חומר רקע

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2017 ו- 2018), התשע"ז- 2016 – הגדלת סכומי תוספת השלמת הכנסה לקצבת זקנ ה הכנסת מרכז המחקר והמידע המחלקה לפיקוח תקציבי ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm מוגש לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות י"ב חשוון "תשע ז 13 ,בנובמבר 2016 :כתיבה אליעזר שוורץ, כלכלן אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי עמוד 1 מתוך 7 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה מוגש לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת :לקראת הדיון בנושא הגדלת סכומי תוספת השלמת הכנסה לקצבת זקנה, לפי סעיפים142-140 ב הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2017 ו- 2018), התשע"ז- 2016 . 1. תיאור המצב הקיים תוספת השלמת הכנסה בגיל זקנה1 משולמת על-פי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א- 1980 (להלן: החוק), כתוספת לקצב אות ה זקנה והשאירים . ה קצבה משולמת ל אזרחים שהגיעו לגיל הפרישה ו אין להם הכנסות מלבד קצבת הזקנה או יש להם הכנסות נ מוכות אחרות בהתאם למבחני ההכנסה הקבועים בחוק. תוספת זו נועדה להבטיח ל קשישים מקבלי הקצבה הכנסה אשר תאפשר להם קיו ם סביר. תוספת השלמת הכנסה (בשיעורים זהים) משולמת גם לזכ א.ים לקצבת זקנה מיוחדת2 גובה הקצבה המרבית )(קצבת הזקנה ותוספת השלמת ההכנסה נקבע כאחוז מהסכום הבסיסי לחישוב גמלאות של .המוסד לביטוח לאומי, אשר מתעדכן כל שנה לפי שיעור עליית מדד המחירים שיעורי הקצבה בתוספת השלמת הכנסה ביחס לסכום הבסיסי משתנים בהתאם למצב המשפחתי גיל לו הזכאים ,כפי שמפורט בתוספת ה שנייה בחוק ה בטחת הכנסה .בנוסף, נקבע ב ס עיף5 ()(א1) ל חוק כי שיעור י קצבאות השלמת הכנסה המשולמות למי שהגיעו לגיל הפרישה יוגדלו ב- 7% . לוח1 להלן מציג את שיעורי ה קצבה .המרבית ואת סכומה לפי המצב המשפחתי המזכה לוח1 – ( שיעורי וסכומי גמלת השלמת הכנסה2016 )) לפי מצב משפחתי (ש"ח בחודש3 הרכב משפחתי סכום ה קצבה המרבית שיעור הקצבה המרבית מ הסכום הבסיסי4 מי שטרם מלאו לו70 מי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80 מעל גיל 80 מי שטרם מלאו לו70 מי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80 מעל גיל 80 יחיד 2,981 3,042 3,151 32.21% 32.88% 34.05% זוג 4,706 4,808 4,980 50.85% 51.95% 53.82% ילד+ זוג 5,640 5,742 5,915 60.95% 62.05% 63.92% + זוג2 ילדים ויותר 6,574 6,677 6,849 71.05% 72.15% 74.02% ילד+ יחיד5 5,028 5,130 5,303 55.85% 56.95% 58.82% + יחיד2 ילדים ויותר6 5,962 6,064 6,237 65.95% 67.05% 68.92% מהנתונים עולה, כי קצבת השלמת ההכנסה המרבית )(כולל קצבת הזקנה ליחיד נעה בין2,981 ש"ח למבוטח עד גיל70 עד3,151 ש"ח למבוטח מעל גיל80 . הקצבה לזוג נעה בין4,706 ש"ח למבוטח עד גיל70 עד4,980 ש"ח למבוטח מעל גיל80 . 1 גיל הזכאות המוחלטת לקצבת זקנה לגברים ונשים הוא70 (לנשים שנולדו לפני1950 גיל הזכאות הוא בין65 - 70 .) גיל הזכאות המותנית לקצבת הזקנה (המותנית במבחני הכנסה) הינו62 לנשים ו- 67 .לגברים 2 קצבאות זקנה מיוחדות, משולמות שלא על- פי חוק הביטוח הלאומי גם לקשישים שאינם מבוטחים בביטוח זקנה וש ם אינ זכאי ם לקצבת זקנה בגלל שעל ו לארץ( בגיל מאוחר יחסית62-60 ), ולכן לא עומדים בקריטריון של תקופת אכשרה (תקופה מינימלית לתשלום .)דמי ביטוח לשם צבירת זכאות שיעורי הגמל אות המיוחד ו ת שווים לשיעורי קצב ת או הזקנה הבסיסיות שעל-פי חוק הביטוח הלאומי .)(ללא תוספות בגין ותק ודחיה 3 ,המוסד לביטוח לאומי זקנה– שיעורי הקצבה , כניסה ב-9 בנו במבר2016 . הסכומים בגין בני שמונים ומעלה חושבו על ידי הוספת סכום של86 ש"ח (כ- 1% .מהסכום הבסיסי) לכל אחד מהמצבים המשפחתיים 4 השיעורים בלוח הם על פי השיעורים המפורטים בתוספת השנייה לחוק. משיעור הקצבה המשולמת למשק בית בו אלמנה, יחיד או ,הורה עצמאי עם ילדים( מופחת הסכום הבסיסי לילד140 ש"ח). כאמור, השיעורים בלוח מוגדלים ב- 7% . 5 .סכומים אלו משולמים גם לאלמנה או הורה עצמאי שעמם ילד 6 .סכומים אלו משולמים גם לאלמנה או הורה עצמאי שעמם שני ילדים לפחות עמוד 2 מתוך 7 הכנסת מרכז המחקר והמידע כאמור, הזכאות לקבלת תוספת השלמת הכנסה לקצבת הזקנה (או שאירים) מותנית בין היתר בעמידה במבחן הכנסות. במסגרת מב חן ההכנסות, מופעל מנגנון ה"דיסר"גארד (Dis-regard) המאפשר לא להביא בחשבון הכנסה עד רמה מסוימת בעת בדיקת סך ההכנסות. המשמעות של מנגנון זה היא כי סך ה הכנסות בפועל של הזכאי עשויות להיות גבוהות מהסכום המרבי של קצבת הזקנה בתוספת השלמת הכנסה. ככל שהכנסה גבוהה יותר אינה מ ו באת בחשבון, כך גובה תוספת השלמת ההכנסה שתשולם לזכאי תהיה גבוהה יותר, שכן ההכנסה העודפת מקוזזת מ סכום המרבי של השלמת הכנסה. הסכומים שאינם מו באים בחשבון בעת מבחן ההכנסות קבועים בחוק כשיעורים מהשכר הממוצע, והם משתנים בהתאם למקור ההכנסה , גיל המבוטח .והמצב המשפחתי של המבוטחים7 בחוק קבוע ים נש( י סוגי הכנסות לעניין זה, הכנסה מעבודה והכנסה ממקורות אחרים הכנסה שמקורה בקצבה המשולמת ,מכוח חיקוק, דיני חוץ הסכם קיבוצי או חוזה עבודה .) מבוטח שיש לו הכנסות משני הסוגים יכול לנכות בסך הכול .משני הסוגים את השיעורים הקבועים ביחס להכנסה מעבודה8 שיעור י הניכוי המותר ים מכל אח ד מסוגי ההכנסות ושיעור י הניכוי המרבי ים מפורטים בלוח2 .להלן לוח1 – שיעורי הניכוי המותר ("דיסרגארד") למי שהגיעו לגיל הפרישה, כשיעור מהשכר הממוצע ( 2016 ) 9 מצב משפחתי הכנסה מעבודה הכנסה אחרת שיעור ניכוי מרבי כולל % מהשכר הממוצע סכום )(בש"ח % מהשכר הממוצע סכום )(בש"ח % מהשכר הממוצע סכום )(בש"ח יחיד 20% 1,893 13% 1,230 20% 1,893 זוג 24% 2,271 20.5% 1,940 24% 2,271 מהלוח עולה כי בעת חישוב הכנסתו של מבוטח לקביעת זכאותו לקצבת השלמת הכנסה לקצבת זקנה וסכומה, לא מובאת בחשבון הכנסה בסכום של1,893-1,230 ליחיד ו- 2,271-1,940 .)לזוג (או יחיד שבהחזקתו ילד 2. השינוי המוצע במסגרת החלטות הממשלה על המדיניות הכלכלית ותקציב המדינה לשנים2017 ו- 2018 התקבלה החלטה על שיפור .מצבם הכלכלי של הקשישים בישראל10 בהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית מוצע כי שיעורי תוספת השלמת הכנסה לקשישים יוגדלו בשתי פעימות בשנים2017 ו- 2018 .בנוסף, נקבע כי שיעור ה הכנסה מעבודה שאינה מובאת בחשבון י גדל, כך שסך ההכנסה המותרת מעבודה לפני איבוד הזכאות או הפחתת הקצבה.תגדל 2.1 . הגדלת סכומי גמלת השלמת הכנסה כאמור, בהצעת חוק ההתייעלו ת הכלכלית מוצע להגדיל את סכומי תוספת השלמת ההכנסה המשולמת למקבלי קצבאות זקנה ושאירים. על פי המוצע , הגדלת ה קצבה תעשה בשני שלבים: בחודש ינואר2017 ובחודש ינואר2018 . בלוחות3 ו-4 להלן מוצגים סכומי הקצבה לאחר השינוי .המוצע ביחס לקצבה המשולמת כיום 7 מבחן ההכנסות לקבלת תוספת השלמת הכנסה הוא מבחן משפחתי בו מו.באות בחשבון ההכנסות של כל הנפשות במשק הבית 8 נציין, כי בהתייחס להכנסה מעבודה, קיים ניכוי נוסף מעבר לניכוי המותר כאחוז מהשכר הממוצע. בעת חישוב ההכנסות, מההכנסה מעבודה הנותרת לאחר הפחתת השיעור המותר, מופחתים40% נוספים. לדוגמה, יחיד שהכנסתו מעבודה3,000 "ש ח, בשלב ראשון ינוכה סכום של1,893 ( ש"ח מהכנסתו, ומהסכום הנותר1,107 ש"ח) ינוכו443 ש"ח נוספים. הכנסתו הנותרת בסכום של664 ש"ח .תחשב כהכנסתו לצורך קביעת זכאותו לקצבת השלמת הכנסה, ותנוכה מהקצבה המרבית 9 סעיף12ב לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א- 1980 . עיבוד של מרכז ה מחקר והמידע של הכנסת. 10 החלטת ממשלה מספר1885 מיום ה- 11 באוגוסט2016 : ""שיפור מצבם הכלכלי של הקשישים בישראל. עמוד 3 מתוך 7 הכנסת מרכז המחקר והמידע לוח3 - סכומי קצבת זקנה עם תוספת השלמת הכנסה לפני השינוי המוצע ולאחר הפעימה הראשונה של השינוי המוצע (ינואר2017 ) לפי הרכב משפחתי (בש"ח לחודש) 11 הרכב משפחתי המצב היום לאחר השינוי המוצע הפרש מי שטרם מלאו לו 70 מי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80 מעל גיל80 מי שטרם מלאו לו70 מי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80 מעל גיל 80 מי שטרם מלאו לו70 מי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80 מעל גיל80 יחיד 2,981 3,042 3,151 3,112 3,140 3,211 131 98 60 זוג 4,706 4,808 4,980 4,918 4,962 5,075 212 154 95 ילד+ זוג 5,640 5,742 5,915 5,852 5,896 6,010 212 154 95 + זוג2 ילדים ויותר 6,574 6,677 6,849 6,786 6,831 6,944 212 154 95 ילד+ יחיד12 5,028 5,130 5,303 5,240 5,284 5,398 212 154 95 + יחיד2 ילדים ויותר13 5,962 6,064 6,237 6,174 6,218 6,332 212 154 95 מהנתונים בלוח עולה כי הסכום המרבי של קצבאות זקנה בתוספת השלמת הכנסה יעלה בחודש ינואר2017 בכ- 60 ש"ח עד131 ש"ח לחודש ליחיד בהתאם לגיל הזכאי , ו יעלה ב- 95 ש"ח עד212 ש"ח לחודש בהרכב ים משפחתי ים אחר .ים בהתאם לגיל הזכאי כפי שניתן לראות, התוספת הגדולה יותר היא לקבוצת המבוטחים שטרם מלאו להם70, והקטנה ביו תר למבוטחים מעל גיל80 . הפרש זה נועד לצמצם את הפער הקיים בין הקבוצות ביחס .לקו העוני, כפי שיוסבר להלן להלן מספר דוגמאות:  קצבת השלמת הכנסה לקצבת זקנה ליחיד כיום, עומדת על2,981 ש"ח למי שטרם מלאו לו70 , 3,042 ש"ח למי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80, ו- 3,151 ש"ח לקשישים מעל גיל80 ,. לפי השינוי המוצע החל מינואר2017 גובה ה קצב ה יהיה3,112 ש"ח למי שטרם מלאו לו70 , גידול של131 ,ש"ח בהשוואה למצב היום3,140 ש"ח למי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80 , גידול של98 ש"ח בהשוואה למצב היום, ו- 3,211 ש"ח לקשישים מעל גיל80 , גידו ל של60 .ש"ח בהשוואה למצב היום  קצב ת השלמת הכנסה לקצבת זקנה לזוג כיום, עומדת על4,706 ש"ח למי שטרם מלאו לו70 , 4,808 ש"ח למי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80, ו- 4,980 ש"ח לקשישים מעל גיל80. לפי השינוי המוצע, גובה ה קצב ה יהיה4,918 ש"ח למי שטרם מלאו לו70 , גידול של212 ,ש"ח בהשוואה למצב היום4,962 ש"ח למי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80 , גידול של154 ש"ח בהשוואה למצב היום, ו- 5,075 ש"ח לקשישים מעל גיל80 , גידול של95 ש"ח בהשוואה .למצב היום 11 :גובה הקצבה היום ,המוסד לביטוח לאומי תוספת השלמת הכנסה לקצבת זקנה- סכומי קצבת זקנה עם תוספת השלמת הכנסה , כניסה ב-9 בנובמבר2016 ;גובה הקצבה לאחר השינוי המוצע ,: חושב לפי הצעת החוק יתכנו שינויים של שקל בעקבות עיגולים. 12 סכומים.אלו משולמים גם לאלמנה או הורה עצמאי שעמם ילד 13 .סכומים אלו משולמים גם לאלמנה או הורה עצמאי שעמם שני ילדים לפחות עמוד 4 מתוך 7 הכנסת מרכז המחקר והמידע לוח4 - סכומי גמלת זקנה עם תוספת השלמת הכנסה לפני השינוי המוצע ולאחר השלמתו (ינואר2018 ) לפי הרכב משפחתי (בש"ח לחודש) 14 הרכב משפחתי המצב היום לאחר השינוי המוצע הפרש מי שטרם מלאו לו70 מי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80 מעל גיל80 מי שטרם מלאו לו70 מי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80 מעל גיל80 מי שטרם מלאו לו70 מי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80 מעל גיל80 יחיד 2,981 3,042 3,151 3,180 3,211 3,242 199 169 91 זוג 4,706 4,808 4,980 5,026 5,075 5,124 320 267 144 ילד+ זוג 5,640 5,742 5,915 5,960 6,009 6,059 320 267 144 + זוג2 ילדים ויותר 6,574 6,677 6,849 6,894 6,944 6,993 320 267 144 ילד+ יחיד15 5,028 5,130 5,303 5,348 5,397 5,447 320 267 144 + יחיד2 ילדים ויותר16 5,962 6,064 6,237 6,282 6,331 6,381 320 267 144 מהנתונים בלוח עולה כי לאחר הפעימה השנייה בחודש ינואר2018 הסכום המרבי של גמלאות זקנה בתוספת השלמת הכנסה יעלה )(כתוצאה משתי הפעימות בכ- 91 ש"ח עד199 ש"ח לחודש ליחיד בהשוואה למצב כיום בהתאם לגיל הזכאי , ו יעלה ב- 144 ש"ח עד320 ש"ח לחודש בהרכב ים משפחתי ים אחר .ים בהתאם לגיל הזכאי להלן מספר דוגמאות:  גמלת השלמת הכנסה לקצבת זקנה ליחיד כיום, עומדת על2,981 ש"ח למי שטרם מלאו לו70 , 3,042 ש"ח למי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80, ו- 3,151 ש"ח לקשישים מעל גיל80. לפי השינוי המוצע, גובה ה קצב ה החל משנת 2018 יהיה3,180 ש"ח למי שטרם מלאו לו70 , גידול כולל של199 ,ש"ח בהשוואה למצב היום3,211 ש"ח למי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80 , גידול של169 ש"ח בהשוואה למצב היום, ו- 3,242 ש"ח לקשישים מעל גיל80 , גידול של91 .ש"ח בהשוואה למצב היום  גמלת השלמת הכנסה לקצבת זקנה לזוג כיום, עומדת על4,706 ש"ח למי שטרם מלאו לו70 , 4,808 ש"ח למי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80, ו- 4,980 ש"ח לקשישים מעל גיל80 . לפי השינוי המוצע, גובה ה קצב ה יהיה5,026 ש"ח למי שטרם מלאו לו70 , גידול של320 ,ש"ח בהשוואה למצב היום5,075 ש"ח למי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80 , גידול של267 ש"ח בהשוואה למצב היום, ו- 5,124 ש"ח לקשישים מעל גיל80 , גידול של144 ש"ח בהשוואה .למצב היום מהנתונים בלוחות3 ו-4 עולה כי סך התוספת ל קצבה אינה אחידה לקבוצות הגיל, התוספת ה גבוהה יותר היא למבוטחים שטרם הגיעו לגיל70 וה נמוכה ביותר היא למבוטחים בני80 .ומעלה ההבדלים בתוספות לקבוצות הגיל נובע ים מהפער הקיים כ יום בין הקבוצות ב סכום הקצבה כשיעור מ קו העוני , מתוך כוונה להעביר את כלל הקבוצות 14 :גובה הקצבה היום ,המוסד לביטוח לאומי תוספת השלמת הכנסה לקצבת זקנה- סכומי קצבת זקנה עם תוספת השלמת הכנסה , כניסה ב-9 בנובמבר2016 ;גובה הקצבה לאחר השינוי המוצע ,: חושב לפי הצעת החוק יתכנו שינויים של שקל בעקבות עיגולים. 15 .סכומים אלו משולמים גם לאלמנה או הורה עצמאי שעמם ילד 16 סכומים אלו משולמים גם לאלמנה או הו.רה עצמאי שעמם שני ילדים לפחות עמוד 5 מתוך 7 הכנסת מרכז המחקר והמידע מעבר לקו העוני .פער זה נובע מכך שכתוצאה מתוספות ל קצבה שניתנו בעבר, שיעור הקצבה לבני80 ומעלה ביחס לקו העוני גבוה באופן משמעותי ביחס לקבוצות הגיל האחרות, וככל שגיל המבוטח נמוך יותר שיעור ה קצב ה ביחס לקו העוני נמוך יותר , כפי שיפורט להלן. 17 2.2 . )"הגדלת שיעורי ההכנסה שאינה מובאת בחשבון ("דיסרגארד כאמור, הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית כוללת גם הגדלה של שיעורי ההכנסה מעבודה שאינה מובאת בחשבון לצורך קביעת הזכאות לקצבה וסכומה. לוח5 להלן מציג את השינוי המוצע בשיעורי ה"דיסרגארד" של הכנסה מעב ודה ובשיעורי ה"דיסרגארד" .מסוגי ההכנסות השונות לוח5 – השינוי המוצע בשיעורי ה"דיסרגארד" (נתוני2016 ) 18 מצב משפחתי המצב כיום על פי השינוי המוצע גידול בש"ח % מהשכר הממוצע סכום% מהשכר הממוצע סכום יחידי 20% 1,893 21.5% 2,035 142 זוג 24% 2,271 25.5% 2,413 142 מהלוח עולה כי הסכום שאינו מובא בחשבון מהכנסה מעבודה יגדל ב- 142 ש"ח ליחיד ולזוג. כמו כן, יוגדל הסכום המרבי שאינו מובא בחשבון משני סוגי ההכנסות בסכום דומה. בהקשר זה נציין, כי בהחלטת הממשלה שהתקבלה במסגרת ההחלטות על המדיניות הכלכלית נכתב כי סך סכום ההכנסה שאינה מובאת בחשבון י גדל לעומת המצב כיום ב- 300 ש"ח עד שנת2019 . 19 לדברי משרד האוצר, הכוונה היא לסך הגידול של הסכום הכולל בשנת2019 ( לעומת המצב הקיים, הן כתוצאה מהתוספת הנוכחית142 ש"ח) והן בגין עליית השכר הממוצע ?הצפויה בשנים 2017 - 2019 . 20 יש לקחת בחשבון שגידול כולל זה בהכנסה שאינה מובאת בחשבון אינ ו משק ף רק שינוי לעומת המצב הקיים (תוספת של142 ש"ח) אלא גם גידול בעקבות עליית השכר הממוצע ,הצפויה.גם של המבוטחים עצמם 2.3 . עדכון לוחות שיעורי הקצבאות כאמור , על פי נוסח חוק הבטחת הכנסה כיום, שיעורי התוספת המרביים למבוטחים שהגיעו לגיל הפרישה המפורטים בתוספת השנייה לחוק ,אינם משקפים את סכומי התוספת בפועל. שכן, הם מוגדלים ב- 7% על פי סעיף 5 ()(א1 ) לחוק. כדי לפשט את נוסח החוק ואופן חישוב הקצבאות, מוצע על ידי המוסד לביטוח לאומי לתקן את השיעורים המפורטים בתוספת השנייה (תיקון טכני ,)כך שיכללו גם את ההגדלה של ה- % 7. 21 במקביל ת תוקן ההוראה ב סעיף5 ()(א1)על הגדלת השיעורים ב- 7% , כך שהשיעורים המופיעים בלוחות בתוספת השנייה לחוק יכללו גם את ההגדלה ב- 7% . לוח6 להלן.מפרט את שיעורי הקצבה כפי שיופיעו בתוספת השנייה על פי השינוי המוצע 17 ,מרים שמלצר, מנהלת תחום זקנה והבטחת הכנסה, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, שיחת טלפון13 בנובמבר2016 . 18 על פי המופיע בהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2017 ו- 2018), התשע"ז- 2016 . ע יבוד של .מרכז המחקר והמידע של הכנסת 19 החלטת ממשלה מספר1885 מיום ה- 11 באוגוסט2016 : ""שיפור מצבם הכלכלי של הקשישים בישראל. 20 לדברי משרד האוצר, הסכום הכולל (הסכום הנוכחי בתוספת142 ש"ח) צפוי לגדול עד לשנת2019 בכ- 300 מיליון ש"ח שכן התוספת במחירי שנת2016 תתעדכן על פי השינוי בשכר הממוצע בשנים2019-2017, והגידול השנתי החזוי לשנים אלו גבוה מ- 2% .בכל שנה אייל מדן, ר רנט פ ,ביטוח לאומי, אגף התקציבים במשרד האוצר, שיחת טלפון13 בנובמ בר2016 . 21 נציין כי שינוי זה לא נכלל בנוסח הצעת החוק שהוגשה לכנסת, ולכן השיעורים המופיעים בנוסח הכחול )(הצעת החוק בקריאה ראשונה אינם כוללים את ההגדלה של ה- 7% . עמוד 6 מתוך 7 הכנסת מרכז המחקר והמידע לוח6 – עדכון שיעורי תוספת השלמת הכנסה22 הרכב משפחתי המצב היום לאחר השינוי המוצע הפרש מי שטרם מלאו לו 70 מי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80 מעל גיל 80 מי שטרם מלאו לו 70 מי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו 80 מעל גיל80 מי שטרם מלאו לו 70 מי שמלאו לו 70 וטרם מלאו לו 80 מעל גיל80 יחיד 34.46% 35.18% 36.43% 35.99% 36.31% 37.13% 36.77% 37.13% 37.49% זוג 54.41% 55.59% 57.59% 56.87% 57.38% 58.68% 58.12% 58.68% 59.25% ילד+ זוג 65.22% 66.39% 68.39% 67.67% 68.18% 69.50% 68.92% 69.48% 70.06% + זוג2 ילדים ויותר 76.02% 77.20% 79.20% 78.47% 78.99% 80.30% 79.72% 80.30% 80.86% ילד+ יחיד23 59.76% 60.94% 62.94% 62.21% 62.72% 64.04% 63.46% 64.03% 64.60% + יחיד2 ילדים ויותר24 70.57% 71.74% 73.74% 73.01% 73.52% 74.84% 74.26% 74.83% 75.40% 3. משמעויות השינוי 3.1 . הקטנת ממדי העוני בקרב קשישים כאמור, מטרתה של תוספת השלמת ההכנסה לקצבאות הזקנה והשאירים היא לאפשר רמת קיום סבירה למבוטחים ללא הכנסות נוספות. הגדלת סכומי תוספת השלמת ההכנסה במסגרת הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית מהווה המשך להגדלות נוספות בסכומי הקצבה בעשור האחרון, האחרונה במסגרת אישור תקציב המדינה וחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים2015 ו- 2016 . 25 הגידול בקצבאות זקנה בתוספת השלמת הכנסה צפוי לה גדיל את הכנסות משקי בית ב .ראשם עומדים קשישים וצפוי להקטין את תחולת העוני בקרב משפחות קשישים לוח7 להלן מוצגים סכומי הקצבאות כשיעור מקו העוני בשנת2016 ולאחר התוספת המוצעת הכוללת בשנת2018 בעקבות .השינוי המוצע, כפי שחושבו במוסד לביטוח לאומי לוח7 – סכומי קצבאות זקנה עם תוספת השלמת הכנסה כשיעור מקו העוני בשנים2016 ו- 2018 26 שנה מצב משפחתי קבוצת גיל מי שטרם מלאו לו70 מי שמלאו לו70 וטרם מלאו לו80 מעל גיל80 2016 יחיד 96.9 98.9 102.4 זוג 95.6 97.7 101.2 2018 יחיד 103.3 104.4 105.4 זוג 102.1 103.1 104.1 22 עו"ד שלומי מור, הלשכה המשפטית– ,המוסד לביטוח לאומי, דואל10 בנובמבר2013 . השיעורים ביחס למצב כיום חושבו על בסיס השיעורים בתוספת השנייה כשהם מוגדלים ב- 7% . 23 .סכומים אלו משולמים גם לאלמנה או הורה עצמאי שעמם ילד 24 .סכומים אלו משולמים גם לאלמנה או הורה עצמאי שעמם שני ילדים לפחות 25 ,להרחבה ראו: ענת לוי תיאור וניתוח הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית: הגדלת גמלת הבטחת הכנסה למקבלי קצבת זקנה , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת11 באוקטובר2015 . 26 ,המוסד לביטוח לאומי ניירות עבודה- עמדת הביטוח הלאומי ביחס לחוק ההסדרים2017 - 2018 , אוקטובר2016 . עמוד 7 מתוך 7 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהנתונים עולה כי כיום קיים פער ביחס בין קצבת הזקנה עם תוספת השלמת הכנסה לבין קו העוני לפי הרכב משפחתי. בעקבות התוספות המוצעות במסגרת הצעת חוק המדיניות הכלכלית פערים אלו יצטמצמו, אם כי יישארו .היחסים הקיימים כיום בין הקבוצות27 כך למשל, סכומי הקצבה של יחידים כשיעור מקו העוני גבוהים יותר לעומת זוגות, וכן סכומי הקצבה כשיעור מקו העוני של מבוטחים בני שמונים ומעלה גבוהים יותר. יחסים אלו נקבעו לאור ההנחה שההוצאות עולות עם הגיל ובהתחשב בסולם השקילות ל ת.קנון נפשות במשק בית28 3.2 . היבטים נוספים הגדלת סכומי קצבת זקנה עם תוספת השלמת הכנסה צפויה להגדיל את מספר הזכאים לקצבה, וכן להגדיל את סכום הקצבה המשולמת, שכן ככל שהקצבה גבוהה יותר, רף ההכנסות השולל את הזכאות עולה. בנוסף, הגדלת סכום ההכנסה מעבודה שאינה מובאת בחשבון בעת קביעת הזכאות וגובה הקצבה צפויה גם כן לת רום ל .גידול זה עם זאת יש לציין, שבמסגרת הצעת חוק המדיניות הכלכלית מוצע גם לשנות את אופן חישוב תוספת הוותק לקצבת הזקנה, כך שקצבתם של מבוטחים שלא צברו את הוותק המרבי צפויה לגדול. שינוי זה עשוי להגדיל את קצבת הזקנה בסכומים של306 ש"ח עד671 ש"ח, בהתאם לקבוצת הגיל והמצב המשפחתי המזכה. לאור זאת, ייתכנו מצבים בהם התוספת לקצב ת הזקנה כתוצאה מ הגידול בתוספת הוותק עשויה לשלול את הזכאות לקבלת תוספת .השלמת ההכנסה)סביר להניח שככל שסכום השלמת ההכנסה כיום נמוך יותר (עקב הכנסות גבוהות יחסית, הסיכוי לאובדן הזכאות גבוה יותר. עם זאת, ,התוספת לסכומי השלמת ההכנסה והגדלת ההכנסה המותרת בניכוי צפויות לצמצם את מספר המבוטחים שיאבדו את זכאותם. במצב זה, אמנם סך ההכנסות של המבוטחים לא יקטן ,אלא יגדל לעומת המצב הקיים29 אך המבוטחים יאבדו את הזכאות להטבות הנלוות הניתנות למקבלי השלמת .הכנסה בגופים שונים30 נציין, כי לדברי המוסד לביטוח לאומי ישנה הסכמה להכללת סעיף שישמר את הזכאות להטבות הנלוות למי שהגידול בתוספת הוותק הביא לאיבוד זכאותו לתוספת השלמת הכנסה, אך סעיף זה לא נכלל .בנוסח הצעת החוק שהוגשה לכנסת31 3.3 . עלות השינוי המוצע ,על פי דברי ההסבר להצעת חוק המדינות הכלכלית העלות בגין הגדלת סכומי תוספת השלמת ההכנסה לקצבאות הזקנה והשאירים מוערכת בכ- 400 מיליון "ח ש , 250 מיליון ש"ח בגין הפעימה הראשונה בשנת2017, ו- 150 מיליון ש"ח נוספים בגין הפעימה השנייה החל משנת2018 . עלות זו מתייחסת רק לגידול בסכום תוספת השלמת ההכנסה המשולמת כיום. בנוסף, השינוי המוצע צפוי לצרף מבוטחים חדשים למקבלי ה שלמת הכנסה (גם אם בסכום נמוך ,יחסית) שיהיו זכאים גם להטבות הנלוות. על פי הערכה של משרד האוצר32 העלות בגין מצטרפים אלו כולל העלות בגין ההטבות (לגופים הנותנים את ההטבות) תסתכם בכ- 150-100 .מיליון ש"ח נוספים 27 נציין כי בתוספת שניתנה להשלמת ההכנסה במסגרת התקציב לשנים2015 ו- 2016, התוספת לזו ג הייתה גבוהה מזו שליחיד. פער זה נועד לתקן עיוות שהיה קיים קודם בגובה הגמלאות ביחס לקו העוני. טרם השינוי המוצע סכום גמלת יחיד ביחס לקו העוני ליחיד היה גבוה מסכום קצבה לזוג ביחס לקו העוני לזוג, ובעקבות השינוי המוצע מתקבל יחס דומה בין הקצבה לקו העוני בין יחי .דים וזוגות ,מרים שמלצר, מנהלת תחום זקנה והבטחת הכנסה, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, שיחת טלפון10 בספטמבר2015 . 28 קיימת הנחה .כי לגודל משק בית יש יתרונות מבחינת הצריכה הרציונל הוא שתוספת ההוצאה הולכת וקטנה עם הגידול במספר הנפשות, בשל הח י סכון ב הוצאות הדיור האנרגיה .והוצאות נוספות של משפחות גדולות לעומת משפחות קטנות כדי להשוות רמות חיים של משקי בית שונים בגודלם פותח סולם שקילות המאפשר למדוד את הצרכים ביחס למ שק בית בגודל בסיסי כלשהו. סולם השקילות מתרגם את מספר הנפשות במשק בית למספר הנפשות התקניות או הסטנדרטיות שבה . בסולם השקילות הנהוג בישראל נפש אחת במשק בית שווה ל- 1.25 ,נפשות תקניות שתי נפשות שוות לשתי נפשות תקניות ומ-3 נפשות ואילך מספר הנפשות התקניות במשפחה נמוך ממספרן בפועל. 29 כל עוד תוספת הוותק הנוספת נמוכה מסכום השלמת ההכנסה המשולם למבוטח, הר ) השלמת הכנסה+ י שסך התשלום שיקבל (זקנה לא ישתנה. אם הסכום בגין הגדלת תוספת הוותק גבוה מתוספת השלמת ההכנסה, הרי שסך הכנסותיו של המבוטח מקצבאות הביטוח .הלאומי יגדלו 30 ,להרחבה על ההטבות הנלוות הניתנות למקבלי תוספת השלמת הכנסה לקצבת הזקנה ראו: ענת לוי תיאור גמלת הבטחת הכנסה ואומדן שווי ההטבות הנלוות למקבלי הגמלה עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 באוגוסט2014 . 31 ,המוסד לביטוח לאומי ניירות עבודה- עמדת הביטוח הלאומי ביחס לחוק ההסדרים2017 - 2018 , אוקטובר2016 . 32 ,יוגב גרדוס, רכז רווחה וקליטה, אגף התקציבים במשרד האוצר, שיחת טלפון13 בנובמבר2016 .