חומר רקע

()ד הוראו ת סעיף 9 ()א לחוק להסדר ה הי מורי ם בספורט כנוסחן בסעיף 171 ) 6 ( לחוק זה ו הו ר או ת סעיף 172 ()ד לחוק זה, י חו לו על דיני ם שעניינ ם הסדרת פעילות הי מורי ם חוקיים שתחילתם ביו ם תחיל תו של חוק זה ואילך תיקון חוק רשות שדות התעופה תיקון חוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2015 ו־2016 ( פרק י״ב: שונות 174 , בחוק רשות שדות התעופה, -ה ת של״ז281977 י )בפרק זה - חוק רשות שדות התעופה(, בסעיף 58 ,(א)ד במקום ״שנת המס 2018״ יבוא ״שנת המס 2021״ ובמקום ״לפני יו ם כ״ג בטבת התשע״ט )31 בדצמבר 2018 (״ יבוא ״לפני יו ם כ״ז בטבת התשפ״ב )31 בדצמבר 2021 .(״ 175 . בחוק ה ה תיי ע לו ת הכלכלית )תיקוני חקיקה להשגת י ע די התקציב ל שנות התקציב 2015 -ו2016 ,( -ה ת ש ע״ו1292015 , בסעיף 51 , בסעיף 40 (ב)ב לחוק רשות שדות התעופה המובא בו - ) 1 ( בפסקה )2 ,( ,ברישה במקום ״עד יו ם י' בכסלו התשע״ז )10 בדצמבר 2016 (״ יבו א ״עד יו ם כ״ב בכסלו התשע״ח )10 בדצמבר 2017 ;(״ ) 2 ( פסקה )3 ( - .תימחק חוק רשות שדות התעופה - הוראת שעה לשנים 2017 ו־2018 176 . בשנים 2017 -ו2018 יקראו את חוק רשות שדות התעופה כך שאחרי סעיף 40ב יבוא: ״תשלום נוסף בשנים 2017 ו־2018 40 .ג )א( נוסף על ה ת שלו מי ם לפי סעיפים 40א -ו40 ,ב תשלם הר שו ת ל מדינ ה, ב שני ם 2017 -ו2018 , ס כו מי ם כמפורט בפסקאות )1 ( )-ו2 ,( באופן הקבוע בהן: דבר י לסעיף 173 ()ד מוצע לקבוע לעניין הכללת הוצאות שהוציאה המועצה בשל יישום הוראות שנועדו להסדיר את פעילותה ושעניינן הסדרת פעילות ההימורים החוקיים בישראל, בשיעור יתרת ההכנסות שהיא מחויבת בו, בהתאם לסעיף 9 לחוק להסדר ההימורים כנוסחו בסעיף 172 ()ד לחוק זה, כי ימנו הוצאות כאמור, אשר תחילתם היא החל מיום תחילתו של חוק זה ואילך סעיף 174 סעיף 58 (א)ד לחוק רשות שדות התעופה, -התשל״ז1977 )בפרק זה - חוק רשות שדות התעופה(, מסמיך את מנהל רשות המסים )בפרק זה - (המנהל לפטור את רשות שדות התעופה ממס המוטל על הכנסה כאמור בסעיף 6 לחוק מס הכנסה )תיאומים בשל אינפלציה(, -התשמ״ה1985 , אשר הופקה עד תום שנת המס 2018 , בשל סכומים שיועדו על ידה להפקדה בקופת גמל מרכזית לקצבה כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל(, -התשס״ה2005 )בפרק זה - קופת גמל מרכזית לקצבה(. מוצע להאריך את ההסדר האמור כך שהמנהל יהיה רשאי לתת פטור ממס על הכנסה כאמור אשר הופקה עד תום שנת המס 2021 , ובלבד שהכספים האמורים וכן הריבית, הפרשי ההצמדה והרווחים האחרים שמקורם בסכומים אלה הופקדו בקופת גמל מרכזית לקצבה לפני תום שנת 2021 . סעיף 175 סעיף 40ב לחוק רשות שדות התעופה, שהוא הוראת שעה לשנים 2016 עד2018 ומובא בסעיף 128 ס״ח התשל״ז, עמ' 182 ; ,התשע״ו עמ' 257 . 129 ס״ח התשע״ו, עמ' 219 . הסבר 51 לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2015 ו־2016 ,( -התשע״ו2015 )ס״ח התשע״ו, עמ' 219 ,( קובע את חובתה של רשות שדות התעופה לשלם תמלוגים למדינה בעבור השנים 2016 עד 2018 . מוצע לתקן את פסקה )2 ( של סעיף 40 (ב)ב ולקבוע כי תשלומם של 400 מיליון שקלים חדשים מתוך סך התמלוגים לפי סעיף זה יידחה מיום י' בכסלו התשע״ז )10 בדצמבר 2016 ( ליום כ״ב בכסלו התשע״ח )10 בדצמבר 2017 ,( וזאת ביחס לתמלוגים בעד ההכנסה החייבת ברבעונים שתחילתם ב־ 1 באפריל וב־1 ,ביולי ובעד ההכנסה החייבת ברבעון שתחילתו ב־ 1 באוקטובר במקביל, מוצע גם למחוק את פסקה )3 ( של סעיף 40 (ב)ב הקובעת לאמור: )״3 ( עד יו ם ט״ז בתמוז התשע״ז )10 ביולי 2017 ( ישולם למדינה או לרשות, לפי העניין, ההפרש שבין סכום התמלוגים שהיה צריך להשתלם לפי ההכנסה החייבת של הרשות בפועל בשנת 2016 , ובין הסכומים ששולמו כאמור בסעיף קטן )ב()1 ( )ו־2(.״ פסקה זו אינה נדרשת עוד לאור דחיית התשלום המוצעת לעיל, שכן במועד העברת התשלום ההכנסה החייבת בפועל של רשות שדות התעופה תהיה ידועה כבר סעיף 176 משרד התחבורה ומשרד האוצר בסיוע משרד רואי חשבון, ערכו בדיקה מעמיקה של תזרים המזומנים והדוחות הכספיים של רשות שדות התעופה, וזאת בין השאר על רקע הקמת שדה התעופה ״רמון״. 586הצעות חוק הממשלה - 1083 , כ״ט בתשרי התשע״ז, 31.10.2016 ()ו בשנת 2017 - סכום של 740 מי ליץ ש ק לי ם חדשים, אשש י שולם באופן הזה: )(א עד יו ם ו' בתמוז התשע״ז (30 ביוני 2017 ) ע סכום של370 מיליון שקלים חדשים; ()ב עד יו ם י״ג בטבת התשע״ח )31 בדצמהר שו 20 ( - סכום של370 מי ליון שקלים חדשים; ) 2 ( בשנת 2018 - סנבום ;של 90ו,ו מיליון שקלים חדשים אשר י שולם באופן הזה: ()א עד יו ם י״ז בתמוז התשע״ח )30 ביו מ 8ו20ש ע סכום של595 מי ליון שקלים חדשים; ()ב עד יו ם כ״ג בטבת ה ת שונ״ ט)ו3 בדצמבר 8ו20 ( - סכום של595 מי ליון שקלים חדשים.״ ת7 ,ו בחוק הר שויו ת המקומיו ת )מימון בחירות(, -הת שנ״ג993ו30ו )בפרק זה - חוק הר שויו ת המקומיות( - ()ו בסעיף 3 , במקום ״33 שקלים חדשים ״ יבו א ״42 שקלים חדשים ״; תיקון חוק הרשויות המקומיות )מימון בחירות( ) 2 ( בסעיף 4 ,()א בהגדרה ״המ4 ד הי סודי״, במקום ״תחילתי של חוק זה״ יבו א ״יו ם א' בכסלו התשע״ז א בינואר הותש(, וא ם החליטה הוו עד ה הקיבורי ק כאמור בהציף 4א להגדיל את הסכום של י חיד ת החי שוב שפי הסעיף האמור - המדד )ףפורסוק ל^נחרמנה לפני יו ם קבלת ההחלטה״; דבר י הבדיקה העלתה, כי ברשות שדות התעופה צ פויי ם להצטבר עודפים משמעותיים וכן כי הכנסות הרשות צפויו ת להיות גבוהות יותר מאשר הוצאותיה. אכן, בראשית שנת 6ו20 הצטברו עודפים בהיקף של מעל 3 מיליארד שקלים חדשים בתקציב רשות שדות התעופה. העודפים נובעים מהכנסותיה של רשות שדות התעופה, שכמחצית מהן נובעות מאגרות הנגבות על ידי הרשות וכמחצית מפעילותה המסחרית. לאור זאת שהאגרות הנגבות על ידי רשות שדות התעופה מיועדות לשמש למימון הפעילויות שבעבורן משולמות האגרות, הרי שהרשות מממנת את הוצאותיה בראש ובראשונה מתוך האגרות שהיא גובה. הוצאותיה של הרשות מדי שנה עולות על הכנסותיה מאגרות, ועל כן היא עושה שימוש בחלק מהכנסותיה המסחריות למימון הוצאות אלה. בהתאם לכך העודפים אשר הצטברו בקופתה של רשות שדות התעופה נובעים מהכנסותיה המסחריות. מוצע לקבוע הוראת שעה לשנים 7ו20 -ו8ו20 ולפיה רשות שדות התעופה תשלם למדינה סך כולל של 930 ,ו מיליוני שקלים חדשים בשנים אלה, וזאת נוסף על התשלומים לפי סעיפים 40ו־ א40 ב לחוק רשות שדות התעופה. פי על המוצע, בשנת 7ו20 יועבר סכום של740 מיליון שקלים חדשים, והוא ישולם בשני מועדים, באמצע השנה ובסופה, בשני חלקים שווים; בשנת 8ו20 יועבר סכום של90ו,ו מיליון שקלים חדשים, והוא ישולם בשני מועדים, 30ו ס״ח התשנ״ג, עמ' 46 ;ו התשע״ד, עמ' 585 . הסבר באמצע השנה ובסופה, בשני חלקים שווים. בשל העובדה שבהסתכלות עשר שנתית התיקון המוצע יביא להפחתה של4 .ו מיליארד שקלים חדשים מתזרים המזומנים של רשות שדות התעופה, אין חשש ממשי כי המהלך המוצע יפגע ביכולת רשות שדות התעופה למלא את תפקידיה באיכות ראויה וביעילות. עוד יצוין, כי תכניות הפיתוח של רשות שדות התעופה מוגשות לאישורם של משרדי האוצר והתחבורה ונבחנות על ידם מדי שנה. סעיף 177 חוק הר שויות המקומיות )מימון בחירות(, -התשנ״ג993 ו )בפרק זה - חוק הר שויו ת המקומיות( קובע בסעיף 2 שבו כי ״כל סיעה, כל רשימה, כל מועמד לראש מועצה אזורית וכל מועמד בבחירות מיוחדות לראש רשות זכאים למימון הוצאות הבחירות שלהם מאוצר המדינה, על־פי הוראות חוק זה״. מימון זה נקבע, בין השאר, בהתחשב במספר בעלי הזכות לבחור ובגובה יחידת החישוב )ראה סעיפים 5 ו־6 לחוק הרשויות המקומיות(. כיום קובע סעיף 3 לחוק הרשויות המקומיות כי ״יחידת החישוב תהיה 33 שקלים חדשים לכל בעל זכות לבחור״. סעיף 4 לחוק הרשויות המקומיות, שעניינו עדכון יחידת החישוב, קובע בסעיף קטן )ב( שבו כי הסכום האמור בסעיף 3 יעודכן בהתאם לשינוי של ״המדד החדש״ לעומת ״המדד היסודי״ כהגדרתם בסעיף קטן )א( תוך שלעניין זה מוגדר ה״מדד היסודי״ כ״מדד שפורסם לאחרונה לפני תחילתו של חוק זה״ קרי ההפניה היא למדד שפורסם בשנת 993 .ו הצעות חוק הממשלה - 1083 , כ״ט בתשרי התשע״ז, 31.10.2016 587