חומר רקע

השינוי בנטל הרגולטורי בישראל בשנים האחרונות ותוכניות הממשלה בנושא הכנסת מרכז המחקר והמיד ע המחלקה לפיקוח תקציבי :כתיבה איתמר מילרד, כלכלן אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי ח' בתשרי תשע"ז 10 ,באוקטובר 2016 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm מוגש לוועדת הכספים תוכן ה ענייניים תמצית 1 1. עשיית עסקים בישראל 2 1.1 . החשיבות של קלות עשיית העסקים 2 1.2 . מדד קלות עשיית העסקים 2 1.3 . מדד התחרותיות העולמי 6 1.4 . פעילות ממשלתית להקלה על עשיית עסקים 8 1.4.1 . התוכנית הכלכלית לשנים 2018-2017 8 1.4.2 . הפחתת הנטל הרגולטורי 8 1.4.3 . הערכת השפעה של רגולציה חדשה ( RIA ) 9 1.4.4 . הסוכנות לעסקים קטנים 9 2 .עשיית עסקים בישראל לפי תחומים עיקריים 10 2.1 . הקמת עסק 10 2.1.1 . הקמת עסק במדד קלות עשיית העסקים 10 2.1.2 . נקודות לשיפור רישום עסק לפי מדד קלות עשיית העסקים 11 2.1.3 . החלטות הממשלה להקלה בפתיחה ורישום עסק 11 2.1.4 . הקלה על פתיחת עסק וקבלת רישיון עסק בתכנית הכלכלית לשנים 2018-2017 12 2.1.5 . הצעות גופים מרכזיים לתיקונים בחקיקה בנושא פתיחה ורישום עסק 13 2.2 . אישורי בנייה 13 2.2.1 . אישורי בנייה במדד קלות עשיית העסקים 13 2.3 . רישום רכוש 15 2.3.1 . רישום רכוש במדד קלות עשיית העסקים 15 2.3.2 . רישום נכס בתוכנית הכלכלית לשנים 2018-2017 17 2.4 . חיבור לרשת החשמל 18 2.4.1 . חיבור לרשת החשמל במדד קלות עשיית העסקים 18 2.5 . שכלול שוק האשראי 20 2.5.1 . שכלול שוק האשראי במדד קלות עשיית העסקים 20 2.5.2 . החלטות הממשלה להגדלת התחרות בשוק האשראי 21 2.5.3 . הצעות גופים מרכזיים לתיקונים בחקיקה בנושא שכלול שוק האשראי 21 2.6 . הגנה על בעלי מניות מיעוט ושלטון תאגידי 22 2.6.1 . הגנה על בעלי מניות מיעוט ושלטון תאגידי במדד קלות עשיית העסקים 22 2.7 . תשלום מיסים 23 2.7.1 . תשלום מיסים במדד קלות עשיית העסקים 23 2.7.2 . החלטות הממשלה להקלה בתשלום מיסים 25 2.7.3 . הצעות גופים מרכזיים לתיקונים בחקיקה בנושא הקלה בתשלום מיסים 26 2.8 . מסחר ביו לאומי 26 2.8.1 . מסחר בין-לאומי במדד קלות עשיית העסקים 26 2.8.2 . החלטות הממשלה להקלה בתהליכי ייבוא ויצוא 28 2.8.3 . תוכניות שנתיות להפחתת הנטל הרגולטורי 28 2.9 . אכיפת חוזים 29 2.9.1 . אכיפת חוזים במדד קלות עשיית העסקים 29 2.9.2 . אכיפת חוזים בתוכנית הכלכלית לשנים 2018-2017 30 2.9.3 . הצעות גופים מרכזיים לתיקונים בחקיקה בנושא אכיפת חוזים 30 2.10 . תהליכי חדלות פירעון 30 2.10.1 . תהליכי חדלות פירעון במדד קלות עשיית העסקים 30 עמוד 1 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ח"כ משה גפני, יו"ר ועדת הכספים, והוא עוסק בקלות עשיית העסקים בישראל לפי תחומים שונים בהשוואה בין-לאומית , בבחינת צעדי הממשלה בהקלה על עשיית עסקים ובהמלצות של ארגונים .שונים להקלה על העסקים בישראל משקים ושווקים זקוקים לרגולציה ובירוקרטיה בכדי לתפקד באופן הוגן ותחרותי . איכות הרגולציה והבירוקרטיה משפיעה על היעילות הכלכלית ו ע ל הרווחה החברתית. כך, רגולציה ובירוקרטיה באיכות גבוהה עשוי ו ת להוביל לפריון גבוה ולרווחה חברתית גבוהה, ורגולציה ובירוקרטיה באיכות נמוכה עשויות להוביל לחוסר יעילות, לפריון נמוך ולרווחה חברתית נמוכה. בישראל פריון העבודה נמוך בשיעור של כ- 25% מהממוצע במדינות ה- OECD . אחת מ הסיבות האפשריות לפער זה הינה רגולציה באיכות נמוכה בתחומי המשק השונים היוצרת .חוסר יעילות כלכלית ועלויות גבוהות לעסקים מדד קלות עשיית העסקים מתפרסם מדי שנה על- ידי הבנק העולמי. המדד אומד את הרגולציה של המגזר העסקי ואת אופן יישומה של הבירוקרטיה ב- 189 מדינות שונות. המדד מתמקד בהסדרה של עסקים קטנ ים ובינוני ים ב מחזור חייה ם ומעודד גופים ממשלתי ים .לפעול בצורה יעילה יותר ישראל מדור גת במקום53 ,במדד נמוך יותר מרוב ה מדינות המפותחות וגב ו ה רק משלוש מדינות החברות ב- OECD .)(יוון, טורקיה ולוקסמבורג דירוגה של ישראל .ירד במהלך השנים האחרונות כך, לפני עשור מיקומה של ישראל בדירוג היה 26 . מדד קלות עשיית העסקים מבוסס על עשרה תחומים . בלוח הראשון דירוגה של ישראל לפי התחומים .השונים מהנתונים בלוח עולה כי ישראל מדורגת גבוה יותר מממוצע מדינות ה- OECD בהגנה על בעלי מניות ובשוק אשראי משוכלל, אך נמוך יותר מהממוצע בשמונת התחומים האחרים. הדירוג של ישראל נמוך משמעותית ברישום רכוש (דירוג127 ( ), בתשלום מיסים103 ,) ( אישורי בנייה96 ), חיבור לרשת ( החשמל91 ( ) ואכיפת חוזים77 .) הדירוג הנמוך נובע בין השאר בשל כמות הפרוצדורות והזמן הרב שלוקח להשלים תהליכים הקשורים בשירות שנותנות המדינה. בלוח השני מספר הימים הלוקחים לסיים תהליך פשוט יחסית. מהנתונים עולה כי בכל התהליכים הזמן הממוצע להשלמת התהליך ארוך בישראל לעומת הממוצע במדינות ה- OECD . ממשלת ישראל נוקטת מספר צעדים כדי לשפר את קלות עשיית העסקים בישראל. חלק מצעדים אלו נכללים בתוכנית הכלכלית לשנים2017-2018 )"("חוק ההסדרים. עם זאת, יש לציין כי פעולות ,הממשלה עד כה לא הביאו לשיפור דירוגה של ישראל וכאמור.דירוגה ירד במהלך השנים האחרונות דירוג לפי התחומים של מדד קלות עשיית העסקים ( 2016 ) תחום ישראל ממוצעOECD הגנה על בעלי מניות מיעוט 8 41.4 תהליכי חדלות פירעון 29 26.4 שוק אשראי משוכלל 42 55 הקמת עסק 56 46.6 מסחר בין-לאומי 58 26.4 אכיפת חוזים 77 44 חיבור לרשת החשמל 91 36.9 אישורי בנייה 96 49.2 תשלום מיסים 103 52.7 רישום רכוש 127 43.5 כללי 53 26.1 משך הזמן להשלמת תהליכים לפי מדד קלות עשיית העסקים ( 2016 ) תהליך ישראל ממוצעOECD )אישורי בנייה (ימים 209 150 )רישום רכוש (ימים 81 21.4 )הקמת עסק (ימים 13 8.2 )אכיפת חוזה עד התשלום (ימים 975 539.5 )חיבור לרשת החשמל (ימים 102 77.2 )זמן מוקדש לתשלום מיסים (שעות 235 178.1 תהליכי חדלות פירעו ן )(שנים 2 1.8 )זמן להשלמת מסמכים לייצוא (שעות 49 19.4 )זמן להשלמת מסמכים לייבוא (שעות 108 14.4 תמצית עמוד 2 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. עשיית עסקים בישראל 1.1 . החשיבות של קלות עשיית העסקים כלכלות ו קהילות זקוקות ל רגולציה כדי לתפקד . רגולציה באיכות גבוהה עשויה להוביל לשוק הוגן יותר על-די י איזון בין שחקנים שאין להם כוח שוק דומה. כך, היא נועדה להביא לשוק עבודה צודק יותר, להבטיח הספקת מוצרים שאינם בהכרח הרווחיים ביותר, להבטיח שמירה על זכויות קניין ועוד. כאשר רגולציה מתוכננת טוב היא עשויה להקל על עסקים להירשם, לפעול, לייבא ולייצא ולשגשג, וכא שר היא מתוכננת פחות טוב היא עשויה להקשו ת על עסקים ב פעולות .אלה1 לרגולציה השפעה על היעילות הכלכלית, הפריון והרווחה החברתית במדינות .השונות פריון העבודה בישראל עמד בשנת 2014 על כ- 38.1 דולר לשעת עבודה ,לעומת כ- 49.4 דולר במדינות ה- OECD ( במונחי שוויון כוח קנייהPPP ,)נמוך בשיעור של כ- % 22.9 . 2 אחת הסיבות האפשריות לפער בין ישראל למדינות המפותחות היא רגולציה באיכות גרועה ועודף בירוקרטיה, זאת לאור הקשר שלילי בין איכות הרגולציה .)לבין רמת הפריון (בכלכלות עם רגולציה טובה פריון גבוה יותר3 ניתן להבחין בין רגולציה ל בירוקרטיה , כאשר הרגולציה הינה השם הכולל להסדרה של פעילו יו ת כלכליות ושאינ ן כלכליות באמצעות חוקים, תקנות, כללים, צווים והוראות שונות. לעומתה, הבירוקרטיה היא מכלול הפעולות , .הפרוצדורות, הטפסים והמערכות שמטרתן להוציא לפועל את הרגולציה הנטל הבירוקרטי הוא העלות בכסף וזמן של הפעילות.בפועל לשם עמידה ברגולציה שנקבעה4 מחקרים שונים הראו כי יצירת סביבה רגולטוריו ת וסביבה בירוקרטית נוחה לעסקים, עשויה להשפיע באופן חיובי .על צמיחה ויצירת משרות חדשות5 עם זאת, יש לציין כי הצמיחה והשגשוג של חברות תלו ים י .בגורמים נוספים לעיתים הנטל הרגולטורי והבירוקרטי הוא מטרד לעסקים ובעיקר לעסקים הקטנים והבינוניים ומתבטא בעלויות גבוהות, בזמן רב הנדרש ממנהל העסק לעסוק בעמידה בתנאי הרגולציה ושאינו מוקדש ל ניהול העסק עצמו ובחוסר יכולת ו להתרחב ולממש את הפוטנציאל שלו . הפחת ת הנטל הרגולטורי חשובה במיוחד בעידן הכלכלה הגלובלית בו מדינות נאבקות על משיכת עסקים והשקעות אליה ן , תוך תחרות עזה בשווקים הגלובאליים. 6 איגוד לשכות המסחר גורס כי החל משנת2000 , נחקקו מספר רב של חוקי עבודה, חוקי הגנת הצרכן, חוקי הגנת סביבה ונקבעו דרישות שונות מגופים רגולטורי ם .שונים ,כך לדוגמה ה חוק להגברת אכיפה של דיני ה ,עבודה התשע"ב- 2011 ,ו חוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א- 2011 . על פי האיגוד, אלו הובילו להכבדה כבדה אשר .מקשה על עסקים ויזמים, מובילה לבריחת אנשים מובחרים ומביאה לצמיחה נמוכה7 1.2 . מדד קלות עשיית העסקים8 מדד קלות ( עשיית העסקיםDoing Business Index ) הוא מדד המתפרסם מדי שנה על-ידי הבנק העולמי אשר כפוף .לאו"ם המדד אומד את הרגולציה של המגזר העסקי ואת אופן יישומה של הבירוקרטיה ב- 189 מדינות .שונות 1 World Bank Group, Doing Business 2016, pages 1-2, October 2015. 2 OECD, Level of GDP per capita and productivity, accessed: October 10, 2016. 3 ,בנק ישראל דוח שנתי2012 , 'תיבה ב-1 – פריון העבודה בישראל מפרספקטיבה בין- לאומית, מרס2013 ,; עמי צדיק, אליעזר שוורץ פריון העבודה בישראל ובמדינות המפותחות והגורמים המשפיעים עליו , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט2015 . 4 ,מכון אהרון למדינות כלכלית רפורמה לקידום עסקים באמצעות הפחתת הנטל הבירוקרטי , יוני2016 5 For example: L. Klapper, R. Amit, and M.F. Guillén, Entrepreneurship and Firm Formation across Countries, Lerner and Schoar, International Differences in Entrepreneurship, University of Chicago Press, may 2010. 6 ,מכון אהרון למדינות כלכלית רפורמה לקידום עסקים באמצעות הפחתת הנטל הבירוקרטי , יוני2016 . 7 ,איגוד לשכות המסחר כיצד שחקה כנ סת ישראל את המגזר העסקי , יולי2016 . 8 World Bank Group, Doing Business 2016, October 2015; World Bank Group, About Doing Business, accessed: August 2, 2016. עמוד 3 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע המדד מתמקד בהסדרה של עסקים קטנ ים ובינוני ים לאורך מחזור חייה ם, באמצעות איסוף וניתוח המידע של הסדרה עסקית לאורך זמן ולמספר גדול של מדינות. אחת ממטרות המדד היא לעודד ממשלות וסוכנויו ת ממשלתיות לפעול בצורה יעילה יותר. 9 המדד מבוסס על עשרה תחומים הכוללים: פתיחת עסק, אישורי בנייה, חיבור לרשת החשמל, רישו ם רכוש, נגישות לאשראי, הגנה על משקיעים, תשלום מיסים, סחר בין-לאומי ., אכיפת חוזים ותהליכי חדלות פירעון המדד מבוסס על.חוקים, תקנות והלכות במדינות השונות וסקרי מנהלים ומומחים מכל תחום אשר המדד אומד המדד של כל שנה מתפרסם בסביבות אוקטובר של השנה הקודמת. כך המדד של שנת2016 התפרסם באוקטובר 2015 , והוא מבוסס על נתונים של שנת2014 ו- 2015 . המדד מציג דירוג לגבי כל מדינה וציון, כאשר הציונים של התחומים מבוסס ים על המרחק של ה מדינה הנדגמת מהמדינה עם הכלכלה בעלת.)"הדירוג הגבוה ביותר ("כלכלת החזית יש לציין כי המדד, בדומה להשוואות בין-לאומי .ת אחרות, מוגבל ,כך תהליכים במדינה אחת אינם דומים בהכרח לתהליכים במדינה אחרת, וכאשר בונים מדד אחיד מאבדים חלק מהמידע וחלק מהרגולציה המקלה10 . בשנת2016 ישראל הייתה מדורגת במקום ה-3 5 מתוך189 מדינות .בלוח 1 להלן דירוג מדינות נבחרות11 בדוח של שנת2016 . לוח 1 – דירוג קלות עשיית עסקים (מדינות נבחרות , 2016 ) 12 מדינה דירוג מדינה דירוג מדינה דירוג סינגפור 1 איסלנד 19 איטליה 45 ניו-זילנד 2 אוסטריה 21 צ'ילה 48 דנמרק 3 פורטוגל 23 רוסיה 51 קוריאה 4 פולין 25 ישראל 53 הונג-קונג 5 שוויץ 26 טורקיה 55 בריטניה 6 צרפת 27 יוון 60 ארה"ב 7 הולנד 28 לוקסמבורג 61 שוודיה 8 סלובקיה 29 דרום-אפריקה 73 נורבגיה 9 סלובניה 29 סעודיה 82 פינלנד 10 ספרד 33 סין 84 אוסטרליה 13 יפן 34 אינדונזיה 109 קנדה 14 צ'כיה 36 ברזיל 116 גרמניה 15 מקסיקו 38 ארגנטינה 121 אסטוניה 16 הונגריה 42 הודו 130 אירלנד 17 בלגיה 43 מהנתונים בתרשים עולה כי דירוגה של ישראל נמוך מרוב מדינות ה- OECD , כאשר דירוגה גבוה רק מחברות ה- OECD טורקיה, יוון ולוקסמבורג. בחינת מדד קלות עשיית העסקים לאורך שנים עשויה להיות בעייתית בשל שינויים מתודולוג יים ועדכון התחומים הנבחנים. כך לדוגמא בדוח של שנת2016 , נעשה עדכון בחלק מהמדדים והדירוג של ישראל ירד ממקום40 בדוח של שנת2015 למקום53 בשנת2016. עם זאת, כאשר בוחנים את הדירוג של ישראל בשנת2015, לאור הפרמטרים 9 World Bank Group, Doing Business 2016, October 2015 10 .כמו למשל מסלולים מיוחדים לעסקים מסוג מסוים או באזור מסוים 11 עש רת המדינות הראשונות בדירוג, מדינות ה- OECD ו- 20 .המדינות בעלות הכלכלות הגדולות ביותר 12 World Bank Group, Doing Business 2016, October 2015. עמוד 4 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע המרכיבים את התחומים של המדד של שנת2016, עולה כי ישראל ירדה רק ב-3 מקומות ממקום50 בשנת2015 למקום53 בשנת2016 . יחד עם זאת, השוואת מיקומה של ישראל עדיין עשוי ה להסביר את המגמה הכללית של הכלכלה הישראל ית מול הכלכלות האחרות. בתרשים1 להלן דירוג של ישראל לפי הפרסום של אותה שנה13 בין השנים2007 ל- 2016 . יש לציין כי כמות המדינות המדורגות עולה משנה לשנה, שינוי אשר .עשוי להשפיע על הדירוג כך בשנת דורגו175 מדינות בשנת2007 ו- 180 מדינות בשנת2016 . תרשים1 – דירוג ישראל במדד קלות עשיית העסקים ( 2007 - 2016 ) 14 מהנתונים בתרשים עולה כי ישראל דורגה במקום ה- 26 בשנת2007 ו בין29 ל- 30 בשנים2011-2008. מאז שנת 2011 , הדירוג של ישראל ירד מדי שנה (למעט שנת2014 ) וכיום ישראל מדורגת במקום ה- 53 . הירידה במקומה של ישראל בדירוג עשוי ה להיות מוסבר,ת בין השאר, גם על-ידי שיפור במדינות האחרות , ועל כן בחנו גם את השינוי בציון . בתרשים2 להלן נבחן הציון הכללי של ישראל (על סמך הציון נקבע הדירוג) ושל ממוצע מדינות ה- OECD . תרשים2 – ציון ישראל והציון הממוצע של מדינות ה- OECD במדד קלות עשיית העסקים ( 2010 - 2016 ) 15 מהנתונים בתרשים עולה כי בין שנת2010 ל- 2014 חלה עלייה כמעט מדי שנה בציון של ישראל. עם זאת בשנת2015 חלה ירידה בציון של ישראל, שאף המשיך לרדת מעט בשנת2016 . יש לציין כי חלו כאמור שינויים במתודולוג יה בדוח של שנת2016, וכי הציון ש ל שנת2015 תוקן בהתאם אך הציונים של השנים הקודמות לא תוקנו , שינויים אשר עשוי ים .להסביר את השינוי הקיצוני יחסית בסיכום השנים שנבחנו, הציון של ישראל ירד מכ- 71.3 בשנת2010 לכ- 70.6 בשנת2016. לעומת ישראל, הציון הממוצע של מדינות ה- OECD עולה בכל שנה בשנים המוצגות , למרות השינוי המתודולוגי בשנת2015 . 13 ללא תיקונים של הדירוג לאחור. 14 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. 15 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. 26 29 30 29 29 34 38 35 40 53 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 65 70 75 80 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ישראל ממוצעOECD עמוד 5 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע במטרה לבחון את הירידה החדה יחסית של ישראל בשנ ת2015 ,השווינ ו את הציון בישראל לציון בעשר מדינות ה- OECD בעלות ציונים נמו כים יחסית בשנת2016 . בלוח2 להלן מדד קלות עשיית עסקים בעשר מדינות ה- OECD עם הציון הנמוך בשנת2016 בין השנים2010 ל- 2016 . לוח 2 – השינוי בציון של עשר מדינות ה- OECD בעלות הציון הנמוך במדד קלות עשיית העסקים , 2010 - 2016 16 מדינה 2010 2016 שינוי באחוזים צ'כיה 62.2 74.0 18.9% הונגריה 64.5 72.6 12.5% ספרד 68.2 74.9 9.8% יוון 62.3 68.4 9.7% איטליה 65.7 72.1 9.6% טורקיה 65.3 69.2 5.9% צ'ילה 68.5 71.5 4.4% לוקסמבורג 65.5 68.3 4.3% ממוצע 74.0 77.0 4.1% ישראל 71.3 70.6 -1.1% בלגיה 74.1 72.5 -2.1% מהנתונים בלוח עולה כי הירידה של ישראל בציון ייחודית יחסית. רק בישראל ובבלגיה הציון ירד במהלך שש השנים האחרונות, כאשר בשמונה ה מדינות האחרות (צ'כיה, הונגריה, ספרד, יוון, איטליה, טורקיה, צ'ילה ולוקסמבורג) הציון עלה .במהלך התקופה שנבחנה בלוח3 .להלן הדירוג והציון של ישראל בכל אחד מהתחומים שהמדד בוחן לוח3 – הציון והדירוג של ישראל בתחומים של מדד קלות עשיית העס קים ( 2016 ) 17 תחום דירוג ציון ישראל ממוצע מדינות ה- OECD ישראל ממוצע מדינות ה- OECD הגנה על בעלי מניות מיעוט 8 41.4 73.3 64.0 תהליכי חדלות פירעון 29 26.4 72.5 75.4 שוק אשראי משוכלל 42 55 65.0 61.8 הקמת עסק 56 46.6 90.6 91.4 מסחר בין-לאומי 58 26.4 82.9 93.0 אכיפת חוזים 77 44 59.8 67.9 חיבור לרשת החשמל 91 36.9 69.0 83.4 אישורי בנייה 96 49.2 68.2 75.3 תשלום מיסים 103 52.7 71.7 81.4 רישום רכוש 127 43.5 52.8 76.6 כללי 53 26.1 70.6 77.0 16 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. 17 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. עמוד 6 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהנתונים בלוח עולה כי ישראל מדורגת גבוה יותר מממוצע מדינות ה- OECD בהגנה על בעלי מניות ובשוק אשראי משוכלל, אך נמוכה מהממוצע בשמונת התחומים האחרים. הדירוג של ישראל נמוך משמעותית ברישום רכוש (דירוג127 ( ), בתשלום מיסים103 ( ), אישורי בנייה96 ( ), חיבור לרשת החשמל91 ( ) ואכיפת חוזים77 .) יש לציין כי מדד קלות עשיית העסקים בוחן את התחומים השונים בעיקר בעיר הכלכלית המרכזית באותה מדינה , כאשר בישראל העיר שנבחנה היא תל- .אביב18 מבחינת מדד הידידותיו ת של הרשויות המקומיות לעסקים קטנים ובינוניים, המתפרס ם על-ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, עולה כי עיריית תל אביב מדורגת רק במקום ה- 18 בין העיריות והמועצות המקומיות כאשר קודמ ו.ת לה: אילת, עכו, נצרת עלית, ראשון לציון, חיפה ועוד19 1.3 . מדד ה תחרותיות העולמי במקביל למדד קלות עשיית העסקים מתפרסם גם מדד ה( תחרותיות העולמי.Global Competiveness Index ) אחת לשנתיים על- .ידי הפורום הכלכלי העולמי במסמך זה נציג רק נתונים כללי י .ם מהמדד המדד אומד את מידת התחרותיות של140 מדינות ומספק תובנות להבנת המניעים של הפרודוקטיביו ת .והשגשוג של כלכלות אלו המדד מבוסס על12 ( נדבכיםpillars ) הכוללים: מוסדות, תשתיות, סביבה מקרו- כלכלית, חינוך והשכלה בסיסית, השכלה גבוה ה והש כלה מקצועית, יעילות בשוק המוצרים, יעילות שוק העבודה, פיתוח השוק הפיננסי, אימוץ טכנולוגיו ת , .גודל השוק, תחכום עסקי וחדשנות המדד מבוסס על נתונים סטטיסטי י ם שנלקחו מהפורום העולמי, סקרי מנהלים ו מקורות.נוספים20 בתרשים3 להלן הדירוג של ישראל במדד התחרותיות העולמ.י המספר הוא הדירוג של ישראל, כאשר בסוגריים מספר המדינות .המדורגות באותו הדוח תרשים3 – דירוג ישראל במדד התחרותיות העולמי ,(מספר ה מדינות )המדורגות בסוגריים21 מהנתונים בתרשים עולה כי בדוחות של השנים 2013-14 , 2014-15 ו- 2015-16 ישראל מדורגת במקום ה- 27 . בדוח של שנת2006-07 מיקומה של ישראל היה גבוה יותר ועמד על14, עם זאת, יש לציין כי מספר המדינות המדורגות באותה שנה היה נמוך לעומת מספר המדינות המדורג ו ת בשנת2015-16 ( 120 מדינות לעומת140 מדינות ב דוח .)האחרון 18 World Bank Group, Doing Business 2016, October 2015. 19 ,הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים מדד ידידותיות הרשויות המקומית לעסקים קטנים ובינוניים בישראל :, גישה9 באוגוסט2016 . 20 מקורות אלו כוללים בין השאר את קרן המטבע העולמית, אר.גון החינוך, המדע והתרבות של האו"ם, ארגון הבריאות העולמי ועוד 21 World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2015-2016: Data Base, accessed: Aug 4, 2016. 27 27 27 26 22 24 27 23 17 142015-20162014-20152013-20142012-20132011-20122010-20112009-20102008-20092007-20082006-2007 עמוד 7 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע בלוח4 להלן דירוג ישראל ב- 12 תחומים .העיקריים לוח4 – דירוג ישראל במדד התחרותיות העולמי , לפי תחומים עיקריים ( 2015 ) 22 תחום דירוג (מתוך140 )מדינות מוסדות 41 תשתיות 32 סביבה מקרו כלכלית 50 חינוך והשכלה בסיסית 39 השכלה גבוה ה והשכלה מקצועית 28 יעילות בשוק המוצרים 57 יעילות בשוק העבודה 45 פיתוח השוק הפיננסי 26 אימוץ טכנולוגיו ת 20 גודל השוק 54 תחכום עסקי 23 חדשנות 3 מהנתונים בלוח עולה כי ישראל מדורגת גבוה יחסית בחדשנות (מקום3 ( ), באימוץ טכנולוגיות20 ), בתחכום עסקי ( 23 ( ) ובפיתוח השוק הפיננסי26) ומדורגת במקומו ת ( נמוכים יחסית ביעילות בשוק המוצרים57 ( ) וגודל השוק50 .) מדד התחרותיות הבין-לאומית גם בוחן מה הם הגורמים הבעייתיי ם ביותר לעשיית עסקים על סמך סקר מנהלים . סקר זה מבוסס על שאלון מפורט שנאסף מ- 14,000 אנשי עסקים מובילים ב- 144 מדינות בין פברואר2015 ליוני 2015 , ומבוסס על סדרת סקרים שנערכה מדי שנה, החל משנת1979 . הסקר שואל שאלות בנוגע לחברה של איש ,העסקים גורמים המקשים על עשיית עסקים, תשתיות, טכנולוגי ה , סביבה פיננסית ועוד. בלוח5 להלן ה גורמים הבעייתיים ביותר לפי סדר.החומרה לוח5 – גורמים בעיתיים לעשיית עסקים , סק ר מנהלים של הפורום העולמי ( 2015 ) 23 גורמים בעיתיים לעשיית עסקים )ציון (ציון גבוה מעיד על יותר בעיתיות חוסר יעילות של הבירוקרטיה הממשלתית 20.5 שיעור המס 14.9 גישה לאשראי 10.1 חוסר יציבות של המדיניות הממשלתית 8.7 רמת תשתיות לקויה 7.9 כוח עבודה משכיל 7.7 חוסר יציבות שלטונית 5.9 אתיקה נמוכה בשוק העבודה 5.9 רגולציה מגבילה של שוק העבודה 5.4 מדיניות התערבות במטבע 4.2 סיבוכיות שלטון המס 4.2 22 World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2015-2016, 2015. 23 World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2015-2016, 2015. עמוד 8 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהלוח עולה כי הגורם הבעייתי ביותר לעשיית עסקים, על פי סקר מנהלים הוא חוסר היעילות של הבירוקרטיה הממשלתית. גורמים בעיתיים נוספים הם שיעור המס, גישה לאשראי, חוסר יציבות של ה מדינות הממשלתית ורמת .תשתיות לקויה 1.4 . פעילות ממשלתית להקלה על עשיית עסקים ממשלת ישראל פועלת במישורים רבים להביא להקלה בנטל הרגולטורי על מגזר ה עסקים הקטנים והבינוניים . נסקור להלן כמה פעול ו ת כאלו. עם זאת יש לציין כי ישנן .פעולות נוספות שאינן נסקרות במסמך זה 1.4.1 . התוכנית הכלכלית לשנים2017 - 2018 24 ב- 11 באוגוסט2016 , החליטה הממשלה לאשר את התוכנית הכלכלית ותקציב המדינה לשנים2018-2017 שצפויה להוות בעתיד את חוק ההסדרים לשנים2018-2017. במסגרת החלטה זו נקבעו מספר החלטות, ב י ניהן: החלטה 1855 בדבר שיפור אופן עשיית העסקים בישראל , בין השאר כדי לשפר את מיקומה של ישראל במדדים ה בין- לאומי ים; החלטה1861 בדבר הפחתת הרגולציה לרישוי עסקים; החלטה1901 בדבר מנגנונים משלימים להפחתת הנטל הרגולטור י. החלטה1855 ( עוסקת בצעדים לשיפור עבודת בתי המשפט וקיצור משך תקופות הטיפול בתיק הוצאה לפעול ראו סעיף2.9.2 ( ), להקלה תהליך רישום חברות ראו סעיף2.1.4 להלן( ), ולהקלה תהליך רישום נכס ראו סעיף2.3.2 להלן ). החלטה1861 ( עוסקת בצעדים להקלה ברישוי עסקים ראו סעיף2.1.4 להלן ). החלטה1901 עוסקת בתוכנית להפחתת הנטל הרגולטורי( ראו סעיף1.4.2 להלן). 1.4.2 . הפחתת הנטל הרגולטור י במסגרת החלטת ממשלה2118 מה- 22 באוקטובר2014 בדבר "הפחתת הנטל הרגולטור י " נקבע כי על משרדי הממשלה להפחית את הנטל הרגולטורי הקיים. כך במסגרת ההחלט:ה נקבע כי  כל משרד ממשלתי יפרסם תכנית חומש להפח ת ת הנטל הרגולטו רי אשר במסגרתה תיקבע רשימת רגולטורים שלגביהם תיושם תכנית להפחתת הנטל הרגולרי בשנים2019-2015 .  כל משרד ממשלתי יפרסם מדי שנה תכנית מפורטת להפחתת הנטל הרגולטור י לגבי הרגולטורי ם שנבחרו בתוכנית החומש. התוכנית צריכה להביא להפחתה של25% .בעלות הבירוקרטית המצרפית שלהם  תכנית החומש והתכנית המפורטת יגובשו לאחר שיח עם המגזר העסקי והמגזר השלישי ובתיאום עם משרד .ראש הממשלה  יפורסם דוח ביצוע מדי שנה עד ה- 31 .במרס של השנה העוקבת התוכנית הכלכל ית לשנים2017 - 2018 מקדמת, במסגרת החלטה1901 , את הצעדים האלו: 25  שר אינו רשאי לה גיש לאישור ועדת השרים לחקיקה טיוטת חוק שעניינה רגולציה אלא אם עמד המשרד בתנאים האלו: פרסם המשרד את התוכנית השנתית להקטנת הנטל הרגולטור י הרלוונטית לשנה (כאמור התכנית צריכה להתפרסם ה- 31 ;)בדצמבר בשנה הקודמת יישם את התכנית השנתית שנקבעה לשנת2015 ;עמד בחוב ו ה ת הגשה המפורטים לפי החלטת ממשלה1007 מה- 17 בינואר2016 .בנוגע ליישום הרפורמה בחוק רישוי עסקים 24 ,מזכירות הממשלה התכנית הכלכלית ותקציב ה מדינה לשנים2017 - 2018 – החלטות הממשלה מיום ה- 11 באוגוסט2016 . 25 ,מזכירות הממשלה התכנית הכלכלית ותקציב המדינה לשנים2017 - 2018 – החלטות הממשלה מיום ה- 11 באוגוסט2016 . עמוד 9 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע  ההגבלה על הגשות טיוטת הצעת חוק אינה כוללת הצעות חוק בחקיקה ראשית המקדמת את התכנית השנתית להפחתת הנטל הרגולטור י.. הממשלה רשאית לוותר על התנאים  כאשר תוקם ועדה העוסקת בנושאים רגולטורי ם , הממונה על הנטל הרגולטור י במשרד הממשלתי ימסור לוועדה ( את הערכת השפעות הרגולציהRIA ) (ראו סעיף1.4.3 ). להלן.  משרד הא וצר יגבש מנגנון מתמרץ ליישום ההחלטה, תוך התייחסות לעומק הפחתת הנטל הרגולטור י ולהקלות .שיצרו על הפעילות הכלכלית בענף המושפע 1.4.3 . הערכת השפעה של רגולציה חדשה ( RIA ) בהחלטה 2118 מה- 22 באוקטובר2014 בדבר "הפחתת הנטל הרגולטור י " נקבע גם כי קביעת רגולציה חדשה בחקיקה ראשית ו( חקיקה משנית חייבת לכלול הליך של הערכת השפעה של רגולציה חדשהRIA-Regulatory Impact Assessment .) ניתן להחשיב רגולציה כרגולציה טובה כאשר היא מאפשרת לממשלה להתערב בצורה הטובה ביותר כדי להגשים ,את מטרתה תוך איזון והתייחסות לשיקולים אחרים כמו למשל, קלות בעשיית עסקים. על כן, החלטת הממשלה 2118 קבעה כי "על רגולטור, בבואו לקבוע רגולציה חדשה, לשקול, בכפוף לתכלית הרגולציה ובמסגרת השיקולים ."המדריכים אותו על פי החקיקה המסמיכה ועל פי כל דין, גם בחירה בחלופה המפחיתה את הנטל הרגולטורי לאור זה, קבעה הממשלה סט של 'בחינות' לה ערכה של הרגולציה על בסיס המדריך הממשלת י להערכת השפעת הרגולציה . על פי המדריך יש צורך בעת חשיבה על רגולציה חדשה לבצע ניהול סיכונים , המתחשב ב חלופות ה שונות , אשר מטרתו להבחין בין מקרים בה ם ניתן לקחת סיכון לבין כאלו שלא. כך, ב מקרים בהם קיים סיכון לפגיעה בעסקים, יש לשקול לוותר על חלופה ,זו ולבחור בחלופה אחרת. כמו כן, יש לתת את הדעת להשפעות ישירות ועקיפות של רגולציה .על עסקים26 עד כה פורסמו כמה מסמכי הערכת רגולציה על- ידי משרדי הממשלה, כחלק .מהצעות חוק או יישום רפורמות27 1.4.4 . הסוכנות לעסקים קטנים28 ,הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה פועלת למימוש היכולות הכלכליות והחברתיות הטמונות במגזר העסקים הקטנים והבינוניים במטרה להגדיל את תרומתם לתוצר המשקי ולסייע בצמצום הריכוזיו ת .במשק אחד מהכלים למימוש מטרה זו הינ ו הקטנת העומס הבירוקרט י על העסקים. הסוכנות פועלת באמצעות ריכוז והנגשה ברמת השטח של המידע הרגולטור י הנדרש להקמה ולתפעול עסק ובאמצעות מעורבות ברפורמת לשיפור של העסקים לקבל את הרישיונות .הנדרשים במהלך שנת2015 הסוכנות ביצעה בין השאר את הפעולות הבאות כדי :להקל על הבירוקרטיה  פרסום מדד הידידותיו ת לעסקים בהיבטי רגולציה של50 רשויות מקומיות.  ניטור רגולציה המשפיעה על עסקים קטנים. הסוכנות הכינה חוות דעת ל- 45 הצעות חוק ש נדונו ב וועדת שרים .לענייני חקיקה  דיונים יזומים עם משרדי ממשלה, סקרים ומחקרים בנושא רגולציה לעסקים ולמדידת הנטל הבירוקרט.י  .פעילות שטח בנושא עסקים קטנים ובינוניים, יעוץ ולווי עסקי, מידע והכוונה ותוכניות ליזמים 26 משרד ראש הממשלה, אגף ממשל ,ה וחברה מדריך ממשלתי– הערכת השפעת רגולציה: מדריךRIA , אפריל2015 . 27 ,ראו לדוגמה: משרד הכלכלה והתעשייה דו"ח הערכת השפעת רגולציה: פתיחה לתחרות של שוק בדיקות התאמה לתקן ביבוא טובין , יולי2016 ,; משרד התקשורת,]דוח הערכת השפעה לתיקון פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש תשל"ב- 1972 , יוני2016 . 28 ,הסוכנות לעסקים קטנים דוח מצב תקופתי– עסקים קטנים ובינוניים בישראל , ינואר2016 . עמוד 10 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2. עשיית עסקים בישראל לפי תחומים עיקריים 2.1 . הקמת עסק 2.1.1 . הקמת עסק במדד קלות עשיית העסקים מדד קלות עשיית העסקים בוחן את הפרוצדורות הנדרשות מ יזם לפתוח עסק תעשייתי או מסחרי. המדד גם בוחן את העלות ומשך הזמן של הקמת עסק כזה. בלוח6 להלן תיאור הפרמטרים .מהם מורכב מדד הקמת העסק לוח6 – תיאור הפרמטרים של מדד הקמת העסק במדד קלות עשיית העסקים ( 2016 ) 29 פרמטר תיאור )פרוצדורות (מספר מספר הפרוצדורו ת הנדרשות להקמת חברה30 ( Limited Liability Company ). המספר כולל את מספר ההתקשרויות בין הבעלים ל גופים מחוץ לחברה (כולל פגישות חובה עם עו"ד ופגישות עם הרשויות), אבל לא את מספר ההתקשרויות בין הבעלים עצמם או בינם לבין העובדים. פרוצדורות הנעשות בבניין אחד עם גורמי ם שונים ופרוצדורות הנעשות .מול אותו גורם מספר פעמים נספרות בנפרד ,דוגמאות לפרוצדורות: רישום החברה, רישום חותמת העסק, רישום בביטוח לאומי .'וידוא בלעדיות על השם וכד )זמן (ימים מספר הימים הקלנדרים (כולל ימי חופש) הנדרשים להקמת .חברה כל פרוצדורה מחושבת כלפחות יום אחד (למעט פרוצדורה באינטרנט המחושבת כחצי יום). התהליך מסתיים כאשר מתקבל האישור להתחיל להפעיל את החברה. מספר הימים אינו כולל .ימי הכנה לפני התחלת התהליך עלות (ב- % מההכנסה )הממוצעת לנפש עלות השלמת כל הפרוצדורות באחוזים מההכנסה הממוצעת לנפש. כולל תשלומים לבעלי מקצוע, אשר ישנה חובה להיעזר .)בהם (כמו עו"ד חובת השקעה בעסק הסכום שחברה חייבת להפקיד בבנק או בנאמנות בעת הקמתה (אם ישנה .)חובה כזאת .הסכום מחושב באחוזים מההכנסה הממוצעת לנפש בלוח7 להלן הפרמטרים השונים בישראל ובממוצע מדינות ה- OECD . לוח7 – דירוג וציון ישראל ומדינות ה- OECD ,במדד הקמת העסק (לפי פרמטרים2016 ) 31 פרמטר ישראל ממוצע ה- OECD )פרוצדורות (מספר 5 4.8 )זמן (ימים 13 8.2 עלות (ב- % )מההכנסה הממוצעת לנפש 3.4% 3.6% חובת השקעה בעסק (ב- % מההכנסה הממוצעת לנפש) 0.0% 9.7% ציון כללי בקלות בהקמת עסק 90.6 91.4 דירוג עולמי 56 46.6 29 World Bank Group, Doing Business: Methodology, Access: July 15, 2016. 30 טיפוס החברה שנבדק הוא: מיקום בעיר העסקים הגדולה ביותר, בבעלות מקומית מלאה, חמישה בעלים, הון התחלתי של עשר פעמים ההכנסה הממוצעת לנפש, חברה מסחרית או תעשייתי ת שאינה עוסקת בסחר חוץ, תכנית ע סקית, אינה בעלת נדל"ן, אינה זכאית להטבות, לפחות10 עובדים ופחות מ- 50 .עובדים חודש לאחר ההקמה, בעלת מחזור של לפחות מאה פעמים ההכנסה הממוצעת לנפש 31 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. עמוד 11 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהנתונים בלוח עולה כי ישראל מדורגת במקום ה- 56 בעולם בתהליכי הקמת חברה . הציון של ישראל במדד זה הוא90.6 לעומת ציון ממוצע של 91.4 במדינות ה- OECD . בישראל יש יותר פרוצדורות להקמת חברה (5 לעומת4.8 פרוצדורת בממוצע מדינות ה- OECD ( ), וזמן ההקמה ארוך יותר13 ימים לעומת8.2 ימים בממוצע מדינות ה- (OECD . עלות הקמת חברה ( בישראל מההכנסה הממוצעת לנפש נמוכה יותר3.4% לעומת3.6% בממוצע מדינות ה- OECD) ואין חובת הש קעה בחברה כמו בחלק ממדינות ה- OECD . בתרשים4 להלן התפתחות ציון מדד הקמת עסק בישראל לעומת מדינות ה- OECD . תרשים 4 – התפתחות ציון מדד הקמת עסק בישראל וב מדינות ה- OECD ( 2005 - 2016 ) 32 מהנתונים בתרשים עולה כי הציון של קלות הקמת עסק בישראל היה קבוע בין שנת 2005 לשנת2012 , כאשר בשנת 2013 הייתה ירידה קלה ולאחר מכן עלייה בשנת2014 , ויציבות בשנים2016-2015. הציון בישראל עלה מכ- 88.8 בשנת2005 לכ- 90.6 בשנת2016. בממוצע מדינות ה- OECD , לעומת ישראל, חלה עלייה מתמדת בציון לאורך השנים. הציון הממוצע בשנת2005 היה כ- 80.0 (נמו ך מישראל בשנה זאת) ובשנת2016 היה כ- 91.4 .)(גבוה מישראל כלומר, מיקומה של ישראל ירד במהלך השנים, שכן הציון של ישראל נותר יציב לעומת שיפור במדינות ה- OECD . 2.1.2 . נקודות לשיפור רישום עסק לפי מדד קלות עשיית העסקים מדד קלות עשיית העסקים מפרסם נ ו הגים מיי י טב( יםPractice Good ) 33 אשר עשויים להביא לשיפור בקלות עשיית .העסקים34 לגבי ישראל, נ ו הגים מיי י טבי:ם שאינם מתקיימים ועשויים להביא להקלה ברישום עסקים הם לאפשר רישום עסק או חברה און- ליין במערכת ;ידידותית למשתמש( להקים מרכז שירות לעסקיםone stop shop ) אשר ירכז את הפעולות הנד רשות מכל הסוכנויו ת להקמת.חברה 2.1.3 . החלטות הממשלה להקלה בפתיחה ורישום עסק :בשנים האחרונות הממשלה פעלה להקלה ברישום עסק. בין פעילותה ניתן למנות את החלטות הממשלה הבאות35 'החלטת ממשלה מס1007 מיום17.1.2016 בדבר יישום הרפורמה ב ,חוק רישוי עסקים ה תשכ"ח- 1968 ; החלטת 'ממשלה מס890 מיום27.15.2015 בדבר עידוד .עסקים חדשים 32 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. 33 גישה ניהולית המתבססת על לימוד שיטות עבודה וארגון אש ר הוכחו כיעילות. 34 Doing Business, Starting a Business – Good Practices, accessed: August 3, 2016; Doing Business, Good Practices, Accessed: August 3, 2016. 35 ,עמיחי פישר, ראש תחום חברה וממשל, האגף לתכנון מדיניות, משרד ראש הממשלה, דוא"ל31 באוגוסט2016 . 70 75 80 85 90 95 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ישראל ממוצע מדינות ה- OECD עמוד 12 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.1.4 . הקלה על פתיחת עסק ו קבלת רישיון עסק בתכנית הכלכלית לשנים2018-2017 כאמור התוכנית הכלכלית לשנים2018-2017 קבעה צעדים שונים להקלה בבירוקרטיה בישראל, זאת, בין השאר, כדי להביא לשיפור הדירוג של ישראל במדד ה בין-לאומי לקלות עשיית העסקים וכדי לשפר את הפעילות הכלכלית .בישראל החלטה1855 , סעיף3 במסגרת התוכנית, קובעת כי יש לקדם את הצעדים האלו כדי :להקל בפתיחת עסק36  :העברת מידע מרשות התאגידים לרשויות המס וביטוח לאומי ,בעת רישום תאגיד, בכפוף להסכמת הבעלים יעביר רשם ה תאגידים37 באופן מקוון את המידע הרלוונטי לרשות המיסים ו למוסד לביטוח לאומי וגופים אלה יפתחו תיקים רלוונטיי ם תוך48 שעות. העברת המידע בצורה דיגיטלית עשויה לקצר את הזמן לפת יחת .עסק  :פתיחת תיק מקביל בעת פתיחת תיק ברשות התאגידים, ימלא הבעלים את הטפסים הרלוונטיי ם גם של המוסד ל ביטוח לאומי וגם של רשות המיסים. השלמת מילוי הטפסים במקום אחד עשויה לקצר את הזמן לפת יחת .עסק החלטה1861 ב תוכנית הכלכלית עוסקת בהקלה על קבלת רישיון עסק. החלטה זו התגבשה לידי תזכיר ק חו התוכנית הכלכלית לשנ ים 2017 ו- 2018 )(תיקוני חקיקה , "התשע ו- 2016 : הפחתת הרגולציה ברישוי עסקים . על פי התזכיר, בישראל פועלים כ- 130,000 עסקים טעוני רישוי, כאשר מתוכם כ- 40,000 (כ- 31% ) פועלים ללא רישיון עסק. מבדיקה שנערכה במשרד הפנים, הסיבות העיקריות להיעדר רישיון עסק הן: אי עמידה בדרישות כיבוי אש (כ- % 29 מהעסקים ללא רישיון) ואי עמידה בדרישות תכנון ובנייה (כ- % 26 .) 38 :להלן עיקרי תזכיר החוק  :מתן תצהיר מוצע לאפשר לעסק להגיש תצהיר של בעל העסק כי הוא עומד בתנאי המפרטים לקבלת רישיון וכי הרשות המקומית תית ן רישיון עסק על סמך הצ הרה זו. הצעה זו תקפה לעסקים בעלי סיכון נמוך יחסית בהתאם .להחלטת שר הפנים  :אישור למכוני בקרה לתת אישורים לעמידה בתנאי רישיון עסק כיום בעל עסק נדרש לפנות למשרדי ממשלה שונים כדי לקבל אישורים שונים. על מנת לייעל את התהליך ניתן לאפשר למכוני בקרה פרטיים לתת את ה אישורים לפי מפרטים אחידים . תזכיר החוק מבקש גם להסדיר כללים להקמה ולמתן רישיון למכון בקרה .לרישוי עסקים ולקבוע את תפקידיו  :ביטול ההתניות של מתן רישיון עסק בתשלום היטלי השבחה ובתשלומים אחרים כיום בחלק מהעיריות ומהרשויות המקומיות ישנה חובה לשלם היטלי השבחה או תשלום לשירותי הכבאות כדי .לקבל רישיון עסק ביטול התניה עשוי לקצר את תהליך הוצאת .רישיון עסק  :פטור מהיתר חורג כיום עסקים רבים נדרשים לקבל היתר לשי מוש חורג במבנה גם כאשר בית העסק מתאים .לתוכנית הבניין תזכיר החוק מבקש לבטל את החובה לקבלת היתר חורג .לחלק מהעסקים39 מהלך זה עשוי .להקל על התנהלות בתי העסק  ביטול ההתניה של תשלום מס שבח בהית ר :לשימוש חורג כיום בהתאם לסעיף13 לתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), תשע"ו– 2016 ,ישנה חובה לשלם היטל השבחה על הנכס בו מתוכנן לקום עסק כדי לקבל היתר 36 ,מזכירות הממשלה התכנית הכלכלית ותקציב המדינה לשנים2017 - 2018 – החלטות הממשלה מיום ה- 11 באוגוסט2016 . 37 רשות התאגידים הינה גוף האחראי על רישום, פיקוח ואכיפה על תאגידים. תפקידה לוודא שתאגידים על סוגיהם השונים יתנהלו על .פי הוראות הדין הרשות פועלת במסגרת משרד המשפטים. יחידות הרשות כוללת א ת רשמי החברות, השותפויו ת ,, העמותות, המפלגות .והמשכנות 38 דברי הסבר ל תזכיר חוק התוכנית הכלכלית לשנים2017 ו- 2018 (תיקוני חקיקה) התשע"ו- 2016: הפחתת הרגולציה לרישוי עסקים. 39 במגבלת הסייגים כי ההיתר הקיים ניתן לפני25 שנים לכל היותר, עבודות הבנייה בעסק אינן דורשות היתר בנייה וכי השימוש במבוקש .אינו מביא לפגיעה או שינוי משמעותיים בסביבה עמוד 13 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע לשימוש חורג. כל ומר ל א ניתן ,לפתוח עסק עד אשר משולם היטל ההשבחה. היטל ההשבחה חל על בעל הנכס שאינו בהכרח היזם אשר מעוניין לפתוח עסק ; התוצאה היא ש היזם אינו יכול לפתוח את העסק עד שהבעלים של הנכס אינו משלם את היטל ההשבחה. ביטול ההתניה של רישיון עסק בתשלום היטל השבחה עשוי להק ל על הוצ את .רישיון עסק 2.1.5 . הצעו ת גופים מרכזיים לתיקונים בחקיקה בנושא פתיחה ורישום עסק התאחדות התעשיינים40 ל פי עמדת התאחדות התעשיינים, ייעודה המקורי של הרפורמה ברישוי עסקים ,היה פרסום של מפרטים אחידים במטרה לייצור ודאות, להגדיל את השקיפות, לפשט תהליכים ולהוזיל עלויות. חלק ממשרדי הממשלה ביקשו החרגה לכמה מפרטים, הכוללים גם עסקים קטנים ובינוניים. ל פי עמדת ההתאחדות יש לפעול לפרסום מפרטים אחידים, עם כמות נמוכה ככול האפשר של החרגות. לשכת יועצי מס בישראל41 :לשכת יועצי המס בישראל מציעה כי  הקמת עסק באופן מקוון: ,אף על פי שהושק פורטל להקמת עסק באופן מקוון ,לפי לשכת יועצי המס אין .אפשרות להקים עסק באופן מקוון. יש להפוך את הממשק לפעיל  :נישום מיוצג ,כיום בשביל שנישום מיוצג יוכל להקים עסק עליו להעביר ייפו י .כוח מקורי לרשות המיסים אפשרות להעביר ייפוי כוח כזה בפקס או במייל עשוי ה .לקצר את זמן הקמת העסק  :אחידות אירגונית ,למרות שאגפי מס הכנסה, מיסוי מקרקעין ומע"מ אוחדו יש להם נהלים שונים (בעיקר נהלים היסטוריי ם ). יש לפע ו ל לאחידות אירגונית מלאה יו.תר 2.2 . אישורי בנייה 2.2.1 . אישורי בנייה במדד קלות עשיית העסקים מדד קלות עשיית העסקים בוחן את הפרוצדורות הנדרשות לקבלת אישור ו להקמת מבנה . בלוח8 ל לה ן הרכב המדד .לפי הפרמטרים השונים לוח8 – תיאור הפרמטרים של מדד אישורי בנייה במדד קלות עשיית העסקים ( 2016 ) 42 פרמטר תיאור )פרוצדורות (מספר מספר הפרוצדורות הנדרשות לחברת בנייה43 לבנות מחסן44 . המספר כולל את מספר ההתקשרויות בין הבעלים ל גופים מחוץ לחברה (כולל פגישות חובה עם עו"ד ופגישות עם הרשויות). דוגמאות לפרוצדורות: הגשת מסמכים לרשות די כ לקבל אישור בנייה, רישום .המחסן, קבלת אישור לחיבור למערכת הביוב 40 ,אביב חצבני, התאחדות התעשיינים הקושי בעשיית עסקים בישראל– התייחסות התאחדות התעשיינים :, התקבל1 בספטמבר2016 . 41 ,גיתית שלומי, לשכת יועצי מס בישראל עמדתנו בעניין מדד עשיית ע סקים בישראל , 1 באוגוסט2016 . 42 World Bank Group, Doing Business: Methodology, Access: July 15, 2016. 43 טיפוס חברת הבנייה שנבדק הוא: מיקום בעיר העסקים הגדולה ביותר, בבעלות מקומית מלאה, חמישה בעלים, ב עלת ביטוח מלא ורישיונו ת מתאימים, בעלת60 .עובדים בעלי הכשרה מתאימה ובעלת האדמה עליו נבנה המחסן 44 מחסן לאחסון מוצרים כללים כמו ספרים (ללא מזון וללא חומרים מסוכנים), בעל שתי קומות בשטח של כ- 1,300 מ"ר, כאשר כל קומה בגובה של כ-3 מטר. המחסן יהיה ממוקם בפרברי ה עיר הגדולה ולא באזור כלכלי מיוחד. המחסן יבנה על שטח של כ- 929 מ"ר. שווי .המחסן יהיה שווה לחמישים פעמים ההכנסה הממוצעת לנפש עמוד 14 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע פרמטר תיאור )זמן (ימים מספר הימים הקלנדרים הנדרשים להקמת .מחסן העלות מערך המבנה עלות השלמת כל הפרוצדורות באחוזים מ- 50 פעמים מההכנסה הממוצעת לנפש. כולל תשלומים לבעלי מקצוע, אשר ישנה חובה להיעזר בהם. מדד איכות הפיקוח על ( הבנייה15-0 ) מדד האומד את איכות הפיקוח על הבנייה. מורכב מ ,מדד איכות הרגולציה על הבנייה מ מדד איכות הפיקוח לפני הבנייה, מ מ דד איכות הפיקוח בזמן הבנייה, מ מ דד איכות הפיקוח לאחר הבנייה, גבולות האחריות ומשטר.הביטוח ואיכות ההכשרה של המומחים מדד איכות הרגולציה ( על הבנייה2-0 ) מהי מידת הנגישות של הרגולציה? ?האם המידע המלא והמעודכן באינטרנט האם בחינת ההיתכנות מבחינה רגולטורי ת ?ניתנת בחינם? מהי מידת הבהירות של הרגולציה לבנייה מדד איכות הפיקוח ( לפני הבנייה1-0 ) האם נדרש מהנדס או ארכיטקט להיות חלק מהצוות המבקר את הבקשה ומוודה שהיא עומדת בדרישות הרגולטוריו?ת מדד איכות הפיקוח ( בזמן הבנייה3-0 ) האם המפקח יכול לפקח בכל זמן הבנייה? האם מפקח יכול לבצע בדיקה המבוססת על ?הערכת סיכון? ומהי נוכחותו בפועל של המפקח בזמן הבנייה מדד איכות הפיקוח לאחר הבנייה( 3-0 ) האם המפקח יכול לבחון את מידת ההתאמה בין המבנה ל תוכנית המבנה? האם המפקח בוחן תמיד את מידת ההתאמה בין המבנה ל ?תוכנית המבנה האחריות גבולות ( ומשטר הביטוח2-0 ) האם אחד מהגופים המעורבים בבנייה בעל אחריות משפטית במקרה של בעיות תזרים ?בפרויקט האם ישנה חובה לבטח את המבנה כ נגד תקלות עתידיות ? איכות ההכשרה של ( המומחים בענף4-0 ) מה הן האסמכות הנדרשות מהגוף המאשר את הגשת תוכניות המבנה והתאמתם לרגולציה? מהי ההסמכה ?הנדרשת מהמפקח על הבנייה בלוח9 להלן הציון לפי הפרמטרים השונים המרכיבים את מדד אישורי הבנייה , הציון הכללי והדירוג של ישראל ושל ממוצע מדינות ה- OECD . לוח9 - דירוג וציון ישראל ומדינות ה- OECD ,במדד אישורי בנייה (לפי פרמטרים2016 ) 45 פרמטר ישראל ממוצע ה- OECD )פרוצדורות (מספר 15 12.5 )זמן (ימים 209 150.6 העלות מערך המבנה 1.6% 1.7% מדד איכות הפיקוח( על הבנייה15-0 ) 11 11.4 ( מדד איכות הרגולציה על הבנייה2-0 ) 2 1.7 ( מדד איכות הפיקוח לפני הבנייה1-0 ) 0 0.7 ( מדד איכות הפיקוח בזמן הבנייה3-0 ) 1 2.1 ( מדד איכות הפיקוח לאחר הבנייה3-0 ) 2 2.8 ( גבולות האחריות ומשטר הביטוח2-0 ) 2 1.3 ( איכות ההכשרה של המומחים בענף4-0 ) 4 2.2 ציון תהליכי אישורי הבנייה 68.2 75.3 דירוג עולמי בתהליכי אישורי הבנייה 96 49.2 45 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. עמוד 15 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהנתונים בלוח עולה כי ישראל מדורגת במקום ה- 96 בעולם בתהליכי אישורי הבנייה . הציון של ישראל במדד זה הוא68.2 לעומת ציון של75.3 בממוצע ה- OECD . בישראל יש יותר פרוצדורות בתהליך אישורי הבנייה, וקבלת אישור בנייה נמשכת( זמן רב יותר209 ימים לעומת150.6 ימים בממוצע מדינות ה- OECD ). עלות אישורי הבנייה מעלות המבנה היא כ- 1.6% מערך המבנה, לעומת כ- 1.7% בממוצע מערך המבנה במדינות ה- OECD . איכות הפיקוח ( על הבנייה11) נמוכה במעט מאיכות הפיקוח על הבנייה במדינות ה- OECD ( 11.4 ). עוד עולה כי איכות הרגולציה על הבנייה, גבולות האחריות ומשטר הביטוח וההכשרה של המומחים בענף גבוה מ ממוצע מ דינות ה- OECD , ואיכות הפיקוח לפני הבנייה, בזמן הבנייה ואחרי הבנייה נמוכ ה ממוצע מדינות ה- OECD . יש לציין כי הממשלה פעל ה בשנים האחרונות לפשט את הליכי הבנייה והתכנון. כך , במסגרת תיקון101 ל חוק ,התכנון והבניה ה תשכ"ה- 1965 נערכה רפורמה מקיפה בתחום תכנון ו בנייה ( .)""רפורמת המרפסות46 ,כמו כן במהלך2016 הונחו על שולחן הכנסת ,)תקנות התכנון והבניה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו התשע"ו- 2016 , 47 הנידונות בימים אלו בוועדת הפנים והגנת הסביבה , במטרה להקים מכוני בקרה אשר יעסק ו ב שיפור ה פיקוח על הבנייה .ב חודש מאי2016 פורסם קול קורא לפתיחת מכוני ה בקרה ובאוגוסט2016 פורסמו הנחיות מפורטות לעבודת.ם48 בתרשים5 להלן התפתחות ציון מדד אישורי בנייה בישראל ובממוצע מדינות ה- OECD בשנים2016-2005 . תרשים5 – התפתחות ציון מדד אישורי בנייה בישראל וב מדינות ה- OECD ( 2005 - 2016 ) 49 מהנתונים בתרשים עולה כי הציון של ישראל עלה מכ- 65.0 בשנת2006 לכ- 68.2 בשנת2016 (עלייה של כ- 5% ), ואילו הציון הממוצע של מדינות ה- OECD עלה מכ- 70.7 לכ- 75.3 (עלייה של כ- 6.5% .) 2.3 . רישום רכוש 2.3.1 . רישום רכוש במדד קלות עשיית העסקים מדד קלות עשיית העסקים .בוחן את הפרוצדורות הנדרשות מעסק הרוכש רכוש מעסק אחר לרשום אותו על שמו בלוח10 .להלן הרכב המדד לפי הפרמטרים השונים 46 ,מינהל התכנון אודות הרפורמה בתכנון, רישוי ובנייה :, כניסה בתאריך10 באוקטובר2016 . 47 ,משרד הפנים תקנות התכנון והבניה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו),התשע"ו- 2016 , 2016 . 48 ,מנהל התכנון אתר אינטרנט– מ כוני בקרה :, גישה9 בספטמבר2016 . 49 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. 55 60 65 70 75 80 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ישראל ממוצע ה- OECD עמוד 16 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע לוח10 – תיאור הפרמטרים של מדד רישום רכוש במדד קלות עשיית העסקים ( 2016 ) 50 פרמטר תיאור )פרוצדורות (מספר מספר הפרוצדורות הנדרשות לחברה כדי לרשום רכוש51 אותו רכשה מחברה אחרת. המספר כולל את מספר ההתקשרויות בין הבעלים ל גופים מחוץ לחברה. דוגמאות: תהליכי רישום במאגרי מידע, בדיקות שעבודים, תשלום .מס רכוש ועוד )זמן (ימים מספר הימים הקלנדרים הנדרשים בשביל לרשום רכוש. הספירה מסתיימת .כאשר המסמך האחרון המאשר את הרישום מתקבל אצל בעל הרכוש )העלות (באחוזים מערך הנכס עלות השלמת כל הפרוצדורות.לחלק לעלות הנכס ( מדד איכות מינהל הקרקע30-0 ) מדד הסוכם את מדד אמינות תשתית מינהל ,הקרקע, מדד שקיפות המידע .מדד הכיסוי הגיאוגרפי ומדד הסדרת סכסוכי קרקע מדד אמינות תשתית מינהל ( הקרקע8-0 ) מדד האומד את אמינות התשתיות של מינהל הקרקע, כאשר ציון גבוה מצביע על אמינות גבוהה ודיגיטציה. הציון נקבע בין השאר על סמך השאלות ( הבאות: כיצד נשמר המידע ?נייר או דיגיטלי)? האם יש מאגר מידע דיגיטלי כיצד נשמר המידע של סוכנויו ת ?המיפוי? האם יש מערכת מידע גאוגרפית מה טיב הקישור בין סוכנויו ת ?המיפוי למינהל הקרקע ( מדד שקיפות מידע הרישום6-0 ) מדד האומד את מידת השקיפות, .כאשר ציון גבוה מצביע על שקיפות גבוהה הציון נקבע בין השאר על סמך: נגישות למידע על בעלי קר קע, נגישות למפות ולתוכניות קרקע , פרסום מחירון ומסמכים נדרשים, פניות ציבור ונתונים סטטיסטי י ם על כמות י עב.רות רכוש ( מדד כיסוי גיאוגרפי8-0 ) מדד האומד את רמת הרישום הגאוגרפית של מינהל הקרקע ושל סוכנויות .המיפוי בעיר העסקים הגדולה ביותר בפרט ובכל המדינה בכלל ( מדד הסדרת סכסוכי קרקע8-0 ) מדד האומד את המסגרת המשפטית של הסדרת סכסוכ י .קרקע ואת יעילותם הציון נקבע בין השאר על סמך השאלות הבאות: האם יש לרשום את כל שינוי הבעלויות על קרקע? האם ניתן להתנגד לשינוים כאלו? האם המדינה מספקת אחריות על הרישום? האם מתבצע זיהוי של המוכר והרוכש? האם יש מאגר מידע ממשלתי העוקב אחרי ההסכמים? כמה זמן לוק חת החלטה שיפוטית ?בסכסוך קרקע סטנדרטי בלוח11 להלן הציון לפי הפרמטרים השונים המרכיבים את מדד רישום הרכוש, הציון הכללי והדירוג של ישראל ושל ממוצע מדינות ה- OECD . לוח11 - דירוג וציון ישראל ומדינות ה- OECD ,במדד אישורי רישום רכוש (לפי פרמטרים2016 ) 52 פרמטר ישראל ממוצע ה- OECD )פרוצדורות (מספר 6 4.7 )זמן (ימים 81 21.4 )העלות (באחוזים מערך הנכס 8.3% 4.2% ( מדד איכות מינהל הקרקע30-0 ) 14 22.6 50 World Bank Group, Doing Business: Methodology, Access: July 15, 2016. 51 הרכוש מורכב משטח ומבנה והוא בשווי של חמישים פעמיים הכנסה הממוצעת לנפש. הרכוש היה בבעלות מלאה של המוכר לפני .הרכישה, ללא משכנתא או הלוואה אחרת עליו. הרכוש אינו משמש לשימושים מיוחדים והוא ממוקם בפרברי מרכז העסקים 52 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. עמוד 17 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע פרמטר ישראל ממוצע ה- OECD ( מדד אמינות תשתית מינהל הקרקע8-0 ) 6 6.8 ( מדד שקיפות מידע הרישום6-0 ) 3 3.6 ( מדד כיסוי גיאוגרפי8-0 ) 0 6.3 ( מדד הסדרת סכסוכי קרקע8-0 ) 5 6.1 ציון תהליכי אישורי הבנייה 52.8 76.6 דירוג עולמי בתהליכי אישורי הבנייה 127 43.5 מהנתונים עולה כי ישראל מדורגת במקום ה- 127 בעולם בתהליכי רישום נכס .הציון של ישראל ב מדד זה הוא כ- 52.8 לעומת ציון של76.6 בממוצע ה- OECD ( . בישראל יש יותר פרוצדורות בתהליך הרישום6 )פרוצדורות מאשר בממוצע מדינות ה- OECD ( 4.7 ( פרוצדורות) והרישום אורך זמן רב יותר81 ימים לעומת21.4 בממוצע מדינות ה- OECD). עוד עולה כי עלות רישום הנכס גבוהה בישראל מאשר בממוצע מדינות ה- OECD ( 8.3% מערך הנכס בישר אל לעומת4.2% במדינות ה- OECD ). איכות מנהל הקרקע נמוכה בישראל בכל הפרמטרים ובעיקר במדד הכיסוי הגיאוגרפי שעומד על0 לעומת6.3 בממוצע מדינות ה- OECD . בתרשים6 להלן התפתחות ציון מדד רישום רכוש בישראל ובממוצע מדינות ה- OECD בשנים2016-2005 . תרשים6 – התפתחות ציון מדד רישום רכוש בישראל וב מדינות ה- OECD ( 2005 - 2016 ) 53 מהנתונים בתרשים עולה כי הציון של ישראל עמד בשנת2005 על כ- 41.5 לעומת ציון ממוצע של69.6 במדינות ה- OECD . במהלך השנים הציון בישראל עלה, כאשר בשנת2015 .הייתה ירידה 2.3.2 . רישום נכס בתוכנית הכלכלית ל שנים2018-2017 כאמור, התוכנית הכלכלית לשנים2018-2017 קבעה צעדים להקלה בבירוקרטיה, זאת בין השאר כדי להביא לשיפור דירוג ישראל במדד ה בין-לאומי לקלות עשיית העסקים וכדי לשפר את הפעילות הכלכלית. החלטה1855 ( סעיף4) במסגרת התוכנית קובעת כי יש לקדם מספר צעדים כדי להקל על רישום נכס . להלן הצעדים העיקריים: 54  שינוי תהליך העבודה בעסקת מקרקעין לגבי חברות: לגבי חברה פעילה, בעלת רקורד חיובי בעבודה מול רשות המיסים, יינתן אישור רשות המיסים עבור העברת הרישום הנכס בעת ד יווח הצדדים, ובתנאי שש ו למה מקדמה עבור מס שבח ו שולמה השומה.העצמית למס הרכישה 53 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. 54 ,מזכירות הממשלה התכנית הכלכלית ותקציב המדינה לשנים2017 - 2018 – החלטות הממשלה מיום ה- 11 באוגוסט2016 ; משרד ,האוצר טיוטת הצעות החלטה לממשלה במסגרת התכנית הכלכלית לשנים2017 ו- 2018 , 28 ביולי2016 . 30 40 50 60 70 80 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ישראל ממוצע מדינות ה- OECD עמוד 18 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע  שינוי תהליך העבודה בעסקת מקרקעין לגבי דירות: קיצור זמן אישור רשות המיסים לעסקה בדירה הפטורה ממס שבח. משך הטיפול לא יעלה על20 ימים ב- 2017 , 17 ימים בשנת2018 , 14 ימים בשנת2019 ו- 10 ימים בשנים שלאחר מכן.  שינוי תהליך העבודה בעסקת מקרקעין א :חרת בעסקאות שהחברה החייבת במס אינה בעלת רקורד חיובי, או שאינן עוסקת בדירה הפטורה ממס שבח, משך הזמן לקבלת אישור יהיה60 ימים מרגע ההצהרה של הרוכש או 30 ימים ממסירת כל המסמכים, לפי המאוחר (במקום90 .)ימים כיום  :העברת מידע מקוונת .יש לפעול לכך שרשויות מקומיות וועדת תכנון ובנייה יסתפקו בנסח רישום בטאבו מקוון .יש לבחון עם הפיקוח על הבנקים, אפשרות בה הבנקים גם הם יסתפקו תחילה בנסח רישום בטאבו מקוון כיו ם .המידע בין הגופים הקשורים במקרקעין עובר בצורה ידנית התוכנית מבקשת כי מוסדות כמ רש ו ,ויות מקומיות ועד ו .ת תכנון מקומיות, רשות המיסים ואגף רישום מקרקעין יקבלו אחת מהשנייה מידע בצורה מקוונת התקשרות בין גופים אלה בצורה דיגיטלי ת עשוי ה .לחסוך זמן ברישום הנכס על פי דברי ההסבר לטיוטת התוכנית הכלכלית צעד זה.יקצר את זמן רישום הנכס בכעשרה ימים55 לפי ,ההצעה יש לפעול לכך שרשויות .מקומיות וועדת תכנון ובנייה יסתפקו בנסח רישום בטאבו מקוון  דיווח :על תשלום מס שבח או מס רכישה לרשות המקרקעין רשות המיסים תדווח באופן מקוון לרשות .המקרקעין על תשלום  איחוד בין אגרת בקשה ואגרת פעולה ברשם המקרקעי ן: בעת רישום נכס ברשם המקרקעי ן יש לשלם שתי .אגרות, הראשונה היא אגרת בקשה והשנייה אגרת פעולה מוצע ל בטל את אגרת הבקשה ו ל העל ו ת את אגרת הפעולה, כך ש הכנסות הרשות לא יפגעו.  דוח :שנתי רשות המקרקעין תפרסם מדי שנה דוח שנתי שיכלול נתונים על מלאי התיקים ו משך הזמן ויקב ע .יעדים לשיפור לשנה העוקבת 2.4 . חיבור לרשת החשמל 2.4.1 . חיבור לרשת החשמל במדד קלות עשיית העסקים מדד קלות עשיית העסקים בוחן את הפרוצדורות הנדרשות מעסק רובי לח מחסן בבעלותו לרשת החשמל ולקבל ת זרם סדיר ל .מבנה בלוח12 ל לה.ן הרכב המדד לפי הפרמטרים השונים לוח12 – תיאור הפרמטרים של חיבור לרשת החשמל במדד קלות עשיית העסקים ( 2016 ) 56 פרמטר תיאור )פרוצדורות (מספר מספר הפרוצדורות הנדרשות לעסק לחבר לרשת החשמל57 מחסן58 בבעלותו . המספר כולל את מספר ההתקשרויות בי ן הבעלים ל גופים מחוץ לחברה כולל פגישות עם נציגי ,חברת החשמל או סוכניה סוכנויו ת .ממשלתיות )זמן (ימים מספר הימים הקלנדר י ם הנדרשים .לחבר את המחסן לחשמל 55 ,משרד האוצר טיוטת הצעות החלטה לממשלה במסגרת התכנית הכלכלית לשנים2017 ו- 2018 , 28 ב יולי2016 . 56 World Bank Group, Doing Business: Methodology, Access: July 15, 2016. 57 חיבור לרשת החשמל הוא חיבור קבוע, באורך של עד150 מטר, המצריך להעבירו מעל לכביש בשטח ציבורי ללא טווית רשת החשמל .הפנימית 58 מחסן לאחסון מוצרים כללים כמו ספרים (ללא מזון וללא חומרים מסוכנים), בעל שתי קומות בשטח של כ- 1,300 מ"ר, כאשר כל קומה בגובה של כ-3 .מטר המחסן יהיה ממוקם בפרברי העיר הגדולה ולא באזור כלכלי מיוחד. המחסן יבנה על שטח של כ- 929 מ"ר. שווי .המחסן יהיה שווה לחמישים פעמים ההכנסה הממוצעת לנפש עמוד 19 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע פרמטר תיאור העלות באחוזים מההכנסה לנפש עלות השלמת כל הפרוצדורות חל לק ל .הכנסה הממוצעת לנפש העלות כולל ת תשלומים לבעלי מקצוע, אשר ישנה חובה להיעז ר .)בהם (כמו עו"ד העלות .מחושבת ללא מע"מ ושקיפות האספקה אמינות התעריפים ( 8-0 ) מדד המורכב ממספר וממשך ,הפסקות החשמל ה כלי ם בהם חברת החשמל משתמשת למעקב אחר הפסקות חשמל והחזר ות החשמל, מעקב הרגולטור על החברה , ההשקעה הכספית במניעת הפסק ו.ת חשמל ושקיפות התעריפים עלות החשמל עלות החשמל לקילו וואט לשעה, בסנטים אמריקאי ם בלוח13 להלן הציון לפי הפרמטרים השונים המרכיבים את מדד העבודה עם אישורי הבנייה , הציון הכללי והדירוג של ישראל ושל ממוצע מדינות ה- OECD . לוח13 - דירוג וציון ישראל ומדינות ה- OECD ,במדד חיבור לרשת החשמל (לפי פרמטרים2016 ) 59 פרמטר ישראל ממוצע ה- OECD )פרוצדורות (מספר 6 4.8 )זמן (ימים 102 77.2 )העלות (באחוזים מההכנסה לנפש 11.6% 81.3% ( אמינות האספקה ושקיפות התעריפים8-0 ) 5 7.2 )עלות החשמל (קילו ואט לשעה בסנטים 14.3 16.5 ציון התחברות לרשת החשמל 69.0 83.4 דירוג עולמי בהתחברות לרשת החשמל 91 36.9 מהנתונים עולה כי ישראל מדורגת במקום ה- 91 בעולם .בחיבור לרשת החשמל ציונה במדד זה הוא69.0 לעומת ציון של83.4 בממוצע ה- OECD . בישראל יש יותר פרוצדורות בתהליך ה חיבור לרשת החשמל ,והחיבור לוקח זמן ( רב יותר102 ימים לעומת77.2 ימים בממוצע מדינות ה- OECD .)עלות החיבור ( בישראל11.6% )מההכנסה לנפש נמוכה מהעלות במדינות ה- OECD ( 81.3% מההכנסה לנפש ). עוד עולה כי רמת האמינות של אספקת החשמל נמוכה יותר בישראל מאשר בממוצע מדינות ה- OECD . עם זאת, עלות החשמל נמוכה יותר מהעלות הממוצעת במדינות ה- OECD . בתרשים7 להלן התפתחות ציון מדד חיבור לרשת החשמל בישראל ובמדינות ה- OECD . תרשים7 – התפתחות ציון מדד חיבור לרשת החשמל בישראל וב מדינות ה- OECD ( 2005 - 2016 ) 60 59 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. 60 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. 60 65 70 75 80 85 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ישראל ממוצע מדינות ה- OECD עמוד 20 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהנתונים בתרשים עולה כי הציון של ישראל ירד במהלך השנים האחרונות מכ- 71.1 בין שנת 2010 לשנת2013 לכ- 69.0 בשנים2015 ו- 2016, זאת לעומת עלייה בציון של מדינות ה- OECD . 2.5 . שכלול שוק האשראי 2.5.1 . שכלול שוק האשראי במדד קלות עשיית העסקים מדד קלות עשיית העסקים בוחן את הזכויות המשפטיות של לווים ומלווים ואת הנגישות לנתוני האשראי של .הלווים בלוח14 .להלן הרכב המדד לפי הפרמטרים השונים לוח14 – תיאור הפרמטרים של מדד שכלול שוק האשראי במדד קלות עשיית העסקים ( 2016 ) 61 פרמטר תיאור מדד חוזק הזכויות המשפטיות ( 12-0 ) מדד האומד את ההגנה על הזכויות המשפטיות של הלווים והמלווים בתהליכי מימוש ביטחונות ואת ההגנה על אשראי מבוטח בתהליכי חדלות פירעון. המדד נקבע בין השאר על סמך השאלות הבאות: האם ישנה אחידות בנוגע לביטחונות? האם ניתן לתת ביטחונות כללי םי ? האם ניתן לתת ביטחונות עבור נכסים עתידים (כמו תזרים מזומ נים ?) האם קיים רישום ממשלתי של הביטחונות? האם סדר הנשייה62 נותן קדימות לחובות מבוטחים על פני מיסים ?ושכר?האם ניתן להגיע להסדרים מחוץ לבית המשפט מדד כמות נתוני האשראי ( 8-0 ) כמות המידע שניתן לקבל במסגרת נתוני אשראי , כאשר ככול שניתן לקבל יותר מידע כך ה ן ציו ב מדד גבוה יותר. המדד נקבע בין השאר על סמך השאלות הבאות: האם ישנם נתוני אשראי גם בעבור פרטים וגם בעבור חברות? האם יש נתוני אשראי שליליים? האם יש נתוני אשראי חיוביים? האם יש נתוני אשראי של מעל לשנתיים? האם יש ?נתוני אשראי גם על הלוואות קטנות האם יש גישה אינטרנטית לנתונים? האם ישנן סוכנויו ת אשר מספקות דירוג ?מפורט כיסוי האוכלוסיי ה בסוכנויו ת נתוני האשראי פרטיות (ב- % מכלל האוכלוסי יה) מספר היחידים (מעל גיל15 ) והחברות אשר נתוני האשראי שלהם נמצאים בסוכנות נתוני האשראי הגדולה ביותר מכלל האוכלוסי יה. כיסו י האוכלוסיי ה ברישום נתוני האשראי הציבורי (ב- % מכלל האוכלוסי יה) מספר היחידים (מעל גיל15 ) והחברות אשר נתוני האשראי שלהם נמצאים במאגר נתוני האשראי הציבורי מכלל האוכלוסי יה. בלוח15 להלן הציון לפי הפרמטרים השונים המרכיבים את מדד הגישה לאשראי , הציון הכללי והדירוג של ישראל ושל ממוצע מדינות ה- OECD . לוח15 - דירוג וציון ישראל ומדינות ה- OECD ,במדד שכלול שוק האשראי (לפי פרמטרים2016 ) 63 פרמטר ישראל ממוצע ה- OECD ( מדד חוזק הזכויות המשפטיות12-0 ) 6 5.9 ( מדד כמות נתוני האשראי8-0 ) 7 6.5 61 World Bank Group, Doing Business: Methodology, Access: July 15, 2016. 62 . )סדר קדימות החזר החובות לנושים בהליכי פירוק וכינוס נכסים (כך למשל נושים מובטחים קודמים לנושים רגילים 63 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. עמוד 21 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע פרמטר ישראל ממוצע ה- OECD כיסוי האוכלוסיי ה בסוכנויו ת נתוני האשראי פרטיות (ב- % מכלל האוכלוסי יה) 0% 13.8% כיסוי האוכלוסיי ה ברישום נתוני האשראי הציבורי (ב- % מכלל האוכלוסי יה) 67.5% 64.7% ציון שכלול שוק האשראי 65.0 61.8 דירוג עולמי בשכלול שוק האשראי 42 55.0 מהנתונים בלוח עולה כי ישראל מדורגת במקום ה- 42 בעולם והציון של ישראל בתהליכי שכלול שוק אשראי הוא 65.0 לעומת ציון של61.8 בממוצע ה- OECD. בישראל , הזכויות המשפטיות של בעלי הבטוחות גבוה יותר מ ממוצע מדינות ה- OECD .ונתוני האשראי של המלווים מפורטים יותר בשנת2014 , עודכן המדד של הגישה לאשראי ועל כן אין אנו מצ.יגים את נתוני התפתחות הגישה לאשראי 2.5.2 . החלטות הממשלה להגדלת התחרות בשוק האשראי בשנים האחרונות הממשלה פעלה להגדלת התחרות בשוק האשראי . בין פע לות ו י ה ניתן למנות את ה החלטות :הבאות64  'החלטת ממשלה מס344 מיום 5 באוגוסט2015 בדבר הגדלת מקורות המימון של חברות נותנות א.שראי  'החלטת ממשלה מס343 מיום5 באוגוסט2015 בדבר הגדלת התחרות בשוק האשראי הקמעונאי על-ידי הקמת .מאגר מרכזי לנתוני אשראי  'החלטת ממשלה מס1850 במסגרת התוכנית הכלכלית לשנים2017 - 2018 בדבר הגברת התחרות והסדרת .האשראי הקמעונאי65 ההחלטה קבעה כי הממשלה תתמוך ב ,אופן עקרוני, עם מספר שינויים ב תזכיר חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים שירותים פיננסיים חוץ–מוסדיים( )תיקו )ן התשע"ו- 2016 , עם כמה .שינויים תזכיר החוק עוסק בכרטיסי חיוב . כמו כן, ההחלטה קבעה כי הממשלה גם תתמוך באופן עקרוני, עם כמה ,שינויים ב תזכיר חוק הפיקוח על ש ירותים פיננסיים(שירותי אשראי ופיקדון), התשע"ו- 2016 ו שע סק .בהסדרת נותני שירותי מטבע ובהסדרת נותני אשראי ונותני שירותי פיקדונות  'החלטת ממשלה מס1846 במסגרת התוכנית הכלכלית לשנים2018-2017 בדבר הגברת התחרות באשראי הצרכני באמצעות הסדרת עיסוק בפלטפורמותP2P . 66 ההחלטה מבקשת להסדיר את תחום הפלטפורמות .האינטרנטיות שעוסקת בתיווך באשראי בין לווים למלווים 2.5.3 . הצעו ת גופים מרכזיים לתיקונים בחקיקה בנושא שכלול שוק האשראי התאחדות התעשיינים67 ל פי עמדת התאחדות התעשיינים, יש לאמץ את המלצת ועדת שטרום לאסור על הבנקים למנוע שעבוד שני של נכס לצורך קבלת אשראי. כיום, הבנקים מונעים, בחלק מהמקרים, ,לשעבד את הנכס לגורם משני גורם ה עשוי למנוע אשראי מגופי ם .חוץ בנקאיים 64 ,עמיחי פישר, ראש תחום חברה וממשל, האגף לתכנון מדיניות, משרד ראש הממשלה, דוא"ל31 באוגוסט2016 . 65 ,מזכירות הממשלה התכנית הכלכלית ותקציב המדינה לשנים2017 - 2018 – החלטות הממשלה מיום ה- 11 באוגוסט2016 ; משרד ,האוצר טיוטת הצעות החלטה לממשלה במסגרת התכנית הכלכלית לשנים2017 ו- 2018 , 28 ביולי2016 . 66 ,מזכירות הממשלה התכנית הכלכלית ותקציב המדינה לשנים2017 - 2018 – החלטות הממשלה מיום ה- 11 באוגוסט2016 ; משרד ,האוצר טיוטת הצעות החלטה לממשלה במסגרת התכנית הכלכלית לשנ ים2017 ו- 2018 , 28 ביולי2016 . 67 ,אביב חצבני, התאחדות התעשיינים הקושי בעשיית עסקים בישראל– התייחסות התאחדות התעשיינים :, התקבל1 בספטמבר2016 . עמוד 22 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע כמו כן, התאחדות התעשיינים מבקשת לאמץ את המלצת רשות ניירות ערך לבטל את הצורך בפרסום דוחות רבעוניים בחברות ציבוריות קטנות ובי נוניות. לעמדתה, הצעה זו עשויה להביא להקטנת הנטל ועלות הדיווח ולהעלאת .האטרקטיביות של גיוס הון בבורסה ל שכת יועצי מס בישראל68 לפי לשכת יועצי המס, עמלות הסליקה עמדו על כ- 1.5% מהעסקאות באשראי, כאשר העמלות עבור עסקים קטנים ובינוניים גבוהות יותר ועומדת על בין2% ל- 4%. לעמדת הלשכה י ש להגביר את התחרות בתחום הסליקה, ב מטרה להביא לירידה ב גובה ה.עמלות 2.6 . הגנה על בעלי מניות מיעוט ושלטון תאגידי 2.6.1 . הגנה על בעלי מניות מיעוט ושלטון תאגידי במדד קלות עשיית העסקים מדד קלות עשיית העסקים בוחן את איכות השלטון התאגידי והגנה על בעלי מניות .מיעוט בלוח16 להלן הרכב .המדד לפי הפרמטרים השונים לוח16 – תיאור הפרמטרים של שלטון תאגידי והגנה על בעלי מניות במדד קלות עשיית העסקים ( 2016 ) 69 פרמטר תיאור מדד הגנה על זכויות המיעוט המדד מורכב ממדד חובות הגילו י לעסקאות, מדד גבולות האחריות של ההנהלה ומדד .הקבלות בתביעה של בעלי מניות המיעוט מדד חובות גילוי לעסקאות מדד האומד את מידת חובת הגילוי, בין השאר באמצעות השאלות: איז ו יחידה בתאגיד מספקת אישור לעסקה בה יש ניגוד עניינים70 ? האם נדרש אישור של יחידה (כמו רואה חשבון) חיצוני ת לארגון לעסקה בה יש ניגוד ענייניי ם? מדד גבולות האחריות של ההנהלה מדד האומד את גבולות האחריות של ההנהלה, בין השאר באמצעות השאלות: האם בעלי מניות המיעוט יכולים לתבוע דירקטורים? האם הם יכולים לתבוע את בעל השליטה? האם ?הם יכולים לתבוע את המנכ"ל מדד הקלות בתביעת ההנהלה המדד בודק את יכולתו של בעל מניות המיעוט להשיג מידע לצורך תביעה בנוגע לעסקה בניגוד ענייניים, ?בין השאר באמצעות השאלות: האם בעל המניות רשאי לדרוש מסמכים אילו מסמכים הוא רשאי לדר ו ש? מהי מידת ההוכחה הנדרשת כדי לזכות בתביעה? האם ניתן ל ?ממן הוצאות בית משפט על חשבון החברה מדד כוחם של בעלי המניות המדד מורכב ממדד זכויות בעלי המניות, מדד השליטה והפיקוח התאגידי ומדד השקיפות .התאגידית מדד זכויות בעלי המניות המדד בודק את זכויות בעלי המניות, בין השאר באמצעות השאלות הבאות: האם מכירה של יותר מ- 50% מרכוש החברה דורש ת אישור בעלי המניות? האם למיעוט בעלי מניות יש זכות לזמן אסיפת בעלי מניות? האם בעלי המניות מודעים להנפקת מניות חדשה? האם מינוי ?מבקר דורש אישור של בעלי המניות 68 ,גיתית שלומי, לשכת יועצי מס בישראל עמדתנו בעניין מדד קלות עשיית עסקים בישראל , 1 באוגוסט2016 . 69 World Bank Group, Doing Business: Methodology, Access: July 15, 2016. 70 מקרה טיפוסי של ניגוד עניינים: מר ג'ימס אוחז ב- % 60 מחברה א' וממנה שני דירקטורים מתוך חמישה דירקטורים. מר ג'ימס אוחז ב- 90% בחברה ב'. חברה ב' נאלצה למכור חלק גדול מהפעילות שלה. מר ג'ימס מציע לחברה א' לרכוש צי משאיות שאינו בשימוש של חברה ב'. המחיר המוצע גבוה ב- 10% ממחיר השוק. חברה א' מיישמת את העסקה. חברה א' נפגעה מהרכישה, ובעלי מניות תובעים .את מר ג'ימס על אישור העסקה עמוד 23 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע פרמטר תיאור מדד השליטה והפיקוח התאגידי המדד בודק את השליטה והפיקוח התאגידי הפנימי, בין השאר באמצעות השאלות: האם המנכ"ל יכול להיות חבר דירקטוריו ן ? האם הדירקטוריו ן ?חייב לכלול דירקטורים עצמאיים האם ניתן לבטל מינוי של דירקטור לפני תום הקדנציה שלו? האם רוכש של החברה חייב ?להציע רכישה גם של מניות המיעוט מדד השקיפות התאגידית המדד בודק את מידת הש קיפות התאגידית, בין השאר באמצעות השאלות: האם החברה חייבת בגילוי בעלי המניות העיקריים (מעל5% )? האם החברה חייבת בגילוי פרטים על חברי הדירקטוריו ן ?? האם החברה חייבת בהודעה מראש על אסיפת בעלים האם בעלי אחזקות מיעוט רשאים לעלות נושאים לסדר היום בפגישת בעלי מניו ?ת בלוח17 להלן הציון לפי הפרמטרים השונים המרכיבים את מדד הגישה לאשראי, הציון הכללי והדירוג של ישראל ושל ממוצע מדינות ה- OECD . לוח17 – דירוג וציון ישראל ומדינות ה- OECD ,במדד שלטון תאגידי (לפי פרמטרים2016 ) 71 פרמטר ישראל ממוצע ה- OECD מדד הגנה על זכויות המיעוט 7.3 6.4 מדד חובות גילוי לעסקאות 7 6.5 מדד גבולות האחריות של ההנהלה 7 6.5 מדד הקלות בתביעת ההנהלה 9 7.2 מדד השלטון התאגידי 6.3 6.5 מדד זכויות בעלי המניות 7 7.3 מדד השליטה והפיקוח התאגידי 4 5.7 מדד השקיפות התאגידית 8 6.4 ציון הגנה על בעלי המניות ושלטון תאגידי 73.3 64.0 דירוג הגנה על בעלי המניות ושלטון תאגידי8 41.4 מהנתונים בלוח עולה כי ישראל מדורגת במקום ה-8 בעולם בהגנה על בעלי מניות מיעוט ושלטו ן תאגידי . הציון של ישראל במדד זה הוא73.3 לעומת ציון של64.0 בממוצע ה- OECD . בישראל מדד ההגנה על זכויות בעלי המיעוט גבוה מ ממוצע ה- OECD .ומדד השלטון התאגידי נמוך יותר בשנת2014 עודכ נה שיטת המד ידה ועל כן אין אנו מציגים את ההתפתחות.של מדד זה 2.7 . תשלום מיסים 2.7.1 . תשלום מיסים במדד קלות עשיית העסקים מדד קלות עשיית העסקים בוחן את מספר תשלומי.המיסים ואת גובהם שחברה בינונית נאלצת לשלם מדי שנה בלוח18 .להלן הרכב המדד לפי הפרמטרים השונים 71 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. עמוד 24 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע לוח18 – תיאור הפרמטרים של קלות תשלום מיסים במדד קלות עשיית העסקים ( 2016 ) 72 פרמטר תיאור מספר תשלומים בשנה מספר תשלומי המיסים73 שחברה בינונית74 נדרשת לשלם בשנת פעילות. כולל מע"מ, מס .רכישה ומיסי מעסיקים תשלומי מיסי עובדים (כמו מס הכנסה) נספרים גם הם במקרה והמעסיק הוא שמדווח עליהם. כאשר מספר מיסים משולמים באותו טופס הם נספרים .כתשלום אחד משך זמן התשלום (בשעות )בשנה משך זמן ההשקעה במילוי הטפסים והתשלום של מס חברות, מע"מ (או מס רכישה) ומיסי עבודה (כולל מס הכנסה, ותשלומים לביטוח לאומי). זמן ההשקעה כולל את זמן איסוף המידע, השלמת כל הטפסים והמתנה בתור. שיעור המס הכולל (ב- % )מהרווח שיעור המס האפקטיבי (המס בפועל ולא המס הס טטוטור י ) שש ו לם בשנת2014 . השיעור אינו כולל מיסים אשר החברה רק אספה אותם אך לא .)הייתה חייבת בהם (מס הכנסה לדוגמה כולל מיסי חברות, מיסי ביטוח לאומי וביטוח בריאות, מיסי רכוש, מיסי דיבידנ ד , מיסי .העברת כספים, מיסי רכב ועוד המדד מפרט את שיעור המס על רווחים, על עובדים וזכויות עובדים ומיסים אחרים גם .בנפרד בלוח19 להלן הציון לפי הפרמטרים השונים המרכיבים את מדד הגישה לאשראי, הציון הכללי והדירוג של ישראל ושל ממוצע מדינות ה- OECD . לוח19 – דירוג וציון ישראל ומדינות ה- OECD במדד תשלום ,מיסים (לפי פרמטרים2016 ) 75 פרמטר ישראל ממוצע ה- OECD מספר תשלומים בשנה 33 11 )משך זמן התשלום (בשעות בשנה 235 178.1 שיעור המס הכולל (ב- % )מהרווח 30.6% 41.1% שיעור המס על רווחים (ב- % )מהרווח 23.6% 15% שיעור המס על עובדים וזכויות (ב- % )מהרווח 5.6% 23.9% שיעור המיסים האחרים (ב- % )מהרווח 1.4% 1.8% ציון תשלום המיסים 71.7 81.4 דירוג תשלום מיסים 103 52.7 מהנתונים בלוח עולה כי ישראל מדורגת במקום ה- 103 בעולם .בקלות בתשלומי מיסים ובגובהם הציון של ישראל במדד זה הוא71.7 לעומת81.4 במדינות ה- OECD . מספר התשלומים בישראל הוא 33 בשנה לעומת11 בשנה בממוצע במדינות ה- OECD ומשך הזמן המוקדש לתשלום מיסים בישראל הוא235 שעות לעומת178.1 שעות 72 World Bank Group, Doing Business: Methodology, Access: July 15, 2016. 73 .מספר תשלומי המיסים בשנה, כאשר למיסים בעלי שמות שונים או/ו מיסים של סוכנויות ממשלתיות שונות נספרים בנפרד 74 חברה בערבון מוגבל אשר החלה לפעול בשנת2013 , בעיר העסקים הראשית. בבעלות החברה בשנת2014 , קרקע, מבנה, מכונות, ציוד משרדי, מחשבים ומשא ית אחת והיא שוכרת משאית נוספת. לחברה60 עובדים ומחזור של1,050 פעמיים ההכנסה הממוצעת לנפש בשנה. החברה הפסידה במהלך שנת הפעילות הראשונה שלה, ונהנו ת מרווח שולי של כ- 20% .על המוצרים שהיא מוכרת 75 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. עמוד 25 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע בממוצע במדינות ה- OECD . שיעור המס האפקטיבי בישראל עבור הכנסות בשנת 2014 עמד על30.6% לעומת 41.1% במדינות ה- OECD . יש לציין כי ל פי עמדת ,לשכת יועצי המס בישראל ישנה טעות בחישוב שיעור המס הכולל , כפי שהוא מחושב על ידי .הבנק העולמי ,לפי הלשכה המתודולוגי ה ,המפורטת קובעת כי יש לקחת בחשבון את כל ההפרשות הסוציאליות .כולל הפרשות לפנסיה ,לדבריהם הנתונים לגבי ישראל אינם מתחשבים ב חלק מההפרשות ובחלק אחר אינם מתחשב ים .בשיעורי ההפרשה בפועל. כלומר, שיעור המס הכולל גבוה מהנתון המפורסם76 בתרשים8 להלן התפתחות ציון מדד קלות תשלום המיסים וגובה בישראל ובמדינות ה- OECD .בשנים האחרונות תרשים8 - התפתחות ציון מדד תשלום מיסים בישראל וב מדינות ה- ECD O ( 2005 - 2016 ) 77 מהנתונים בתרשים עולה כי הציון של ישראל בתשלום מיסים עלה בשנים2016-2014 ב דומה לציון זה בממוצע מדינות ה- OECD . עם זאת בשנים2015 ו- 2016 .חלה ירידה בציון במדד זה 2.7.2 . החלטות הממשלה להקלה בתשלום מיסים בשנים האחרונות הממשלה פעלה להקלה בתשלום המיסים . בין פעילותה ניתן למנות את החלטות הממשלה :הבאות78  'החלטת ממשלה מס1881 במסגרת התוכנית הכלכלית לשנים2017 - 2018 בדבר שינויים במשטר המס. 79 במסגרת החלטה זו, שינויים ב חישוב ה מס להכנסה חייבת ליחיד והקטנת שיעור.מס החברות  'החלטת ממשלה מס1859 במסגרת התוכנית הכלכלית לשנים2017 - 2018 בדבר הגברת אטרקטיביות המשק .הישראלי להשקעות80 במסגרת החלטה זו מוצעים שינויים במיסוי קניין רוחני ושינויים בחוק לעיד וד השקעות הון, התשי"ט- 1959 . 76 ,גיתית שלומי, לשכת יועצי מס בישראל עמדתנו בעניין מדד קלות עשיית עסקים בישראל , 1 באוגוסט2016 . 77 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. 78 ,עמיחי פישר, ראש תחום חברה וממשל, האגף לתכנון מדיניות, משרד ראש הממשלה, דוא"ל31 באוגוסט2016 . 79 ,מזכירות הממשלה התכנית הכלכלית ותקציב המדינה לשנים2017 - 2018 – החלטות הממשלה מיום ה- 11 באוגוסט2016 ; משרד ,האוצר טיוטת הצעות החלטה לממשלה במסגרת התכנית הכלכלית לשנים2017 ו- 2018 , 28 ביולי2016 . 80 ,מזכירות הממשלה התכני ת הכלכלית ותקציב המדינה לשנים2017 - 2018 – החלטות הממשלה מיום ה- 11 באוגוסט2016 ; משרד ,האוצר טיוטת הצעות החלטה לממשלה במסגרת התכנית הכלכלית לשנים17 20 ו- 2018 , 28 ביולי2016 . 60 65 70 75 80 85 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ישראל ממוצע מדינות ה- OECD עמוד 26 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.7.3 . הצעו ת גופים מרכזיים לתיקונים בחקיקה בנושא הקלה בתשלום מיסים התאחדות התעשיינים81  :ביטול תשלום מע"מ בייבוא לשם ייצוא כיום מפעל אשר מייבא חומרי גלם מחו"ל משלם עליו מע"מ בעת שחרורו מהנמל. כאשר חומרי הגלם משמשים לייצור מוצרים לייצוא, רשות המיסים מזכה את המפעל על תשלום המע"מ אחרי כ- 30 ימים ולעיתים אף יותר , שכן היצוא פטור ממע"מ . ההפרש בימים בין התשלום להחזר, דורש אשראי, אשר מימונו מגיע מהתעשיין. ההתאחדות מציע( לגבש הסדר בו תשלום המע"מ נדחה כך ש לא ישולם.בפועל) למפעלים אשר מייצאים באופן קבוע  הקל ה :על יצואנים עקיפים יצואן עקיף הוא מפעל אשר מייצר חומרי גלם ומוצרי ביניים עבור מפעל מייצא. על ה פי חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט- 1959 ,ב תנאים מסוימים רשאי גם היצואן העקי י ף ל הנות מהטבות החוק. עם זאת, כיום ישנו קושי להשיג את האישורים מהמפעל המייצא, בשל מורכבות הטפסים והעלות הכרוכה במילו י ם. התאחדות התעשיינים ממליצה להקל על התהליך להכרה ואישור ב.יצואן עקיף  :מע"מ על בסיס מזומן כיום מפעלים בעלי מחזור של עד3.5 מיליון ש"ח משלמי ם מע"מ למדינה רק לאחר קבלת תשלום מהלקוח (ולא בחודש העוקב לעסקה). התאחדות התעשיינים ממליצה להרחיב את ההסדר למפעלים בעלי מחזור של עד15 מיליון ש"ח. לשכת יועצי מס בישראל82 מערכת תשלום המס רוויה בתהליכים בירוקרטיים שנוצרו במשך שנים, כך שהיא מלאה בפרוצדורות, טפסים .ואישורים כדי לקצר את הזמן אותו מקדישים עסקים לתשלום מיסים, ממליצה לשכת יועצי המס:  :אישורים חדשים יש לבחון כל טופס או פרוצדור ה .חדשה גם במונחי זמן משוער למילוי  :דוח ללא נייר כיום רשות המיסים מגדירה את התהליך בו יוגשו דוחות מקוונים בשנת 2017 . לשכת יועצי המס מברכת תהליך זה אך קובעת כי יש להבטיח כי התהליך לא .יקשה על הגשת הדוחות 2.8 . מסחר ביו לאומי 2.8.1 . מסחר בין-לאומי במדד קלות עשיית העסקים מדד קלות עשיית העסקים בוחן את הזמן ואת העלות של מסחר בינלאומי. המדד מבוסס על העלות ועל הזמן הנדרש בשביל לייצא ולייבא סחורות. בלוח20 .להלן הרכב המדד לפי הפרמטרים השונים לוח20 – תיאור הפרמטרים של קלות במסחר בין- לאומי במדד קלות עשיית העסקים ( 2016 ) 83 פרמטר תיאור זמן לייצוא משך הזמן של השלמת מסמכים לייצוא ומשך הזמן המוקדש למעבר .גבול השלמת מסמכים לייצוא)(בשעות משך הזמן בו לוקח להשלים את כל המסמכים הנדרשים מכל הסוכנויות הממשלתיות לייצוא סחורה בשעות. משך הזמן כולל השגת, הכנת .והגשת כל המסמכים והאישורים במדינת המקור ובמדינת היעד 81 ,אביב חצבני, התאחדות התעשיינים הקושי בעשיית עסקים בישראל– התייחסות התאחדות התעשיינים :, התקבל1 בספטמבר2016 . 82 ,גיתית שלומי, לשכת יועצי מס בישראל עמדתנו בעניין מדד קלות עשיית עסקים בישראל , 1 באוגוסט2016 . 83 World Bank Group, Doing Business: Methodology, Access: July 15, 2016. עמוד 27 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע פרמטר תיאור )מעבר גבול לייצוא סחורות (בשעות משך הזמן בו לוקח להעביר סחורה לייצוא בגבול בשעות. כוללת ,הצהרות למכס, בדיקות מכס, בדיקות של סוכנויות ממשלתיות אחרות טיפול בנמל84 .וטיפול בכל המסמכים הנדרשים עלות לייצוא .העלות של השלמת מסמכים לייצוא והעלות למעבר הסחורה בגבול ( השלמת מסמכים לייצוא בדולר) העלות של השלמת כל המסמכים הנדרשים מכל הסוכנויות הממשלתיות לייצוא סחורה. העלות כוללת את העלות להשגת, להכנת .ולהגשת כל המסמכים והאישורים במדינת המקור ובמדינת היעד ( מעבר גבול לייצוא סחורות בדולר) העלות להעברת סחורה בגבול. בדיקות מכס, בדיקות של סוכנויות ממשלתיות אחרות, טיפול בנמל.וטיפול בכל המסמכים הנדרשים זמן לייבוא משך הזמן של השלמת מסמכים לייבוא ומשך הזמן המוקדש למעבר .גבול )השלמת מסמכים לייבוא (בשעות משך הזמן בו לוקח להשלים את כל המסמכים הנדרשים מכל הסוכנויות הממשלתיות לייבוא סחורה בשעות. משך הזמן כולל השגת, הכנת והגשת.כל המסמכים והאישורים במדינת המקור ובמדינת היעד )מעבר גבול לייבוא סחורות (בשעות משך הזמן בו לוקח להעביר סחורה מיובאת בגבול בשעות. כולל הצהרות למכס, בדיקות מכס, בדיקות של סוכנויות ממשלתיות אחרות, טיפול .בנמל וטיפול בכל המסמכים הנדרשים עלות לייבוא העלות של השלמת מסמכים לייבוא .והעלות למעבר הסחורה בגבול )השלמת מסמכים לייבוא (בדולר העלות של השלמת כל המסמכים הנדרשים מכל הסוכנויות הממשלתיות לייבוא סחורה. העלות כוללת את העלות להשגת, להכנת .ולהגשת כל המסמכים והאישורים במדינת המקור ובמדינת היעד )מעבר גבול לייבוא סחורות (בדולר העלות להעברת סחורה מיובאת בגבול. בדיקות מכס, בדיקות של .סוכנויות ממשלתיות אחרות, טיפול בנמל וטיפול במסמכים הנדרשים בלוח21 להלן הציון לפי הפרמטרים השונים המרכיבים את מדד המסחר הבינלאומי , הציון הכללי והדירוג של ישראל ושל ממוצע מדינות ה- OECD . לוח1 2 – דירוג וציון ישראל ומדינות ה- OECD במדד מסחר בין- ,לאומי (לפי פרמטרים2016 ) 85 פרמטר ישראל ממוצע ה- OECD ייצוא זמן ה)שלמת מסמכים לייצוא (בשעות 13.0 4.5 )זמן מעבר גבול לייצוא סחורות (בשעות 36.0 14.9 עלות השלמת מסמכים לייצוא)(בדולר 73.0 $ 37.2 $ )עלות מעבר גבול לייצוא סחורות (בדולר 150.0 $ 165.9 $ ייבוא זמן ה)שלמת מסמכים לייבוא (בשעות 44.0 4.2 )זמן מעבר גבול לייבוא סחורות (בשעות 64.0 10.2 )עלות השלמת מסמכים לייבוא (בדולר 70.0 $ 28.4 $ עלות מעבר גבול לייבוא סחורות)(בדולר 307.0 $ 138.8 ציון פתיחות לסחר בין-לאומי 82.9 93.0 דירוג פתיחות לסחר בין-לאומי 58 26.4 84 .הנמל הגדול והמשמעותי ביותר במשק 85 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. עמוד 28 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהנתונים בלוח עולה כי ישראל מדורגת במקום ה- 58 בעולם בקלות לעשיית מסחר בין-לאומי . הציון של ישראל במדד זה הוא82.9 לעומת 93.0 בממוצע מדינות ה- OECD . זמן השלמת מסמכים לייצוא וזמן מעבר גבול לייצוא מסתכמים לכ- 49 שעות לעומת כ- 19.4 שעות במדינות ה- OECD , וזמן השלמת מסמכים לייבוא וזמן מעבר גבול לייבוא מסתכמים לכ- 108 שעות לעומת כ- 14.4 שעות במדינות ה- OECD . עוד עולה כי העלות להשלמת מסמכים והעלות מעבר גבול לסחורה מיוצאת מסת כמת לכ- 223 דולר לעומת כ- 203.1 דולר במדינות ה- OECD והעלות להשלמת מסמכים והעלות מעבר גבול לסחורה מיובאת מסתכמת לכ- 377 דולר לעומת כ- 170.8 דולר במדינות ה- OECD . בשנת2014, עודכ נה המתודולוגי ה של פתיחות לסחר ה בין-לאומי ועל כן אין אנו מציגים את התפתחות מדד זה לאור.ך השנים 2.8.2 . החלטות הממשלה להקלה בתהליכי ייבוא ויצוא בשנים האחרונות הממשלה פעלה להסדרה וייעול תהליכי היבוא והיצוא . בין פעילותה ניתן למנות את החלטות :הממשלה הבאות86  החלטת ממשלה 'מס2318 מיום 11 בדצמבר2014 בדבר הגברת התחרות וייעול תהליכי האסדרה בתחום .הייבוא  'החלטת ממשלה מס338 מיום 5 באוגוסט2015 .בדבר הסרת חסמים לייבוא מזון רגיל  'החלטת ממשלה מס1858 במסגרת התוכנית הכלכלית לשנים2018-2017 בדבר הפחתת הנטל הרגולטורי ביבוא .מוצרי חשמל  'החלטת ממשלה מס1857 במסגרת התוכנית הכלכלית לשנים2018-2017 .בדבר שינוי מבני בענף התקינה במסגרת ההחלטה זו בין השאר איזון הרכב ועדות התקינה , אימוץ תקינה בין-לאומי ת , ופתיחת שוק בדיקות הייבוא לתחרות  'החלטת ממשלה מס1854 מיום11.8.2016 מסגרת התוכנית הכלכלית לשנים2018-2017 בדבר הורדת יוקר .מחיה בתחום מוצרי הצריכה ההחלטה קובעת כי יש לתקן כמה סעיפים ב ,חוק קידום התחרות בענף המזון התשע"ד- 2014 . 2.8.3 . תוכניות שנתיות להפחתת הנטל הרגולטור י כאמור, בהתאם להחלטת הממשלה2118 מה- 22 באוקטובר2014 נקבע כי משרדי ממשלה יפרטו תוכנית להקלה בנטל ה רגולטורי . במסגרת התוכניות השנתיות לשנת2015 המשרדים האלו פעלו באופן על הקלה בייבוא מוצרים :לישראל87  משרד הבריאות - פתיחת שוק לייבוא מקביל של מוצרי תמרוקים. כך בין השאר המשרד פעל להתאמה של דרישות האיכות והבטיחות של ישראל לדרישות אירופאית. במקביל לפתיחת שוק התמרוקים, המשרד פעל להפחתת הנטל הרגולטור י בתחום הציוד הרפואי, בין השאר על-ידי הפחתת משך הזמן לקבלת אישורי יבוא ואיש.ורי יצוא  משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים - הקלות בתחום ייבוא מוצרי חשמל, בניה ם פתיחת תחום .הבדיקות של ניצול אנרגטי למעבדות פרטיות, התאמת תקנים לסטנדרטים אירופאים ועוד 86 ,עמיחי פישר, ראש תחום חברה וממשל, האגף לתכנון מדיניות, משרד ראש הממשלה, דוא"ל31 באוגוסט2016 . 87 ,עמיחי פישר, ראש תחום חברה וממשל, האגף לתכנון מדיניות, משרד ראש הממשלה, דוא"ל31 באוגוסט2016 . עמוד 29 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע  משרד החקלאות ופיתוח הכפר - הקלות בתחום רישוי חומרי הדברה ותכשירים כימיים לצמחים הצפ ות וי .להביא להקלה בייבוא ובייצוא 2.9 . אכיפת חוזים 2.9.1 . אכיפת חוזים במדד קלות עשיית העסקים מדד קלות עשיית העסקים בוחן גם את טיב אכיפת החוזים. המדד מבוסס על הזמן והעלות לפתרון מחלוקות עסקי ו ת בבית ה משפט והזמן והעלות להוציא את ההחלטה לפועל. בלוח22 להלן הרכב המדד לפי הפרמטרים .השונים לוח22 – תיאור הפרמטרים של יעילות אכיפת חוזים במדד קלות עשיית העסקים ( 2016 ) 88 פרמטר תיאור זמן לאכיפת חוזים מספר הימים הקלנדר י ם לפת תרי מחלוק ו ת עסקי ות89 .בבית משפט הספירה מתחי לה מרגע הגשת התביעה לבית המשפט ומסתיימת ב תשלום. הזמן מתחלק לשלושה, הזמן שלוקח להגיש ולהציג מסמכים לבית המשפט, זמן המשפט עצמו והזמן שלוקח עד לקבלת הסכום שנפסק (דרך מכירה על-ידי .)כונס נכסים או סוכנות ממשלתית אחרת עלות אכיפת חוזים .העלות הכספית באחוזים מסך הסכום עליו יש מחלוקת90 ,העלות כוללת עלויות בית משפט עלויות אכיפת החלטת בית משפט דרך הסוכנות הממשלתית והעלות של הייצוג המשפטי. איכות הפרוצדורה המשפטית איכות הפרוצדורה המשפטית נאמדת, בין השאר, באמצעות השאלות הבאות: האם יש בית ?משפט מתמחה בנושאים מסחריים האם יש בית משפט לתביעות ק טנות? האם יש כלים למניעת הברחת נכסים? האם שיבוץ השופטים הוא רנדומלי ואוטומטי? האם ישנם סטנדרטים של תהליכים וזמן ניהול התהליכים? האם יש מדידת ביצועים במערכת המשפט? האם יש מערכת ניהול תיקים דיגיטלית? האם ניתן להגיש תביעות וטפסים באינטרנט? האם ניתן לשלם אגרות בית משפט אלקטרונית? האם יש מערכות אלטרנטיביות לתביעה משפטית כמו בוררות ?או מסודות אחרים? האם ישנם תמריצים כלכלים לפנות לבוררות בלוח23 להלן הציון לפי הפרמטרים השונים המרכיבים את מדד הגישה לאשראי, הציון הכללי והדירוג של ישראל ושל ממוצע מדינות ה- OECD . לוח23 – דירוג וציון ישראל ומדינות ה- OECD ,במדד אכיפת חוזים (לפי פרמטרים2016 ) 91 פרמטר ישראל ממוצע ה- OECD )זמן אכיפת חוזה (ימים קלנדרים 975 539.5 )עלות אכיפת חוזה (באחוז מסכום התביעה 25.3% 21.3% ( איכות הפרוצדורה המשפטית18-0 ) 14 11 ציון יעילות אכיפת חוזים 59.8 67.9 דירוג יעילות אכיפת חוזים 77 44.0 88 World Bank Group, Doing Business: Methodology, Access: July 15, 2016. 89 מחלוקת בנושא כספי על סכום של פי2 מהכנסה הממוצעת לנפש בשנה או5,000 דולר, הגבוה ביניה ם . הדיון נערך באזור הכלכלי הראשי בין מוכר וקונה אשר עסקיהם .יושבים באזור הכלכלי הראשי 90 כאמור פעמיים ההכנסה הממוצעת או5,000 דולר, הגבוה ביניה ם . 91 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. עמוד 30 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהנתונים בלוח עולה כי ישראל מדורגת במקום ה- 77 בעולם באכיפת חוזים . הציון של ישראל במדד זה הוא59.8 לעומת 67.9 במדינות ה- OECD . אכיפת חוזה אורכת כ- 975 ימים לעומת כ- 539.5 ימים במדינות ה- OECD והעלות היא25.3% מסכום התביעה לעומת21.3% במדינות ה- OECD. איכות הפרוצדורה המשפטית גבוה ה יותר ועומדת על14 (מתוך18 ) לעומת11 במדינות ה- OECD . בשנת2015, עודכ נה שיטת המד ידה ועל כן אין אנו מציגים את התפ ת.חות של מדד אכיפת חוזים 2.9.2 . אכיפת חוזים בתוכנית הכלכלית לשנים2018-2017 כאמור, התוכנית הכלכלית לשנים2018-2017 , קבעה צעדים שונים להקלה בבירוקרטיה בישראל, זאת בין השאר כדי להביא לשיפור הדירוג של ישראל במדד ה בין-לאומי לקלות עשיית העסקים וכדי לשפר את הפעילות הכלכלית .בישראל החלטה1855 , סעיף1 במסגרת התוכנית קובעת כי במטרה לייעל את עבודת בתי המשפט ולקצר את משך חיי הטיפול בתיק יש לתקן את חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג- 1963 , כך שערר על החלטות רשות המקרקעין יהין בבית המשפט המחוזי ולא בוועדת הערר. 92 החלטה1855 , סעיף2 במסגרת התוכנית ק ובעת כי במטרה לקצר את התהליכ ים בהוצאה לפעול יש לתקן את חוק ,ההוצאה לפועל ה תשכ"ז- 1967 בסעיף20 .העוסק במסלול המקוצר בהוצאה לפועל ב מסלול המקוצר ההוצאה לפועל אקטיבית יותר ומנהלת את מירב התיק. גובה החוב ה מרבי במסלול המקוצר הוא10,000 ש"ח והמסלול מוגבל לתקופה של8 חודשים שאם בסופם החוב אי נו נגבה., החוב עובר לתהליך גבייה רגיל הוצע להרחיב את גובה החוב המרבי ל- 50,000 ש"ח, ו כאשר מדובר בתיק של תאגיד כנגד תאגיד להרחיב את הגובה עד ל- 200,000 ש"ח . כמו כן להרחיב את ההגבלה בזמן ל- 18 חודשים. על פי דברי ההסבר לטיוטת התוכנית הכלכלית צעד זה ישפר את דירוג .ישראל בארבעה מקומות93 2.9.3 . הצעו ת גופים מרכזיים לתיקונים בחקיקה בנושא אכיפת חוזים לשכת יועצי המס94 לשכת יועצי המס בישרא ל מציעה להקים מוסד בוררות עסקית ולהקל על אכיפת הסכמים בדרך ש לא תגדיל את הוצאות המשפט המוטלות על המבקש. יש לציין כי הלשכה מתנגדת לחלק מהמוצע בחוק ההסדרים בנושא אכיפת ,חוזים. לפי הלשכה הטלת קנסות ואגרות תגרום לבעלי העסקים לחשוש מפניה לבתי המשפט שעשויה להטיל עליהם אגרות וקנסות ,גורם העשוי .להקשות על אכיפת חוזים 2.10 . תהליכי חדלות פירעון 2.10.1 . תהליכי חדלות פירעון במדד קלות עשיית העסקים מדד קלות עשיית העסקים בוחן את הזמן, העלות והתוצאה של תהליך חדלות פירעון של חברות מקומיות כמו גם .את המסגרת המשפטית הקשורה בנזילות והסדרה מחדש של חברה בתהליכי חדלות פירעון בלוח24 להלן הרכב המדד לפי ה.פרמטרים השונים 92 מזכירות ה ,ממשלה התכנית הכלכלית ותקציב המדינה לשנים2017 - 2018 – החלטות הממשלה מיום ה- 11 באוגוסט2016 ; משרד ,האוצר טיוטת הצעות החלטה לממשלה במסגרת התכנית הכלכלית לשנים2017 ו- 2018 , 28 ביולי2016 . 93 טיוטת הצעות החלטה לממשלה במסגרת התכנית הכלכלית לשנים2017 ו- 2018 , 28 ביולי2016 . 94 גיתית שלומי, לשכת יו ,עצי מס בישראל עמדתנו בעניין מדד קלות עשיית עסקים בישראל , 1 באוגוסט2016 . עמוד 31 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע לוח24 – תיאור הפרמטרים של מדד תהליכי חדלות פירעון במדד קלות עשיית העסקים ( 2016 ) 95 פרמטר תיאור )זמן (בשנים מספר השנים שעוברות מרגע חדלות הפירעון של חברה96 ועד התשלום לבעלי החוב . .ערעורים ובקשות להערכה נלקחות בחשבון )עלות (באחוזים מהחוב העלות נמדדת באחוזים מהחוב. העלות כוללת אגרות בית משפט, אגרות של הסוכנות .המטפלת בתהליכי חדלות פירעון, שכר עו"ד, שכר שמאים וכדומה תוצאה .האם הארגון נמכר בשלמותו או פורק ליחידות אשר נמכרו בנפרד שיעור ההחזר לבעלי חוב מבוטחים ההחזר לבעלי החוב המבוטחים. מבוסס על חישוב הערך הנוכחי של ההחזר (כלומר .לוקח בחשבון גם את העלות וגם את הזמן). השיעור גם מתחשב בבלאי של נכסים מדד חוזקה של מסגרת חדלות הפירעון ,המדד אומד את תחכום מערכת חדלות הפירעון. המדד מבוסס על טיב ההליכים ניהול נכסי החייב עד ההכרעה ומההכרעה, האפשרות לארוך ארגון מחדש לחובות .ושיתוף הנושים בהחלטות בלוח25 להלן הציון לפי הפרמטרים השונים המרכיבים את מדד הגישה לאשראי, הציון הכללי והדירוג של ישראל ושל ממוצע מדינות ה- OECD . לוח25 – דירוג וציון ישראל ומדינות ה- OECD במדד ,תהליכי חדלות פירעון (לפי פרמטרים2016 ) 97 פרמטר ישראל ממוצע ה- OECD )זמן (בשנים 2 1.8 )עלות (באחוזים מהחוב 23% 9.2% )תוצאה (אחד אם הארגון נמכר בשלמותו 1 0.8 )שיעור ההחזר לבעלי חוב מבוטחים (אגורות על כל שקל 62.1 70.7 מדד חוזקה של מסגרת חדלות הפירעון( 16-0 ) 12.5 12 ציון איכות תהליכי חדלות פירעון 72.5 75.4 דירוג איכות תהליכי חדלות פירעון 29 26.4 מהנתונים בלוח עולה כי ישראל מדורגת במקום ה- 29 בעולם ביעילות תהליכי חדלות הפירעון . הציון של ישראל במדד זה הוא72.5 לעומת75.4 במדינות ה- OECD בממוצע. תהליכי חדלות פירעון לוקחים כשנתיים (לעומת1.8 שנים במדינות ה- OECD בממוצע) והעלות היא23% מהחוב לעומת9.2% בממוצע במדינות ה- OECD . כאשר שיעור ההחזר בישראל הוא62.1 אגורות על כל שקל לעומת70.7 אגורות על כל שקל במדינות ה- OECD . 95 World Bank Group, Doing Business: Methodology, Access: July 15, 2016. 96 חברה בע"מ, בבעלות מקומית, בעלת נדל"ן ועליו בית מלו ן במרכז העיר בעלת הכלכלה הגדולה ביותר. לחברה201 עובדים ו- 50 ספקים להם החברה עדיין לא שילמה בעבור משלוח הסחורה האחרון. בעלת ערך שוק של מאה פעמיים ההכנסה הממוצעת לנפש ולפחות 200,000 דולר. נכסי החברה, אם נמכרים בנפרד, שווים70% מערך החברה. החברה נקלעה לקשיי נזילות בעקבות הפסדים ובקופתה אין מספיק מזומן כדי לעמוד בתשלומי הלוואה לבנק. הכנסות החברה מכסות את הוצאות התפעול שלה אך לא את הוצאות התפעול והמימון שלה. החוב שלה לבנק שווה ערך לערך החברה והוא מהווה כ- 74% מהחוב שלה. יתרת החוב היא לבעלי חוב שאינם מבוטחים כמו.ספקים, עובדים ורשויות המס 97 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. עמוד 32 מתוך 32 הכנסת מרכז המחקר והמידע בתרשים9 להלן ההחזר לבעל י חוב מבוטחים (אגורות על כל שקל), בישראל ובממוצע מדינות ה- OECD בשנים 2016-2005 . תרשים9 - )ההחזר לבעלי חוב מבוטחים (אגורות על כל שקל , בישראל וב מדינות ה- OECD ( 2005 - 2016 ) 98 מהנתונים בתרשים עולה כי בישראל בשנת2005, ההחזר לבעלי חוב מבוטחים עמד על כ- 45.8 אגורות לכל שקל כאשר בממוצע ההחזר במדינות ה- OECD היה כ- 61.6 אגורות לכל שקל. גם בישראל וגם בממוצע מדינות ה- OECD , חל גידול בהחזר, ובשנת2016 ההחזר היה בישראל כ- 62.1 אגורות לכל שקל ובמדינות ה- OECD כ- 70.7 אגורות לכל שקל, עם זאת הגידול בישראל היה משמעותי יותר (ג ידול של כ- 16 אגורות בישראל ושל כ-9 אגורות בממוצע מדינות ה- OECD . 98 World Bank Group, Doing Business: Historical Data Sets and Trends Data, Access: July 15, 2016. 40 45 50 55 60 65 70 75 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ישראל ממוצע מדינות ה- OECD