חומר רקע
נתונים על הכשרות מקצועיות
שניתנות
על-ידי המדינה ל
דורשי עבוד
ה
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: אוריאנה אלמסי
אישור: שלי לוי, ראש
ת
צוות
"ג י בחשוון תשע"ז
14
בנובמבר
2016
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 2 מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר
ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת
, חה"כ אלי אלאלוף, ו בו נתונים
על הכשרות
מקצועיות
שמעניקה
המדינה
לדורשי עבודה .
1.
מבוא
ביולי2016
,הועבר תחום התעסוקה ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד הרווחה והשירותים החברתיים
שממועד זה נקרא משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. במסגרת זו הועברו למשרד: שירות
התעסוקה; האגף להכשרה מקצועית ופיתוח כח-
:אדם (להלן
ה)אגף להכשרה מקצועית ; והממונה על
התעסוקה, הפועל מכוח החלטת ממשלה לשינוי מבנה הרגולציה בתחום התעסוקה מיולי2010
,
1
לרבות
הפעילות לקידום אוכלוסי.ות יעד בשוק העבודה2
,האגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה, הרווחה ושירותים חברתיים נועד להביא לפיתוח ההון האנושי
תוך זיקה לפעילות ולצמיחה הכלכלית במשק על-ידי בניית תשתית כוח-
אדם מקצועי וטכנולוגי מעודכן
המותאם למשק ולתעשייה בישראל. כמו כן הוא פועל להביא לצמצו ם הפערים הכלכליים והחברתיים
במשק על-
ידי הגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ושיעור התעסוקה, בדגש על קידומם של קבוצות
בעלות שיעור השתתפות נמוך בשוק העבודה
והידוק שיתוף הפעולה והקשר עם מעסיקים והאיגודים
.המקצועיים בתהליכי ההכשרה ובשילוב התלמידים בתעסוקה3 האגף ל הכשרה מקצועית פועל גם
להכשרת נוער נושר ממסגרות החינוך ולפיקוח והסדרת שוק ההדרכה במקצועות שונים, ולהכשרתם של
דורשי עבודה ומקבלי הבטחת הכנסה ללא12
.שנות לימוד4
אחד הגופים המרכזיים
,להשמת עובדים, ובכלל זה לטיפול בהכשרתם המקצועית של דורשי העבודה הוא
שירות
התעסוקה.
5
:ההשמה נעשית בשני אופנים
השמת לשכה6 -
השמה שבה הלשכה תיווכה במישרין
בין דורש עבודה פעיל ובין משרה שפורסמה על ידי מעסיק ,ו
השמה בתמיכת לשכה7 -
השמת דורש עבודה
לאחר השתתפות בפעילויות תומכות השמה מוכרות בשירות התעסוקה ובפרק זמן של עד שלושה חודשים
מס .יום הפעילות התומכת, שמטרתן לקדם את דורש העבודה בקליטתו בעבודה
,האגף להכשרה מקצועית מקיים שיתופי פעולה עם גופים שונים, לדוגמה: עם מרכזי הכוון8
עם משרד
הביטחון בכל הנוגע לחיילים משוחררים, עם תב"ת-
ג'ויינט ישראל, עם משרד העלייה והקליטה באשר
לעולים חדשים, עם משרד הבריאות וכן עם עמותות שונות, כגון: צור שלם, תפוח ומכללת הייטק ליוצאי
.אתיופיה9
נציין שקרן מעגלים פועלת אף היא בתחום זה, אך היא אינה מציעה הכשרה מקצועית לדורשי
.עבודה, אלא לעובדים שנדרשים לשדרג את עבודתם או לעשות הסבה מקצועית
1
החלטת ממשלה1995
,, שינוי מבנה הרגולציה בתחום התעסוקה במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה15
ביולי2010
.
2
'החלטת ממשלה מס1754
העברת תחום התעסוקה ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד הרווחה והשירותים החברתיים
,ושינוי שם המשרד30
ביולי2016
.
3
מתוך אתר האינטרנט של
האגף להכשרה מקצועית ופיתוח כוח-
.אדם
:כניסה אחרונה30
באוקטובר2016
.
4
הצעת התקציב לשנת הכספים2017
-
2018
', משרד הכלכלה והסעיפים הצמודים לו, ע47
, אוקטובר2016
.
5
סעיף2 חוק השירות התעסוקה התשי"ט-
1959
.
,שירות התעסוקה מס' נוהל01
.
30.28
,""הגדרות בסיסיות בהשמה
:עדכון אחרון6
במאי2013
.
6
,שירות התעסוקה מס' נוהל30.28.01
,""הגדרות בסיסיות בהשמה
סעיף6.3
עדכון א :חרון6
במאי2013
.
7
,שירות התעסוקה מס' נוהל30.28.01
,""הגדרות בסיסיות בהשמה
סעיף6.4
:עדכון אחרון6
במאי2013
.
8 מרכזי הכוון-
מרכזי הכוון מהווים"one stop shop"
לבלתי מועסקים הנמצאים מחוץ לעולם העבודה ומאפשרים
.למשתתפים לקבל הכוונה ממוקדת, שתוביל לשילוב הולם בעולם התעסוקה העכשווי
מרכזי ההכוון מציעים את השירותים הבאים: הכוון ואבחון תעסוקתי, הכנה לעבודה ולפיתוח קריירה, הפניות
להכשרות
.מקצועיות, סדנאות הכנה לעבודה, קבלת הצעות עבודה והתאמה בין המשתתף למעסיק מתאים
מתוך אתר האינטרנט של משרד הכלכלה :, כניסה אחרונה13
בנ ובמבר2016
.
9
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים חברתיים, מכתב6
בנובמבר2016
.
עמוד 3 מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הכשר ה מקצועית
של דורשי עבו:דה נעשית במסגרת מספר תכניות
הכשרות במרכזי הכשרת יום
ממשלתיים ו כן
במרכזי
הכשרה
של זכיינים פרטיים ; תכנית
שוברים למימון חלקי של הכשרות מקצועיות ;
וכן
כלים בשיתוף עם המעסיקים כ:גון
,כיתה במפעלOJT
-
on the training
.
10
במסמך זה נעסוק בעיקר בשני הכלים
ה מרכזים
להכשרת מבוגרים והם
תכנית שוברים ומרכזי הכשרת
.יום ממשלתיים ולא ממשלתיים בפרקים הבאים יוצגו התוכניות והנתונים
לגבי מספר המשתתפים ב
הן ,
וממצאי סקר על מידת השתלבותם של בוגרי תכניות אלו .במקצועות הנלמדים
2. רקע ונתונים
על דורשי עבודה ועל משרות פנויות במשק
הלשכה
,המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: למ"ס) מפרסמת נתונים על מספר הבלתי מועסקים בישראל
כלומר אנשים שלא עבדו כלל (אפילו לא שעה אחת) בשבוע הקובע, וחיפשו עבודה באופן פעיל בארבע
השבועות שקדמו לפקידתם בסקר על-ידי רישום בלשכות העבודה של שירות התעסוקה, על-
ידי פנייה
אישית ב כתב למעסיק או בדרכים אחרות, וכן היו יכולים לעבוד בשבוע הקובע לו הוצעה להם עבודה
מתאימה ("זמינים לעבודה"), כולל אלו שהובטחה להם עבודה בתוך30
.יום11
על-
פי נתוני הלמ"ס בין השנים2015-2013
חלה ירידה במספר הבלתי מועסקים בישראל
מ-
228,300
בלתי
מועסקים בשנת2013
ל-
201,900
בשנת2015
.
שיעור הבלתי מועסקים בישראל בשנת2015
עמד על5.3%
מכוח העבודה בישראל, כאשר כ-
%
52
מהבלתי מועסקים ה
יו גברים וכ-
%
81
מהבלתי מועסקים ה
יו
.יהודים12
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מפרסמת נתונים גם על מספר המשרות הפנויות במשק,
כלומר משרות
שאינן
מאוישות או שעתיד
ות
להתפנות בקרוב או משרה חדשה שנוצרה והמיועדת לאנשים מחוץ לארגון
.ושעבורה המעסיק מחפש עובדים באופן פעיל13
להלן התפלגות המשרות הפנויות בכל אחת מהשנים2013
עד ל-
15
בספטמבר2016
:לפי ענפים14
ענף
2013
2014
2015
עד15
בספטמבר2016
,פעילות בנדל"ן ,שירותים מקצועיים
מדעיים וטכניים
130,844
131,978
169,516
149,085
שירותי אירוח ואוכל
98,205
115,880
151,534
106,215
מסחר סיטוני וקמעוני, תיקון כלי רכב
מנועיים ואופנועים
106,828
115,715
129,951
109,573
בינוי
85,481
80,486
114,722
101,503
תעשייה וחרושת; כרייה וחציבה
77,098
77,612
95,193
80,433
שירותי בריאות, רווחה וסעד
73,168
80,865
90,667
67,279
מידע ותקשורת
67,056
69,954
92,587
62,334
10
מצגת של אגף להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח-אדם, עיקרי פעילות האגף להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח-אדם-
הכשרת
מבוגרים, מרץ2016
.
11
,למ"ס שנתון סטטיסטי לישראל לשנת2016
-
'מס67
, מבוא לפרק12
-עבודה ושכר ', ע547
.
12
למ"ס, שנתון סטטיסטי לשנת2016
-
'מס67
', תעסוקה ועבודה, לוח מס12.24
,
,בלתי מועסקים לפי מין, צורת יישוב מגורים
מחוז מגורים, יבשת לידה ותקופת עלייה :, כניסה אחרונה5
בנובמבר2016
.
13
,לשכה המרכזית לסטטיסטיקה סקר משרות פנויות ספטמבר2016
-הגדרות והסברים
, עודכן ב-6
בנובמבר2016
.
14
,לשכה מרכזית לסטטיסטיקה
משרות פנויות על-
( פי סקר משרות פנויות
אומדן מנופח) לפי ענפי כלכלה
, עודכן ב-6
בנובמבר
2016
.
עמוד 4 מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שירותי תחבורה, אחסנה, דואר ובלדרות
33,676
36,413
45,278
39,655
אומנויות, בידור פנאי ושירותים אחרים
36,596
30,354
29,057
28,288
חינוך
20,416
29,458
41,190
17,314
שירותים פיננסים ושירותי ביטוח
19,396
17,915
19,080
16,524
חשמל ומים
8,898
5,723
5,852
4,031
סה"כ
757,662
792,353
984,627
782,234
ממצאים :
ניתן
לראות כי
מספר המשרות הפנויות במשק ע
לה מ-
757,662
משרות בשנת2013
עד
ל-
984,627
משרות בשנת2015
.
כ-
57%
מכלל המשרות הפנויות בשנ
ת
2015
,הם בענפים הבאים: "פעילות בנדל"ן, שירותים מקצועיים
"מדעיים וטכניים (
17%
;)
""שירותי אירוח ואוכל (
15%
);
"מסחר סיטוני וקמעוני, תיקון כלי רכב
"מנועיים ואופנועים (
13%) ו( ענף בינוי12%
).
בכל
הענפים המפורטים בטבלה מספר המשרות הפנויות
בשנת
2015
היה גדול בהשוואה לשנת2013
,
למעט בענף "האומנויות ,בידור ,פנאי ושירותים אחרים" ו
בענף "חשמל ומים"
.
שירות התעסוקה ,הפועל כאמור להשמת עובדים מפרסם נתונים על מספר
דורשי עבודה
. דורש עבודה
הוא
"תושב ישראל שהיה לו במהלך החודש לפחות אחד מהבאים: התייצבות בלשכת שרות התעסוקה באזור
:מגוריו לפחות פעם אחת בחודש הדיווח (אצל פקיד או בביומטרי), אירוע מזכה ללא התייצבות (למשל
שביתה, אבל וכד'), או רצף התייצבות שנמשך מהחודש הקודם, וזאת שתבע קצבה ובין שלא."תבע קצבה15
מספר דורשי העבודה הממוצע
בשנת2015
עמד על
197,527
,איש
ומספר של דורשי העבודה הממוצע
בעשרת החודשים הראשונים של שנת
2016
עמד על163,167
.איש
על-
פי נתוני שירות התעסוקה
באוקט
וב ר2015
היו192,469
דורשי העבו
דה
לעומת
149,813
דורשי עבודה
באוקטובר2016
,
:להלן התפלגותם לפי ענפים
15
שירות התעסוקה הישראלי, לשכת סמנכ"ל תכנון ומחקר, נספח מתודולוגי והגדרות :. כניסה אחרונה13
בנובמבר2016
.
עמוד 5 מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
התפלגות דורשי העבודה בחודשים אוקטובר2015
לפי ענפים כמעט זהה להתפלגות דורשי העבודה
באוקטובר2016
. בשני המקרים שיעור דורשי העבודה שלא סווגו לענף (לא הוגדר) נע בין26%-23%
. הענף
בו שיעור דורשי העבודה הגבוה ביותר הוא "עובדים"בלתי מקצועיים (
20%-18%
),
והנמוך ביותר"
עובדים
"מקצועיים בחקלאות, בייעור ובדיג כ-
1%
.
,לאור הנתונים על מספר המשרות הפנויות במשק לפי ענפים ומספר דורשי העבודה לפי ענפים האתגר
הניצב בפני מערכת ההכשרה המקצועית הוא לסייע לדורשי העבודה להשתלב בשוק העבודה וכן לסי יע
.בהתאמת כוח האדם לצרכי המשק
3. האגף הבכיר להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח-אדם במשרד העבודה והרווחה
אוכלוסיות היעד של האגף הבכיר להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח-אדם במשרד העבודה , הרווחה
והשירותים החברתיים הם:
1)
בני נוער בגילאים18-15
שבחרו בלימודים מקצועיים
;במסגרת בתי ספר מקצועיים לנוער
2)
מבוגרים בגילאי18
ומעלה
שהם מחוסרי מקצוע המעוניינים לרכוש הכשרה מקצועית ותעודת
הסמכה
או.בעלי מקצוע המעוניינים להסב את מקצועם או להתקדם בתחום עיסוקם
3)
הכשרה ל אוכלוסיות ייעודיות כגון ,חיילים וחיילים משוחררים
בני מיעוטים
, חרדים , אנשים עם
מוגבלות, חד-
.הוריים, עולים חדשים ועוד
היחידה לתוכניות לימודים הפועלת באגף להכשרה מקצועית עוסקת בפיתוח, שיפור ועדכון תכניות לימוד
למקצועות השונים ו
על-
פי הכתוב באתר האינטרנט של היחידה היא
מעדכנת
את התוכניות בהתאם לצורכי
שוק העבודה וההתפתחויות הטכנולוגיות במשק, ומתאימה את תכניות הלימוד לאוכלוסיות עם צרכים
.ייחודיים16
16
:היחידה לתוכניות לימודי, משרד הכלכלה , כניסה אחרונה13
בנובמבר2016
9%
11%
7%
26%
5%
5%
14%
18%
1%
4%
9%
11%
7%
23%
6%
5%
14%
20%
1%
4%
בעלי מלאכה
בתעשייה
ובבינוי ובעלי
משלח יד
דומה
בעלי משלח
יד אקדמי
הנדסאים ,
טכנאים ,
סוכנים ובעלי
משלח יד
דומה
לא הוגדר
מנהלים מפעילי
מתקנים
ומכונות ,
מרכיבי
מוצרים וציוד
ונהגים
עובדי
מכירות
ושירותים
עובדים בלתי
מקצועיים
עובדים
מקצועיים
בחקלאות ,
בייעור ובדיג
פקידים
כלליים
ועובדי
משרד
אוק-
15אוק-
16
עמוד 6 מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
:האגף מעניק הכשרה מקצועית למבוגרים בשני המסלולים הבאים
א)
הכשרות מתוקצבות ה
מתוכננות ו
ה
מפוקחות על-
ידי האגף להכשרה מקצועית בהתאם לצורכי
.המשק ה כשרות אלו ניתנות הן במרכזי הכשרה יומית
ממשלתיים ו הן
על-
ידי ספקים
פרטיים
שזכו
במכרז ,
והן ניתנות.במימון מלא של המדינה17
ב)
הכשרות שאינן מתוקצבות- ניתנות על-ידי מוסדות פרטיים המפוקחים על-די י האגף ואשר עומדים
בקריטריונים לקבלת הכרה ו
בתנאי ה .פיקוח בקורסים שאינם מתוקצבים יש אפשרות לדורשי
עבודה ולאוכ
לוסיות ייעודיות ל קבל מהמדינה סבסוד חלקי של עלות הקורס באמצעות"
תכנית
ש
וברים". חשוב לציין כי לא ניתן לקבל שובר לקורס במרכז הכשרה יומי ממשלתי או פרטי .
ללומדים בקורסי הכשרה מתוקצבים ושאינם מתוקצבים, קיימת זכאות אישית ל קבלת דמי אבטלה או
הבטחת הכנסה
מהמוסד לביטוח לאומי. לחניך הלומד בקורס במקצוע שאינו נדרש, כלומר במקצוע שאינו
נכלל ברשימת המקצועות הנדרשים המתעדכנת מעת לעת המצורפת כנספח להוראת מנכ"ל בנושא חלוקת
,שוברים18
מנוכים%
30
מדמי האבטלה המגיעים לו. חניך הלומד
קורס במקצוע הנדרש
, זכאי ל דמי אבטלה
מלא
ים ויש לו א.פשרות לקבל דמי קיום19
ה תקציב
המקור י נטו
של
האגף להכשרה מקצועית בשנת2016
, עמד על873,021,000
₪
.
בהצעת התקציב
לשנ ים2018-2017
.נכתב כי יש לפעול ליישום תכנית לייעול והרחבת מערכת ההכשרה המקצועית בישראל
לשם כך, במסגרת זו יפותחו מנגנוני הכשרות חדשים שיופעלו בשיתוף פעולה הדוק עם המעסיקים לשם
התאמת תכני הלימוד והיקף ההכשרות לצרכים בפועל ובמקביל יורחבו באופן משמעותי תכניות ההכשרה
השונות .
אולם
הצעת התקציב לאגף להכשרה מקצועית לשנת
2017
עומדת על
837,478,000
₪
ולשנת
2018
על
852,653,000
₪
.
20
כלומר
על-
,פי הצעת התקציב
סך התקציב המקורי
שיועמד לרשות האגף
בשנים2018-2017
,
קטן מהתקציב המקורי לשנת2016
.
בנוסף, נקבעה גם מסגרת הרשאה להתחייב לאגף. בשנ ת2016
סך ה הרשאה להתחייב
עמדה על
282,343,000
₪, ועל-
פי הצעת התקציב סך ההרשאה להתחייב בשנת2017
תעמוד על309,000,000
₪
ובשנת2018
על285,000,000
₪
.
נדגיש כי
מדובר בתקציב האגף להכשרה מקצועית בלבד ו אין בידנו מידע מהם המקורות התקציביים
הנוספים לתחום ההכשרה
המקצועית במשרד עצמו ובמשרדי ממשלה אחרים , אם יש כאלה. מרכז
המחקר והמידע של הכנסת
פנה לאגף ל הכשרה מקצועית בשאלה מהו סך התקציב הכולל שמקצה
המדינה לנושא הכשרות מקצועיות,
אך נענינו כי אין בידיו מידע.על כך21
יש לציין כי
על-פי נתוני ארגון ה-
OECD
לשנת2014
שיעור ה הוצאה הממשלתית על הכשרה מקצועית
בישראל (
training
)
עמד על0.06%
מהתוצר המקומי הגולמי, וישראל דורגה בשנה זו
במקום ה-
17
בין מ
17
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב6
בנובמבר2016
.
18
'הוראת מנכ"ל מס1.6
,משרד העבודה, הרווחה ושירותים חברתיים תכנית למתן שוברים להשתתפות בתשלום בקורסים
להכשרה מקצועית לקראת השתלבותם בעולם העבודה, מתוך פרק ההגדרות :. כניסה אחרונה13
בנובמבר2016
,'נספח א
רשימת המקצועות הנדרשים
, נכון ל-
13
בנובמבר2016
.
19
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב6
בנובמבר2016
.
20
הצעת תקציב לשנות הכספים
2017
-
2018
משרד הכלכלה והסעיפים הצמודים לו ,עמ 'כ ,"ב
אוקטובר
2016
.סעיף3644
.
21
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב6
בנובמבר2016
.
עמוד 7 מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
25
מדינות ה
ארגון, ששיעור ההוצאה הממוצע בה
ן
עמד על0.15%
.
שיעור ההוצאה הגדול ביותר בשנה זו
היה בדנמרק ובפינלנד ועמד על%
0.52
.מהתמ"ג22
4.
מרכזי
הכשרה
האגף להכשרה מקצועית מציע הכשרות מקצועיות לדורשי עבודה במרכזי הכשרה ממשלתיים ובמרכזי
הכשרה פרטיים שהוכרו על-ידי האגף, כאמור מדובר בהכשרות המתוקצבות על-
.ידי המדינה
הלימודים במרכזים אלו מיועדים לדורשי עבודה שלא השתתפו בהכשרה מקצועית במימון המדינה
במהלך שלוש שנים האחרונות. כאמור, הלומדים בהכשרה מתוקצבת אינם נדרשים לשאת בעלויות
הקורס, למעט המשתתפים בהכשרה בתחום הקולינריה שבו נדרשת השתתפות עצמית ונשיאה בעלות
.רכישת ציוד וביגוד23
כיום פועלים חמישה מרכזי הכשרה ממשלתיים ברחבי הארץ
: בחולון; בירושלים; בא שקלון; בכרמיאל
.ובתמרה24 מרכזי ההכשרה הממשלתיים מופעלים על-
ידי עובדי מדינה ומועסקים בהם גם מורים שאינם
עובדי מדינה. בסוף דצמבר2015
פורסם מכרז לאספקת שירותי תפעול והוראה להכשרה מקצועית במרכזי
ההכשרה הממשלתיים, נכון ל מועד.סגירת מסמך זה, טרם נבחר זוכה במכרז25
בנוסף למרכזים
הממשלתיים פועלים כ-
426
,מוסדות פרטיים להכשרה מקצועית, בפריסה ארצית26
שקיבלו הכרה על-
ידי
האגף להכשרה מקצועית ומפוקחים על-
.ידו מבחינה מנהלתית ומבחינה מקצועית
בין
השנים2013
-
2015
סך הלומדים
במרכזי
הכשרות יום
ממשלתיים ו
בהכשרות יום אצל
ספקים
חיצוניים עמד
על10,719
איש.
27 להלן התפלגות ם של
כל הלומדים ב
מרכזי ההכשרה הממשלתיים והלא-
,ממשלתיים
בכל אחת מהשנים2013
-
2015
לפי מחוזות ומגדר:
28
שנה מחוז גברים נשים סה"כ
2013
תל-אביב
470
353
2,980
חיפה
353
557
ירושלים
442
438
באר-שבע
239
128
סה"כ
1,504
1,476
2014
תל-אביב
597
260
3,503
חיפה
585
454
ירושלים
657
593
באר-שבע
192
165
סה"כ
2,031
1,472
22 OECD, dataset: Labour market programmes: expenditure and participant-2014, Date extracted 10.10.2016
23
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,מכתב6
בנובמבר2016
.
24
אתר האינטרנט של האגף להכשרה מקצועית, מרכזי הכשרה
טכנולוגיים-ממשלתיים
, כניס :ה אחרונה7
בנובמבר2016
.
,משרד העבודה, הרווחה ושירותים חברתיים, מכתב6
בנובמבר2016
.
25
,משרד העבודה, הרווחה ושירותים חברתיים, מכתב6
בנובמבר2016
.
,משרד הכלכלה והתעשייה, ועדת המכרזים של האגף להכשרה מקצועית 'מכרז מס40/15
למתן שירותים להוראה והפעלת
קורסים להכשרה מקצועית .
26
,אתר האינטרנט של האגף להכשרה מקצועית
מוסדות הכשרה מוכרים להכשרה מקצועית במימון עצמי :, כניסה אחרונה7
בנובמבר2016
.
27
,שירות התעסוקה הישראלי, מכתב31
באוקטובר2016
.
28
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב6
בנובמבר2016
.
עמוד 8 מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2015
תל-אביב
810
517
4,236
חיפה
644
415
ירושלים
793
612
באר-שבע
221
224
סה"כ
2,468
1,768
ממצאים
בין
השנים2015-2013
עלה מספר
הלומדים
במרכזים להכשרות יום ב-
42%
- מ-
2,980
ל-
4,236
;
התפלגות הלומדים לפי מחוזות מעלה כי בשנת2015
שיעור הלומדים במחוז תל-
אביב עמד על31%
לעומת28%
בשנת2013
;
שיעור הלומדים המחוז חיפה עמד על25%
בשנת2015
לעומת31%
בשנת
2013
; שיעור הלומ
די
ם במחוז י רושלים עמד על33%
בשנת2015
לעומת30%
בשנת2013
;
ושיעור
הלומדים במחוז באר שבע עמד על11%
בשנת2015
לעומת12%
בשנת2013
.
בשנת
2013
שיעורם של הגברים מכלל הלומדים עמד על50%
אולם בשנים2014
ו-
2015
עמד שיעורם
על58%: במחוזות מסוימים שיעור הגברים מקרב הלומדים הגיע ל-
65%
(מחוז באר שבע שנת2013
,)
ואף ל-
70%
(מחוז תל-
אביב בשנת2014
.)
שיעור הלומדים הלא-יהודי
ם מכלל הלומדים ירד מ-
23%
בשנת2013
ל-
16.5%
בשנת2015
.
מספר
הלומדים במרכזי הכשרות יום ממשלתיים ובמרכזים של ספקים חי
צוניים,
בשנים2013
-
2015
ש עמד כאמור על10,719
צריך להיבחן לאור נתוני שירות התעסוקה, לפיהן ב כל אחת מהשנים2014
ו-
2015
הופנו על-ידו כ-
8,000
דורשי עבודה בשנה לקורסי הכשרה מקצועית במרכזי הכשרה אלו. בהנחה שמספרם
ב
שנת
2013
,היה זהה
אזי מספר הלומדים במרכזי הכשרה א לה בשנים2015-2013
מהווה כמחצית מדורשי
העבודה שהופנו על-ידי שירות התעסוקה
.באותה תקופה
.לא הועבר לידינו מידע באשר למספר הלומדים בפילוחים שונים במרכזי ההכשרה הלא ממשלתיים
באשר
,למרכזי ההכשרה הממשלתיים בלבד על פי
שירות התעסוקה בין
השנים2013
-
2015
למדו במרכזי
ההכשרה הממשלתיים3,586
לומדים :
1,357
לומדים
בשנת2013
;
864
לומדים בשנת2014
ו-
1,365
לומדים בשנת2015
.
29
להלן התפלגות
ם של
3,586
ה
לומדים במרכזי
ם ל
הכשר
ו
ת יום ממשלתיים ב
מהלך ה שנים2015-2013
, לפי
שנים ו לפי ענפי
ל:ימוד30
ענף מטפלות
חשמל
ואלקטרוניקה
/מתכת
מכונות
מינהל
אופנה
וטקסטיל
מכינות
רכב
בניין
וסביבה
עץ שרטוט
שונות
מחשבים
2013
224
248
253
290
87
44
63
62
40
26
12
8
2014
214
185
161
17
61
49
62
50
36
29
0
0
2015
381
291
309
49
126
138
5
0
34
21
11
0
סה"כ
819
724
723
356
274
231
130
112
110
76
23
8
29
,שירות התעסוקה הישראלי, מכתב31
באוקט ובר2016
.
התפלגות מספר הקורסים לפי שנים :
2013
-
85
;
2014
-
60
;
2015
-
85
.
30
,שירות התעסוקה הישראלי, מכתב31
באוקטובר2016
.
עמוד 9 מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מספר הלומדים הגבוה ביותר היה ב
מקצועות :
( מטפלות23%
( ), חשמל ואלקטרוניקה20%
)
( ומתכת/מכונות20%
.)
במקצוע המטפלות חלה עלייה במספר הלומדים משנת2015-2014
בשיעור של78%
. בשנת2013
17%
מהלומדים למדו מטפלות
, בשנת
2014
25%
מהלומדים
ובשנת2015
28%
.למדו מטפלות
במקצוע חשמל ואלקטרוניקה, חלה עליה של57%
במספר הלומדים משנת2015-2014
,ו שיעור
הלומדים במקצוע זה בכל אחת מהשנים נע בין21%-19%
.
במקצוע מתכת ומכונות חלה עליה של92%
במספר הלומדים בין השנים2015-2014
,ו שיעור הלומדים
במקצוע זה בכל אחת מהשנים נע בין23%-19%
.
בין
השנים2015-2013
חלה ירידה דרמטית במספר הלומדים
ב
מקצועות ימ נהל (ירידה של83%
)
ו
רכב
(ירידה של
92%
.) בשנת
2015
לא היו לומדים במקצועות בניין
וסביבה
ומחשבים .
בשנים2013
-
2015
התקיימו במרכזי ההכשרה הממשלתיים
230
קורסים,
להלן התפלגותם
לפי ענפי
לימוד:
31
ענף
/מתכת
מכונות
מטפלות
חשמל
ואלקטרוניקה
מינהל
אופנה
וטקסטיל
רכב
מכינות בניין
וסביבה
עץ שרטוט
שונות
מחשבים
2013
19
12
16
16
5
5
2
4
2
2
1
1
2014
12
14
12
1
4
6
3
4
2
2
0
0
2015
22
22
17
3
7
3
7
0
2
1
1
0
סה"כ
53
48
45
20
16
14
12
8
6
5
2
1
מספר
הקורסים הגבוה ביותר בשנים אלו היה בענפים
: מתכות/מכונות (
23%
); מטפלות (
21%
)
; חשמל
ואלקטרוניקה (
20%
); מ
י נהל
(כ-
9%
)ואופנה וטקסטיל (כ-
7%
.)
בשנת2015
לא התקיימו
קורסים בתח ום
.בניין וסביבה ובתחום המחשבים
לא ניתן לדעת האם היקף הקורסים
ותמהיל המקצועות מעידים על הביקוש לקורסים במקצועות אלה.
5. תכנית השוברים
האגף להכשרה מקצועית מפעיל גם"את תכנית "שוברים . תכנית זו מאפשרת לדורשי עבודה, לקבל מימון
חלקי עבור הכשרה מקצועית המוכרת על-ידי האגף,
וזאת לעומת הקורסים המסובסדים באופן מלא
במסגרת מרכזי
הכשרה .
הכללים בדבר השתתפות בתוכנית מפורטים בהוראת מנכ"ל משרד הכלכלה
"תכנית למתן שוברים להשתתפות בתשלום בקורסים להכשרה מקצועית לקראת השתלבותם בעולם
"העבודה
שעודכן ב-
2016
,
.ובנוהלי שירות התעסוקה32
לא ניתן לקבל שובר עבור הכשרה מקצועית
.הניתנת במרכזי יום
31
,שירות התעסוקה הישראלי, מכתב31
באוקטובר2016
32
'אגף להכשרה מקצועית הוראת מנכ"ל מס1.6
,
תכנית למתן שוברים להשתתפות בתשלום בקורסים להכשרה מקצועית
לקראת השתלבות בעולם העבודה. 9
ביוני2016
.
.נוהל שירות התעסוקה, הגדרות בסיסיות בהשמה
נוהל שירות התעסו.קה, שוברים להכשרה מקצועית להשמה בעבודה
עמוד
10
מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
דורשי
עבודה הזכאים להשתתף בתוכנית צריכים להיות
בין היתר
חסרי עבודה שהתייצבו באופן סדיר
במשך חודשיים לפחות; שהחסם העיקרי להשמתם בעבודה הינו הכשרה מקצועית; שהוגדרו כב ֶָ רי-
השמה
.וזקוקים לשדרוג מקצועי; חסרי מקצוע או בעל מקצוע לא רלוונטי לשוק העבודה הנוכחי33
במסגר ת מדיניות הממשלה לקידום התעסוקה בקרב אוכלוסיות מסוימות הוחלט כי יש להקצות לקבוצות
:האוכלוסייה הבאות שוברים על מנת להביא ליישום המדיניות הזו
גברים חרדים ונשים חרדיות; נשים
וגברים בנ
י ה
מיעוטים; יוצאי אתיופיה; אנשים עם מוגבלות;
34
הורים ;יחידים אסירים משוחררים
;שהשתחררו במהלך שלוש השנים האחרונות או שנמצאים בתכנית שיקום של רשות לשיקום האסיר
עולים חדשים שאינם יוצאי אתיופיה עד חמש שנים מיום עלייתם;
דורשי עבודה בגיל55
+
; צעירים
וצעירות בסיכון בגילאי30-18
;
תושבי אזורים בעלי עדיפות לאומית; משתתפי תכנית
תנופה ב
תעסוקה
(תב"ת) או תכנית תעסוקה של משרד הרווחה
, ו חיילים משוחררים משירות סדיר
עד חמש שנים .
באוגוסט2008
,קיבלה הממשלה שורה של החלטות על מנת להביא לשיפור מערך ההכשרה המקצועית
במסגרת זו הוחלט על הרחבת תכנית שוברים על-
ידי
הגדלת ה תקציב
שיוקצה לטובת תכנית זו
:כדלקמן
ב
שנת
2009
-
לפחות10%
מתקציב ההכשרה המקצועית למבוגרים ישמש לשם כך, ב שנת2010
ו אילך -
%
15
ו
החל משנת
2013
-
%
20
.
35
נציין כי התקציב
ל קבוצות אוכלוסייה ,שונות
שיפורטו בהמשך , הינו
.""צבוע
הגורמים הרשאים
להפנות דורשי עבודה להשתתף ב תוכנית
שוברים הם: שירות התעסוקה; מ כרזי הכוון
תעסוקתי ייעודים למגזר החרדי, ליוצאי אתיופיה, למגזר הערבי ולאנשים עם מוגבלות;
מרכזים
המופעלים על-
ידי תוכנית בתנופה (תב"ת); מוקדי שטח של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים; תכניות
של משרד הרווחה, ועדת סל לשיקום תעסוקתי לנפגעי נפש במשרד הבריאות והקרן ל הכוונת חיילים
.משוחררים
האגף להכשרה מקצועית
מקצה את השוברים לגופים הרשאים להפנות דורשי עבודה לתוכנית
,שוברים, לפי אוכלוסיות היעד
על מנת להביא ליישום החלטות הממשלה בקידומן של אוכלוסיות אלו
,בתחום התעסוקה
.ובהתאם לכך הגוף המפנה מחלק את השוברים לדורשי העבודה36
המוסדות הרשאים
להכשיר דורשי עבודה במסגרת תכנית שוברים הם
: מוסדות לימוד המוכרים על-
ידי
האגף להכשרה מקצועית; מוסדות המוכרים על-ידי המ
ועצה להשכלה גבוה ; האגף לחינוך מבוגרים של
משרד החינוך לצורך גמול השתלמות; מוסדות ללימוד מקצועות התיירות; מוסדות ללימוד מקצועות
הרפואה ומוסדות לימוד המוכרים על-
.ידי משרדי הממשלה האחרים
"קבוצת מ.ג.ע.ר", חברה פרטית37
שזכתה במכרז
,לשם כך
אמונה על
בדיק
ה טכנית בלבד
של האופן בו
מ
ולאו הבקשות להשתתפות בתוכנית.
38
חברה זו אינה בוחנת את טיב ההחלטה להפניית דורש העבודה
.להכשרה
33
.נוהל שירות התעסוקה, שוברים להכשרה מקצועית להשמה בעבודה
34
עם%
20
נכות לפחות, חלה אצלו ירידה בשמיעה של50
דציבלים או יותר, המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות בשוק קבע כי
הוא אדם עם מוגבלות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
.
35
'החלטת ממשלה מס399
,שיפור מערך ההכשרה המקצועית24
באוגוסט2010
.
'החלטת ממשלה מס5196
/(חכ313
,), שיפור מערך ההכשרה המקצועית באמצעות שימוש בשוברי הכשרה מקצועית1
בנובמבר2012
.
תקציבי ההכשרה המקצועית מהם ייגזר השיעור האמ ור אינם כוללים את התקציב לביצוע הכשרה מקצועית בענפי המתכת
ובענפי התעשייה באמצעות גוף חוץ ממשלתי כפי שכתוב בסעיף2
'להחלטת ממשלה מס2210
מ-
12.8.2007
, שעניינה שיפור
.מערך ההכשרה המקצועית ושילוב עובדים בענף התעשייה
37
אגף להכשרה מקצועית הוראת מנכ"ל מ 'ס1.6
,
תכנית למתן שוברים להשתתפות בתשלום בקורסים להכשרה מקצועית
.לקראת השתלבות בעולם העבודה
סעיף5.1
,
9
ביוני2016
.
38
אתר האינטרנט של קבוצת מ.ג.ע.ר :, כניסה אחרונה31
באוקטובר2016
.
עמוד
11
מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
דורש העבודה ,שקיבל שובר
משלם ישירות למוסד הלימודי
ם המבצע את ההכשרה
ומקבל מהמדינה החזר
חלקי בשיעור של85%-75%
.מעלות הקורס, בהתאם לקבוצת האוכלוסייה אליה הוא משתייך ההחזר
מתבצע בשלושה שלבים: התשלום ראשון ניתן בתחילת הלימודים, התשלום השני ניתן לאחר תום מחצית
מהקורס, והתשלום השלישי ניתן לאחר סיום הלימודים. חניך ש
סיים את הקורס ו
השתלב בעבודה בתחום
,שבו התבצעה הכשרה, בהתאם לתנאים המפורטים בנוהל זכאי ל"מענק השמה"
בגובה של2,000-1,500
ש"ח. התשלום נעשה
באמצעות חב
רת מ.ג.ע.ר ובלבד שהבקשה הוגשה על-
ידי הבוגר לא יאוחר משלושה
עשר חודשים מסיום הקורס.
39
בשנים
2013
-
2015
חילק
האגף להכשרה מקצועית
6,540
שוברים,
:להלן התפלגותם לפי שנים
40
מהתרשים ניתן לראות כי מספר השוברים בשנת2015
היה גבוה בכמעט פי שלושה ממספר השוברים
בשנת2013
.
64%
מכל השוברים
בשנים אלה
חולקו לנשים ו-
36%
מהם לגברים .בשנת
2013
שיעור
הנשים שקיבלו שוברים עמד על
%
72
, אך
בשנים
2014
ו-
2015
השיעור ירד לכ-
%
61
.
41
,כאמור ,האגף להכשרה מקצועית
מקצה את השוברים לגופים הרשאים להפנות דורשי עבודה לתוכנית
שוברים. בשנים
2015-2013
שירות התעסוקה חילק כ-
52%
מהשוברים (
3,392
), מרכזי הכוון לבני
המיעוטים חילקו כ-
24%
מהשוברים, כ-
13%
חולקו ע "י
מרכזי הכוון לחרדים וכ-
7%
ע "י
מרכזים
המופעלים ע "י
תב
"ת והיתר על-ידי גורמים אחרים.
42
האגף מקצה את השוברים לפי אוכלוסיות היעד ,על מנת להביא ליישום החלטות הממשלה בקידומן של
אוכלוסיות אלו בתחום התעסוקה ,ובהתאם לכך הגוף המפנה מחלק את השוברים לדורשי העבודה .
להלן
התפלגות השוברים שהוקצו
על-
ידי האגף להכשרה מקצועית
לפי קבוצות אוכלוסייה
בשנים2013
-
2015
:
43
קבוצות
אוכלוסייה
מגזר
כללי
ערבים
ערביות חרדים
חרדיות הורים
יחידים
יוצאי
אתיופיה
נוער
בסיכון
בגיל
25-18
תושבי
הדרום
ועוטף
עזה
תושבי
יישובים
בעדיפות
לאומית
אנשים
עם
מוגבלות
2013
39%
11.6%
30.7%
4.2%
5.8%
3.3%
0.3%
1.3%
1.8%
2.1%
2014
23%
20%
27%
8%
11%
6%
1%
1%
2%
2015
16%
20%
30%
10%
7%
9%
2%
2%
4%
1%
1%
סה"כ
24%
19%
29%
8%
8%
7%
1%
1%
2%
1%
1%
39
'אגף להכשרה מקצועית הוראת מנכ"ל מס1.6
,
תכנית למתן שוברים להשתתפות בתשלום בקורסים להכשרה מקצועית
.לקראת השתלבות בעולם העבודה
סעיף5.1
,
9
ביוני2016
.
40
,מורן רייכמן, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב10
בנובמבר2016
.
41
,מורן רייכמן, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב
10
בנובמבר2016
.
42
,מורן רייכמן, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב10
בנובמבר2016
.
43
,מורן רייכמן, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב10
בנובמבר2016
.
1,158
2,155
3,224
שנת2013
שנת2014
שנת2015
עמוד
12
מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ניתן לראות כי שיעור השוברים הגדול ביותר בשנים2015-2013
הוקצה לנשים ערביות (
29%
)
ולאחריהם
לדורשי עבודה מקרב המגזר הכללי(
24%
( ) וגברים ערבים19%
). שיעור השוברים שניתן לגברים חרדים
ולנשים חרדיות היה זהה ועמד על8%
. ניתן לראות כי ברוב קבוצות האוכלוסייה חל גידול בשיעור
השוברים שניתן להם בין השנים2015-2013
,
גידול שהוביל לירידה בשיעור השוברים שהוקצה למגזר
הכללי מ-
39%
ל-
16%
.
להל
ן התפלגות השוברים ש
וק ה צו על-
ידי האגף להכשרה מקצועית בשנים2013
-
2015, לפי ענפים:
44
ניתן לראות כי כ.רבע מהשוברים ניתנו לקורסים בתחום המינהל
:להלן ניתוח הקצאת השוברים בכל אחד מהמחוזות
45
ב
מחוז חיפה והצפון
חולקו2,746
שוברים, שהם כ-
%
42
מהשוברים שחולקו בישראל בשנים2013
-
2015
:
כ-
67%
מהשוברים חולקו
לנשים וכ-
23%
.לגברים
67%
מה שוברים במחוז הוקצו
,לבני מיעוטים43%
;לנשים ערביות24%
;לגברים ערבים18%
דורשי
עבודה
מהמגזר הכללי ;
8%
הורים יחידניים ו-
3%
.חרדים וחרדיות
חמשת הענפים בהם חולקו את מספר השוברים הגבוה ביותר במחוז הם
: מינהל-
22%; טיפוח החן-
21%; מטפלות-
14%
רכב ותחבורה-
12%
וחשמל ואלקטרוניקה-
6%
39%
,מהשוברים שחולקו לגברים ערבים היו בענף רכב ותחבורה15%
,בחשמל ואלקטרוניקה13%
בענף הבניין ו-
10%
בתחום מתכת ומכונות.
30%
,מהשוברים שחולקו לנשים ערביות היו בענף טיפוח חן28%
,בענף מטפלות25%
במינהל ו-
6%
.באופנה וטקסטיל
34%
מהשוברים שהוקצו לדור
ש י עבודה מהמגזר הכללי
היו בענף המ
י
נהל ו-
22%
.בענף טיפוח החן
ב
מחוז ירושלים חולקו
1,351
שוברים, שהם כ-
%
21
מהשוברים שחולקו בישראל בשנ
ים
2013
-
2015
:
כ-
62%
מהשוברים חולקו
לנשים וכ-
37%
.גברים
חמשת הענפים בהם חולקו מספר השוברים הגבוה ביותר במחוז הם
: מינהל-
28%
; מחשבים
ואלקטרוניקה וטכנולוגיה-
14%; טיפוח החן-
13%; מטפלות-
10%
, תחבורה ורכב-
7%
, פרא-
רפואי
וטיפולי פנאי-
7%
.
44
סך הכל מסתכם ב-
%
97
.
45
מורן רייכמן, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב ,
10
בנובמבר2016
.
25%
15%
12%
12%
7%
5%
4%
4%
3%
3%
3%
2%
2%מנהלטיפוח החןרכב ותחבורהמטפלותמחשבים …פרא רפואי …דפוס צילום והדפסהחשמל …בניין וסביבהמתכת ומכונותאופנה וטקסטילשיווק ויח"צהארחה
עמוד
13
מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
44%
מהשוברים חולקו( למגזר החרדי22%
לנשים ו-
22%
,)לגברים28%
מהשוברים לבני המיעוטים
(
20%
לנשים ו-
8%
לגברים) ו-
20%
ל דורשי עבודה
מהמגזר הכללי.
29%
,מהשוברים לחרדיות היו בענף מנהל15%
בענף מחשבים וטכנולוגיה ו-
14%
.בתחום דפוס והפקה
25%
,מהשוברים לחרדים היו בענף מחשבים וטכנולוגיה24%
י במ
נהל ו-
13%
.בשיווק ויחסי ציבור
44%
מהשוברים לנשים ערביות היו ,בענף מטפלות30%
במנהל ו-
18%
.בטיפוח החן
38%
מהשוברים לגברים ערבים היו בענף תחבורה ו-
26%
.בענף המנהל
28%
מהשוברים לדורשי עבודה מהמגזר הכללי היו ל
ענף מ
י ,נהל21%
.בענף טיפוח החן
ב
מחוז באר שבע והדרום
חולקו1,327
שוברים
, שהם כ-
%
20
מהשוברים שחולקו בישראל בשנים-
2015
2013
:
,
57%
מהשוברים חולקו
לנשים ו-
42%
לגברים
33%
,מהשוברים הוקצו לגברים ערבים26%
לנשים ערביות ו-
25%
לדורשי עבודה רגילים.
חמשת
מהענפים להם הוקצו מספר גבוה של שוברים במחוז הם
: מנהל-
26%, תחבורה-
24%, מטפלות-
15%
ובענף מתכת ומכונות-
7%
.
64%
מהשוברים שהוקצו לגברים ערבים היו בענף רכב ותחבורה ו-
23%
.בענף מתכת ומכונות
37%
,מהשוברים שהוקצו לנשים ערביות היו הענף מטפלות34%
במנהל ו-
20%
בטיפו .ח החן
37%
מהשוברים שהוקצו לדורשי עבודה
מהמגזר הכללי
,היו בתחום המנהל15%
בענף מטפלות ו-
10%
.בטיפוח החן
ב
מחוז תל-אביב והמרכז
חולקו1,117
שוברים, שהם
כ-
%
17
מהשוברים שחולקו בישראל בשנים -
2015
2013
:
63%
מהשוברים במחוז חולקו
לנשים ו-
37%
לגברים;
42%
מהשוברים לדורשי עבודה
מהמגזר הכללי ,
30%
;לנשים ערביות16%
;לחרדים15%
;לחרדיות
10%
לנשים ערביות ו-
9%
.להורים יחידים
חמש הענפים בהם הוקצו מספר הגבוה של שוברים: מ
י
נהל-
28%; מחשבים וטכנולוגיה-
15%
; טיפוח
החן-
10%
אופנה-
6%
ומטפלות-
6%
.
42%
מהשוברים לערביות היו בענף מטפלות, ו-
30%
י במ.נהל
מנתונים אלה
לא ניתן ללמוד האם התפלגות השוברים לפי קבוצות אוכלוסייה משקפת את הביקוש
הקיים בקבוצות האוכלוסייה השונות ובמחוזות השונים , וכן את הסיבות להתפלגות הקצאת השוברים
לפי ענפים בכל אחת מקבוצות האוכלוסי .יה ובכל אחד מהמחוזות לדברי חגי לוין סמנכ"ל מחקר בשירות
התעסוקה הישראלי, הביקוש הגבוה לשוברים הוא דווקא מקרב דורשי העבודה שמשתייכים ל"מגזר
."הכללי46
גמישותה של תכנית השוברים מאפשרת לדורש העבודה לבחור הכשרה כראות עיניו, אך הואיל והוא נדרש
לעשות זאת באופן עצ מאי, ייתכן ויהיו דורשי עבודה שבשל העדר ידע או פנאי או בשל קשיים אחרים
יתקשו בבחירת הכשרה מתאימה ואף במילוי הבקשה אופן עצמאי. בנוסף כאמור, המימון הוא מימון
46
,חגי לוין, סמנכ"ל מחקר בשירות התעסוקה הישראלי, שיחת טלפון10
באוקטובר2016
עמוד
14
מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
חלקי ו המשתתף נדרש לממן את ההכשרה מכספו ורק לאחר מכן הוא מקבל החזר בשיעור של85%-75%
.
ניתן להניח שדור .שי עבודה מעוטי יכולת והכנסה יתקשו מאוד לממן את עלות ההכשרה
7. מידת השתלבותם של בוגרי הכשרות יום במקצועות הנלמדים
במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת בדבר שיעור בוגרי הכשרות המקצועיות בתוכניות השונות אשר
השתלבו במקצוע אותם למדו, השיב האגף להכשרה מקצועית כי
בימים אלו נעשה סקר מעקב אחר בוגרי
הכשרה בשנים2014
-
2015
.
47
גם בשירות התעסוקה לא נעשה מעקב אחר השתלבותם של בוגרי ההכשרות
המקצועיות בשוק העבודה הן
בקרב אלה שהשתלב
ו
במקצוע שלמדו והן באלה שהשתלבו במקצוע שונה
מזה שלמדו.
48
לדברי שירות התעסוקה אין
באפשרות
ו למסור
מידע ונתונים על בוגרי הכשרות מקצועיות
שהשתלבו בעבודה הקשורה לתחום ההכשרה שלהם, ונתונים על אלו שחזרו לשירות התעסוקה לאחר
.ההכשרה
בהקשר זה נזכיר כי על-
פי נוהל
אגף להכשרה מקצועית
מעניק "מענק השמה" לדורשי העבודה
שהשתלבו בתעסוקה בתחום המקצועי שבו התבצעה
ההכשרה , כך שלא ברור מדוע אין בידיו נתונים על
.מספר בוגרי ההכשרה המקצועית שהשתלבו בעבודה בהעדר נתונים כאמור, נשאלת השאלה כיצד ניתן
להעריך את יעילות מערך ההכשרות המקצועיות הקיים, ואת תמהיל הקורסים המוצעים
וכן עד כמה
הבוגרים מודעים לזכאותם למענק זה שכן על מנת לקבלו עליהם להגיש בקשה .בנוסף, חברי
הוועדה
לבחינת מדיניות התעסוקה של ישראל משנת2010
בראשות המשנה לנגיד בנק ישראל דאז,
49
המליצו כי
,בנוגע להכשרת דורשי עבודה מבוגרים יש לקבוע חובת דרישת השמה בתוכניות להכשרה מקצועית, ולחזק
את הקשר בין ההכשרה המקצועית להשמה ה
מתבצעת בשירות התעסוקה, בין היתר על-
ידי הרחבת היקף
.השימוש בשוברים
הסקר האחרון ,שעסק במצבם התעסוקתי של בוגרי הכשרה מקצועית במרכזי הכשרת יום
נעשה על-
ידי
מנהל מחקר וכלכלה
בשנת2013
על בסיס נתוני בוגרי הכשרות יום בשנת2011
.
נציין כי מדובר בסקר
טלפוני שנערך בקר
ב כ-
1,450
בוגרים מתוך כ-
4,400
.כשנתיים בממוצע לאחר סיום הקורס50
מהסקר עולה כי תחומי הלימוד הבולטים בקרב
בוגרי הכשרה מקצועית בשנת2011
יו ה : חשמל
ואלקטרוניקה-
20.8%; הארחה-
16.3%; מחשבים-
13.9%
;בניין וסביבה-
12.5%; מתכת ומכונות-
10%
;
מנהל-
%
8.3
והיתר בתחומים.הבאים: מטפלות, רכב, אופנה וטקסטיל ועוד
51
כ-
%
76
מכלל בוגרי ההכשרות המקצועיות היומיות אמרו שהמקצוע שלמדו מבוקש בשוק העבודה, כ-
%
57
מהם
השיבו כי
הקורס סייע להם במציאת עבודה, ו-
70%
השיבו
שהחומר הנלמד בקורס תואם את דרישות
.השוק
47
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב6
בנובמבר2016
.
48
,חגי לוין, סמנכ"ל מחקר ותכנון, שירות התעסוקה הישראלי, שיחת טלפון10
באוקטובר2016
.
49
משרד התע ,שייה, המסחר והתעסוקה הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה-דוח סופי ,
3
ביוני2010
.
50
,משרד הכלכלה
מינהל
מחקר וכלכלה, מצבם התעסוקתי של בוגרי הכשרה מקצועית במסלולי יום כשנתיים מסיום הקורס
(בוגרי2011
,)
.כתיבה: אלון פורת
51
,משרד הכלכלה
מינהל מחקר וכלכלה, מצבם התעסוקתי של בוגרי הכשרה מק צועית במסלולי יום כשנתיים מסיום הקורס
(בוגרי2011
,)
.כתיבה: אלון פורת
עמוד
15
מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ל הלן נתוני הסקר על
שיעור ה
בו גרים שהשתלבו בעבודה במקצוע
שבו הוכשרו לפי קורס
)(באחוזים :
52
מהלוח עולה כי המקצועות בהם שיעור בוגרי הקורס שהשתלבו בעבודה במקצוע
שבו הוכשרו
היה הגבוה
ביותר בענפים .: חשמלאי מוסמך; תיב"ם; מטפלות במעונות יום; טבחות ואוטוטרוניקה ,לעומת זאת רק
10%
.מבוגרי הקורס במערכות משרדיות השתלבו בעבודה בתחום הנלמד
כ-
88%
מהבוגרים שהשתלבו בעבודה במקצוע הנלמד ., טענו שהמקצוע אותו למדו מבוקש בשוק העבודה
80%
מקרב הבוגרים שהשתלבו בעבודה במקצוע הנלמד טענו כי הקורס סייע להם במציאת עבודה; כ-
74%
.טענו כי החומר הנלמד התאים לדרישות השוק
,באשר לבוגרים שהשתלבו בעבודה בתחום הנלמד אך
עזבו אותה
, נמצא כי הסיבות לעזיבה הן: ל א מצא
עבודה-
34.4%; לא רכש מספיק ניסיון-
24%
;
או בשל
שכר נמוך ותנאי תעסוקה-
23%
.
נציין כי2.7%
טענו
.שההכשרה לא התאימה לדרישות השוק
נציין כי בדוח שפרסם ה-
OECD
בשנת2014
ציין הארגון כי לפי נתוני
סקר
ש פרסם מינהל
מחקר וכלכלה
ב
משרד הכלכלה
בשנת2012
, על בסיס
נתוני בוגרי ת כנית שוברים בשנת2010
, נמצא כי74%
מהמשתתפים
בתכנית
הועסקו ח
מישה חודשים לאחר סיום הקורס, ו-
47%
מהם עבדו במקצוע שבו הוכשרו. יתר
הבוגרים לא הועסקו
. עם זאת, ה-
OECD
ציין בדוח כי יש להתייחס לנתונים בזהירות כיוון שמדובר בסקר
מעקב שנערך בקרב קבוצה לא
מייצגת של משתתפי
הקורס.
53
***
הוועדה לבחינת מדיניות התעסוקה של ישראל משנת
2010
,
54
הצביעה על מספר ליקויים בקשר למתן
הכשרה מקצועית מסובסדת לדורשי עבודה מבוגרים ,
ובהם העדר
מיון והתאמה של הקורס לצרכי השוק
ומאפייני דורש העבודה .
52
,משרד הכלכלה מינהל מחקר וכלכלה, מצבם התעסוקתי של בוגרי הכשרה מקצועית במסלולי יום כשנתיים מסיום הקורס
(בוגרי2011
,)
.כתיבה: אלון פורת
53 OECD Reviews of Vocational Education and Training, "A Skills beyond School Review of Israel", 2014.
54
,משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה-דוח סופי ,
3
ביוני2010
.
68.8
65.6
61.1
59.1
55.9
49
48.8
42.2
42
30.6
29.7
23.5
22.2
10.3חשמלאי מוסמךתיב"ממטפלות במעונות יוםטבחותאוטוטרוניקהקונדיטאותרשתות תקשורתקירור ומיזוג אווירשילדאיחשמלאי מעשימזכירות רפואיתצורפותמחיצות גבס וצבעמערכות משרדיות
עמוד
16
מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
חברי הוועדה המליצו להקים ועדת היגוי ציבורית לאגף להכשרה מקצועית בהשתתפות נציגי המעסיקים ,
משרד החינוך ,האוצר וצה ,"ל
שתבחן את אופן יישום המלצות הוועדה,
55
ו הם קראו לחיזוק הקשר בין
מעסיקים פוטנציאליים לבין קורסי ההכשרה ,על-
ידי
שילובם של המעסיקים וגופי השמה בתהליכי המיון
לקורסים ובהגדרת התכנים הנלמדים.
56
בהקשר זה נציין כי לפני למעלה משנה התאחדות התעשיינים ביקשה מהממשלה שתקציב ההכשרות
המקצועיות בענפי התעשייה יועבר לידיהם, לטובת איתור, מיון וביצוע הכשרות מקצועיות והשמות
במקצוע הנלמד. על-פי הטיוטה מסלולי ההכשרה יהיו באמצעות קורסים או
באמצעות הכשרה פנים
מפעלית. על-
פי ההסכם יוקם פורום שלושה בהרכב נציג האוצר, משרד הכלכלה והתאחדות התעשיינים
והחלטותיה יתקבלו ברוב קולות, עם זאת רשימת המקצועות תגובש בהסכמה משותפת של פורום
השלושה. על-
פי הטיוטה יוקצה לתוכנית תקציב בסך של15
.מיליון ש"ח57
נכון לתחילת נובמבר2016
.ההסכם טרם נחתם וזאת בשל מחלוקת בין משרד הכלכלה להתאחדות התעשיינים58
חשיבותה של ההכשרה המקצועית לשילוב דורשי העבודה בשוק העבודה וכן להתאמת כוח האדם לצורכי
המשק ידועה לגורמים השונים, אולם מהנתונים הקיימים לא ניתן ללמוד על יעילותו של
מערך זה ועל
התאמת תמהיל הקורסים המוצעים לצרכים במשק או על התרומה של הקורסים הנלמדים להשתלבותם
.של דורשי העבודה בשוק העבודה לאורך זמן ובשכר הוגן כמו כן, יש מקום לדון בשאלה מהו סך ההוצאה
הממשלתית הכוללת על
תחום הכשרות מקצועיות בישראל ובתוך כך התקציב של האגף
להכשרה מקצועית
לתוכניות להכשרת דורשי עבודה, ומידת ההתאמה של התקציב
.לצרכים הקיימים
55
'ע62
,, משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה-דוח סופי ,
3
ביוני2010
.
56
,משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה-דוח סופי ,
3
ביוני2010
.
57
,טיוטה הסכם בין ממשלת ישראל לבין התאחדות התעשיינים15
ביוני2016
.
58
דורון קמפלר, ראש אגף מידע והכשרות בהתאחדות התעשייני ,ם, שיחת טלפון20
בספטמבר2016
.
דוא"ל6
בנובמבר2016
.