חומר רקע

‏10 נובמבר 2016 לכבוד ח"כ יואב קיש יו"ר ועדת הכנסת שלום רב, הנדון: הערותינו להצעת חוק מימון מפלגות (תיקון – הגדרת גוף פעיל בבחירות), התשע"ו–2016 להלן הערותינו לקראת ישיבת ועדת הכנסת הצפויה לדון בהצעת החוק שבנדון. 1. אנו ממליצים להשמיט את המגבלות על גיוס התרומות. מדובר בהגבלות נוקשות מדי באופן שאינו מקובל בדמוקרטיות אחרות, כמפורט בחוות הדעת שלנו אשר רצופה בזה. 2. אנו ממליצים לשקול בעתיד לשנות את החוק (אם על ידי הוספת תקרת הוצאות או שינוי ההגדרה של גוף פעיל בבחירות), וזאת לאחר תקופת ביניים שבמהלכה ייאסף מידע על גופים חוץ-מפלגתיים בעקבות הפיקוח שיוטל עליהם. לשם כך אנו ממליצים להוסיף הוראה שמכוחה יו"ר הכנסת יקים ועדה ציבורית שתבחן סוגיה זאת עוד ארבע שנים. 3. אנו ממליצים להשמיט את ההוראה שמחייבת גוף פעיל בבחירות להתאגד. זוהי התערבות יחסית חריגה ולא ממש נחוצה בחופש ההתאגדות. מה ביחס ליחידים הפעילים בבחירות או אנשים שבוחרים לפעול באופן לא מאוגד? 4. אנו ממליצים גם על תיקונים נוספים, ובהם הוספת סמכויות למבקר המדינה שיאפשרו לו בקרה במהלך תקופת הבחירות של פעילותם של גופים חוץ-מפלגתיים (וברור שדרושה לשם כך הקצאת משאבים נוספים למשרד מבקר המדינה, כפי שאנו מציעים להבהיר בדברי ההסבר), וכן הוראה אשר נועדה למנוע מגוף חוץ-מפלגתי לפצל באופן מלאכותי את פעילותו בבחירות בין מספר גופים לשם עקיפת הוראות החוק. רצופים בזה התיקונים שמוצעים על גבי נוסח הצעת החוק, כמו גם חוות דעתנו המנומקת המלאה. אנחנו עומדים לרשותך לכל שאלה או הבהרה. בכבוד רב, יוחנן פלסנר ד"ר גיא לוריא נשיא המכון הישראלי לדמוקרטיה חוקר, המכון הישראלי לדמוקרטיה