חומר רקע
הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2017
ו-
2018
"), התשע
ז-
2016
פרק
'ח : תקשורת
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו252
ב) לא מילא אחר הוראה של הממונה בניגוד להוראות לפי1(
;)(ב40 סעיף
ג) לא העביר את זכויותיו בתשתית הולכה וטיפול בניגוד 1(
;";)2()א(ב9 א(א) או9 להוראות סעיף
) יבוא:3( אחרי פסקה
)2(
;";)א(ב6 א) לא מילא אחר הוראה שניתנה לפי סעיף3("
) ובלבד" יבוא "ג' בטבת2014 בינואר1( (א), במקום "כ"ט בטבת התשע"ד63 בסעיף
)2(
א) ו–(ג) לחוק תאגידי מים וביוב3()(ב130 ) ולעניין סעיפים2017 בינואר1( התשע"ז
בלבד".- ))(ב26(59 כנוסחם בסעיף
פרק ח': תקשורת
תיקון חוק הפצת
שידורים
.18
(בפרק זה292012-בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
- ) חוק הפצת שידורים-
תאגידי מים וביוב, גם ביחס לחברות הביוב כפי שיפורט
להלן.
)1( לפסקה
) לחוק סדרי עדיפויות 26(59 מוצע לתקן את סעיף
לחוק תאגידי מים וביוב, כך שיהיה 130 שמיתקן את סעיף
ניתן להטיל עיצום כספי בשיעור הקבוע בסעיף על חברת
ביוב שלא סיפקה שירותי הולכה וטיפול לספק שירותי ביוב
או שסירבה לצרף ספק שירותי ביוב לחברת ביוב משותפת.
כמו כן מוצע לאפשר להטיל עיצום כספי על חברה
לחוק תאגידי מים 28 שקיבלה החלטות בניגוד לסעיף
וביוב שדורש את אישור הממונה לסוגי ההחלטות המנויים
) לחוק תאגידי מים 1()(ב130 בסעיף, וזאת כהבהרה לסעיף
וביוב כנוסחו כיום.
בנוסף מוצע לאפשר להטיל עיצום כספי על חברה
שלא מילאה את הוראות הממונה בניגוד להוראות סעיף
(ב) לחוק תאגידי מים וביוב, שמקנה לממונה סמכות 40
לתת הוראות לשם ניצול מיטבי של תשתיות המים והביוב.
עוד מוצע לאפשר הטלת עיצום כספי על חברה שלא
העבירה את זכויותיה בתשתיות הולכה וטיפול בניגוד
א המוצע לחוק תאגידי מים וביוב. 9 להוראות סעיף
)2( לפסקה
כדי לסייע במתן שירות מיטבי לצרכן באמצעות מתן
כלי אכיפה לממונה, מוצע לקבוע את תחילתו של הסעיף
) 2017 בינואר1( ) ליום ג' בטבת התשע"ז1( המוצע בפסקה
א לחוק תאגידי 131 ולא בכפוף להתקנת תקנות לפי סעיף
(א) לחוק 63 מים וביוב, כפי שקבוע כעת במסגרת סעיף
סדרי עדיפויות; באשר לעיצומים הקיימים כיום בסעיף
(א) לחוק סדרי עדיפויות, ומפורטים, מטעמים טכניים, 63
גם בתיקון המוצע באותו סעיף, מוצע כי מועד התחילה
לגביהם ייוותר מועד התקנת התקנות האמורות.
כללי- 'פרק ח
חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות השידור
חוק הפצת שידורים או - (להלן2012-הספרתיות, התשע"ב
החוק) נחקק במטרה להרחיב את מערך הפצת השידורים
המערך), - הקרקעי בטכנולוגיה ספרתית (דיגיטלית) (להלן
כך שיהיה אפשר להפיץ באמצעותו שידורי טלוויזיה ורדיו
נוספים ומגוונים, לרבות באמצעות טכנולוגיית חדות גבוהה
). HD - High Definition (כגון
הרחבת המערך, שכללה בין השאר הוספת שני
), נועדה להגדיל את האטרקטיביות Multiplexers( מרבבים
של המערך לצרכנים, ולהביא לכך שהצופים ייהנו מהיצע
תוכן גדול ומגוון יותר. כמו כן, נועדה הרחבת המערך
להגביר את התחרות בתחום הטלוויזיה הרב־ערוצית. חוק
הפצת שידורים קובע כי באמצעות המערך יופצו שידורי
הטלוויזיה של הגופים האלה: בעלי הזיכיונות לשידורי
ובעל הזיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ 2 טלוויזיה בערוץ
השלישי, בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה, הכנסת, רשות
השידור, משדרי ערוץ ייעודי כהגדרתם בחוק (אם ביקשו
זאת), הטלוויזיה הלימודית (אם ביקשה זאת) ומשדרי ערוץ
נושאי כהגדרתם בחוק. בפועל, כיום מופצים באמצעות
, ערוץ הכנסת, רשות 10 , ערוץ2 המערך שידורי ערוץ
) והטלוויזיה 33 ו־1 - השידור (במסגרת שני ערוצים
הלימודית.
עוד בהתאם לחוק הפצת שידורים, מופצים על גבי
המערך גם שידורי הרדיו של גופים אלה (אם ביקשו זאת):
רשות השידור, גלי צה"ל, בעלי זיכיונות לשידורי רדיו לפי
- (להלן1990-חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
חוק הרשות השנייה) ושירות ההתגוננות האזרחית.
על פי חוק הפצת שידורים, מערך ההפצה מתוכנן,
מוקם ומופעל בידי הגורם המפעיל, שימונה בידי שר
השר) ושר האוצר. כיום, הגורם המפעיל - התקשורת (להלן
הוא הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו.
.817 '; התשע"ד, עמ286 'ס"ח התשע"ב, עמ
29
ד ב ר י ה ס ב ר
253
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "הגורם המפעיל" יבוא
(א)
הגורם המפעיל שאינו גורם ממשלתי או תאגיד - """גורם מפעיל פרטי
שהוקם בחוק;";
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "הגורם המפעיל" יבוא
(א)
הגורם המפעיל שאינו גורם ממשלתי או תאגיד - """גורם מפעיל פרטי
שהוקם בחוק;";
) אישרה 2014 בנובמבר17( ביום כ"ד בחשוון התשע"ה
הכנסת בקריאה ראשונה את הצעת חוק הפצת שידורים
), 3 'באמצעות תחנות השידור הספרתיות (תיקון מס
הצעת - ) (להלן374 ' (הצ"ח הממשלה, עמ2014-התשע"ה
החוק). הצעת החוק בעיקרה עוסקת בהסדרת הפצת שידורי
מערך תחנות השידור הספרתיות (המכונה "עידן פלוס")
באינטרנט, ובמתן סמכות להטלת עיצומים כספיים על
משדר ערוץ נושאי כהגדרתו בחוק. בהמשך להצעת החוק,
) התקבלה החלטת 2016 באוגוסט11( ביום ז' באב התשע"ו
ממשלה לאמץ את הצעת החוק בשינויים המפורטים
החלטת הממשלה).- בהחלטה (להלן
כאמור בהחלטת הממשלה, אף שהרחבת המערך
נועדה, בין השאר, להגביר את התחרות בשוק הטלוויזיה
הרב־ערוצית, במהלך השנים שמאז הקמתו לא הצליח
המערך להיות חלופה ראויה לגופי השידור הרב־ערוציים
הקיימים. זאת, בין השאר, בשל בעיות באיכות השידור
באזורים מסוימים, וכן בשל העובדה כי מלבד ששת
הערוצים המפורטים לעיל, לא נוספו למערך ערוצים נוספים
אטרקטיביים לצפייה, כגון ערוצי ילדים וספורט. כדי להביא
להאצת פיתוח המערך כחלופה אטרקטיבית מוצע במסגרת
תיקון זה לקבוע כי תפעול המערך, הן בהיבט הלוגיסטי והן
בהיבט התוכני, יופקד בידי גורם מפעיל שייבחר באמצעות
מכרז. מוצע לקבוע כי הגורם המפעיל הפרטי שייבחר, יקבל,
לחוק, רישיון 2 נוסף על היתר ההפעלה כקבוע בסעיף
כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, אשר
תעניק לו המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין (להלן
המועצה), כך שיוכל לשדר ערוצים נוספים לפי בחירתו, -
רישיון- שימומנו באמצעות דמי מנוי או מפרסומות (להלן
כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות).
בנוסף, מוצע לקבוע כי למועצה תהיה סמכות
להעניק רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות למי שמבקש לשדר ערוץ אחד על
גבי המערך. מוצע לקבוע כי לעניין רישיונות לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות יחולו ההוראות
הנוגעות לבעל רישיון לשידורי כבלים לפי חוק התקשורת
חוק התקשורת) - (להלן1982-(בזק ושידורים) התשמ"ב
בשינויים המחויבים. יובהר כי אם יינתן רישיון כללי
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לגורם
המפעיל הפרטי, לא תהיה עוד המועצה מוסמכת לתת
רישיונות לשם שידור ערוצים נושאיים.
בהתאם לחוק הפצת שידורים, כיום הגורם המפעיל
מפיץ את השידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
בלבד. בשנים האחרונות, נוכח השינויים וההתפתחויות
הטכנולוגיות הרבות, הורחבו דרכי ההפצה והקליטה של
תוכני טלוויזיה ורדיו, ואלה ניתנים להפצה, בין השאר, גם
באמצעות רשת האינטרנט.
לפיכך, וכדי להגשים את תכליות חוק הפצת שידורים,
מוצע לחייב את הגורם המפעיל להקים אתר אינטרנט,
ולהפיץ על גבי רשת האינטרנט, בדרך של שידור מקורי
נוסף, את שידוריהם של הגופים המופצים לפי סעיפים
) (בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ 8(–) ו6( ) עד1()(א6
, בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה, ערוץ הכנסת, ערוצי2
,רשות השידור, משדר ערוץ ייעודי והטלוויזיה הלימודית
ככל שהאחרונים בחרו להיות מופצים על גבי המערך)
השידורים הפתוחים), באופן שבו יוכל כל אדם - (להלן
לצפות בשידורים אלה באתר האינטרנט של הגורם
המפעיל, בזמן אמיתי ובלא תמורה. בנוסף, מוצע לחייב
את הגורם המפעיל לאפשר גישה לשידורים הפתוחים
שהוא מפיץ כאמור, באופן שלגורמי תקשורת נוספים
מסוימים תהיה גישה לשידורים הפתוחים והם יהיו רשאים
ספקי תכנים). באופן המתואר, יורחב היקף - להפיצם (להלן
ההפצה של השידורים הפתוחים גם לספקי תוכן אודיו־
ויזואליים הפועלים או המתכננים להפיץ תכנים על גבי
רשת האינטרנט, ובכך תתאפשר הרחבת התחרות בתחום
הטלוויזיה הרב־ערוצית.
מוצע כי בדומה להסדר הקיים בחוק התקשורת
לעניין בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ובעל רישיון
לשידורי לוויין, ספקי התכנים לא יהיו חייבים בתשלום
כלשהו לבעלי הזכויות בשידורים הפתוחים וביצירות
2007-הכלולות בהם, לפי חוק זכות יוצרים, התשס"ח
חוק זכות יוצרים), וחוק זכויות מבצעים ומשדרים, - (להלן
חוק זכויות מבצעים ומשדרים), - (להלן1984-התשמ"ד
בעד הפצת השידורים הפתוחים או מתן הגישה אליהם
ברשת האינטרנט. ואולם לאור תכליות ההסדר ולנוכח
מאפייניה הייחודיים של רשת האינטרנט, מוצע להתנות
פטור זה בשלושה תנאים: ספק התכנים ינקוט אמצעים
משמעותיים למניעת הפצת השידורים מחוץ לשטח מדינת
ההפצה - ישראל; על השידור להיות שידור משנה, כלומר
תיעשה באופן מלא, בזמן אמיתי, בלא קטיעה, עריכה או
שינוי; וספק התכנים לא יהיה רשאי לגבות תשלום ממנוייו
בעבור הגישה לשידורים הפתוחים.
עוד מובהר כי אין בהסדר המוצע כדי לגרוע מזכות
בעלי זכויות היוצרים והמבצעים בשידורים הפתוחים
וביצירות הכלולות בהם לקבל תשלום מהגופים
ששידוריהם מופצים בעבור הפצת השידורים הפתוחים
בידי ספק התכנים, לפי כל דין. הסדר זה בכללותו, תואם
אמנות בין־לאומיות שישראל היא צד להן.
יצוין, כי נוסף על ההסדר המתואר, מוצע לקבוע
הוראת מעבר ולפיה עם כניסת התיקון המוצע לתוקף
יחול ההסדר המוצע לעניין שידור משנה בידי ספקי תכנים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו254
:אחרי ההגדרה "זיכיון לשידורי טלוויזיה" יבוא
(ב)
;302007- חוק זכות יוצרים, התשס"ח- """חוק זכות יוצרים
חוק זכויות מבצעים ומשדרים, - ""חוק זכויות מבצעים ומשדרים
";311984-התשמ"ד
אחרי ההגדרה "עלות ההקמה" יבוא:
(ג)
רישיון - """רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
א;12 שניתן לפי סעיף
רישיון - ""רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
ב;12 שניתן לפי סעיף
רישיון כללי - ""רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות או רישיון מיוחד
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות;";
במקום כותרת פרק ב' יבוא:
)2(
;" מינוי, היתר הפעלה ותפקידים- "פרק ב': הגורם המפעיל
- 2 בסעיף
)3(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "מינוי הגורם המפעיל
(א)
ביחס לערוצים הציבוריים ולערוצים שאינם מחויבים
להיות מופצים באמצעות המערך, בלבד. ביחס לערוצים
2 המסחריים שחובה להעבירם באמצעות המערך (ערוצים
), תידחה תחילת ההסדר בחמש שנים, שבמהלכן יחולו 10ו־
הסדרים מיוחדים, כמפורט בהוראת המעבר.
4'מוצע גם להוסיף לחוק הפצת שידורים את פרק ד
ולהסמיך את המנהל הכללי של משרד התקשורת ואת יושב
ראש המועצה להטיל עיצום כספי על הגורמים השונים
(הגורם המפעיל הפרטי, בעל רישיון כללי לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בעל רישיון מיוחד
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות ומשדר
כל אחד מהם לפי העניין וכמפורט להלן) - ערוץ נושאי
שאינם עומדים בחובותיהם על פי החוק, חקיקת המשנה
או הוראות היתר ההפעלה או הרישיון שניתן להם, בדומה
לסמכות להטיל עיצום כספי הקבועה בחוק התקשורת
ובהתאמה לחקיקה עדכנית שעניינה הטלת עיצומים
כספיים על ידי רשות מינהלית.
)1( לפסקה18 סעיף
מוצע להוסיף לחוק הפצת שידורים את
ההגדרה "גורם מפעיל פרטי", כך שהוראות החוק יותאמו
ויבחינו בין מאפייני הגורמים המפעילים שניתן למנותם
לפי החוק ולהוראות שייחודיות לכל אחד מהם. בהתאם
למוצע, גורם מפעיל פרטי הוא גורם מפעיל שאינו גורם
ממשלתי או תאגיד שהוקם בחוק. לעניין זה יובהר כי חברה
ממשלתית היא גורם מפעיל פרטי.
יצוין כי בכל מקום שבו נאמר "גורם מפעיל" הכוונה
הן לגורם מפעיל פרטי והן לגורם מפעיל שאינו גורם מפעיל
פרטי.
עוד מוצע להבחין בין סוגי הרישיונות לשידורים
הניתנים מכוח החוק והתיקון המוצע ולהגדירם. כך, מוצע
להגדיר "רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
א המוצע ו"רישיון 12 הספרתיות" כרישיון שניתן לפי סעיף
מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות"
ב המוצע.12 כרישיון שניתן לפי סעיף
עוד מוצע להגדיר "רישיון לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות" כשם כולל לשני סוגי הרישיונות
האמורים המתייחס לשניהם.
) 2( לפסקה
מוצע להחליף את כותרת פרק ב' לחוק הפצת שידורים
שכותרתה "מינוי הגורם המפעיל ותפקידיו" בכותרת
מינוי, היתר הפעלה ותפקידים", זאת - "הגורם המפעיל
בהתאם לחלוקה החדשה המוצעת לפרק זה, כפי שיפורט
להלן.
)3( לפסקה
כאמור בחלק הכללי, המערך אינו מממש את מלוא
הפוטנציאל הטמון בו מבחינת מגוון השידורים, עלויות
הפעלתו וכן מבחינת איכות קליטת השידורים, באופן
שמהווה חסם תחרותי המעכב את התפתחות התחרות
בתחום הטלוויזיה הרב־ערוצית, וכן מעכב את הנגשת
התוכן הפתוח לכלל הציבור בישראל. מינויו של גורם
.38 'ס"ח התשס"ח, עמ
30
.157 'ס"ח התשמ"ד, עמ
31
ד ב ר י ה ס ב ר
255
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בסעיף קטן (א), במקום "הגורם המפעיל; הודעה" יבוא "הגורם המפעיל;
(ב)
מינוי כאמור יכול שייעשה בדרך של מכרז; הודעה";
בטל;- )סעיף קטן (ב
(ג)
- )בסעיף קטן (ג
(ד)
במקום הרישה יבוא "לא ימונה לגורם מפעיל גוף מהגופים המפורטים
)1(
) וכן הגוף המשדר כהגדרתו בחוק שידורי ערוץ6(–) ו4( ,)3()(א6 בסעיף
הגוף המשדר), בעל עניין או - (בסעיף קטן זה322003-הכנסת, התשס"ד
בעל שליטה בגוף המשדר, מי שהגוף המשדר הוא בעל עניין או בעל שליטה
בו, או מי שאדם אחד הוא בעל עניין או בעל שליטה בו וכן בגוף המשדר;
השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הגבלות ותנאים
נוספים לעניין מינוי הגורם המפעיל ולעניין פעילותו, בין השאר בעניינים
אלה:";
תימחק;- )3( פסקה
)2(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ה)
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), לא ימונה לגורם מפעיל פרטי מי 1"(ג
שמתקיים בו אחד מאלה:
הוא או נושא משרה או בעל עניין בו הורשע בעבירה שמפאת
)1(
;מהותה, חומרתה או נסיבותיה לא ראוי למנותו לגורם המפעיל
מתקיים בו אחד מאלה, והכול בין במישרין ובין בעקיפין:
)2(
הוא בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי
(א)
טלוויזיה, או בעל עניין או בעל שליטה בבעל זיכיון או בבעל
רישיון כאמור, או שבעל רישיון או בעל זיכיון כאמור הוא בעל
עניין או בעל שליטה בו, או שאדם אחד הוא בעל עניין או בעל
שליטה בו וכן בבעל זיכיון או בבעל רישיון כאמור;
;בסעיף קטן (א), במקום "הגורם המפעיל; הודעה" יבוא "הגורם המפעיל
(ב)
מינוי כאמור יכול שייעשה בדרך של מכרז; הודעה";
בטל;- )סעיף קטן (ב
(ג)
- )בסעיף קטן (ג
(ד)
במקום הרישה יבוא "לא ימונה לגורם מפעיל גוף מהגופים המפורטים
)1(
) וכן הגוף המשדר כהגדרתו בחוק שידורי ערוץ6(–) ו4( ,)3()(א6 בסעיף
הגוף המשדר), בעל עניין או - (בסעיף קטן זה322003-הכנסת, התשס"ד
בעל שליטה בגוף המשדר, מי שהגוף המשדר הוא בעל עניין או בעל שליטה
בו, או מי שאדם אחד הוא בעל עניין או בעל שליטה בו וכן בגוף המשדר;
השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הגבלות ותנאים
נוספים לעניין מינוי הגורם המפעיל ולעניין פעילותו, בין השאר בעניינים
אלה:";
תימחק;- )3( פסקה
)2(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ה)
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), לא ימונה לגורם מפעיל פרטי מי 1"(ג
שמתקיים בו אחד מאלה:
הוא או נושא משרה או בעל עניין בו הורשע בעבירה שמפאת
)1(
;מהותה, חומרתה או נסיבותיה לא ראוי למנותו לגורם המפעיל
מתקיים בו אחד מאלה, והכול בין במישרין ובין בעקיפין:
)2(
הוא בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי
(א)
טלוויזיה, או בעל עניין או בעל שליטה בבעל זיכיון או בבעל
רישיון כאמור, או שבעל רישיון או בעל זיכיון כאמור הוא בעל
עניין או בעל שליטה בו, או שאדם אחד הוא בעל עניין או בעל
שליטה בו וכן בבעל זיכיון או בבעל רישיון כאמור;
מפעיל פרטי יאפשר לפתח את המערך באופן שצפוי
להביא להגדלת תפוצתו בקרב צופי הטלוויזיה, ולמצב
אותו כאלטרנטיבה מתחרה לגופי השידור הקיימים.
לחוק שעניינו במינוי הגורם 2 מוצע לתקן את סעיף
המפעיל ובהיתר ההפעלה שניתן לו כך שייכללו בו הוראות
הנוגעות למינוי הגורם המפעיל, בלבד, וההוראות לעניין
א 2 היתר ההפעלה שבסעיף זה ייקבעו בנפרד בסעיף
המוצע, כפי שיפורט להלן. תיקונים אלה נועדו להבהיר את
האבחנה שבין סמכות מינוי הגורם המפעיל לבין הסמכות
שעוסקות 2 למתן היתר הפעלה, ויובהר כי הוראות סעיף
בהיתר ההפעלה אינן בטלות, אלא נקבעות מחדש בסעיף
א. מוצע לקבוע כי השר ושר האוצר רשאים למנות את 2
הגורם המפעיל בדרך של מכרז. לצורך כך, תמונה ועדת
מכרזים בין־משרדית שמינויה והרכבה מפורטים בהחלטת
הממשלה.
(ב) לחוק שעניינו היתר 2 מוצע למחוק את סעיף
ההפעלה, וכאמור לעיל, לקבוע הוראות בנושא בסעיף
א המוצע. 2
(ג) ולקבוע בו מגבלות2 עוד מוצע לתקן את סעיף
לעניין מינוי הגורם המפעיל, כך שהכנסת, הטלוויזיה
הלימודית ורשות השידור, וכן הגוף המשדר כהגדרתו בחוק
והגופים הקשורים 2003-שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד
לו לא ימונו לגורם המפעיל. מוצע כי השר יהיה רשאי
לקבוע בתקנות מגבלות נוספות לעניין מינוי הגורם המפעיל
ולעניין פעילותו, בין השאר בעניינם הקבועים היום בסעיף
(ג), למשל בעניין החזקה ושליטה של אחר בגורם המפעיל 2
או של הגורם המפעיל באחר.
(ג) לחוק 2 ) לסעיף3( כמו כן מוצע למחוק את פסקה
שעניינה קביעת הוראות בידי השר בנושא תכנון, הקמה,
או הפעלה של תחנות השידור הספרתיות באמצעות אחר,
. 3 ולקבוע הוראה זו בתיקון המוצע לסעיף
) ולקבוע בו מגבלות 1מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג
לעניין מינוי גורם מפעיל פרטי, כך שלא ימונה לגורם
מפעיל פרטי מי שמתקיים בו אחד מאלה: הוא או נושא
משרה או בעל עניין בו הורשע בעבירה שמפאת מהותה,
חומרתה או נסיבותיה לא ראוי למנותו לגורם המפעיל.
.32 'ס"ח התשס"ד, עמ
32
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו256
הוא בעל רישיון לשידורי לוויין או בעל רישיון כללי
(ב)
לשידורי כבלים לפי חוק התקשורת או בעל עניין או בעל
שליטה בבעל רישיון כאמור, או שבעל רישיון כאמור הוא
בעל עניין או בעל שליטה בו, או שאדם אחד הוא בעל עניין
או בעל שליטה בו וכן בבעל רישיון כאמור;
(ג) לחוק התקשורת או 4ח6 הוא עיתון כהגדרתו בסעיף
(ג)
) לחוק התקשורת.4( ) או3()(א4ח6 שמתקיים בו האמור בסעיף
) במינוי גורם מפעיל פרטי יובאו בחשבון, בין השאר, שיקולים 2(ג
אלה:
מדיניות הממשלה בתחום הבזק ובתחום השידורים;
)1(
;שיקולים שבטובת הציבור
)2(
;התאמתו של המבקש לפעול כגורם מפעיל
)3(
תרומת מינוי הגורם המפעיל הפרטי לתחרות בתחום
)4(
;"השידורים.
בטל;- )סעיף קטן (ד
(ו)
בסעיף קטן (ה), במקום "העברת שליטה" יבוא "העברת אמצעי שליטה"
(ז)
יימחקו;- "והמילים "בין שניתן לו היתר הפעלה ובין אם לאו
בטל;- )סעיף קטן (ו
(ח)
יבוא:2 אחרי סעיף
)4(
"היתר הפעלה
לגורם מפעיל פרטי
א.2
מינו השר ושר האוצר גורם מפעיל פרטי, ייתן לו השר
(א)
היתר - היתר להפעלת תחנות השידור הספרתיות (בחוק זה
הפעלה); בהיתר ההפעלה רשאי השר לקבוע תנאים, בין
השאר בעניינים אלה:
אופן הפעלת תחנות השידור הספרתיות;
)1(
אופן מתן שירות של הפצת שידורים וטיב
)2(
;השירות
כמו כן, כדי למנוע ריכוזיות בהחזקת שליטה או אמצעי
שליטה במספר אמצעי תקשורת בו זמנית, מוצע כי מי
שמתקיים בו אחד מאלה במישרין או בעקיפין לא ימונה
לגורם מפעיל פרטי: הוא בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או
בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לפי חוק הרשות השנייה,
בעל רישיון לשידורי לוויין או בעל רישיון כללי לשידורי
כבלים לפי חוק התקשורת, בעל עניין או בעל שליטה באחד
מאלה, מי שאחד מאלה הוא בעל עניין או בעל שליטה
בו, מי שאדם מסוים הוא בעל עניין או בעל שליטה בו וכן
באחד הגופים האמורים, וכן מי שהוא עיתון או גורמים
) 4(–) ו3()(א4ח6 הקשורים לו באופן ובשיעור הקבוע בסעיף
לחוק התקשורת.
) ולקבוע כי במינוי 2מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג
גורם מפעיל פרטי יובאו בחשבון שיקולים דומים לשיקולים
שיש לשקול בעת מתן רישיון לפי חוק התקשורת ובהם,
מדיניות הממשלה בתחום הבזק ובתחום השידורים, טובת
הציבור, ותרומת מינוי הגורם המפעיל הפרטי לתחרות
בתחום השידורים.
עוד מוצע לבטל את סעיפים קטנים (ד) ו–(ו) שעוסקים
בהיבטים הקשורים לפעולת הגורם המפעיל ולהיתר
א המוצע. 2 ההפעלה ולקבוע הוראות אלה בסעיף קטן
)4( לפסקה
א שעניינו היתר הפעלה 2 מוצע להוסיף את סעיף
לגורם מפעיל פרטי. בהתאם למוצע, אם מינו השרים לפי
גורם מפעיל פרטי, ייתן לו השר היתר להפעלת 2 סעיף
תחנות השידור הספרתיות. השר יהיה רשאי לקבוע בהיתר
ההפעלה הוראות בעניינים המנויים בסעיף, ובהן הוראות
ד ב ר י ה ס ב ר
257
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ערבויות שעל הגורם המפעיל הפרטי להמציא
)3(
לשם קבלת היתר ההפעלה והבטחת מילוי תנאי
ההיתר, והדרכים למימושן;
קביעת גובה דמי ההפצה בידי הגורם המפעיל
)4(
;(ד) ואופן תשלומם9 הפרטי לפי סעיף
קביעת תנאי הערבויות והבטוחות ודרכי מימושן
)5(
(ג).11 בידי הגורם המפעיל הפרטי לפי סעיף
היתר הפעלה וכן נכסיו של הגורם המפעיל הפרטי
(ב)
הדרושים לו לפעילותו לפי חוק זה אינם ניתנים להעברה,
לשעבוד או לעיקול, אלא אם כן ניתן לכך אישור מראש ובכתב
מאת השר ובתנאים שקבע.
גורם מפעיל פרטי שקיבל היתר הפעלה אינו חייב
(ג)
לחוק התקשורת.4 ברישיון לפי סעיף
הגורם המפעיל הפרטי לא יתנה, במישרין או בעקיפין, מתן
(ד)
שירות לפי חוק זה ברכישה או בקבלה של שירות אחר הניתן
על ידו או על ידי אחר או באי־קבלת שירות כאמור, אלא אם
כן השר התיר לו לעשות כן בהיתר ההפעלה, בתנאים או בלא
שירות הניתן לציבור או לגופים - "תנאים; בסעיף קטן זה, "שירות
ששידוריהם מופצים באמצעות תחנות השידור הספרתיות.";
- 3 בסעיף
)5(
בסעיף קטן (א), אחרי "בהתאם להוראות חוק זה" יבוא "ולעניין גורם מפעיל
(א)
גם בהתאם להיתר ההפעלה שניתן לו" ובסופו יבוא "השר, באישור ועדת - פרטי
הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים והגבלות לעניין תכנון, הקמה או
הפעלה של תחנות שידור ספרתיות באמצעות אחר";
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
ב לחוק התקשורת יחולו גם לגבי הגורם 13א ו־13 ,13 "(ד) הוראות סעיפים
המפעיל.";
ערבויות שעל הגורם המפעיל הפרטי להמציא
)3(
לשם קבלת היתר ההפעלה והבטחת מילוי תנאי
ההיתר, והדרכים למימושן;
קביעת גובה דמי ההפצה בידי הגורם המפעיל
)4(
;(ד) ואופן תשלומם9 הפרטי לפי סעיף
קביעת תנאי הערבויות והבטוחות ודרכי מימושן
)5(
(ג).11 בידי הגורם המפעיל הפרטי לפי סעיף
היתר הפעלה וכן נכסיו של הגורם המפעיל הפרטי
(ב)
הדרושים לו לפעילותו לפי חוק זה אינם ניתנים להעברה,
לשעבוד או לעיקול, אלא אם כן ניתן לכך אישור מראש ובכתב
מאת השר ובתנאים שקבע.
גורם מפעיל פרטי שקיבל היתר הפעלה אינו חייב
(ג)
לחוק התקשורת.4 ברישיון לפי סעיף
הגורם המפעיל הפרטי לא יתנה, במישרין או בעקיפין, מתן
(ד)
שירות לפי חוק זה ברכישה או בקבלה של שירות אחר הניתן
על ידו או על ידי אחר או באי־קבלת שירות כאמור, אלא אם
כן השר התיר לו לעשות כן בהיתר ההפעלה, בתנאים או בלא
שירות הניתן לציבור או לגופים - "תנאים; בסעיף קטן זה, "שירות
ששידוריהם מופצים באמצעות תחנות השידור הספרתיות.";
- 3 בסעיף
)5(
בסעיף קטן (א), אחרי "בהתאם להוראות חוק זה" יבוא "ולעניין גורם מפעיל
(א)
גם בהתאם להיתר ההפעלה שניתן לו" ובסופו יבוא "השר, באישור ועדת - פרטי
הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים והגבלות לעניין תכנון, הקמה או
הפעלה של תחנות שידור ספרתיות באמצעות אחר";
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
ב לחוק התקשורת יחולו גם לגבי הגורם 13א ו־13 ,13 "(ד) הוראות סעיפים
המפעיל.";
בעניין אופן הפעלת תחנות השידור הספרתיות, אופן מתן
שירות של הפצת שידורים וטיב השירות, ערבויות שעל
הגורם המפעיל להמציא, ערבויות שיכול הגורם המפעיל
לדרוש מהגופים המופצים על ידו ודרכי מימושן, וקביעת
גובה דמי ההפצה בידי הגורם המפעיל ואופן תשלומם.
יובהר לעניין זה כי השר אינו רשאי לקבוע את גובה דמי
ההפצה, ואלה ייקבעו בידי הגורם המפעיל הפרטי, וכי
הוראות השר בעניין זה, יכול שיעסקו בהיבטים כלליים או
במגבלות לעניין קביעת דמי ההפצה וגבייתם.
מוצע לקבוע את סעיפים קטנים (ב) ו–(ד) ובהם
בנושא היתר ההפעלה, 2 ההוראות שהיו קבועות בסעיף
בעניין איסור העברה או שעבוד של היתר ההפעלה ואיסור
התניית שירות בשירות בידי הגורם המפעיל.
עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), כי גורם מפעיל פרטי
שקיבל היתר הפעלה אינו חייב ברישיון לביצוע פעולות
לחוק התקשורת. 4 בזק ולמתן שירותי בזק לפי סעיף
)5( לפסקה
לחוק הפצת שידורים שעניינו 3 מוצע לתקן את סעיף
תכנון, הקמה והפעלה של תחנות השידור הספרתיות בידי
הגורם המפעיל, ולקבוע בו כי פעולות גורם מפעיל פרטי
כמפורט בסעיף זה ייעשו בהתאם להיתר ההפעלה שניתן
לו. ככל שגורם מפעיל פרטי יפעל בניגוד להוראות היתר
ההפעלה שניתן לו, יהיה ניתן להטיל עליו עיצום כספי כפי
שיפורט להלן. בנוסף, מוצע לקבוע כי השר, באישור ועדת
הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים והגבלות לעניין
תכנון, הקמה או הפעלה של תחנות השידור הספרתיות
) לחוק 3()(ג2 באמצעות אחר. הוראה זו קיימת כיום בסעיף
ומוצע לקבוע אותה בסעיף זה, שעניינו פעולת הגורם
לחוק וחלוקתו מחדש 2 המפעיל, כחלק מפיצול סעיף
כאמור לעיל.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו258
: יבוא3 אחרי סעיף
)6(
"ביטול היתר
הפעלה
א.3
,השר רשאי לבטל היתר הפעלה שנתן לגורם מפעיל פרטי
(א)
אם מצא כי הגורם המפעיל הפרטי הפר תנאי מהותי מתנאי
ההיתר.
בוטל היתר הפעלה לפי הוראות סעיף קטן (א), יפקע
(ב)
מינויו של הגורם המפעיל הפרטי, והוא יחדל לתכנן, להקים
ולהפעיל את תחנות השידור הספרתיות.";
- 6 בסעיף
)7(
;"בכותרת השוליים, במקום "הפצת" יבוא "חובת הגורם המפעיל להפיץ
(א)
- )בסעיף קטן (א
(ב)
), אחרי "בטכנולוגיית חדות רגילה" יבוא "או בטכנולוגיית 5( בפסקה
)1(
;"חדות גבוהה" ואחרי "לכל משדר" יבוא "לפי בחירת המשדר
), אחרי "חדות רגילה" יבוא "או בטכנולוגיית חדות גבוהה" 7( בפסקה
)2(
;"ובסופו יבוא "לפי בחירת המשדר
), אחרי "למעט רשות השידור" יבוא "משדר ערוץ ייעודי 8( בפסקה
)3(
ומשדר ערוץ נושאי" ובמקום הקטע החל במילה "ובלבד" עד המילים
"הקיבולת הפנויה בתחנות השידור הספרתיות" יבוא "אם ביקש זאת";
כמו כן, מוצע להוסיף את סעיף קטן (ד) ולקבוע
ב לחוק התקשורת, 13א ו־13 ,13 בו כי הוראות סעיפים
שעוסקות במתן שירותי בזק לכוחות הביטחון, מתן הוראות
בשעת חירום ומתן הוראות במקרה של תקלה או הפסקה
משמעותית במתן שירותי בזק או במתן שידורים, בהתאמה,
יחולו גם לגבי הגורם המפעיל.
)6( לפסקה
א ולקבוע כי השר יהיה 3 מוצע להוסיף את סעיף
מוסמך לבטל את היתר ההפעלה של גורם מפעיל פרטי
אם מצא כי גורם כאמור הפר תנאי מהותי מתנאי ההיתר.
כמו כן, מוצע לקבוע כי עם ביטול היתר ההפעלה, יפקע
מינוי הגורם המפעיל הפרטי והוא יחדל מלבצע פעולות
הקשורות לתחנות השידור הספרתיות.
)8(–)(א) ו7( לפסקאות
7 ו־6 מוצע לתקן את כותרות השוליים של סעיפים
לחוק הפצת שידורים שעוסקים בהפצת שידורי טלוויזיה
ורדיו, בהתאמה, בידי הגורם המפעיל, כך שיובהר כי חלה
על הגורם המפעיל חובה להפיץ את שידוריהם של הגופים
המפורטים בסעיפים אלה, בלא שיקול דעת, וכי שידורים
נוספים שיוכל גורם מפעיל פרטי לשדר לפי רישיון כללי
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות יהיו בנוסף
לשידוריהם של גופים אלה. באופן זה יובטח שהשידורים
המפורטים בסעיף זה יופצו כנדרש, לטובת הציבור.
)(ב)7( לפסקה
), כי משדר ערוץ 7(–) ו5()(א6 כיום, קובע החוק, בסעיף
ייעודי ומשדר ערוץ נושאי ישדרו במסגרת המערך בערוץ
טלוויזיה אחד בטכנולוגיית חדות רגילה.
) לחוק, אם יבקשו זאת, יוכלו 8()(א6 בנוסף, לפי סעיף
לשדר גם בערוץ בטכנולוגיית חדות גבוהה, אך זאת רק
לאחר עריכת הליך בחירה שוויוני בין המבקשים לשדר
בערוץ בטכנולוגיית חדות גבוהה. מגבלה זו נקבעה נוכח
ההערכה הטכנולוגית שהיתה בעת חקיקתו של חוק הפצת
שידורים לגבי מספר הערוצים שאפשר להפיץ באמצעות
מרבב אחד. בהתאם להערכה זו, שלפיה מספר הערוצים
כאמור מוגבל, נקבע כי הקצאת הקיבולת הפנויה במרבב
תיעשה בהליך שוויוני.
בעקבות ההתפתחות הטכנולוגית בתחום, מספר
הערוצים שאפשר לשדר כיום על כל מרבב גדול משמעותית
ממספרם המשוער בעת הקמת המערך. בנוסף, יש תכנים
רבים שלגביהם שידור בערוץ בטכנולוגיית חדות רגילה
אינו אטרקטיבי כלל.
זאת ועוד, התשלום שמחויב גוף ששידוריו מופצים
במערך לשלם לגורם המפעיל בעד שני ערוצים, האחד
בטכנולוגיית חדות רגילה והשני בטכנולוגיית חדות גבוהה,
גבוה בהרבה מהתשלום שבו מחויב גוף כאמור בעבור
הפצה של ערוץ אחד, שכן דמי ההפצה נגזרים בין השאר גם
ממספר הערוצים והטכנולוגיה שבה הם מופצים.
) לחוק ולהסיר, 7(–) ו5()(א6 לפיכך, מוצע לתקן את סעיף
לעניין משדר ייעודי ומשדר ערוץ נושאי, את המגבלה
שלפיה תנאי לשידור בטכנולוגיית חדות גבוהה הוא שידור
בטכנולוגיית חדות רגילה. בהתאם למוצע, משדרי הערוצים
הייעודיים שיבקשו להצטרף למערך והגופים המתמודדים
במכרז לערוץ נושאי, יוכלו לבחור בין שידור בטכנולוגיית
חדות גבוהה לשידור בטכנולוגיית חדות רגילה. בדרך זו,
ד ב ר י ה ס ב ר
259
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, בכותרת השוליים, במקום "הפצת" יבוא "חובת הגורם המפעיל להפיץ";7 בסעיף
)8(
א, אחרי "יקבעו אמות מידה" יבוא "לעניין גורם מפעיל שאינו גורם מפעיל7 בסעיף
)9(
;"פרטי
- 9 ) בסעיף10(
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "תקנות כאמור2()בסעיף קטן (ב
(א)
גם מימון השידורים - בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ולעניין משדר ערוץ נושאי
(ב)
(ה)";13 באמצעות גביית תשלום בעד קליטתם, לפי סעיף
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
"(ד) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), היה הגורם המפעיל, גורם
מפעיל פרטי, יהיה התשלום שישלם כל גוף מהגופים ששידוריהם מופצים
, בעד הפצת שידוריו, הסכום שיקבע הגורם המפעיל 7 או6 לפי סעיפים
הפרטי, ולא יחולו לעניין דמי ההפצה כאמור הוראות סעיפים קטנים (א)
עד (ג); קביעת גובה דמי ההפצה בידי הגורם המפעיל הפרטי לפי סעיף
קטן זה תיעשה באופן שוויוני ובכפוף לתנאים שנקבעו לעניין זה בהיתר
).";4()א(א2 ההפעלה לפי סעיף
, במקום סעיף קטן (א) יבוא:10 ) בסעיף11(
"(א) היה הגורם המפעיל מי שאינו גורם מפעיל פרטי, ישמשו דמי ההפצה
שישולמו לו לכיסוי ההוצאות הכרוכות במילוי תפקידיו לפי חוק זה, בלבד.";
;", בכותרת השוליים, במקום "הפצת" יבוא "חובת הגורם המפעיל להפיץ7 בסעיף
)8(
א, אחרי "יקבעו אמות מידה" יבוא "לעניין גורם מפעיל שאינו גורם מפעיל7 בסעיף
)9(
;"פרטי
- 9 ) בסעיף10(
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "תקנות כאמור2()בסעיף קטן (ב
(א)
גם מימון השידורים - בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ולעניין משדר ערוץ נושאי
(ב)
(ה)";13 באמצעות גביית תשלום בעד קליטתם, לפי סעיף
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
"(ד) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), היה הגורם המפעיל, גורם
מפעיל פרטי, יהיה התשלום שישלם כל גוף מהגופים ששידוריהם מופצים
, בעד הפצת שידוריו, הסכום שיקבע הגורם המפעיל 7 או6 לפי סעיפים
הפרטי, ולא יחולו לעניין דמי ההפצה כאמור הוראות סעיפים קטנים (א)
עד (ג); קביעת גובה דמי ההפצה בידי הגורם המפעיל הפרטי לפי סעיף
קטן זה תיעשה באופן שוויוני ובכפוף לתנאים שנקבעו לעניין זה בהיתר
).";4()א(א2 ההפעלה לפי סעיף
, במקום סעיף קטן (א) יבוא:10 ) בסעיף11(
"(א) היה הגורם המפעיל מי שאינו גורם מפעיל פרטי, ישמשו דמי ההפצה
שישולמו לו לכיסוי ההוצאות הכרוכות במילוי תפקידיו לפי חוק זה, בלבד.";
יגדל מספר המבקשים להצטרף למערך ותגבר האטרקטיביות
של התכנים המופצים באמצעות המערך.
) לחוק, כך שכל 8()(א6 בנוסף, מוצע לתקן את סעיף
הגופים המופצים במערך למעט רשות השידור, ערוץ ייעודי
וערוץ נושאי, יופצו גם בערוץ שידור נוסף בטכנולוגיית
חדות גבוהה, ככל שיבקשו זאת, בלא עריכת הליך בחירה
שוויוני, וזאת נוכח ההתפתחות הטכנולוגית בתחום,
המאפשרת כאמור שידור מספר גדול של ערוצים על כל
מרבב. עם זאת מוצע להותיר לגבי הערוצים האמורים, את
המגבלה שלפיה תנאי לשידור בטכנולוגיית חדות גבוהה
הוא שידור בטכנולוגיית חדות רגילה, וזאת כדי להבטיח
שערוצים אלה ימשיכו לשרת ציבור גדול של צופים שטרם
עבר לצפייה בטכנולוגיית חדות גבוהה.
)9( לפסקה
א לחוק ולקבוע כי התקנות 7 מוצע לתקן את סעיף
שבסמכות השר ושר האוצר לקביעת אמות מידה לשימוש
במרבב חדש, יחולו רק לעניין גורם מפעיל שאינו גורם
מפעיל פרטי.
צמצום תחולת התקנות האמורות באופן המוצע
תאפשר לגורם מפעיל פרטי גמישות ושיקול דעת עצמאי
בכל הנוגע לשימוש במרבבים במערך, וזאת משום שהוא
זה שיישא בעלויות השימוש במרבבים. עם זאת יודגש
כי הגמישות בשימוש במרבבים כאמור, כפופה לחובתו
של הגורם המפעיל להפיץ את שידוריהם של הגופים
לחוק. 7 ו־6 המפורטים בסעיפים
)10( לפסקה
לחוק עוסק בתשלום דמי הפצה וקובע כי 9 סעיף
השר ושר האוצר יקבעו את גובה דמי ההפצה שישלם גוף
ששידוריו מופצים על גבי המערך, וקובע את האופן לקביעת
דמי ההפצה בידי השרים. לנוכח האפשרות שימונה גורם
מפעיל פרטי, מוצע לקבוע הסדר שונה לעניין קביעת דמי
ההפצה ביחס לגורם מפעיל פרטי.
מוצע להוסיף את סעיף קטן (ד) ולקבוע כי על אף
(א) עד (ג), אם מונה גורם מפעיל פרטי, 9 הוראות סעיף
התשלום שישלם כל גוף מהגופים ששידוריהם מופצים
, בעד הפצת שידוריו שלו באמצעות 7 או6 לפי סעיפים
תחנות השידור הספרתיות, יהיה הסכום שיקבע הגורם
המפעיל הפרטי, ולא יחולו לעניין דמי ההפצה כאמור
הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג). כמו כן מוצע לקבוע כי
קביעת גובה דמי ההפצה בידי הגורם המפעיל הפרטי לפי
סעיף קטן (ד) המוצע תיעשה באופן שוויוני ובכפוף לתנאים
שנקבעו לעניין זה בהיתר ההפעלה.
)11( לפסקה
לחוק שעניינו השימוש בדמי 10 מוצע לתקן את סעיף
ההפצה ולקבוע כי אם מונה גורם מפעיל שאינו גורם
מפעיל פרטי (שבהיותו כזה, ככלל, הוא אינו פועל למטרות
ישמשו דמי ההפצה שישולמו לו לכיסוי ההוצאות - )רווח
הכרוכות במילוי תפקידיו לפי החוק, בלבד.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו260
- 11 ) בסעיף12(
בסעיף קטן (ב), לפני "השר, בהסכמת שר האוצר" יבוא "היה הגורם המפעיל
(א)
תימחק, והסיפה החל במילה - "מי שאינו גורם מפעיל פרטי, יקבע", המילה "יקבע
תימחק;- ""ובלבד
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
היה הגורם המפעיל גורם מפעיל פרטי יקבע הוא את ההוראות
"(ג)
בעניינים המפורטים בסעיף קטן (ב), בכפוף לתנאים שנקבעו לעניין זה
).5()א(א2 בהיתר ההפעלה לפי סעיף
קביעת תנאי הערבויות והבטוחות ודרכי מימושן לפי סעיפים קטנים
(ד)
(ב) או (ג) תיעשה באופן שוויוני לגבי כלל מפקידי הערבויות והבטוחות.";
, בסופו יבוא "או בעד קליטת השידורים הנוספים שמשדר גורם מפעיל 12 ) בסעיף13(
;")א(ג12 פרטי כאמור בסעיף
יבוא:13 ) לפני סעיף14(
: רישיונות לשידורי טלוויזיה באמצעות תחנות1'"פרק ד
השידור הספרתיות
רישיון כללי
לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
א.12
) המועצה- המועצה לשידורי כבלים ולוויין (בפרק זה
(א)
רשאית לתת לגורם מפעיל פרטי רישיון לשדר, באמצעות
תחנות השידור הספרתיות שבהפעלתו, שידורי טלוויזיה
(בפרק 6 נוספים על השידורים שהוא חייב בהפצתם לפי סעיף
השידורים הנוספים).- זה
)12( לפסקה
לחוק שעניינו בערבויות 11 מוצע לתקן את סעיף
ובטוחות שרשאי הגורם המפעיל לדרוש מהגופים
ששידוריהם מופצים על ידו לשם הבטחת תשלום דמי
ההפצה ולהסדיר את הסמכויות בנושא זה בהתאם
אם הוא גורם מפעיל פרטי או - לזהות הגורם המפעיל
לאו. בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) ולקבוע כי
סמכות השר לקבוע תקנות בעניינים המפורטים בסעיף זה
לגבי הערבויות, תקום רק כאשר הגורם המפעיל אינו גורם
מפעיל פרטי. כמו כן, מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג) ולקבוע
בו כי אם ימונה גורם מפעיל פרטי, הוא יהיה רשאי לקבוע
את ההוראות בעניינים המפורטים בסעיף קטן (ב), הוראות
שכאמור מסורות לשר לגבי גורם מפעיל שאינו פרטי, והכול
בכפוף לתנאים שנקבעו לעניין זה בהיתר ההפעלה.
כמו כן מוצע להוסיף את סעיף קטן (ד), ולקבוע בו כי
קביעת תנאי הערבויות והבטוחות ודרכי מימושן בידי השר
או בידי הגורם המפעיל הפרטי לפי העניין, תיעשה באופן
שוויוני לגבי כלל מפקידי הערבויות והבטוחות. הוראה
דומה קיימת כיום בסיפה של סעיף קטן (ב). מוצע למחקה
ולהחילה גם ביחס להוראות שיקבע גורם מפעיל פרטי לפי
סעיף קטן (ג) המוצע.
)13( לפסקה
לחוק הפצת שידורים באי–גביית 12 עניינו של סעיף
תשלום בעד קליטת השידורים המופצים באמצעות המערך,
למעט שידורי ערוץ נושאי שממומן מדמי מנוי. מוצע
להוסיף להחרגה זו גם את השידורים הנוספים שהפיץ
א(ג) הממומנים מדמי מנוי. 12 גורם מפעיל פרטי לפי סעיף
יובהר כי האיסור על גביית התשלום בעד קליטת השידורים
הפתוחים לצפייה המופצים באמצעות המערך חלה על
הגורם המפעיל, בין שהוא פרטי ובין שאינו פרטי.
)14( לפסקה
שיעסוק ברישיונות 1'מוצע להוסיף את פרק ד
לשידורי טלוויזיה באמצעות תחנות השידור הספרתיות.
א המוצע12 לסעיף
א שיעסוק ברישיון כללי 12 מוצע להוסיף את סעיף
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות. כדי
להגדיל את מגוון השידורים המופצים באמצעות המערך,
מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי המועצה רשאית להעניק
לגורם מפעיל פרטי רישיון לשדר, באמצעות תחנות
השידור הספרתיות שבהפעלתו, שידורי טלוויזיה נוספים
לחוק, 6 על השידורים שהוא חייב בהפצתם לפי סעיף
השידורים הנוספים). כך, יקבל הגורם המפעיל - (להלן
הפרטי, נוסף על היתר להפעלת המערך ולהפצת שידורים
באמצעותו, גם רישיון שיאפשר לו לשדר ערוצים נוספים
באמצעות המערך ("רישיון כללי לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות").
ד ב ר י ה ס ב ר
261
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המועצה רשאית לקבוע תנאים ברישיון שניתן לפי סעיף
(ב)
זה לשנות את תנאיו, להוסיף עליהם או לגרוע מהם; בעל
הרישיון יפעל בהתאם לתנאי הרישיון.
גורם מפעיל פרטי שקיבל רישיון לפי סעיף זה רשאי
(ג)
לממן את השידורים הנוספים באמצעות גביית תשלום בעד
קליטת השידורים או באמצעות שידורי פרסומות, בהתאם
לתנאי רישיונו, ואולם שידורים בערוץ המוקדש לשידורים
לילדים לא ימומנו באמצעות שידורי פרסומות.
לעניין מתן רישיון לפי סעיף זה והתנאים בו יחולו
(ד)
), 5( ) עד2()ט(א6 ו־3ח6 ,)2(2ח6 ,1ח6 ,)ח(ו6 הוראות סעיפים
) ו–(ב) לחוק התקשורת, בשינויים המחויבים.9( ,)8(
לעניין העברה, שעבוד או עיקול של רישיון שניתן לפי
(ה)
י לחוק 6 סעיף זה או של נכסי הרישיון יחולו הוראות סעיף
התקשורת, בשינויים המחויבים.
המועצה רשאית לבטל רישיון שניתן לפי סעיף זה,
(ו)
להגבילו או להתלותו בהתקיים אחד מאלה:
יא(א) לחוק התקשורת, 6 התקיים האמור בסעיף
)1(
;בשינויים המחויבים
). 2()1(ג2 מתקיים האמור בסעיף
)2(
רישיון מיוחד
לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
ב.12
- בסעיף זה
(א)
"היקף פעילות רחב", לעניין בעל רישיון כללי לשידורים
אחד מאלה: - באמצעות תחנות השידור הספרתיות
סך ההכנסות של בעל הרישיון בשלוש שנות
)1(
או יותר מסך ההכנסות10% כספים רצופות המהווה
בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית באותן שנים;
המועצה רשאית לקבוע תנאים ברישיון שניתן לפי סעיף
(ב)
זה לשנות את תנאיו, להוסיף עליהם או לגרוע מהם; בעל
הרישיון יפעל בהתאם לתנאי הרישיון.
גורם מפעיל פרטי שקיבל רישיון לפי סעיף זה רשאי
(ג)
לממן את השידורים הנוספים באמצעות גביית תשלום בעד
קליטת השידורים או באמצעות שידורי פרסומות, בהתאם
לתנאי רישיונו, ואולם שידורים בערוץ המוקדש לשידורים
לילדים לא ימומנו באמצעות שידורי פרסומות.
לעניין מתן רישיון לפי סעיף זה והתנאים בו יחולו
(ד)
), 5( ) עד2()ט(א6 ו־3ח6 ,)2(2ח6 ,1ח6 ,)ח(ו6 הוראות סעיפים
) ו–(ב) לחוק התקשורת, בשינויים המחויבים.9( ,)8(
לעניין העברה, שעבוד או עיקול של רישיון שניתן לפי
(ה)
י לחוק 6 סעיף זה או של נכסי הרישיון יחולו הוראות סעיף
התקשורת, בשינויים המחויבים.
המועצה רשאית לבטל רישיון שניתן לפי סעיף זה,
(ו)
להגבילו או להתלותו בהתקיים אחד מאלה:
יא(א) לחוק התקשורת, 6 התקיים האמור בסעיף
)1(
;בשינויים המחויבים
). 2()1(ג2 מתקיים האמור בסעיף
)2(
רישיון מיוחד
לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
ב.12
- בסעיף זה
(א)
"היקף פעילות רחב", לעניין בעל רישיון כללי לשידורים
אחד מאלה: - באמצעות תחנות השידור הספרתיות
סך ההכנסות של בעל הרישיון בשלוש שנות
)1(
או יותר מסך ההכנסות10% כספים רצופות המהווה
בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית באותן שנים;
מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי גורם מפעיל פרטי
שקיבל רישיון לפי סעיף קטן (א), ישדר את השידורים
הנוספים בהתאם לתנאי הרישיון, וכי הוא רשאי לממן את
השידורים הנוספים באמצעות גביית תשלום בעד קליטת
השידורים או באמצעות שידורי פרסומות, בהתאם לתנאי
רישיונו. ואולם מוצע לקבוע כי שידורים בערוץ המוקדש
לשידורים לילדים, לא ימומנו באמצעות שידורי פרסומות.
הסדרת הרישיון הכללי לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות שתיתן המועצה, תהיה בדומה להסדרת
רישיון כללי לשידורי כבלים שמעניקה המועצה לפי חוק
התקשורת. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי לעניין מתן
רישיון לפי סעיף זה וקביעת התנאים בו, יחולו הוראות
הסעיפים החלים על מתן רישיון כללי לשידורי כבלים לפי
חוק התקשורת וקביעת תנאים בו, אשר רלוונטיות לרישיון
לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים. כמו כן מוצע להקנות
למועצה סמכויות הנדרשות לה לביצוע סמכותה להענקת
רישיון לפי סעיף זה, הקיימות באופן דומה ביחס לרישיון
כללי לשידורי כבלים, ובין השאר, סמכות לשנות את תנאיו
של רישיון שניתן לפי סעיף זה, להוסיף עליהם או לגרוע
מהם וסמכות לביטול, הגבלה או התלייה של רישיון שניתן
לפי סעיף זה בהתקיים התנאים המפורטים בסעיף זה.
בנוסף, מוצע להחיל ביחס לרישיון לפי סעיף זה את
י לחוק התקשורת לעניין העברה, שעבוד 6 ההוראות בסעיף
או עיקול של הרישיון או של נכסיו, בשינויים המחויבים.
ב המוצע12 לסעיף
מוצע לקבוע כי המועצה תהיה רשאית להעניק רישיון
מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות,
שיהיה במתכונת הדומה לרישיון מיוחד לשידורי כבלים
שמעניקה המועצה לפי חוק התקשורת. בהתאם למוצע,
רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות הוא רישיון שניתן לפי חוק זה לשדר ערוץ אחד
של שידורי טלוויזיה באמצעות תחנות השידור הספרתיות,
באמצעות בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו262
סך ההכנסות של בעל הרישיון בשנת כספים אחת
)2(
לפחות מסך ההכנסות בשוק הטלוויזיה20% המהווה
הרב־ערוצית באותה שנה;
סך ההכנסות - ""סך ההכנסות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית
של גופים שקבע השר, לפי חישוב שקבע.
היה היקף פעילות של בעל רישיון כללי לשידורים
(ב)
באמצעות תחנות השידור הספרתיות, היקף פעילות רחב,
רשאית המועצה לתת רישיון לשדר ערוץ אחד של שידורי
טלוויזיה בתחנות השידור הספרתיות באמצעות בעל הרישיון
הכללי.
המועצה רשאית לקבוע תנאים ברישיון שניתן לפי סעיף
(ג)
זה לשנות את תנאיו, להוסיף עליהם או לגרוע מהם; בעל
הרישיון יפעל בהתאם לתנאי הרישיון.
לעניין מתן רישיון לפי סעיף זה והרישיון שניתן יחולו
(ד)
), בשינויים המחויבים.1()א(ד), (ה) ו–(ו12 הוראות סעיף
נתנה המועצה רישיון מיוחד לשידורים באמצעות
(ה)
תחנות השידור הספרתיות לפי סעיף זה, יעביר בעל הרישיון
הכללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות את
שידוריו של בעל הרישיון המיוחד, באמצעות תחנות השידור
לד(א) ו–(ב) לחוק התקשורת, 6 הספרתיות, ויחולו הוראות סעיף
בשינויים המחויבים, ואולם רשאי השר, בהסכמת שר האוצר,
לד(א) שיעור הגבוה מחמש שישיות.6 לקבוע לעניין סעיף
סמכויות המועצה
לעניין בעל
רישיון לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
ג.12
,)1(ה6 סמכויות המועצה הנתונות לה לפי סעיפים
(א)
) ו–(ב) עד (ד) לחוק התקשורת, לעניין 2(א) עד (א1ה6 ,)7(–)(א) ו5(
רישיון כללי לשידורי כבלים ולעניין רישיון מיוחד לשידורי
א לחוק האמור ולעניין בעלי6 כבלים כהגדרתם בסעיף
סמכות המועצה להעניק רישיון מיוחד כאמור תתקיים
רק כאשר היקף פעילותו של בעל הרישיון הכללי לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות יהיה "היקף פעילות
רחב". לעניין זה, מוצע להגדיר היקף פעילות רחב כאחד
) סך ההכנסות של בעל הרישיון בשלוש שנות 1( :מאלה
או יותר מסך ההכנסות בשוק 10% כספים רצופות מהווה
) סך ההכנסות של 2( ;הטלוויזיה הרב־ערוצית באותן שנים
לפחות מסך 20% בעל הרישיון בשנת כספים אחת מהווה
ההכנסות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית באותה שנה. מוצע
להגדיר את "סך ההכנסות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית"
כסך ההכנסות של גופים שקבע השר, לפי חישוב שקבע.
מוצע כי לעניין רישיון מיוחד לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות, יחולו הוראות סעיפים
) המוצעים שעניינן בסמכויות שונות 1()א(ד),(ה) ו–(ו12
המוקנות למועצה ביחס לרישיון כללי לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות.
לד לחוק התקשורת 6 בדומה למנגנון הקבוע בסעיף
לעניין העברת שידוריו של בעל רישיון מיוחד לשידורי
כבלים על ידי בעל רישיון כללי לשידורי כבלים, מוצע
לקבוע בסעיף קטן (ה) כי אם נתנה המועצה רישיון מיוחד
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בעל
הרישיון הכללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות יעביר את שידוריו של בעל הרישיון המיוחד,
באמצעות תחנות השידור הספרתיות. לעניין זה יחולו
לד(א) ו–(ב) לחוק התקשורת שעוסקות 6 הוראות סעיף
בקיבולת המיועדת לשידורים שתעמוד לרשותו של
בעל הרישיון הכללי ובקביעת עלות השימוש בידי השר,
בהתאמה, בשינויים המחויבים. לעניין הקיבולת שתעמוד
לרשותו של בעל הרישיון הכללי, מוצע לקבוע כי השר,
בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע שיעור הגבוה מהשיעור
הנקוב בחוק התקשורת.
ג המוצע12 לסעיף
מוצע להעניק למועצה סמכויות לעניין בעלי
רישיונות לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
(בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
ד ב ר י ה ס ב ר
263
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רישיונות כאמור, יהיו נתונות לה לעניין רישיון כללי לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות ולעניין רישיון מיוחד
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בהתאמה,
ולעניין בעלי רישיונות כאמור, והכול בשינויים המחויבים
ובשינוי זה: שיעור ההשקעה שבו יחויב בעל רישיון כללי
) לחוק התקשורת יחושב מהכנסותיו 1(א1ה6 כאמור לפי סעיף
השנתיות משידורים.
(א) עד 1ה6 על אף הוראות סעיף קטן (א), הוראות סעיף
(ב)
) ו–(ב) עד (ד) לא יחולו לעניין בעל רישיון כללי לשידורים 2(א
באמצעות תחנות השידור הספרתיות שהיקף פעילותו אינו
ב(א).12 היקף פעילות רחב כהגדרתו בסעיף
החלת הוראות
על בעל רישיון
לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
ד.12
,1לח6 ,לו6 ,כה6 ,1כד6 ,כב6 ,יב6 ,1ט6 ,ז4 הוראות סעיפים
(א)
ה לחוק התקשורת יחולו לעניין בעל 51ד ו־51 ,ג51 ,ב13 ,א13 ,13
,רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידורים הספרתיות
בשינויים המחויבים.
נוסף על הוראות סעיף קטן (א) יחולו על בעל רישיון כללי
(ב)
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות הוראות אלה,
בשינויים המחויבים:
(א) 2כ6 ,)(א) ו–(ג2יט6 ,2יא6 ,1יא6 הוראות סעיפים
)1(
לחוק התקשורת, ואולם1נא6–מ ו6 ,1כא6 ,)עד (ח
מ לא יחולו 6(א) ו–(ג) ו־2יט6 ,2יא6 הוראות סעיפים
לעניין בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות שהיקף פעילותו אינו היקף פעילות
ב(א);12 רחב כהגדרתו בסעיף
לעניין שידוריו של בעל רישיון כללי לשידורים
)2(
באמצעות תחנות השידור הספרתיות, הממומנים
(ז) 1לד6 הוראות סעיפים- באמצעות שידורי פרסומת
לחוק התקשורת.2לד6ו־
נוסף על הוראות סעיף קטן (א) יחולו על בעל רישיון
(ג)
מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
כד לחוק התקשורת, בשינויים המחויבים.";6 הוראות סעיף
רישיונות כאמור, יהיו נתונות לה לעניין רישיון כללי לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות ולעניין רישיון מיוחד
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בהתאמה,
ולעניין בעלי רישיונות כאמור, והכול בשינויים המחויבים
ובשינוי זה: שיעור ההשקעה שבו יחויב בעל רישיון כללי
) לחוק התקשורת יחושב מהכנסותיו 1(א1ה6 כאמור לפי סעיף
השנתיות משידורים.
(א) עד 1ה6 על אף הוראות סעיף קטן (א), הוראות סעיף
(ב)
) ו–(ב) עד (ד) לא יחולו לעניין בעל רישיון כללי לשידורים 2(א
באמצעות תחנות השידור הספרתיות שהיקף פעילותו אינו
ב(א).12 היקף פעילות רחב כהגדרתו בסעיף
החלת הוראות
על בעל רישיון
לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
ד.12
,1לח6 ,לו6 ,כה6 ,1כד6 ,כב6 ,יב6 ,1ט6 ,ז4 הוראות סעיפים
(א)
ה לחוק התקשורת יחולו לעניין בעל 51ד ו־51 ,ג51 ,ב13 ,א13 ,13
,רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידורים הספרתיות
בשינויים המחויבים.
נוסף על הוראות סעיף קטן (א) יחולו על בעל רישיון כללי
(ב)
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות הוראות אלה,
בשינויים המחויבים:
(א) 2כ6 ,)(א) ו–(ג2יט6 ,2יא6 ,1יא6 הוראות סעיפים
)1(
לחוק התקשורת, ואולם1נא6–מ ו6 ,1כא6 ,)עד (ח
מ לא יחולו 6(א) ו–(ג) ו־2יט6 ,2יא6 הוראות סעיפים
לעניין בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות שהיקף פעילותו אינו היקף פעילות
ב(א);12 רחב כהגדרתו בסעיף
לעניין שידוריו של בעל רישיון כללי לשידורים
)2(
באמצעות תחנות השידור הספרתיות, הממומנים
(ז) 1לד6 הוראות סעיפים- באמצעות שידורי פרסומת
לחוק התקשורת.2לד6ו־
נוסף על הוראות סעיף קטן (א) יחולו על בעל רישיון
(ג)
מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
כד לחוק התקשורת, בשינויים המחויבים.";6 הוראות סעיף
הספרתיות ובעל רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות). הסמכויות שמוצע להעניק למועצה
תואמות את סמכויותיה ביחס לרישיונות ובעלי רישיונות
לשידורי כבלים (כללי ומיוחד) לפי חוק התקשורת, והן
יחולו בהתאמה בהתאם לסוג הרישיון.
לחוק התקשורת 1ה6 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
שעוסקות בחובת השקעה של בעל רישיון כללי לשידורי
כבלים בהפקות מקור לא יחולו על בעל רישיון כללי
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות שהיקף
פעילותו אינו היקף פעילות רחב.
ד המוצע12 לסעיף
מוצע לקבוע כי הוראות שונות בחוק התקשורת
שחלות על בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או על בעל
רישיון מיוחד לשידורי כבלים יחולו על בעלי רישיונות,
כללי או מיוחד, לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות, בהתאמות המפורטות בסעיף ובשינויים
המחויבים.
עוד מוצע לקבוע כי הוראות שונות מחוק התקשורת
לא יחולו לעניין בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות שאינו פועל בהיקף פעילות רחב.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו264
- 13 ) בסעיף15(
בסעיף קטן (א), במקום "המועצה לשידורי כבלים ולוויין רשאית לתת
(א)
רישיון" יבוא "המועצה רשאית, כל עוד אין בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות, לתת רישיון";
), במקום "והמועצה לשידורי כבלים ולוויין" יבוא 11()בסעיף קטן (ב
(ב)
"והמועצה";
בסעיף קטן (ג), בכל מקום, במקום "למועצה לשידורי כבלים ולוויין" יבוא
(ג)
"למועצה";
- )בסעיף קטן (ד
(ד)
- )1( בפסקה
)1(
:במקום פסקאות משנה (א) ו–(ב) יבוא
(א)
);6(–) ו4( ,)3()(א6 "(א) גוף מהגופים המפורטים בסעיף
גורם כמפורט להלן, אם הוא מחזיק אמצעי שליטה
(ב)
במשדר ערוץ נושאי, אחד או יותר, ושידוריו של משדר הערוץ
הנושאי או של כל המשדרים כאמור יחד, שבהם הוא מחזיק
אמצעי שליטה, מופצים במסגרת ארבעה ערוצים נושאיים
לפחות:
);2(–) ו1()(א6 גוף מהגופים המפורטים בסעיף
)1(
מי שהוא בעל עניין או בעל שליטה בגוף כאמור
)2(
;)1( בפסקת משנה
) הוא בעל עניין 1( מי שגוף כאמור בפסקת משנה
)3(
;או בעל שליטה בו
תכליתה של הוראה זו היא מתן הגנת ינוקא לבעל רישיון
כאמור כדי לאפשר לו להתבסס בשוק השידורים, באופן
שיאפשר את קידום התחרות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית.
)15( לפסקה
לחוק במשדר ערוץ נושאי (ערוץ 13 עניינו של סעיף
לפחות משעות השידור שלו מוקדשים 75%טלוויזיה ש־
לנושא אחד, וששידוריו בנושא האמור משודרים במהלך
לפחות משעות צפיית השיא). סעיף קטן (א) קובע כי 90%
המועצה רשאית לתת רישיון לשם שידורו של ערוץ נושאי
שיופץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות למי שבחרה
במכרז שפרסמה לעניין זה. מוצע לתקן את סעיף קטן (א)
ולקבוע בו כי סמכות זו של המועצה תתקיים כל עוד אין
בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות.
לחוק קובע הגבלות לעניין 13 סעיף קטן (ד) של סעיף
השתתפות במכרז לערוץ נושאי. בין השאר קובעות הוראות
) של הסעיף איסור על 1( פסקאות משנה (א) עד (ד) של פסקה
בעלויות צולבות, בין מי ששידוריו כבר מופצים באמצעות
המערך או מי שקשור לגורמים אלה, לבין מי שמבקש
להשתתף במכרז למשדר ערוץ נושאי.
) של 1( וזה נוסח פסקאות משנה (א) עד (ד) של פסקה
סעיף קטן (ד) האמור:
) במכרז לערוץ נושאי לא יהיה רשאי להשתתף 1("
:כל אחד מאלה
(א) מי ששידורי הטלוויזיה שהוא משדר
מופצים באמצעות תחנות שידור ספרתיות
גוף מופץ);- (בסעיף קטן זה
(ב) מי שהוא בעל עניין בגוף מופץ;
(ג) מי שגוף מופץ הוא בעל עניין בו ;
(ד) מי שאדם מסוים הוא בעל עניין בו וכן בעל
עניין בגוף מופץ;".
לאחר בחינת מערכים דומים מצליחים בעולם בנושא,
וכדי לייצר תחרות בתחום הטלוויזיה הרב־ערוצית, מוצע
לאפשר החזקת מספר רב יותר של ערוצים נושאיים בידי
גורם אחד.
ד ב ר י ה ס ב ר
265
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מי שאדם מסוים הוא בעל עניין או בעל שליטה
)4(
בו וכן בעל עניין או בעל שליטה בגוף כאמור בפסקת
);";1( משנה
יימחקו;- )פסקאות משנה (ג) ו–(ד
(ב)
) יבוא:1( אחרי פסקה
)2(
א) לעניין מכרז לערוץ נושאי בנושא חדשות, אין בהוראות1("
לחוק התקשורת, כפי2כ6 ) כדי לגרוע מהוראות סעיף1( פסקה
שהוחל בסעיף קטן (ו).";
יימחקו;- )3(–) ו2( פסקאות
)3(
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ה)
) המועצה רשאית לקבוע תנאים ברישיון שניתן לפי סעיף זה למשדר 1"(ד
ערוץ נושאי, לשנות את תנאיו, להוסיף עליהם או לגרוע מהם; משדר ערוץ
נושאי יפעל בהתאם לתנאי הרישיון.";
מי שאדם מסוים הוא בעל עניין או בעל שליטה
)4(
בו וכן בעל עניין או בעל שליטה בגוף כאמור בפסקת
);";1( משנה
יימחקו;- )פסקאות משנה (ג) ו–(ד
(ב)
) יבוא:1( אחרי פסקה
)2(
א) לעניין מכרז לערוץ נושאי בנושא חדשות, אין בהוראות1("
לחוק התקשורת, כפי2כ6 ) כדי לגרוע מהוראות סעיף1( פסקה
שהוחל בסעיף קטן (ו).";
יימחקו;- )3(–) ו2( פסקאות
)3(
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ה)
) המועצה רשאית לקבוע תנאים ברישיון שניתן לפי סעיף זה למשדר 1"(ד
ערוץ נושאי, לשנות את תנאיו, להוסיף עליהם או לגרוע מהם; משדר ערוץ
נושאי יפעל בהתאם לתנאי הרישיון.";
לפיכך, מוצע להסיר את המגבלה הקבועה בפסקאות
שלעיל בהתייחס לגופים ששידוריהם מופצים כיום על
גבי המערך, למעט ערוץ הכנסת, רשות השידור והטלוויזיה
הלימודית, ולאפשר לגופים אלה להתמודד במכרז לערוץ
נושאי.
לצד זאת, מוצע להגביל מחזיק באמצעי שליטה
בערוץ נושאי שהוא בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ
או בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי או בעל 2
רישיון לשידורי טלוויזיה כאמור, כך שלא יהיו רשאים
להחזיק ביותר מארבעה ערוצים נושאיים, וזאת כדי למנוע
ריכוזיות בשוק התוכן העלולה לפגוע בכניסת גורמים
חדשים למערך. מגבלה זו תחול על פי המוצע גם לגבי
גורמים הקשורים לגופים כאמור.
מוצע כי מגבלה זו לא תחול לגבי מחזיק באמצעי
שליטה בערוץ נושאי או ערוץ ייעודי (אשר אינו נופל בגדר
המגבלות המוצעות לעיל) אשר יוכל להחזיק במספר רב
של ערוצים נושאיים, בלא מגבלה. מתן האפשרות לגורמים
האמורים להחזיק במספר רב של ערוצים נועד לעודד את
כניסתם למערך, באופן שיגביר את התחרות ויביא ליצירת
מגוון בתחום שידורי הטלוויזיה הרב־ערוצית.
בשל השינויים המתוארים לעיל, מוצע למחוק
) שבסעיף קטן (ד), שקובעות חריגים 3(–) ו2( את פסקאות
), ואשר לנוכח השינויים 1( למגבלות הקבועות בפסקה
המוצעים, מתייתרות.
) שמוצע למחקן: 3(–) ו2( וזה נוסחן של פסקאות
), השר, באישור ועדת 1( על אף הוראות פסקה
)2("
הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים שבהתקיימם
יהיה רשאי להשתתף במכרז לערוץ נושאי מסוים מבקש
שמתקיים לגביו סייג מהסייגים המנויים באותה פסקה
אם נוכח כי הסייגים האמורים עלולים לסכל את קיום
שידורי הערוץ הנושאי, ובלבד שלא יינתן למבקש כאמור
)(ב) עד (ד), רישיון 1( או למי שקשור אליו כאמור בפסקה
ליותר מערוץ נושאי אחד, מכוח התקנות לפי פסקה זו;
קביעת התנאים כאמור תיעשה בשים לב לקיומה של
קיבולת פנויה בתחנות השידור הספרתיות, ולשיקולים של
הרחבת מגוון סוגי שידורי הטלוויזיה המופצים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות, קידום התחרות בתחום שידורי
הטלוויזיה וטובת הציבור;
)(א), מי שמחזיק באמצעי 1( על אף הוראות פסקה
)3(
שליטה במשדר ערוץ נושאי רשאי להשתתף במכרז לערוץ
נושאי נוסף, ובלבד שלא יופצו באמצעות תחנות השידור
הספרתיות יותר מארבעה ערוצים נושאיים שאותו גורם
מחזיק בהם, אלא באישור המועצה לשידורי כבלים ולוויין,
לאחר שהביאה בחשבון שיקולים של הרחבת מגוון שידורי
הטלוויזיה המופצים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
ושל קידום התחרות בתחום שידורי הטלוויזיה."
) ולקבוע בו כי 1עוד מוצע להוסיף את סעיף קטן (ד
המועצה רשאית לקבוע תנאים ברישיון שניתן לפי סעיף
זה למשדר ערוץ נושאי, לשנות את תנאיו, להוסיף עליהם
או לגרוע מהם, וכי משדר ערוץ נושאי יפעל בהתאם לתנאי
הרישיון. בהמשך מוצע לקבוע סעיפים שיקנו סמכות
להטיל עיצומים כספיים על משדר ערוץ נושאי שהפר
תנאי מתנאי הרישיון.
בהתאם לחוק הפצת שידורים כיום, אין למועצה
אפשרות לפרסם מכרז שבו ייקבע מראש אופן מימון
השידורים של הערוץ, אלא אופן המימון נקבע בידי המציע
(ה) 13 בלבד לאחר זכייתו במכרז. מוצע לתקן את סעיף
כך שיתאפשר למועצה לפרסם מכרז שבו ייקבע מראש
אופן המימון ובכך להגדיל את הוודאות כלפי המתמודדים
במכרז (בכך שתקבע רק דרך אחת למימון), להפוך את
המכרז לאטרקטיבי יותר ולהגדיל את מספר המציעים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו266
בסעיף קטן (ה), אחרי "או באמצעות שידורי פרסומת" יבוא "והכול בהתאם
(ו)
לקבוע במכרז";
- )בסעיף קטן (ו
(ז)
כב";6" יא" יבוא6" ברישה, אחרי
)1(
;")(א) ו–(ב5 (א) עד (ג)" יבוא "ופסקה5 ), במקום "ופסקה2( בפסקה
)2(
: יבוא13 ) אחרי סעיף16(
"הגבלת שידורים
בתחנות השידור
הספרתיות בידי מי
שאינו בעל רישיון
א.13
מי שאינו בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות או משדר ערוץ נושאי , למעט גוף מהגופים
, לא 7) ו־8(–) ו6( ) עד1(6 ששידוריהם מופצים לפי סעיפים
ישדר שידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות שמפעיל
הגורם המפעיל.
: הפצת שידורי טלוויזיה ברשת האינטרנט2'פרק ד
הגדרות
ב.13
- בפרק זה
סג לחוק התקשורת;6 כהגדרתו בסעיף- ""ספק תכנים
שידורי הטלוויזיה המופצים - ""השידורים הפתוחים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות, כאמור בסעיף
). 8(–) ו6( ) עד1()(א6
חובת הגורם
המפעיל להפיץ
את השידורים
הפתוחים ברשת
האינטרנט
ג.13
הגורם המפעיל יפיץ את השידורים הפתוחים ויאפשר
(א)
גישה אליהם באמצעות ממשק סטנדרטי ברשת האינטרנט,
, 6 במקביל להפצתם בתחנות השידור הספרתיות לפי סעיף
באופן ובתנאים שיורה המנהל הכללי של משרד התקשורת
ובתנאים אלה:
(ו), כך שלסעיפים מחוק 13 מוצע לתקן את סעיף
התקשורת המפורטים בו שיחולו לעניין פרסום מכרז לערוץ
כב לחוק התקשורת, שקובע כי 6 נושאי, ייווסף גם סעיף
במקרי חירום או מטעמי ביטחון המדינה, רשאי השר
להורות לבעל רישיון לשדר הודעות מטעם הממשלה,
המשטרה, המטה הכללי של צבא ההגנה לישראל וראש
הג"א.
) לחוק הקובע כי 2()(ו13 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף
לחוק התקשורת, 2כ6 הוראות מסוימות הקבועות בסעיף
העוסקות במגבלות על מתן רישיון להפיק חדשות, לא יחולו
לעניין משדר ערוץ נושאי בנושא חדשות, וזאת מכיוון
לחוק הפצת שידורים, בנוסחו כיום, 13 שבהתאם לסעיף
בעלי הזיכיונות והרישיונות לשידורי טלוויזיה אינם יכולים
להתמודד במכרז לערוץ נושאי.
לאור ההצעה להסיר את המגבלה על השתתפות
במרכז לערוץ נושאי לעניין בעלי הזיכיונות או הרישיונות
כאמור לעיל, כך שיוכלו להתמודד במכרז לערוץ נושאי
במגבלה של אחזקת ארבעה ערוצים נושאיים לכל היותר,
) לחוק ולהשיב את האיסור על 2()(ו13 מוצע לתקן את סעיף
מתן רישיון להפיק חדשות לגורמים אלה, המעוגן בסעיף
)(ג) לחוק התקשורת. 5() (ג2כ6
)16( לפסקה
א המוצע13 לסעיף
א 13 מוצע להוסיף לחוק הפצת שידורים את סעיף
ולקבוע כי מי שאינו בעל רישיון לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות או משדר ערוץ נושאי כהגדרתם
המוצעת, למעט גוף מהגופים ששידוריהם מופצים לפי
לחוק, לא ישדר שידורים 7) ו־8(–) ו6( ) עד1(6 סעיפים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות שמפעיל הגורם
המפעיל.
ג המוצעים13ב ו־13 לסעיפים
שעניינו הסדרה של 2'מוצע להוסיף לחוק את פרק ד
הפצת שידורי טלוויזיה ברשת האינטרנט.
ערוצי הטלוויזיה שהפצתם על גבי המערך אינה
, הטלוויזיה הלימודית, ערוץ 10 ,2 נתונה לבחירתם (ערוצים
), וכן הערוצים 33 ו־1 - הכנסת, וערוצי רשות השידור
אם במישרין - הייעודיים, ממומנים בידי כלל הציבור
באמצעות מימון ציבורי ואם בעקיפין, במתכונת של מימון
, קרי כערוצים המיועדים Broadcast מפרסומות וכערוצי
להגיע לכלל הציבור כדי שתפוצת הפרסומות תהיה רחבה
ככל האפשר. בהתאם, על ערוצים אלה להיות פתוחים
ד ב ר י ה ס ב ר
267
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא ייגבה תשלום כלשהו בעד ההפצה ומתן
)1(
;הגישה
הגורם המפעיל ינקוט אמצעים משמעותיים
)2(
למניעת ההפצה של השידורים הפתוחים והגישה
אליהם מחוץ לישראל.
הפצת השידורים
ברשת האינטרנט
בידי ספק תכנים
ד.13
על אף הוראות חוק זכות יוצרים וחוק זכויות מבצעים
(א)
ומשדרים, הפצת השידורים הפתוחים או מתן הגישה אליהם
ברשת האינטרנט, בכל דרך שהיא, בידי ספק תכנים, הנעשית
בכפוף להוראות אלה, מותרת אף בלא קבלת רשות מבעל זכות
היוצרים או מבעל זכות המבצעים ובלא תשלום תמורה:
ההפצה ומתן הגישה יהיו לשידורים הפתוחים
)1(
כפי שהם מופצים בידי הגורם המפעיל בתחנות
השידור הספרתיות או באינטרנט, באופן מלא, בזמן
אמתי, בלא קטיעה, עריכה או שינוי;
לא ייגבה תשלום כלשהו בעד ההפצה ומתן
)2(
;הגישה
ספק התכנים ינקוט אמצעים משמעותיים למניעת
)3(
ההפצה של השידורים הפתוחים והגישה אליהם מחוץ
לישראל.
לא ייגבה תשלום כלשהו בעד ההפצה ומתן
)1(
;הגישה
הגורם המפעיל ינקוט אמצעים משמעותיים
)2(
למניעת ההפצה של השידורים הפתוחים והגישה
אליהם מחוץ לישראל.
הפצת השידורים
ברשת האינטרנט
בידי ספק תכנים
ד.13
על אף הוראות חוק זכות יוצרים וחוק זכויות מבצעים
(א)
ומשדרים, הפצת השידורים הפתוחים או מתן הגישה אליהם
ברשת האינטרנט, בכל דרך שהיא, בידי ספק תכנים, הנעשית
בכפוף להוראות אלה, מותרת אף בלא קבלת רשות מבעל זכות
היוצרים או מבעל זכות המבצעים ובלא תשלום תמורה:
ההפצה ומתן הגישה יהיו לשידורים הפתוחים
)1(
כפי שהם מופצים בידי הגורם המפעיל בתחנות
השידור הספרתיות או באינטרנט, באופן מלא, בזמן
אמתי, בלא קטיעה, עריכה או שינוי;
לא ייגבה תשלום כלשהו בעד ההפצה ומתן
)2(
;הגישה
ספק התכנים ינקוט אמצעים משמעותיים למניעת
)3(
ההפצה של השידורים הפתוחים והגישה אליהם מחוץ
לישראל.
לצפייה בידי הציבור בלא תשלום ובלי שהציבור יהיה
מחויב להיות מנוי לשירות ספק תוכני טלוויזיה כלשהו.
כך, במהלך השנים נקבעה חובה של העברת הערוצים
האמורים לציבור, בלא תשלום של הערוצים המסחריים
כבלים, לוויין ולהפך, - לפלטפורמות השידור השונות
ונקבעה חובה לגורם המפעיל להפיץ את שידוריהם
במערך. כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, במהלך השנים
האחרונות חלו התפתחויות טכנולוגיות אשר הכניסו גם
את רשת האינטרנט כאמצעי להפצת שידורים לציבור. כדי
להתאים את המצב החוקי להתפתחויות הטכנולוגיות,
לאפשר נגישות של השידורים לכלל הציבור, ולהקל על
פתיחת שוק השידורים גם לשחקנים חדשים המשדרים על
גבי רשת האינטרנט, מוצע לקבוע כי הערוצים הפתוחים
המשודרים על גבי המערך יופצו בידי הגורם המפעיל גם
באמצעות רשת האינטרנט, כשידור מקורי מקביל לשידור
המקורי באמצעות טכנולוגיית השידור הספרתית.
הפצת הערוצים בדרך זו עולה בקנה אחד עם עקרון
האדישות הטכנולוגית אשר אינו מבחין בין טכנולוגיות
ההפצה בכבלים, בלוויין, בתחנות השידור הספרתיות או
באינטרנט, ותואמת את מודל ההכנסות מפרסומות שעליו
נשענים הערוצים המסחריים.
כאמור לעיל, בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע לחייב
את הגורם המפעיל להפיץ את שידורי הטלוויזיה הפתוחים
ולאפשר גישה אליהם באמצעות ממשק סטנדרטי ברשת
האינטרנט, במקביל להפצתם באמצעות תחנות השידור
הספרתיות. כלומר, הגורם המפעיל יפיץ את השידורים
הן על גבי המערך והן - הפתוחים בשידור מקורי כפול
באמצעות רשת האינטרנט. ההפצה ומתן הגישה כאמור ייעשו
בהתאם לתנאים שיקבע המנהל הכללי של משרד התקשורת.
בהתאם לאמור יהיה על הגורם המפעיל להקים
ולהפעיל אתר אינטרנט, שבאמצעותו יופצו השידורים
הפתוחים לציבור, בלא תמורה ותוך שהוא נוקט אמצעים
משמעותיים למניעת הפצת השידורים הפתוחים ומתן
הגישה אליהם מחוץ לישראל. הדרישה לנקיטת אמצעים
משמעותיים למניעת ההפצה מחוץ לישראל, דוגמת חסימת
התכנים כך שלא יהיו נגישים מחוץ לשטח מדינת ישראל
) נועדה להגן על זכויות היוצרים והמבצעים geo-blocking(
בתכנים הכלולים בשידורים הפתוחים, שלעתים הזכות
לשדרם מוגבלת לתחומי מדינת ישראל בלבד.
ד המוצע 13 לסעיף
מוצע לקבוע כי הפצת השידורים הפתוחים באינטרנט,
כפי שהופצו בידי הגורם המפעיל, תהיה מותרת לספק
תכנים אף בלא קבלת רישיון או הסכמת בעלי הזכויות
בשידורים הפתוחים וביצירות הכלולות בהם, וספק
התכנים אינו חייב בתשלום לגורם המפעיל, לערוצים
הפתוחים או לבעלי הזכויות האמורים. זאת, בדומה לפטור
כא(ב) לעניין בעל רישיון 6 הקבוע בחוק התקשורת, בסעיף
(א) לעניין בעל רישיון 1מט6 כללי לשידורי כבלים ובסעיף
לשידורי לוויין, שלפיהם בעלי הרישיונות כאמור אינם
חייבים בתשלום כלשהו בשל העברת שידורי הטלוויזיה
הארציים המשודרים לפי חוק לציבור והניתנים לקליטה
מהאוויר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו268
אין בהוראות סעיף זה, כדי לגרוע מזכות בעלי זכויות
(ב)
היוצרים והמבצעים בשידורים הפתוחים וביצירות הכלולות
בהם לקבל תשלום לפי כל דין מהגופים ששידוריהם מופצים
), בעד הפצת השידורים הפתוחים 8(–) ו6( ) עד1()(א6 לפי סעיף
בידי ספק התכנים.
: פיקוח3'פרק ד
הגדרות
ה.13
- בפרק זה
הגורם המפעיל הפרטי וכן בעל רישיון - ""בעל רישיון
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות ומשדר
ערוץ נושאי;
ו;13 מי שמונה לפי הוראות סעיף- ""מפקח
- ""ציוד בזק", "מיתקן בזק", "פעולת בזק" ו"שירות בזק
כמשמעותם בחוק התקשורת.
מינוי מפקחים
ו.13
השר רשאי למנות, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיפקחו
(א)
על ביצוע ההוראות לפי חוק זה.
לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן
(ב)
מתקיימים בו כל אלה:
הוראה זו נועדה להביא להתפתחות התחרות
בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית, שכן התפתחות תחרות זו
מושתתת על הפצת שידורים של שחקנים חדשים על גבי
רשת האינטרנט, והעדר היכולת של שחקנים אלה להפיץ
את השידורים הפתוחים מהווה חסם לחדירתם לשוק.
מוצע לקבוע הוראות ומגבלות לעניין אופן ההפצה
ומתן הגישה לשידורים הפתוחים, כדי להבטיח כי הפצת
השידורים הפתוחים באינטרנט תוגבל לאופן ולזמן שבו
הם מופצים על גבי המערך, באותה טריטוריה ובלי יכולת
לשנותם, וזאת בין השאר כדי להגן על בעלי הזכויות
בשידורים המופצים. בהתאם למגבלות המוצעות, ההפצה
תהיה בדרך של שידור משנה ותיעשה באופן מלא, בזמן
אמיתי, בלא קטיעה, עריכה או שינוי. במסגרת זו, ייאסר
להוסיף כל תוספת שהיא על גבי המסך, סביב חלון הצפייה
או כל שינוי אחר.
בנוסף, ספק התכנים לא יגבה תשלום מהציבור בעד
ההפצה ומתן הגישה לשידורים הפתוחים, וזאת בדומה
להוראה הקבועה לעניין הפצת השידורים באמצעות
לחוק. כמו כן מוצע 12 תחנות השידור הספרתיות בסעיף
לקבוע כי ספק התכנים, בדומה לגורם המפעיל, ינקוט
אמצעים משמעותיים למניעת הפצת השידורים הפתוחים
ומתן הגישה אליהם מחוץ לישראל, וזאת כדי להגן על
זכויות היוצרים בתכנים הכלולים בשידורים הפתוחים
כפי שהוסבר לעיל.
התכנים הכלולים בשידורים הפתוחים, כולם או
חלקם, כוללים תוכן מוגן לפי חוק זכות יוצרים וחוק זכויות
מבצעים ומשדרים. יובהר כי הפצת השידורים הפתוחים
באינטרנט ומתן הגישה אליהם באופן שאינו עומד בהוראות
סעיף זה מהווה הפרת זכויות קניין רוחני אלה (אלא אם כן
ניתנה הרשאה מבעלי הזכויות לפעול אחרת או שחלה על
הפעולה אחת מהוראות פרק ד' לחוק זכות יוצרים).
כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי אין בהסדר
לעניין הפטור מתשלום בידי ספק התכנים כאמור לעיל כדי
לגרוע מזכות בעלי זכויות היוצרים והמבצעים בשידורים
הפתוחים וביצירות הכלולות בהם, לקבל תשלום לפי
כל דין מהגופים ששידוריהם מופצים בהתאם להוראות
הסעיף, שהם המשדרים המקוריים, בעבור הפצת השידורים
הפתוחים בידי ספק התכנים.
ה המוצע13 לסעיף
כדי להבטיח את פעילותם התקינה של הגורמים
המוסדרים בתיקון המוצע ואת ביצוע ההוראות לפיו,
שכותרתו "פיקוח" ובו לעגן את 3'מוצע להוסיף את פרק ד
סמכויות הפיקוח על הגורם המפעיל הפרטי, על בעל רישיון
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות ועל משדר
בעל רישיון), ובכלל כך את אופן מינוי - ערוץ נושאי (להלן
המפקחים על ידי השר ואת סמכויותיהם.
מוצע להגדיר מפקח, כמי שמונה בהתאם להוראות
ו המוצע.13 סעיף
ו המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות המסדירות את דרך המינוי של
מפקחים מקרב עובדי משרד התקשורת. המפקחים יידרשו
לעמוד בתנאי כשירות שונים ובהם העדר עבר פלילי, וכן
יעברו הכשרה מתאימה שעליה הורה השר.
ד ב ר י ה ס ב ר
269
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה,
)1(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת השר לשמש
מפקח, ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
;שהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה
)3(
השר.
סמכויות מפקחים
ז.13
- לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו
)1(
;תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או
)2(
מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי
לרבות - "חוק זה או להקל את ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
הקלטה שנעשתה לשם תיעוד ההתקשרות בין בעל רישיון
-לבין מנוי, ולרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
;331995
להיכנס למקום שבו פועל בעל רישיון או מקבל שירות
)3(
בזק, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי
- "צו של בית משפט; בפסקה זו, "מקום שבו פועל בעל רישיון
לרבות מקום שבו מנהל בעל רישיון או מי מטעמו את עסקיו,
לשם ביצוע פעולות בזק או מתן שירותי בזק;
לערוך מדידות או בדיקות או ליטול דגימות של מיתקני
)4(
בזק או ציוד בזק הנמצאים במקום שבו פועל בעל רישיון
) או במקום שבו פועל מקבל שירות בזק, 3( כהגדרתו בפסקה
וכן למסור את המדידות, הבדיקות והדגימות למעבדה, לשמור
אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת.
זימון נושאי משרה
ח.13
היה למנהל הכללי של משרד התקשורת יסוד סביר להניח כי
בעל רישיון הפר הוראה מההוראות לפי הוראות חוק זה, רשאי
הוא מנימוקים שיירשמו, להתיר למפקח, נוסף על הסמכויות
ז, לזמן למשרדיו, למועד סביר שייקבע, 13 המנויות בסעיף
נושא משרה בבעל הרישיון שלדעת המנהל עשויה להיות לו
ידיעה הנוגעת להפרה, לשם בירור ההפרה.
,הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה
)1(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת השר לשמש
מפקח, ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
;שהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה
)3(
השר.
סמכויות מפקחים
ז.13
- לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו
)1(
;תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או
)2(
מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי
לרבות - "חוק זה או להקל את ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
הקלטה שנעשתה לשם תיעוד ההתקשרות בין בעל רישיון
-לבין מנוי, ולרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
;331995
להיכנס למקום שבו פועל בעל רישיון או מקבל שירות
)3(
בזק, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי
- "צו של בית משפט; בפסקה זו, "מקום שבו פועל בעל רישיון
לרבות מקום שבו מנהל בעל רישיון או מי מטעמו את עסקיו,
לשם ביצוע פעולות בזק או מתן שירותי בזק;
לערוך מדידות או בדיקות או ליטול דגימות של מיתקני
)4(
בזק או ציוד בזק הנמצאים במקום שבו פועל בעל רישיון
) או במקום שבו פועל מקבל שירות בזק, 3( כהגדרתו בפסקה
וכן למסור את המדידות, הבדיקות והדגימות למעבדה, לשמור
אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת.
זימון נושאי משרה
ח.13
היה למנהל הכללי של משרד התקשורת יסוד סביר להניח כי
בעל רישיון הפר הוראה מההוראות לפי הוראות חוק זה, רשאי
הוא מנימוקים שיירשמו, להתיר למפקח, נוסף על הסמכויות
ז, לזמן למשרדיו, למועד סביר שייקבע, 13 המנויות בסעיף
נושא משרה בבעל הרישיון שלדעת המנהל עשויה להיות לו
ידיעה הנוגעת להפרה, לשם בירור ההפרה.
ז המוצע13 לסעיף
מוצע לתת בידי מפקח שהוסמך כאמור סמכויות
פיקוח שתכליתן להבטיח את קיום הוראות החוק, התקנות,
הרישיונות שניתנו לפי התיקון המוצע או היתר ההפעלה
(ב) לחוק. כך מוצע 2 שניתן לגורם המפעיל בהתאם לסעיף
לתת למפקח סמכות לדרוש מכל אדם להזדהות לפניו,
סמכות לדרישת מידע, סמכות כניסה לחצרים וסמכות
לביצוע בדיקות ומדידות במקום שבו פועל בעל רישיון או
בחצריו של מקבל שירות בזק.
יובהר כי כניסה למקום המשמש למגורים תיעשה רק
על פי צו של בית משפט.
ח המוצע 13 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם היה למנהל הכללי של משרד
התקשורת יסוד סביר להניח כי בעל רישיון הפר הוראה
לפי הוראות חוק זה, רשאי הוא להתיר למפקח, נוסף
ז המוצע, מנימוקים 13 על הסמכויות המפורטות בסעיף
שירשמו, לזמן למשרדיו נושא משרה בבעל הרישיון
שלדעת המנהל עשויה להיות לו ידיעה הנוגעת להפרה.
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ
33
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו270
חובת הזדהות
ט.13
,מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה
אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
)1(
;תפקידו
יש בידו תעודה חתומה בידי השר, המעידה על
)2(
תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
: עיצום כספי4'פרק ד
סימן א': הטלת עיצום כספי
הגדרות
י. 13
- בפרק זה
המועצה לשידורי כבלים ולוויין;- ""המועצה
המנהל הכללי של משרד התקשורת;- ""המנהל
שקלים חדשים.100,800 - ""הסכום הבסיסי
- עיצום כספי
גורם מפעיל פרטי
יא.13
,הפר גורם מפעיל פרטי הוראה מההוראות לפי חוק זה
(א)
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:
העביר - לעניין גורם מפעיל פרטי שהוא תאגיד
)1(
אמצעי שליטה בתאגיד בלא אישור מאת השר, בניגוד
(ה);2 להוראות סעיף
(א);5 לא הגיש דין וחשבון בהתאם להוראות סעיף
)2(
ט המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע, כמקובל בחקיקה עדכנית, כי מפקח
כנוסחו 3'יעשה שימוש בסמכויות המוקנות לו לפי פרק ד
המוצע רק כשהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו
ואת תפקידו, וכן כשיש בידו תעודה החתומה בידי השר
המעידה על תפקידו ומפרטת את סמכויותיו, שאותה יציג
על פי דרישה.
י המוצע13 לסעיף
לחוק ולהסמיך את יושב 4'מוצע להוסיף את פרק ד
ראש המועצה ואת מנכ"ל משרד התקשורת להטיל עיצום
כספי על גורם מפעיל פרטי, בעל רישיון כללי או מיוחד
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות ומשדר
ערוץ נושאי שאינם עומדים בחובותיהם לפי התיקון
המוצע, התקנות או הוראות הרישיון שניתנו להם.
העיצום הכספי הוא אמצעי רגולטורי יעיל ומהיר
שמטרתו העיקרית היא אכיפת קיום ההוראות החוקיות
והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה שמדובר
בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם
מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות
שבשל הפרתן הוא מוטל.
הסמכות המוקנית למנהל הכללי של משרד התקשורת
המוצע, 4' המנהל) וליושב ראש המועצה בפרק ד- (להלן
דומה בעיקרה לסמכות יושב ראש המועצה להטיל עיצום
לחוק 1'כספי על בעל רישיון לשידורים, לפי סימן ב' לפרק ז
התקשורת, תוך התאמת הוראות הפרק המוצע למקובל
כיום בחקיקה בנוגע להטלת עיצומים כספיים על ידי רשות
מינהלית.
מוצע לקבוע כי סכום העיצום הכספי הבסיסי שניתן
שקלים חדשים. 100,800 המוצע יהיה4'להטיל לפי פרק ד
מטעמי אחידות מוצע לקבוע סכום הזהה לסכום שיושב
ראש המועצה רשאי להטיל על בעלי רישיונות לשידורים,
לפי חוק התקשורת.
יא המוצע13 לסעיף
מוצע להסמיך את המנהל להטיל עיצום כספי על
גורם מפעיל פרטי שהפר הוראה מההוראות החלות עליו
לפי החוק, התקנות או היתר ההפעלה שניתן לו בהתאם
יא המוצע. 13 (ב) לחוק, כמפורט בסעיף2 לסעיף
סעיף קטן (א) עוסק בהפרות במדרג הנמוך יותר,
שעליהן מוצע לאפשר למנהל להטיל עיצום כספי בסכום
י המוצע. סעיף קטן (ב) עוסק 13 הבסיסי המוגדר בסעיף
בהפרות במדרג גבוה יותר שעליהן מוצע לאפשר למנהל
להטיל עיצום כספי בסכום של כפל הסכום הבסיסי. סעיף
קטן (ג) עוסק בהפרות במדרג הגבוה ביותר, שעליהן מוצע
לאפשר למנהל להטיל עיצום כספי בסכום של פי ארבעה
מהסכום הבסיסי.
ד ב ר י ה ס ב ר
271
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא המציא פרטים בהתאם לדרישה שניתנה לפי
)3(
;)(ב5 סעיף
הפר דרישה למסור ידיעה או מסמך שניתנה לפי
)4(
).2(ז13 סעיף
הפר גורם מפעיל פרטי הוראה מההוראות לפי חוק זה,
(ב)
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום של כפל הסכום הבסיסי:
פעל שלא בהתאם להיתר ההפעלה שניתן לו,
)1(
;)(א3 בניגוד להוראות סעיף
לחוק התקשורת 13 הפר הוראה שניתנה לפי סעיף
)2(
(ד), לעניין מתן שירותים או עשיית3 כפי שהוחל בסעיף
פעולות לכוחות הביטחון, או הפר הוראה שניתנה לפי
ב לחוק התקשורת כפי שהוחלו 13 א או13 סעיפים
(ד), לעניין ביצוע פעולות בזק ומתן פעולות 3 בסעיף
בזק בשעת חירום או במקרה של תקלה או הפסקה
משמעותית בהפסקת שירותי בזק או במתן שידורים.
הפר גורם מפעיל פרטי הוראה מההוראות לפי חוק זה,
(ג)
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה בסכום של פי ארבעה מהסכום הבסיסי:
התנה מתן שירות לפי חוק זה ברכישה או בקבלה
)1(
של שירות אחר הניתן על ידו או על ידי אחר או באי־
קבלת שירות כאמור, בלא היתר לכך מאת השר או
בניגוד לתנאים שנקבעו בהיתר, בניגוד להוראת סעיף
א(ד);2
תכנן, הקים או הפעיל את תחנות השידור
)2(
הספרתיות לאחר שבוטל היתר ההפעלה, בניגוד
א(ב);3 להוראות סעיף
לא הפיץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות
)3(
,)(א6 שידורי טלוויזיה של הגופים המנויים בסעיף
בניגוד להוראות אותו סעיף;
לא הפיץ שידורי טלוויזיה במועדים הקבועים
)4(
;)(ב6 בסעיף
הפיץ שידורי טלוויזיה כך שאופן ההפצה, איכות
)5(
השידור ואפשרות הבחירה של שאר המרכיבים של
שידורי הטלוויזיה אינם זהים לגבי כל הגופים ששידורי
(ג);6 הטלוויזיה שלהם מופצים, בניגוד להוראות סעיף
לא הפיץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות
)6(
,)(א) או (ב7 שידורי רדיו של הגופים המנויים בסעיף
בניגוד להוראות אותו סעיף;
לא המציא פרטים בהתאם לדרישה שניתנה לפי
)3(
;)(ב5 סעיף
הפר דרישה למסור ידיעה או מסמך שניתנה לפי
)4(
).2(ז13 סעיף
הפר גורם מפעיל פרטי הוראה מההוראות לפי חוק זה,
(ב)
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום של כפל הסכום הבסיסי:
פעל שלא בהתאם להיתר ההפעלה שניתן לו,
)1(
;)(א3 בניגוד להוראות סעיף
לחוק התקשורת 13 הפר הוראה שניתנה לפי סעיף
)2(
(ד), לעניין מתן שירותים או עשיית3 כפי שהוחל בסעיף
פעולות לכוחות הביטחון, או הפר הוראה שניתנה לפי
ב לחוק התקשורת כפי שהוחלו 13 א או13 סעיפים
(ד), לעניין ביצוע פעולות בזק ומתן פעולות 3 בסעיף
בזק בשעת חירום או במקרה של תקלה או הפסקה
משמעותית בהפסקת שירותי בזק או במתן שידורים.
הפר גורם מפעיל פרטי הוראה מההוראות לפי חוק זה,
(ג)
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה בסכום של פי ארבעה מהסכום הבסיסי:
התנה מתן שירות לפי חוק זה ברכישה או בקבלה
)1(
של שירות אחר הניתן על ידו או על ידי אחר או באי־
קבלת שירות כאמור, בלא היתר לכך מאת השר או
בניגוד לתנאים שנקבעו בהיתר, בניגוד להוראת סעיף
א(ד);2
תכנן, הקים או הפעיל את תחנות השידור
)2(
הספרתיות לאחר שבוטל היתר ההפעלה, בניגוד
א(ב);3 להוראות סעיף
לא הפיץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות
)3(
,)(א6 שידורי טלוויזיה של הגופים המנויים בסעיף
בניגוד להוראות אותו סעיף;
לא הפיץ שידורי טלוויזיה במועדים הקבועים
)4(
;)(ב6 בסעיף
הפיץ שידורי טלוויזיה כך שאופן ההפצה, איכות
)5(
השידור ואפשרות הבחירה של שאר המרכיבים של
שידורי הטלוויזיה אינם זהים לגבי כל הגופים ששידורי
(ג);6 הטלוויזיה שלהם מופצים, בניגוד להוראות סעיף
לא הפיץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות
)6(
,)(א) או (ב7 שידורי רדיו של הגופים המנויים בסעיף
בניגוד להוראות אותו סעיף;
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו272
לא הפיץ שידורי רדיו במועדים הקבועים
)7(
;)(ג7 בסעיף
הפיץ שידורי רדיו כך שאופן ההפצה, איכות
)8(
השידור ואפשרות הבחירה של שאר המרכיבים של
שידורי הרדיו אינם זהים לגבי כל הגופים ששידורי
(ד);7 הרדיו שלהם מופצים, בניגוד להוראות סעיף
לא הפסיק להפיץ את שידוריו של גוף מהגופים
)9(
, בניגוד לתקנות שקבע השר7 ו־6 המפורטים בסעיפים
;8 לפי סעיף
) גבה תשלום מהציבור בעד קליטת השידורים 10(
המופצים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בניגוד
;12 להוראות סעיף
) לא הפיץ את השידורים הפתוחים או לא אפשר 11(
גישה אליהם, באמצעות ממשק סטנדרטי ברשת
האינטרנט, בתנאים שקבע המנהל, בניגוד להוראות
ג.13 סעיף
- עיצום כספי
המשדר בלא
רישיון
יב.13
שידר אדם שאינו בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות או משדר ערוץ נושאי, שידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות שמפעיל הגורם המפעיל, בניגוד
א, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו 13 להוראות סעיף
עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי.
עיצום כספי
בעל רישיון -
כללי לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
יג.13
הפר בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות
(א)
השידור הספרתיות הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:
פעל שלא בהתאם לתנאי הרישיון בניגוד
)1(
א(ב), למעט תנאי שנקבע ברישיון12 להוראות סעיף
ח(ו) לחוק התקשורת כפי שהוחל בסעיף 6 לפי סעיף
א(ד);12
מימן שידורים בערוץ המוקדש לשידורים לילדים
)2(
באמצעות שידורי פרסומות, בניגוד להוראות סעיף
א(ג);12
))(א5(ה6 הפר הוראה שנקבעה בכללים לפי סעיף
)3(
;)ג(א12 לחוק התקשורת כפי שהוחל בסעיף
יב המוצע13 לסעיף
מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה להטיל עיצום
כספי בסכום הבסיסי על אדם ששידר שידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות שמפעיל הגורם המפעיל בלי
שהוא בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות או בלי שהוא משדר ערוץ נושאי.
יד המוצעים13יג ו־13 לסעיפים
מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה ואת המנהל,
כל אחד לעניין הפרות של הוראות שונות, כמפורט בסעיף,
להטיל עיצום כספי על בעל רישיון כללי לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות ועל בעל רישיון
מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
שהפר הוראה מההוראות החלות עליו לפי החוק, התקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
273
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(א) לחוק התקשורת, 1ה6 הפר את הוראות סעיף
)4(
ג(א), לעניין הקצאת זמן שידור12 כפי שהוחל בסעיף
להפקות מקומיות;
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)5(
,)ג(א12 ) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף1(א1ה6
;לעניין החובה להשקיע בהפקות מקומיות
(ב) לחוק 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)6(
ג(א), לעניין המכסה12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
המזערית להפקות מקומיות;
(ג) לחוק 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)7(
ג(א), לעניין הפקות12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
מקומיות;
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)8(
,)ג(א12 (ד) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף1ה6
לעניין החובה להפיק או לרכוש הפקות מקומיות
בשיעור כפול או בדבר הפקתן או שידורן של הפקות
אלה;
(ב) 1ט6 הפר הוראה שנתנה המועצה לפי סעיף
)9(
ד(א), לעניין12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
צעדים שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין
וסדיר של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות
בתחום השידורים;
) שידר שידורים בעוצמת קול העולה על טווח 10(
1כד6 עוצמת הקול המקובל, בניגוד להוראות לפי סעיף
ד(א);12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כה 6 ) שידר שידורים אסורים בניגוד להוראות סעיף11(
;)ד(א12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
(ג) לחוק 2יא6 ) הפר הוראה של המועצה לפי סעיף12(
), לעניין חבילת1()ד(ב12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
יסוד;
) דרש ממנוי לחבילת יסוד תשלומים נלווים בלי 13(
,שדרש תשלומים כאמור ממנויים לחבילות אחרות
(ד), פי שהוחל בסעיף2יא6 בניגוד להוראות סעיף
), או פעל בלא אישור המועצה לפי הסעיף 1()ד(ב12
;האמור לעניין גובה תשלומים נלווים
(ג), כפי שהוחל בסעיף 2יט6 ) הפר הוראה לפי סעיף14(
;); לעניין תוכן שידורי הכבלים1()ד(ב12
) לא ביצע הוראה שניתנה בידי יושב ראש15(
המועצה, בהתאם לסמכותו לפי חוק זה, בתוך הזמן
שקבע בהוראה.
,(א) לחוק התקשורת1ה6 הפר את הוראות סעיף
)4(
ג(א), לעניין הקצאת זמן שידור12 כפי שהוחל בסעיף
להפקות מקומיות;
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)5(
,)ג(א12 ) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף1(א1ה6
;לעניין החובה להשקיע בהפקות מקומיות
(ב) לחוק 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)6(
ג(א), לעניין המכסה12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
המזערית להפקות מקומיות;
(ג) לחוק 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)7(
ג(א), לעניין הפקות12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
מקומיות;
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)8(
,)ג(א12 (ד) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף1ה6
לעניין החובה להפיק או לרכוש הפקות מקומיות
בשיעור כפול או בדבר הפקתן או שידורן של הפקות
אלה;
(ב) 1ט6 הפר הוראה שנתנה המועצה לפי סעיף
)9(
ד(א), לעניין12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
צעדים שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין
וסדיר של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות
בתחום השידורים;
) שידר שידורים בעוצמת קול העולה על טווח 10(
1כד6 עוצמת הקול המקובל, בניגוד להוראות לפי סעיף
ד(א);12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כה 6 ) שידר שידורים אסורים בניגוד להוראות סעיף11(
;)ד(א12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
(ג) לחוק 2יא6 ) הפר הוראה של המועצה לפי סעיף12(
), לעניין חבילת1()ד(ב12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
יסוד;
) דרש ממנוי לחבילת יסוד תשלומים נלווים בלי 13(
,שדרש תשלומים כאמור ממנויים לחבילות אחרות
(ד), פי שהוחל בסעיף2יא6 בניגוד להוראות סעיף
), או פעל בלא אישור המועצה לפי הסעיף 1()ד(ב12
;האמור לעניין גובה תשלומים נלווים
(ג), כפי שהוחל בסעיף 2יט6 ) הפר הוראה לפי סעיף14(
;); לעניין תוכן שידורי הכבלים1()ד(ב12
) לא ביצע הוראה שניתנה בידי יושב ראש15(
המועצה, בהתאם לסמכותו לפי חוק זה, בתוך הזמן
שקבע בהוראה.
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו274
הפר בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות
(ב)
השידור הספרתיות הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק
זה, בסכום הבסיסי:
ח(ו) 6 הפר תנאי הנדסי שנקבע ברישיון לפי סעיף
)1(
;)א(ד12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
לד(א) לחוק התקשורת, 6 הפר הוראה לפי סעיף
)2(
;ב(ה), לעניין שימוש12 כפי שהוחל בסעיף
(ב) לחוק 1ט6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)3(
ד(א), לעניין צעדים12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין וסדיר
של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות בתחום
השידורים;
יב לחוק 6 הפר הוראה שקבע השר לפי סעיף
)4(
התקשורת לעניין קיום רצף בשידורים שהופסקו או
ד(א);12 לעניין תשלום דמי שימוש, כפי שהוחל בסעיף
כב לחוק 6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)5(
ד(א), לעניין שידור12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
הודעות במקרי חירום או מטעמים של ביטחון המדינה;
גרם להגבלה או לחסימה בניגוד להוראות סעיף
)6(
ד(א).12 ג לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף51
עיצום כספי
בעל רישיון -
מיוחד לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
יד.13
הפר בעל רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות
(א)
השידור הספרתיות הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:
פעל שלא בהתאם לתנאי הרישיון בניגוד
)1(
ב(ג), למעט תנאי שנקבע ברישיון לפי12 להוראות סעיף
ב(ד);12 ח(ו) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף6 סעיף
)(א) 5(ה6 הפר הוראה שנקבעה בכללים לפי סעיף
)2(
;)ג(א12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)3(
,)ג(א12 ) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף2(א1ה6
;לעניין החובה להשקיע בהפקות מקומיות
(ג) לחוק 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)4(
ג(א), לעניין הפקות12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
מקומיות;
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)5(
ג(א), לעניין12 (ד) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף1ה6
החובה להפיק או לרכוש הפקות מקומיות בשיעור כפול
או בדבר הפקתן או שידורן של הפקות אלה;
275
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ב) 1ט6 הפר הוראה שנתנה המועצה לפי סעיף
)6(
ד(א), לעניין12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
צעדים שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין
וסדיר של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות
בתחום השידורים;
שידר שידורים בעוצמת קול העולה על טווח
)7(
1כד6 עוצמת הקול המקובל, בניגוד להוראות לפי סעיף
ד(א);12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כה 6 שידר שידורים אסורים בניגוד להוראות סעיף
)8(
;)ד(א12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כלל פרסומות בשידוריו, בניגוד להוראות לפי
)9(
;)ד(ג12 כד לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף6 סעיף
) לא ביצע הוראה שניתנה בידי יושב ראש 10(
המועצה, בהתאם לסמכותו לפי חוק זה, בתוך הזמן
שקבע בהוראה.
הפר בעל רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות
(ב)
השידור הספרתיות הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק
זה, בסכום הבסיסי:
ח(ו) 6 הפר תנאי הנדסי שנקבע ברישיון לפי סעיף
)1(
;)א(ג12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
(ב) לחוק 1ט6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)2(
ד(א), לעניין צעדים12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין וסדיר
של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות בתחום
השידורים;
יב לחוק 6 הפר הוראה שקבע השר לפי סעיף
)3(
ד(א), לעניין קיום רצף12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
בשידורים שהופסקו או לעניין תשלום דמי שימוש;
כב לחוק 6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)4(
ד(א), לעניין שידור12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
הודעות במקרי חירום או מטעמים של ביטחון המדינה;
גרם להגבלה או לחסימה בניגוד להוראות סעיף
)5(
ד(א).12 ג לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף51
- עיצום כספי
משדר ערוץ נושאי
טו.13
,הפר משדר ערוץ נושאי הוראה מההוראות לפי חוק זה
(א)
כמפורט להלן, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום
כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:
)(ב1ט6 הפר הוראה שנתנה המועצה לפי סעיף
)6(
ד(א), לעניין12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
צעדים שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין
וסדיר של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות
בתחום השידורים;
שידר שידורים בעוצמת קול העולה על טווח
)7(
1כד6 עוצמת הקול המקובל, בניגוד להוראות לפי סעיף
ד(א);12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כה 6 שידר שידורים אסורים בניגוד להוראות סעיף
)8(
;)ד(א12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כלל פרסומות בשידוריו, בניגוד להוראות לפי
)9(
;)ד(ג12 כד לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף6 סעיף
) לא ביצע הוראה שניתנה בידי יושב ראש 10(
המועצה, בהתאם לסמכותו לפי חוק זה, בתוך הזמן
שקבע בהוראה.
הפר בעל רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות
(ב)
השידור הספרתיות הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק
זה, בסכום הבסיסי:
ח(ו) 6 הפר תנאי הנדסי שנקבע ברישיון לפי סעיף
)1(
;)א(ג12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
(ב) לחוק 1ט6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)2(
ד(א), לעניין צעדים12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין וסדיר
של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות בתחום
השידורים;
יב לחוק 6 הפר הוראה שקבע השר לפי סעיף
)3(
ד(א), לעניין קיום רצף12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
בשידורים שהופסקו או לעניין תשלום דמי שימוש;
כב לחוק 6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)4(
ד(א), לעניין שידור12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
הודעות במקרי חירום או מטעמים של ביטחון המדינה;
גרם להגבלה או לחסימה בניגוד להוראות סעיף
)5(
ד(א).12 ג לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף51
- עיצום כספי
משדר ערוץ נושאי
טו.13
,הפר משדר ערוץ נושאי הוראה מההוראות לפי חוק זה
(א)
כמפורט להלן, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום
כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:
או הרישיון שניתן לו. סכום העיצום הכספי יהיה הסכום
הבסיסי, כהגדרתו המוצעת.
טו המוצע13 לסעיף
מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה ואת המנהל,
כל אחד לעניין הפרות של הוראות שונות, כמפורט בסעיף,
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו276
פעל שלא בהתאם לתנאי הרישיון בניגוד
)1(
), למעט תנאי שנקבע ברישיון לפי1(ד13 להוראות סעיף
(ו);13 ח(ו) לחוק התקשורת כפי שהוחל בסעיף6 סעיף
) 5(ה6 הפר הוראה שנקבעה בכללים לפי סעיף
)2(
;)(ו13 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)3(
,)(ו13 ) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף1(א1ה6
;לעניין החובה להשקיע בהפקות מקומיות
(ב) לחוק 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)4(
(ו), לעניין המכסה13 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
המזערית להפקות מקומיות;
(ג) לחוק 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)5(
(ו), לעניין13 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף בסעיף
הפקות מקומיות;
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)6(
(ו), לעניין13 (ד) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף1ה6
החובה להפיק או לרכוש הפקות מקומיות בשיעור כפול
או בדבר הפקתן או שידורן של הפקות אלה;
(ו) לחוק 2כ6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)7(
(ו), או כללים שהחילה13 התקשורת כפי שהוחל בסעיף
עליו המועצה לפי אותו סעיף, לעניין שידורי חדשות;
שידר שידורים בעוצמת קול העולה על טווח
)8(
1כד6 עוצמת הקול המקובל, בניגוד להוראות לפי סעיף
(ו);13 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כה 6 שידר שידורים אסורים בניגוד להוראות סעיף
)9(
;)(ו13 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
(ד) לחוק 1לד6 ) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף10(
(ו), לעניין שידורי ערוץ13 התקשורת כפי שהוחל בסעיף
נושאי הממומן באמצעות שידורי פרסומת;
(ו) לחוק 1לד6 ) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף11(
התקשורת או שהוחלה עליו לפי אותו סעיף, כפי
(ו); 13 שהוחל בסעיף
(ז) לחוק 1לד6 ) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף12(
(ו), לעניין שידורי13 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
פרסומות;
) שידר שידורי פרסומת בזמן שידור שהמועצה 13(
2לד6 הורתה על נטילתו, בניגוד להוראות לפי סעיף
(ו);13 לחוק התקשורת כפי שהוחל בסעיף
277
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) לא ביצע הוראה שניתנה בידי יושב ראש 14(
המועצה, בהתאם לסמכותו לפי חוק זה, בתוך הזמן
שקבע בהוראה.
הפר משדר ערוץ נושאי הוראה מההוראות לפי חוק זה,
(ב)
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:
ח(ו) 6 הפר תנאי הנדסי שנקבע ברישיון לפי סעיף
)1(
;)(ו13 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כב לחוק 6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)2(
(ו), לעניין שידור13 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
הודעות במקרי חירום או מטעמים של ביטחון המדינה.
הודעה על כוונת
חיוב
טז.13
היה ליושב ראש המועצה או למנהל, לפי העניין (בפרק
(א)
הממונה), יסוד סביר להניח אדם הפר הוראה מההוראות - זה
המפר), - טו (בפרק זה13 יא עד13 לפי חוק זה, כאמור בסעיפים
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותם סעיפים, ימסור
למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
הודעה על כוונת חיוב).-
:בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה
(ב)
המעשה), המהווה - המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;את ההפרה
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה
)3(
;יז13 לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,יט13 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
זכות טיעון
יז.13
טז13 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב או בעל פה לפני הממונה,
לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה להאריך את 30
ימים.30 התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על
) לא ביצע הוראה שניתנה בידי יושב ראש14(
המועצה, בהתאם לסמכותו לפי חוק זה, בתוך הזמן
שקבע בהוראה.
הפר משדר ערוץ נושאי הוראה מההוראות לפי חוק זה,
(ב)
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:
ח(ו) 6 הפר תנאי הנדסי שנקבע ברישיון לפי סעיף
)1(
;)(ו13 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כב לחוק 6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)2(
(ו), לעניין שידור13 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
הודעות במקרי חירום או מטעמים של ביטחון המדינה.
הודעה על כוונת
חיוב
טז.13
היה ליושב ראש המועצה או למנהל, לפי העניין (בפרק
(א)
הממונה), יסוד סביר להניח אדם הפר הוראה מההוראות - זה
המפר), - טו (בפרק זה13 יא עד13 לפי חוק זה, כאמור בסעיפים
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותם סעיפים, ימסור
למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
הודעה על כוונת חיוב).-
:בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה
(ב)
המעשה), המהווה - המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;את ההפרה
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה
)3(
;יז13 לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,יט13 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
זכות טיעון
יז.13
טז13 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב או בעל פה לפני הממונה,
לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה להאריך את 30
ימים.30 התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על
להטיל עיצום כספי על משדר ערוץ נושאי שהפר הוראה
מהוראות החלות עליו לפי החוק, התקנות או הרישיון
שניתן לו. סכום העיצום הכספי יהיה הסכום הבסיסי,
כהגדרתו המוצעת.
טז המוצע13 לסעיף
על פי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית הראייתית
יא 13 המינהלית המעידה על ביצוע הפרה כאמור בסעיפים
טו המוצעים, ימסור המנהל או יושב ראש המועצה, 13 עד
הממונה) הודעה למפר על כוונתו - לפי העניין (להלן
הודעה על כוונת חיוב) - להטיל עליו עיצום כספי (להלן
אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה,
את שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו
של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת המנהל להטיל
עיצום כספי, וכן את הסמכות להוסיף על סכום העיצום
הכספי אם תימשך ההפרה או תחזור על עצמה והמועד
שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת.
יז המוצע13 לסעיף
מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב כאמור
30 טז המוצע, זכות להגיש את טענותיו למנהל בתוך13 בסעיף
ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך לממש את זכות השימוע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו278
החלטת הממונה
ודרישת תשלום
יח.13
הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
יז, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא 13 סעיף
כ.13 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
- )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה, - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
ימסור לו - שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
הממונה את נימוקי החלטתו.
יז, בתוך 13 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
יט.13
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(א)
הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
בהפרה חוזרת יוסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה
הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף - "חוזרת
טו, לפי העניין, בתוך שנתיים מהפרה קודמת 13 יא עד13
של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או
שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
כ.13
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיפים
קטנים (ב) או (ג).
שלו, כמקובל בהליך מינהלי. הממונה רשאי להאריך את
ימים.30 התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על
יח המוצע 13 לסעיף
מוצע לקבוע כי הממונה, לאחר ששמע את טענותיו
של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה
של ההפרה בידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל
על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי הממונה לשקול אם
כ 13 להפחית את גובה העיצום בהתאם להוראות סעיף
שיפורט להלן. אם החליט הממונה להטיל על המפר עיצום
כספי, ישלח למפר דרישת תשלום לגבי סכום העיצום
דרישת תשלום). אם החליט - הכספי המעודכן (להלן
הממונה שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור למפר
הודעה על כך בכתב.
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא
לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב
שנשלחה על ידי הממונה כהחלטה סופית שלו וכדרישת
הימים שבמהלכם היה רשאי המפר לטעון 30 תשלום, בתום
את טענותיו לפני הממונה.
יט המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי ביצוע הפרה לאורך זמן יגרור הטלת
עיצום כספי בסכום גבוה יותר, שהוא פועל יוצא של משך
התקופה שבה בוצעה ההפרה. ולפיכך, מקום שבו מתבצעת
הפרה נמשכת, ייווסף לסכום העיצום הכספי המקורי בשל
ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך
ביצוע ההפרה על ידי המפר. כמו כן, מוצע לקבוע כי
במקרה של הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך
שנתיים מביצוע הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי
או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי
הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה,
סכום השווה לסכום העיצום הכספי.
כ המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי שר התקשורת בהסכמת שר המשפטים,
יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם
ד ב ר י ה ס ב ר
279
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים,
(ב)
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על
הגורם המפעיל בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה,
ובשיעורים שיקבע.
השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע מקרים,
(ג)
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי
על המשדר בלא רישיון, על בעל רישיון לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות ועל ערוץ נושאי, בסכום הנמוך
מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
כא.13
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על - )יח(ד13 הממונה כאמור בסעיף
כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים
או הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו
יהיה - של העיצום הכספי בידי הממונה או בית המשפט
העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה
או בערעור, לפי העניין.
בינואר 1י יתעדכן ב־13 הסכום הבסיסי הקבוע בסעיף
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור - בכל שנה (בסעיף קטן זה
1שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב
מדד - " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 שהוא מכפלה של
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
,השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים
(ב)
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על
הגורם המפעיל בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה,
ובשיעורים שיקבע.
השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע מקרים,
(ג)
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי
על המשדר בלא רישיון, על בעל רישיון לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות ועל ערוץ נושאי, בסכום הנמוך
מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
כא.13
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על - )יח(ד13 הממונה כאמור בסעיף
כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים
או הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו
יהיה - של העיצום הכספי בידי הממונה או בית המשפט
העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה
או בערעור, לפי העניין.
בינואר 1י יתעדכן ב־13 הסכום הבסיסי הקבוע בסעיף
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור - בכל שנה (בסעיף קטן זה
1שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב
מדד - " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 שהוא מכפלה של
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
ניתן יהיה להטיל עיצום כספי על הגורם המפעיל בסכום
הנמוך מן הסכומים הקבועים בסימן א' המוצע.
כמו כן מוצע לקבוע כי שר התקשורת, בהתייעצות
עם המועצה ובהסכמת שר המשפטים, יהיה רשאי לקבוע
סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל
עיצום כספי על המשדר בלא רישיון או על בעל רישיון
לשידורים באמצעות תחנות שידורים ספרתיות ועל משדר
ערוץ נושאי בסכום הנמוך מן הסכומים הקבועים בסימן
א' המוצע.
הנסיבות והשיקולים שיקבע השר בתקנות, שבשלהם
יהיה ניתן להטיל סכום מופחת יתחשבו למשל במידת
שיתוף הפעולה של המפר בגילוי ההפרה והפסקתה,
פעולות שביצע ביוזמתו למניעת הישנות ההפרה או עובדת
היותה של ההפרה הפרה ראשונה. כמו כן מוצע להבהיר
כי אין בסמכותו של הממונה להטיל עיצום כספי בסכומים
נמוכים מאלה הקבועים בסימן א' המוצע, אלא לפי הוראות
כ המוצע.13 שייקבעו כאמור לפי הוראות סעיף
כא המוצע 13 לסעיף
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום
המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום. במקרה שבו
בחר המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל ונמסרה לו
יח המוצע, יהיה סכום העיצום 13 דרישת תשלום לפי סעיף
הסכום המעודכן במועד המסירה כאמור; כאשר - הכספי
בחר המפר שלא לטעון את טענותיו לפני המנהל, יראו לפי
יח המוצע את ההודעה על כוונת החיוב 13 הוראות סעיף
כדרישת התשלום, וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום
המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן,
במקרים שבהם הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים
לחוק המוצע) או הוגש ערעור על 22 מינהליים (ר' סעיף
החלטה בעתירה כאמור, ובית המשפט הורה על עיכוב
תשלומו של העיצום הכספי, או שהממונה הסכים לכך,
יהיה סכום העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום ההחלטה
בעתירה או בערעור, לפי העניין.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי קבוע לעדכון סכומי
העיצום הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים
לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע כי הממונה יפרסם ברשומות הודעה על
סכומי העיצום הכספי המעודכנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו280
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על הסכום הבסיסי
(ג)
המעודכן לפי סעיף קטן (ב).
המועד לתשלום
עיצום כספי
כב.13
ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
יח. 13 דרישת התשלום כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
כג.13
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם
- (בפרק זה341961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
כד.13
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת
; בלי לגרוע מסמכויות הגבייה לפי כל דין, 35)המסים (גבייה
רשאי הממונה, לגבות עיצום כספי בדרך של מימוש הערבויות
שהמציא הגורם המפעיל, בעל הרישיון לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות או המשדר ערוץ נושאי, לפי העניין.
סימן ב': התראה מינהלית
התראה מינהלית
כה.13
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
טו, 13 יא עד13 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיפים
והתקיימו נסיבות שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ
המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להמציא לו הודעה על
כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות סימן א',
להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן
לרבות משנה ליועץ המשפטי - "זה, "היועץ המשפטי לממשלה
לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה
(ב)
את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם
ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל
הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף
כז, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה 13
כו.13 לפי הוראות סעיף
כב המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה בסעיפים
טו המוצעים, יחויב בתשלום העיצום הכספי 13 יא עד13
ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 בתוך
יח המוצע. ויובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף 13
יח המוצע, אם מפר לא טען את טענותיו לאחר שנמסרה13
ימים, יראו את ההודעה30 לו הודעה על כוונת חיוב, בתוך
על כוונת חיוב כדרישת תשלום שנמסרה במועד האמור.
כג המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום העיצום
הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית, כמקובל בהסדרים
דומים בעניין הטלת עיצום כספי.
כד המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה,
ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה).
כה המוצע13 לסעיף
התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר,
ומחליף, במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי.
ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את
ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף שהתשתית
העובדתית שלפני הגורם המינהלי מעידה כי בוצעה הפרה.
מנקודת מבטו של הגורם המינהלי, מנגנון ההתראה מאפשר
לו להבהיר למי שנתון לפיקוחו את דרישותיו, בטרם יטיל
עליו עיצום כספי.
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ
34
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב' עמ' (ע
35
ד ב ר י ה ס ב ר
281
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בקשה לביטול
התראה מינהלית
כו.13
,כה13 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
(א)
ימים, בבקשה לבטל 30 רשאי הוא לפנות לממונה בכתב, בתוך
את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה:
המפר לא ביצע את ההפרה;
)1(
המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו
)2(
מהווה הפרה.
קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי
(ב)
הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או
לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת
הממונה תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
כז.13
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן
(א)
זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו
ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה
יט(א).13 נמשכת כאמור בסעיף
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(ב)
והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה,
בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה
יט(ב), והממונה 13 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
טז 13 ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
בשל ההפרה החוזרת.
סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
הודעה על
האפשרות להגשת
התחייבות ועירבון
כח.13
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות
טו, והתקיימו נסיבות 13 יא עד13 לפי חוק זה, כאמור בסעיפים
שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה,
רשאי הוא להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב,
הודעה שלפיה באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות
ועירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום
כספי לפי הוראות סימן א'; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי
לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ - "לממשלה
המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
בקשה לביטול
התראה מינהלית
כו.13
,כה13 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
(א)
ימים, בבקשה לבטל 30 רשאי הוא לפנות לממונה בכתב, בתוך
את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה:
המפר לא ביצע את ההפרה;
)1(
המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו
)2(
מהווה הפרה.
קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי
(ב)
הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או
לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת
הממונה תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
כז.13
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן
(א)
זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו
ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה
יט(א).13 נמשכת כאמור בסעיף
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(ב)
והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה,
בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה
יט(ב), והממונה 13 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
טז 13 ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
בשל ההפרה החוזרת.
סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
הודעה על
האפשרות להגשת
התחייבות ועירבון
כח.13
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות
טו, והתקיימו נסיבות 13 יא עד13 לפי חוק זה, כאמור בסעיפים
שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה,
רשאי הוא להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב,
הודעה שלפיה באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות
ועירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום
כספי לפי הוראות סימן א'; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי
לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ - "לממשלה
המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
לפיכך, מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר
להניח כי התקיימה הפרה של הוראה המנויה בסעיפים
טו המוצעים, והתקיימו נסיבות שקבע הממונה 13 יא עד13
,בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא
במקום להמציא למפר הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו
המוצע, להמציא 4'עיצום כספי לפי הוראות סימן א' לפרק ד
לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה.
כו המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי מפר שנמסרה לו התראה מינהלית
30 רשאי להגיש בקשה לממונה לביטול ההתראה, בתוך
כו. הממונה יבטל את 13 ימים, לפי העילות המנויות בסעיף
ההתראה או ידחה את הבקשה לביטול ההתראה. החלטת
הממונה תהיה מנומקת ובכתב.
כז המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם נמסרה למפר התראה והוא
המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה ההתראה,
ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה נמשכת.
במקרים שבהם מתקיימת הפרה חוזרת בתוך שנתיים לאחר
משלוח התראה על ביצועה של ההפרה הראשונה, יראו
את ההפרה הנוספת כהפרה חוזרת, והממונה ימסור למפר
הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
יט(ב) המוצע. 13
ל המוצעים13 כח עד13 לסעיפים
מנגנון של כתב התחייבות הוא מנגנון נוסף המקל
עם המפר, ומאפשר לגורם המינהלי גמישות בהפעלת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו282
תנאי ההתחייבות
וגובה העירבון
כט.13
בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת
(א)
כח ולהימנע מהפרה נוספת של 13 ההוראה כאמור בסעיף
אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבע הממונה, ושתחילתה
ביום מסירת ההודעה כאמור באותו סעיף, ובלבד שהתקופה
תקופת - האמורה לא תעלה על שנתיים (בסימן זה
ההתחייבות).
הממונה רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים
(ב)
נוספים שעל המפר להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת
ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או
למנוע את הישנותה.
נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי הממונה
(ג)
עירבון בסכום העיצום הכספי שהממונה היה רשאי להטיל
על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם של מקרים,
כ(ב) או (ג).13 נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף
תוצאות הגשת
כתב התחייבות
ועירבון או אי־
הגשתם
ל.13
,הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה
כח, לא 13 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף30 בתוך
יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא הגיש המפר
לממונה כתב התחייבות ועירבון בתוך התקופה האמורה,
ימציא לו הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה,
טז.13 לפי סעיף
הפרת התחייבות
לא.13
הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה והפר
(א)
תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו
ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין:
המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר
)1(
את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות
יחלט הממונה את העירבון וימציא למפר דרישת -
;)יט(א13 תשלום בשל ההפרה הנמשכת כאמור בסעיף
סמכויותיו. כתב ההתחייבות הוא מנגנון שנערך בהסכמת
הגורם המינהלי והמפר, והוא מאפשר למפר לחזור למשטר
ציות בלי שישלם את העיצום הכספי, אלא יפקיד כעירבון
את סכום העיצום.
מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר להניח
שהתקיימה הפרה, והתקיימו נסיבות שקבע הממונה
בנהלים באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא
להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה
שלפיה באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון,
במקום שיוטל עליו עיצום כספי. בכתב ההתחייבות יתחייב
המפר להפסיק את הפרת ההוראה ולהימנע מהפרה נוספת
של אותה הוראה בתוך תקופה שיקבע הממונה ושתחילתה
ביום מסירת ההודעה, ובלבד שאותה תקופה לא תעלה
על שנתיים. הממונה רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות
תנאים נוספים שעל המפר לעמוד בהם, במטרה לגרום
להקטנת הנזק מההפרה או למניעת הישנותה. נוסף על
כתב ההתחייבות, יפקיד המפר בידי הממונה עירבון בגובה
העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל עליו, בהתחשב בקיומם
של מקרים, נסיבות ושיקולים להפחתת סכום העיצום
כ(ב) או (ג). 13 כאמור בסעיף
לב המוצעים13לא ו־13 לסעיפים
אם המפר ממשיך להפר את אותה הוראה או שהוא
מפר את אחד התנאים הנוספים שקבע הממונה בכתב
יחולט העירבון שהפקיד המפר עם כתב - ההתחייבות
ההתחייבות. העירבון שהופקד למעשה מבטא את סכום
העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל על המפר בגין ביצוע
ההפרה הראשונה, אלמלא נשלח לו כתב התחייבות.
חילוט העירבון ייחשב כהטלת עיצום על ההפרה המקורית
שבשלה הוא ניתן. ככל שהמפר חזר והפר במהלך תקופת
ההתחייבות את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב
ההתחייבות, יראו את ההפרה הנוספת כהפרה חוזרת
ד ב ר י ה ס ב ר
283
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את
)2(
- ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות
יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין
יט(ב) ויחולו הוראות אלה:13 סעיף
הממונה ימציא למפר הודעה על כוונת
(א)
חיוב בשל ההפרה החוזרת;
שלח הממונה דרישת תשלום בשל ההפרה
(ב)
) או שהמפר 1()יח(ב13 החוזרת לפי הוראות סעיף
לא טען את טענותיו לפני הממונה לעניין אותה
יח(ד), יחלט הממונה את 13 הפרה כאמור בסעיף
העירבון בנוסף להטלת העיצום הכספי בשל
ההפרה החוזרת;
הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו
)3(
יחלט- )כט(ב13 בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף
הממונה את העירבון, לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון
את טענותיו, בכתב, לעניין זה.
לעניין פרק זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף
(ב)
זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן
העירבון.
הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר
(ג)
המפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב
ההתחייבות, לא יאפשר לו הממונה להגיש כתב התחייבות
נוסף לפי הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה.
השבת העירבון
לב.13
עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי סימן זה, יוחזר
לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום החזרתו.
סימן ד': שונות
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
לג.13
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק
טו ושל הוראה מההוראות 13 יא עד13 זה המנויות בסעיפים
לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את
)2(
- ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות
יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין
יט(ב) ויחולו הוראות אלה:13 סעיף
הממונה ימציא למפר הודעה על כוונת
(א)
חיוב בשל ההפרה החוזרת;
שלח הממונה דרישת תשלום בשל ההפרה
(ב)
) או שהמפר 1()יח(ב13 החוזרת לפי הוראות סעיף
לא טען את טענותיו לפני הממונה לעניין אותה
יח(ד), יחלט הממונה את 13 הפרה כאמור בסעיף
העירבון בנוסף להטלת העיצום הכספי בשל
ההפרה החוזרת;
הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו
)3(
יחלט- )כט(ב13 בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף
הממונה את העירבון, לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון
את טענותיו, בכתב, לעניין זה.
לעניין פרק זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף
(ב)
זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן
העירבון.
הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר
(ג)
המפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב
ההתחייבות, לא יאפשר לו הממונה להגיש כתב התחייבות
נוסף לפי הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה.
השבת העירבון
לב.13
עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי סימן זה, יוחזר
לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום החזרתו.
סימן ד': שונות
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
לג.13
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק
טו ושל הוראה מההוראות 13 יא עד13 זה המנויות בסעיפים
לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
והממונה ימציא למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה
החוזרת. המפר יוכל לטעון את טענותיו לעניין ההפרה
החוזרת, והממונה יהיה רשאי לחלט את העירבון אם לא
קיבל את טענותיו של המפר או אם המפר לא טען את
טענותיו לפניו.
עוד מוצע לקבוע כי אם המפר לא עמד בתנאי כתב
ההתחייבות והפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה
נתן את כתב ההתחייבות, לא יתאפשר לו בעתיד להגיש
כתב התחייבות נוסף בשל הפרה של אותה הוראה. ככל
שהמפר עמד בכל תנאי כתב ההתחייבות, יוחזר לו העירבון
שהפקיד בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום הפקדתו
ועד יום החזרתו.
לג המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי על מעשה אחד המהווה הפרה של
הוראה מההוראות לפי החוק שאפשר להטיל בשלה עיצום
טו המוצעים, וכן הפרה של 13 יא עד13 כספי לפי סעיפים
הוראה מההוראות לפי חוק אחר שאפשר להטיל בשלה
עיצום כספי, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו284
עיכוב ביצוע
והחזר
לד.13
אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על
(א)
החלטת הממונה לפי פרק זה, כדי לעכב את ביצוע ההחלטה,
אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על
כך.
החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי או
(ב)
הופקד העירבון, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור
על החלטה בעתירה כאמור והורה על החזרת סכום העיצום
הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי או על החזרת
העירבון, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת
או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית
מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום
לה.13
הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של משרד התקשורת את הפרטים שלהלן, בדרך
שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה
להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;
)5(
ככל שהמפר הוא תאגיד.- שמו של המפר
)6(
הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים או הוגש
(ב)
ערעור על החלטה בעתירה כאמור, יפרסם הממונה, לפי סעיף
קטן (א) את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם.
), רשאי הממונה לפרסם את 6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לאזהרת הציבור.
לד המוצע13 לסעיף
לסעיף קטן (א): מוצע לקבוע כי הגשת עתירה לבית המשפט
לתיקון המוצע) 22 לעניינים מינהליים (ר' דברי הסבר לסעיף
לא תעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים
לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך.
לסעיף קטן (ב): מוצע לקבוע כי אם יקבל בית המשפט
עתירה או ערעור על החלטה בעתירה, לאחר ששולם
העיצום הכספי, ויורה על החזרת הסכום ששולם או על
הפחתת העיצום הכספי או על החזרת העירבון, יוחזר
הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית
המשפט או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי
הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
לה המוצע13 לסעיף
מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו בדבר
הטלת העיצום הכספי באתר האינטרנט של משרד התקשורת,
וכן, אם הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים או
הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור, יפרסם הממונה
את דבר הגשתם ואת תוצאותיהם. פרסום זה נועד להבטיח
שקיפות ביחס להפעלת שיקול הדעת של הממונה, ולאפשר
לציבור לבקר את החלטותיו ולערוך השוואה ביקורתית
שלהן. פרסום כאמור יכול שייעשה גם בדרכים אחרות שקבע
שר התקשורת לפי סעיף קטן (ו) המוצע.
הפרטים שייכללו בפרסום החלטות הממונה מפורטים
בסעיף קטן (א) המוצע. ככלל, לא יכלול הפרסום שמות של
ד ב ר י ה ס ב ר
285
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים
(ד)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא 361998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ה)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי
לתקופה של שנתיים.- שהוטל על יחיד
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ו)
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית
לו.13
תשלום עיצום כספי, המצאת התראה מינהלית או מתן
(א)
כתב התחייבות ועירבון לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק
טו, המהווה עבירה.13 יא עד13 זה המנויות בסעיפים
שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו
(ב)
התראה מינהלית או הודעה על האפשרות להגיש התחייבות
ועירבון, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא
יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו
עובדות חדשות, המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי
פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות
האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או
הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון שהופקד,
לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום
הסכום או יום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים
(ד)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא 361998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ה)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי
לתקופה של שנתיים.- שהוטל על יחיד
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ו)
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית
לו.13
תשלום עיצום כספי, המצאת התראה מינהלית או מתן
(א)
כתב התחייבות ועירבון לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק
טו, המהווה עבירה.13 יא עד13 זה המנויות בסעיפים
שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו
(ב)
התראה מינהלית או הודעה על האפשרות להגיש התחייבות
ועירבון, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא
יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו
עובדות חדשות, המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי
פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות
האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או
הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון שהופקד,
לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום
הסכום או יום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו.
מפרים שהם יחידים, אלא אם כן הדבר נחוץ כדי להזהיר
את הציבור מפני מפר כאמור. כמו כן יימנע הממונה
מפרסום פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה
, 1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 מלמסור לפי סעיף
ובנוסף הוא רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע
(ב) לחוק 9 שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
האמור, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי.
מוצע להגביל את תקופת הפרסום לפי סעיף זה
אם העיצום הוטל על תאגיד, - שנים4 לתקופה של
אם הוטל על מפר שהוא יחיד. - ולתקופה של שנתיים
לו המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי, המצאת
התראה מינהלית או מתן כתב התחייבות ועירבון לא יגרעו
מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה, אם אותה
הפרה מהווה גם עבירה. עם זאת, במקרה שנשלחה הודעה
על כוונת חיוב למפר, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא
יוגש נגד המפר כתב אישום בגין אותה הפרה, אלא אם כן
התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת.
כמו כן, מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד מפר כתב
יא עד 13 אישום בשל הפרה מן ההפרות המנויות בסעיפים
טו המוצעים המהווה גם עבירה, לא ינקוט נגדו הממונה 13
בשל אותה הפרה.2'הליכים לפי פרק ד
במקרה שהוגש כתב אישום נגד מפר שננקטו נגדו
הליכים לפי פרק זה, בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב)
המוצע, קרי, לאחר שהתגלו עובדות חדשות המצדיקות
הגשת כתב אישום על אף נקיטת ההליכים, ואותו מפר
שילם את העיצום הכספי שהוטל עליו או הפקיד עירבון,
יוחזר לו סכום עיצום הכספי או העירבון שהופקד, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
36
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו286
אצילת סמכויות
לז.13
המנהל רשאי לאצול לסגן המנהל הכללי לענייני פיקוח
ואכיפה במשרד התקשורת את סמכותו לפי פרק זה, למעט
כח.";13כה(א) ו־13 הסמכות לקבוע נהלים לפי סעיפים
, תחת כותרת פרק ה' יבוא: 14 ) לפני סעיף17(
"פטור לגורם
המפעיל לעניין
חוק זכות יוצרים
וחוק זכויות
מבצעים ומשדרים
לח.13
על אף האמור בכל דין, הפצת שידורים בידי הגורם
(א)
ג לא תהווה הפרה לפי חוק 13 ו־7 ,6 המפעיל לפי סעיפים
זכות יוצרים או חוק זכויות מבצעים ומשדרים, והגורם
המפעיל אינו חייב בתשלום כלשהו לבעלי הזכויות בשידורים
המופצים וביצירות הכלולות בהם, לפי החוקים האמורים,
בעד ההפצה הנעשית בהתאם להוראות לפי חוק זה.
היה הגורם המפעיל גורם מפעיל פרטי שהוא בעל
(ב)
רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות,
לא יחולו הוראות סעיף קטן (א) על השידורים הנוספים,
א(א), שהוא משדר בהתאם לרישיונו."12 כמשמעותם בסעיף
תיקון חוק הפצת
- שידורים
הוראות מעבר
.19
נחתם הסכם לפני תחילתו של חוק זה בין בעל זכות יוצרים או בעל זכות מבצעים
(א)
בשידורים הפתוחים וביצירות הכלולות בהם לבין גוף מהגופים ששידוריהם מופצים
) לחוק הפצת שידורים, לעניין שימוש בזכות כאמור, אין 8(–) ו6( ) עד1()(א6 לפי סעיף
בהוראות ההסכם כדי לגרוע מזכותו של בעל זכות היוצרים או בעל זכות המבצעים
לקבל תשלום מהגוף האמור, לפי כל דין, בעד הפצת השידורים הפתוחים בידי ספק
) לחוק זה, אלא אם 16(18 ד לחוק הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף13 התכנים לפי סעיף
כן נקבע במפורש אחרת באותו הסכם.
יא לחוק התקשורת, יראו אותו כמי שמונה לפי סעיף 37 מפקח שמונה לפי סעיף
(ב)
) לחוק זה, עד תום שנתיים מהיום שבו 16(18 ו לחוק הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף13
) לחוק זה.3(18 לחוק הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף2 מונה גורם מפעיל פרטי לפי סעיף
לז המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי המנהל רשאי לאצול את סמכותו
להטלת עיצום כספי לפי פרק זה לסגן המנהל הכללי לענייני
פיקוח ואכיפה במשרד התקשורת, בשל הפרת הוראות
מסוימות, כמפורט בסעיף.
)17( לפסקה
מאחר שהגורם המפעיל מבצע את פעולת ההפצה
בעבור גופי השידור, בין אם המדובר בהפצת השידורים
לחוק, ובין אם מדובר 7 ו־6 באמצעות המערך לפי סעיפים
ג 13 בהפצת השידורים על גבי רשת האינטרנט לפי סעיף
לחוק, מוצע להבהיר כי פעולת הגורם המפעיל אינה
מהווה הפרה לפי חוק זכות יוצרים או חוק זכויות מבצעים
ומשדרים, וכי הגורם המפעיל אינו חייב בתשלום כלשהו
לבעלי הזכויות, לפי החוקים האמורים, בעד ההפצה
הנעשית בהתאם להוראות לפי חוק זה.
אם מונה גורם מפעיל פרטי וקיבל רישיון כללי לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות לא יחולו הוראות
אלה על השידורים הנוספים שישדר בהתאם לרישיונו,
שכן תכנים אלה משודרים ביוזמתו ולגביהם תפקידו אינו
של מפיץ בלבד, אלא הוא עצמו מהווה גוף שידור, שחב
בתשלומים לבעלי הזכויות לפי החוקים האמורים.
מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין התיקון המוצע19 סעיף
לחוק הפצת שידורים.
ד המוצע קובע כי הפצת השידורים 13 סעיף
באינטרנט בידי ספק תכנים היא מותרת, אך זכותם של
בעלי זכויות היוצרים והמבצעים לקבל תשלום בעבור
השימוש בזכויותיהם לא תיפגע, והגופים ששידוריהם
מופצים יישאו בתשלום זה. מוצע לקבוע בסעיף קטן (א)
חזקה פרשנית, ולפיה הסכמים שנחתמו לפני תחילת
התיקון המוצע לעניין שימוש בזכויות היוצרים והמבצעים
במסגרת השידורים הפתוחים, יפורשו באופן מצומצם כך
שלא יהיה בהוראות אותם הסכמים כדי לגרוע מזכותם
של בעלי זכויות היוצרים והמבצעים לקבל תשלום בעבור
השימוש בזכויותיהם אלא אם כן הוסכם במפורש אחרת
בין הצדדים לאותו הסכם.
כדי שיהיה ניתן להפעיל את סמכויות הפיקוח
המוצעות בתיקון באופן מיידי לאחר מתן היתר ההפעלה
לגורם המפעיל, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי יראו
ד ב ר י ה ס ב ר
287
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) לחוק זה, 16(18 ד לחוק הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף13 על אף הוראות סעיף
(ג)
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום חמש שנים מהיום האמור, לא יחולו הוראות
) 2( ) או1()(א6 ד האמור על הפצה ברשת האינטרנט של שידורי גוף המנוי בסעיף13 סעיף
הגוף המשדר) או מתן גישה לשידורים כאמור, - לחוק הפצת שידורים (בסעיף קטן זה
בידי ספק תכנים, אם הגוף המשדר נתן רישיון לשידור של שידוריו ברשת האינטרנט
לפני תחילתו חוק זה, ויחולו בתקופה האמורה הוראות אלה:
הגוף המשדר ייתן רישיון לשידור של שידוריו ברשת האינטרנט לכל ספק
)1(
תכנים שביקש זאת, במחיר ובתנאים המיטיבים ביותר שנתן לספק תכנים אחר
על פי רישיון לשידור אחר שעומד בתוקפו במועד מתן הרישיון;
באין הסכמה בין הגוף המשדר לבין ספק התכנים בעניין המחיר או התנאים
)2(
), תכריע המועצה לשידורי כבלים ולוויין בעניין; יושב ראש המועצה1( לפי פסקה
רשאי לדרוש מהגוף המשדר ומספקי תכנים שקיבלו רישיונות לשידור מהגוף
המשדר, למסור לו במועד, במתכונת ובאופן שיורה, את המידע הנחוץ למועצה
לצורך הכרעה לפי פסקה זו;
ספק תכנים שרכש רישיון לשידור לפי סעיף קטן זה, ינקוט אמצעים
)3(
,משמעותיים למניעת ההפצה של שידורי הגוף המשדר שלגביהם נרכש הרישיון
ולמניעת הגישה אליהם מחוץ לישראל, אלא אם כן הגוף המשדר נותן הרישיון
וספק התכנים, הסכימו אחרת.
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכות בעלי זכויות היוצרים והמבצעים
)4(
;בשידורי הגוף המשדר וביצירות הכלולות בהם לפי כל דין
- בסעיף זה
)5(
ב לחוק הפצת13 כהגדרתם בסעיף- ""השידורים הפתוחים" ו"ספק תכנים
) לחוק זה;16(18 שידורים, כנוסחו בסעיף
לחוק 1 כהגדרתם בסעיף- ""חוק זכות יוצרים" ו"המועצה לשידורי כבלים ולוויין
) לחוק זה;1(18 הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף
לחוק זכות יוצרים, לגבי זכות היוצרים 37 רישיון לפי סעיף- ""רישיון לשידור
) לחוק האמור, לרבות רישיון משנה.4(11 לשידור כמשמעותה בסעיף
,) לחוק זה16(18 ד לחוק הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף13 על אף הוראות סעיף
(ג)
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום חמש שנים מהיום האמור, לא יחולו הוראות
) 2( ) או1()(א6 ד האמור על הפצה ברשת האינטרנט של שידורי גוף המנוי בסעיף13 סעיף
הגוף המשדר) או מתן גישה לשידורים כאמור, - לחוק הפצת שידורים (בסעיף קטן זה
בידי ספק תכנים, אם הגוף המשדר נתן רישיון לשידור של שידוריו ברשת האינטרנט
לפני תחילתו חוק זה, ויחולו בתקופה האמורה הוראות אלה:
הגוף המשדר ייתן רישיון לשידור של שידוריו ברשת האינטרנט לכל ספק
)1(
תכנים שביקש זאת, במחיר ובתנאים המיטיבים ביותר שנתן לספק תכנים אחר
על פי רישיון לשידור אחר שעומד בתוקפו במועד מתן הרישיון;
באין הסכמה בין הגוף המשדר לבין ספק התכנים בעניין המחיר או התנאים
)2(
), תכריע המועצה לשידורי כבלים ולוויין בעניין; יושב ראש המועצה1( לפי פסקה
רשאי לדרוש מהגוף המשדר ומספקי תכנים שקיבלו רישיונות לשידור מהגוף
המשדר, למסור לו במועד, במתכונת ובאופן שיורה, את המידע הנחוץ למועצה
לצורך הכרעה לפי פסקה זו;
ספק תכנים שרכש רישיון לשידור לפי סעיף קטן זה, ינקוט אמצעים
)3(
,משמעותיים למניעת ההפצה של שידורי הגוף המשדר שלגביהם נרכש הרישיון
ולמניעת הגישה אליהם מחוץ לישראל, אלא אם כן הגוף המשדר נותן הרישיון
וספק התכנים, הסכימו אחרת.
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכות בעלי זכויות היוצרים והמבצעים
)4(
;בשידורי הגוף המשדר וביצירות הכלולות בהם לפי כל דין
- בסעיף זה
)5(
ב לחוק הפצת13 כהגדרתם בסעיף- ""השידורים הפתוחים" ו"ספק תכנים
) לחוק זה;16(18 שידורים, כנוסחו בסעיף
לחוק 1 כהגדרתם בסעיף- ""חוק זכות יוצרים" ו"המועצה לשידורי כבלים ולוויין
) לחוק זה;1(18 הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף
לחוק זכות יוצרים, לגבי זכות היוצרים 37 רישיון לפי סעיף- ""רישיון לשידור
) לחוק האמור, לרבות רישיון משנה.4(11 לשידור כמשמעותה בסעיף
יא לחוק התקשורת כמי שמונו 37 מפקחים שמונו לפי סעיף
המוצע, וזאת עד 3'בהתאם לחוק זה ויחול עליהם פרק ד
לתום שנתיים מיום שבו קיבל הגורם המפעיל היתר כאמור
א המוצע. 2 בסעיף
עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), הוראת מעבר
לתקופה של חמש שנים מיום תחילתו של התיקון המוצע
לעניין הפצת שידוריהם של הערוצים המסחריים שחובה
, קרי הזכייניות 2 להעבירם באמצעות המערך (ערוץ
הגוף המשדר), בידי ספק - ) (להלן10 קשת ורשת, וערוץ
תכנים. בהתאם להוראת המעבר המוצעת, אם נתן גוף
משדר רישיון לשידור ברשת האינטרנט של ערוצו לפני יום
תחילתו של התיקון המוצע, יהיה מחויב אותו גוף לתת
רישיון לשידור לכל ספק תכנים אחר שביקש זאת.
עוד מוצע לקבוע כי מחיר הרישיון ותנאיו לא יפחתו
מהמחיר והתנאים המיטיבים ביותר שנתן הגוף המשדר
לכל ספק תכנים אחר במועד שבו ניתן הרישיון. מוצע
להבהיר כי אין בהוראת המעבר כדי לשנות את המצב
החוקי הקיים לעניין זכויות היוצרים והמבצעים בשידורים
המופצים, שלגביהם יינתן הרישיון לפי הוראת המעבר,
וביצירות הכלולות בהם.
כפי שנקבע בהסדר הקבוע, ספק התכנים ינקוט
אמצעים משמעותיים למניעת הפצת השידורים מחוץ
, ואולם, מאחר שמדובר Geo-Blocking לשטח ישראל, כגון
בפעולה הנעשית על פי הסכם בין הגוף המשדר לבין ספק
התכנים, רשאים הצדדים להסכם הרישיון לקבוע אחרת,
במקרים שבהם ניתן להסדיר את השידור מחוץ לגבולות
ישראל, לרבות באמצעות זכויותיהם של צדדים שלישיים
בתכנים, אם יש צורך בכך.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו288
תיקון חוק זכויות
מבצעים ומשדרים
.20
), בסופה יבוא5( , בפסקה1א4 , בסעיף371984-בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד
ד לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות 13 "ושידור משנה בהתאם להוראת סעיף
".2012-שידור ספרתיות, התשע"ב
תיקון חוק הרשות
השנייה
.21
), בהגדרה9( ) בפסקה2(ב41 , בסעיף1990-בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
"בעל זיכיון אחר" במקום "וכן בעל רישיון כללי" יבוא "בעל רישיון כללי" ובסופה יבוא
"וכן בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לפי חוק הפצת
".2012-שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.22
,32 , בתוספת הראשונה, בפרט382000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
) יבוא:1( אחרי פרט משנה
לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור 4'א) החלטת הממונה לפי פרק ד1("
;".2012-ספרתיות, התשע"ב
תיקון חוק סיווג
סימון ואיסור
שידורים מזיקים
.23
- 392001-בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א
, אחרי ההגדרה "חוק הרשות השנייה" יבוא:1 בסעיף
)1(
, חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות- """חוק הפצת שידורים
;";2012-התשע"ב
- 4 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
), המילים "באמצעות תחנות שידור ספרתיות, 5( בפסקה
)1(
; יימחקו- "2012-התשע"ב
) יבוא:5( אחרי פסקה
)2(
) לעניין השידורים שמשדר בעל רישיון לשידורים באמצעות6("
תחנות השידור הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים, בהתאם
בעל הרישיון.";- לרישיונו כאמור
), 3( )" יבוא "לפי פסקאות3( ), במקום "לפי פסקה3( בסעיף קטן (ב), בפסקה
(ב)
)".6(–) ו5(
לחוק זכויות מבצעים ומשדרים קובע1א4 סעיף20 סעיף
כי למשדר תהיה זכות שהמעשים המפורטים
בו, ובכלל זה שידור משנה של שידוריו, לא ייעשו אלא
בהסכמתו. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך ששידור משנה
לתיקון 18 ד לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף13 בהתאם לסעיף
המוצע לא יהווה הפרה של זכות המשדר, וזאת בדומה
לקבוע לגבי שידור משנה שחובה להעבירו לפי הוראות
) לחוק התקשורת. 4(מט6 כא(א) או6 סעיפים
לחוק הרשות השנייה עוסק בזכות 41 סעיף21 סעיף
להשתתף במכרז לקבלת זיכיון לשידורי טלוויזיה
ובהגבלות למתן רישיון לשידורי טלוויזיה. מוצע לתקן
) שקובע מי לא יהיה רשאי להשתתף 2את סעיף קטן (ב
במכרז לזיכיון לשידורי טלוויזיה ולא יקבל רישיון לשידורי
טלוויזיה, כך שמגבלות הבעלויות הצולבות שבו יתייחסו
גם לבעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות.
לתוספת הראשונה לחוק32 מוצע לתקן את פרט22 סעיף
, 2000-בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
באופן אשר יסמיך את בתי המשפט לעניינים מינהליים
המוצע (שעניינו עיצום 4'לדון בהחלטת הממונה לפי פרק ד
כספי).
מוצע לתקן את חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים23 סעיף
, כך שהחובות הקבועות 2001-מזיקים, התשס"א
בחוק זה לעניין סיווג וסימון שידורים מזיקים יחולו גם
לעניין שידורי ערוץ שהפיץ בעל רישיון לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות מכוח הרשות הנתונה
א המוצע לחוק הפצת שידורים.12 לו בסעיף
.515 '; התשס"ח, עמ157 'ס"ח התשמ"ד, עמ
37
.90 'ס"ח התש"ס, עמ
38
.816 ', התשע"ד, עמ129 'ס"ח התשס"א, עמ
39
ד ב ר י ה ס ב ר
289
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק שידורי
ערוץ הכנסת
.24
) אחרי "כהגדרתם בחוק1())(ה2()(א8 , בסעיף402003-בחוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד
התקשורת" יבוא "או בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
".2012-כהגדרתו בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
תיקון חוק שידורי
טלוויזיה (כתוביות
ושפת סימנים)
.25
- 1 , בסעיף412005-בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה
), אחרי "מכוח חוק הפצת שידורים" יבוא "ולעניין 6( בהגדרה "גוף מפקח", בפסקה
)1(
,שידורי טלוויזיה שמשדר בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
כהגדרתו באותו חוק, בהתאם לרישיונו כאמור";
) יבוא:6( בהגדרה "משדר טלוויזיה", אחרי פסקה
)2(
) לעניין השידורים שמשדר בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור7("
בעל- הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים, בהתאם לרישיונו כאמור
הרישיון."
תיקון חוק הגבלת
הפרסומת והשיווק
של משקאות
אלכוהוליים
.26
,422012-בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות אלכוהוליים, התשע"ב
, בהגדרה "משדר", במקום "או מפיק ערוץ עצמאי" יבוא "מפיק ערוץ עצמאי" 6 בסעיף
ובסופו יבוא "או בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות כהגדרתו
".2012-בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
תיקון החוק
לקידום התחרות
וצמצום הריכוזיות
.27
- 432013-בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד
- )(ו4 בסעיף
)1(
- "בהגדרה "גורם בעל השפעה בתחום השידורים או העיתונות הכתובה
(א)
), המילים "באמצעות תחנות שידור ספרתיות, 5( בפסקה
)1(
; יימחקו- "2012-התשע"ב
) יבוא:7( אחרי פסקה
)2(
) בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור8("
;";הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים
.24
) אחרי "כהגדרתם בחוק1())(ה2()(א8 , בסעיף402003-בחוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד
התקשורת" יבוא "או בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
".2012-כהגדרתו בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
תיקון חוק שידורי
ערוץ הכנסת
.25
- 1 , בסעיף412005-בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה
תיקון חוק שידורי
טלוויזיה (כתוביות
), אחרי "מכוח חוק הפצת שידורים" יבוא "ולעניין ושפת סימנים)6( בהגדרה "גוף מפקח", בפסקה
)1(
,שידורי טלוויזיה שמשדר בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
כהגדרתו באותו חוק, בהתאם לרישיונו כאמור";
) יבוא:6( בהגדרה "משדר טלוויזיה", אחרי פסקה
)2(
) לעניין השידורים שמשדר בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור7("
בעל- הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים, בהתאם לרישיונו כאמור
הרישיון."
.26
,422012-בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות אלכוהוליים, התשע"ב
, בהגדרה "משדר", במקום "או מפיק ערוץ עצמאי" יבוא "מפיק ערוץ עצמאי" 6 בסעיף
ובסופו יבוא "או בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות כהגדרתו
".2012-בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
תיקון חוק הגבלת
הפרסומת והשיווק
של משקאות
אלכוהוליים
.27
- 432013-בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד
תיקון החוק
לקידום התחרות
וצמצום הריכוזיות
- )(ו4 בסעיף
)1(
- "בהגדרה "גורם בעל השפעה בתחום השידורים או העיתונות הכתובה
(א)
), המילים "באמצעות תחנות שידור ספרתיות, 5( בפסקה
)1(
; יימחקו- "2012-התשע"ב
) יבוא:7( אחרי פסקה
)2(
) בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור8("
;";הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים
מוצע לתקן את חוק שידורי ערוץ הכנסת,24 סעיף
, שעניינו הזכות להשתתף 2003-התשס"ד
במכרז, כך שמגבלות הבעלויות הצולבות שבו יתייחסו גם
לבעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות.
מוצע לתקן את חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות 25 סעיף
, כך שהחובות 2005-ושפת סימנים), התשס"ה
הקבועות בחוק זה לעניין ליווי שידורי טלוויזיה בכתוביות
ובתרגום לשפת סימנים, יחולו גם לעניין שידורי ערוץ
שהפיץ בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור
א המוצע 12 הספרתיות מכוח הרשות הנתונה לו בסעיף
לחוק הפצת שידורים.
מוצע לתקן את חוק הגבלת הפרסומת והשיווק 26 סעיף
, כך 2012-של משקאות אלכוהוליים, התשע"ב
שבעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות או בעל רישיון מיוחד לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות כהגדרתם בחוק הפצת שידורים
לאותו חוק.6 יכללו בהגדרת "משדר" בסעיף
מוצע לתקן את החוק לקידום התחרות ולצמצום27 סעיף
, כך שבעל רישיון 2013-הריכוזיות, התשע"ג
כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
יתווסף להגדרה של "גורם בעל השפעה בתחום השידורים
או העיתונות הכתובה" וכתוצאה מכך ייכלל ברשימת
לאותו חוק. כמו כן מוצע 4 הגורמים הריכוזיים לפי סעיף
לשנות בתוספת לחוק האמור את תחום התשתית החיונית
שעניינו היתר להפעלת תחנות השידור הספרתיות
ולהחליפו בתחום תשתית חיונית שעניינו מינוי גורם
מפעיל פרטי. משמעות התיקון לתוספת היא שהקצאת
המינוי תהיה טעונה שקילת שיקולי ריכוזיות כלל־משקית,
הן לגבי האפשרות שגורם ריכוזי יקבל את המינוי והן לגבי
האפשרות שבהמשך התהליך אותו גורם יקבל גם רישיון
כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות.
.1174 '; התשע"ו, עמ32 'ס"ח התשס"ד, עמ
40
.816 ', התשע"ד, עמ956 'ס"ח התשס"ה, עמ
41
.193 '; התשע"ו, עמ158 'ס"ח התשע"ב, עמ
42
.3766 '; התשע"ו, עמ92 'ס"ח התשע"ד, עמ
43
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו290
"אחרי ההגדרה "גורם בעל השפעה בתחום השידורים או העיתונות הכתובה
(ב)
יבוא:
חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור - """חוק הפצת שידורים
;";2012-ספרתיות, התשע"ב
) יבוא:2( שבטור ב', במקום פסקה3.4 , בפרט משנה3 בתוספת, בפרט
)2(
") מינוי לגורם מפעיל פרטי לפי חוק הפצת שידורים.2("
תיקון חוק
התקשורת
.28
- ) חוק התקשורת- (בפרק זה441982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
, אחרי סעיף קטן (ט) יבוא:5 בסעיף
)1(
)"(י
בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (ו) ו–(ח), מפעיל פנים־ארצי ייתן
)1(
למפעיל פנים־ארצי אחר שימוש בתשתית הפסיבית שלו באופן המאפשר
להשחיל בה כבלים מתכתיים או אופטיים של המפעיל הפנים־ארצי
האחר או להקים בה מיתקני בזק של המפעיל הפנים־ארצי האחר, ובאופן
המאפשר תחזוקת הכבלים והמיתקנים האמורים, והכול לצורך ביצוע כל
פעולת בזק ומתן כל שירות בזק על פי תנאי רישיונו של המפעיל הפנים־
ארצי האחר; על הסדרת שימוש כאמור יחולו הוראות סעיפים קטנים (א)
עד (ה) בשינויים המחויבים כאמור בסעיף קטן (ו).
היתה התשתית הפסיבית של מפעיל פנים־ארצי מוחזקת בידי חברת
)2(
החשמל לישראל בע"מ בפעילותה כבעל רישיון ספק שירות חיוני לפי חוק
, ודרושה לה לצורך פעילותה כאמור, לא 451996-משק החשמל, התשנ"ו
יחולו לגבי התשתית הפסיבית כאמור הוראות סעיף קטן זה.
) 1( לפסקה28 סעיף
בשוק התקשורת הנייחת בישראל פועל דואופול
המחזיק ומפעיל תשתית קווית: בזק החברה הישראלית
חברת בזק), והוט טלקום ש.מ. - לתקשורת בע"מ (להלן
הוט). - (להלן
, 2015 לפי הדוחות הכספיים של חברת בזק והוט לשנת
מיליון בתי אב מחוברים לתשתית אינטרנט, כאשר 2.2כ־
מתוכם כשני שליש מחוברים לתשתית חברת בזק וכשליש
מחוברים לתשתית הוט. חברת בזק היא מונופול מוכרז
בתחום התשתית הקווית והטלפוניה הנייחת. היותן של
חברת בזק והוט דואפול במגזר התשתית הנייחת מאפשרת
להם להציג נתוני רווחיות גבוהים ואף עודפים לעומת
מגזרי פעילות שבהם קיימת תחרות ערה כדוגמת מגזר
הסלולר, עובדה אשר עלולה לייצר השפעה שלילית על
התחרות במגזרי פעילות אחרים בתחום התקשורת בשל
האפשרות לסבסוד צולב.
לקיומו של הדואפול בשוק התשתית הנייחת קיימות
השפעות שליליות נוספות, אשר בראשן העדר תמריץ
לביצוע השקעות לטובת פיתוח ושדרוג תשתיות תקשורת.
בהקשר זה יצוין כי רמת התשתית הנייחת בישראל
נמוכה באופן יחסי (לפי המדדים המקובלים, דורגה
בלבד במדד מהירות גלישה ממוצעת 32ישראל במקום ה־
למדינות מובילות). לרמת התשתית הנמוכה ישנה השפעה
על צמיחת המשק, רמת הפיריון ואף על היכולת להביא
לצמצום פערים בחברה הישראלית.
הניסיון שנצבר בעולם מראה כי לרוב, השדרוגים
הטכנולוגיים של תשתיות נייחות נובעים מקיומה של
תחרות מול התשתיות הוותיקות, במיוחד בכל הקשור
לפריסת סיבים אופטיים. לצד זאת, שוק תשתיות התקשורת
מתאפיין בחסמי כניסה גבוהים. בעל רישיון אשר מעוניין
לפרוש תשתית נדרש להוצאות מימון גבוהות, תשומות
ניהול וכוח אדם וכל זאת כאשר מדובר בפרויקט בעל החזר
תשואה נמוך, שכן עצם פרישת תשתית פס רחב עד למשק
בית מסוים אינה מחייבת כי אותו משק בית יצרוך שירותים
מאותו בעל רישיון. בנוסף, בהתאם למצב הדברים בשוק
זה, פרישת רשת בידי מפעיל תקשורת שאינו המפעיל
) אינה מתבצעת תמיד באופן עצמאי incumbent( המסורתי
אלא במקרים רבים בתוך רשת קיימת של מפעיל אחר, וזאת
בשל העובדה כי אין היתכנות, לא כלכלית, לא סביבתית
ולא הנדסית־תכנונית לביצוע חפירות בהיקף של אלפי
קילומטרים, ואף למעלה מכך.
כדי להימנע מהתופעות השליליות הנגרמות כתוצאה
מקיומו של דואופול בשוק התשתית הנייחת, וכדי לעודד
בעלי רישיון בשוק זה לפעול לפריסת רשת עצמאית ולהביא
להאצת פיתוח ושדרוג תשתיות תקשורת נייחות, יש לעודד
.813 '; התשע"ד, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ
44
.208 'ס"ח התשנ"ו, עמ
45
ד ב ר י ה ס ב ר
291
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- בסעיף קטן זה
)3(
; בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ארציים נייחים- ""מפעיל פנים־ארצי
המרכיבים הפסיביים של רשת הבזק הציבורית בכל - ""תשתית פסיבית
רבדיה, ובכלל זה קנים, תת קנים, גובים, גומחות עיליות, קופסאות
ועמודים.";
- בסעיף קטן זה
)3(
; בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ארציים נייחים- ""מפעיל פנים־ארצי
המרכיבים הפסיביים של רשת הבזק הציבורית בכל - ""תשתית פסיבית
רבדיה, ובכלל זה קנים, תת קנים, גובים, גומחות עיליות, קופסאות
ועמודים.";
את קיומה של תחרות בתחום תשתיות התקשורת על ידי
הסרת חסמי כניסה להקמת תשתיות נוספות. הגברת
התחרות בשוק התשתית הנייחת צפויה להביא להאצת
פיתוח תשתיות בשוק התקשורת בכללותו, לרבות תשתיות
סלולר, להדבקת הפערים מול העולם בהיבטים של קדמה
טכנולוגית וכן להגברת התחרות במגזרים אחרים בענף
התקשורת (שירותים המופצים על גבי התשתית).
לשם כך קיימת חשיבות גבוהה לקבוע חובה למתן
אפשרות שימוש בתשתית הפסיבית של רשת תקשורת
בכלל רבדיה לכלל המפעילים בשוק זה באופן הדדי, וזאת
בעבור כלל השימושים כפי שיפורט להלן, וכן יש להחיל
הקלות על בעלות רישיון המעוניינות בפריסת תשתית
בהיבטים הנוגעים לתכנון ובנייה בתנאים שיפורטו להלן.
תשתיות פסיביות של רשת תקשורת כוללות, בין
השאר, קנים, תת קנים, גובים, קופסאות ועמודים, אשר
בהם עוברים קווי התקשורת.
מתן גישה לתשתיות פסיביות של בעל רישיון הוא סוג
לחוק התקשורת. שימוש 5 של "שימוש" כהגדרתו בסעיף
מסוג זה מאפשר לבעל רישיון אחד להעביר את קווי
התקשורת שלו בתשתיות הפסיביות של הרשת של בעל
רישיון אחר, תוך צמצום הצורך בביצוע עבודות הנדסה
אזרחיות על ידו. בכך נחסכות לבעל הרישיון העלויות
הגבוהות של ביצוע עבודות אלה, המהוות חסם כניסה
משמעותי בשוק התקשורת.
) פרסם 2012 בפברואר5( ביום י"ב בשבט התשע"ב
שר התקשורת מסמך מדיניות בעניין "הרחבת התחרות
שוק סיטונאי". זאת בהמשך - בשוק התקשורת הנייחת
להמלצות הוועדה לגיבוש המלצות מפורטות בדבר מדיניות
2008 וכללי התחרות בתחום התקשורת בישראל משנת
ושל הוועדה לבחינת מבנה תעריפי חברת בזק ועדכונם
ולקביעת תעריפי שירותים סיטונאיים בתחום התקשורת
,. מטרתה של המדיניות שנקבעה היא 2011 הנייחת משנת
לעודד תחרות בין ספקים של שירותי התקשורת הנייחת, כך
שיתאפשר לספקים שאינם בעלי תשתית גישה כלל־ארצית
ספקי השירות) להתחרות בחברת בזק ובחברת הוט, - (להלן
בעלי - אשר להן רשת גישה בפריסה כלל ארצית (להלן
התשתיות), זאת באמצעות מתן אפשרות לספקי השירות
לעשות שימוש בתשתית של בעלי התשתיות, ולהציע
למנוייהם שירותים מבוססי תשתית במחירים תחרותיים.
כחלק מיישום המדיניות האמורה התקין שר התקשורת
לחוק התקשורת את תקנות 5 מכוח סמכותו לפי סעיף
התקשורת (בזק ושידורים) (שימוש ברשת בזק ציבורית של
תקנות השימוש). בתקנות - (להלן2014-מפ"א), התשע"ד
השימוש נקבעו השירותים הסיטונאיים שאותם יחויבו
לספק בעלי התשתיות לספקי השירות וכן את התעריפים
המרביים בעד אותם שירותים ברשת חברת בזק.
בין שאר השירותים הסיטונאיים שנקבעו בתקנות
השימוש, נקבע כי בעלי התשתיות יחויבו לספק שירות גישה
לתשתיות פסיביות לספקי השירות. מתכונת אספקת שירות
זה נקבעה ברישיונותיהן של חברת בזק ושל חברת הוט.
כאמור, ביצוע עבודות אזרחיות לצורך הקמת רשת
תקשורת מהווה חסם כניסה לשוק התקשורת. בהתאם
לתיקון המוצע תורחב החובה לאספקת שירות גישה
לתשתיות פסיביות שנקבעה בתקנות השימוש, ותיקבע
הדדיות באספקת שירות זה בין כלל בעלי הרישיון
הרלוונטיים הפועלים בשוק התקשורת הנייחת, וזאת בעבור
כלל השימושים בדומה להסדר שנקבע בתקנות השימוש
וברישיונות כאמור.
יובהר כי שימוש בתשתית פסיבית אינו בא להחליף
את הקמתה של תשתית כלל–ארצית על כל יתרונותיה (כפי
שמחויבים בה בעלי התשתיות), אלא מסייעים בפריסה של
רשת עצמאית, תוך הגברת היעילות של משק התקשורת,
צמצום הצורך בביצוע עבודות הנדסה אזרחיות והקטנת
הפגיעה בתשתיות הקיימות. פריסת תשתיות תקשורת
עצמאיות, המאפשרות לכל מפעיל לנהל את התנועה
ברשת באופן בלתי תלוי, ניתנת להשגה גם בלא חפירת
תשתית פסיבית נפרדת בידי כמה גורמים, שכן לזו היבטים
משקיים שליליים ובכלל כך בהיבטי איכות סביבה, תכנון
וכן חוסר כדאיות כלכלית משקית.
מתן אפשרות לשימוש הדדי כאמור, יאפשר שימוש
מיטבי בתשתיות החפורות והעיליות הקיימות, לרבות
גובים, קנים, תת קנים, גומחות עיליות, קופסאות ועמודים,
וצפוי להביא לפיתוח התחרות לא רק בשוק התשתיות
הנייחות אלא בשוק התקשורת בכללותו.
בנוסף, שימוש הדדי של בעלי הרישיונות בתשתיות
פסיביות האחד של השני כמוצע יאפשר למגוון מפעילים
להגיע לכל מקום ולכל דורש, כולל לאזורים מרוחקים, לספק
שירות תוך קיום תחרות והרחבת מגוון הספקים העומדים
לבחירת הציבור בלא אפליה בין אזורי המדינה השונים.
חריג לכך הוא "מיזם הסיבים" הפועל ברובו באמצעות
תשתית תקשורת הפרושה על גבי מיתקנים של חברת
החשמל לישראל ואשר ניתנה לו זכות שימוש בלעדית
בכל הקשור להקמת סיבים אופטיים על גבי רשת החשמל.
לעניין התשתית הפסיבית של מיזם זה, מוצע לקבוע חריג
לעניין מיתקני חברת החשמל לישראל כפי שיפורט להלן.
לחוק התקשורת 5 לאור האמור, מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע בו כי בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־
"מפ"א"), יהיה מחויב לאפשר לבעל - ארציים נייחים (להלן
רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ארציים נייחים אחר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו292
), אחרי "או בעל רישיון לשידורים לפי דרישה" יבוא1( (א), בפסקה4ח6 בסעיף
)2(
"או בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לפי חוק הפצת
";2012-שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות התשע"ב
"מפ"א אחר") לעשות שימוש במרכיבים הפסיביים - (להלן
של רשת הבזק הציבורית שלו בכל רבדיה, ובכלל זה
בקנים, בתת קנים, בגובים, בגומחות העיליות, בקופסאות
ובעמודים, באופן המאפשר להשחיל בהם כבלים מתכתיים
או אופטיים או להקים בהם מיתקני בזק של המפ"א האחר,
ובאופן המאפשר תחזוקת הכבלים והמיתקנים של המפ"א
האחר, והכול לצורך ביצוע כל פעולת בזק ומתן כל שירותי
בזק על פי תנאי רישיונו של המפ"א האחר.
היקף שיקול דעתו של שר התקשורת לפי הוראות
בנוסחו כיום, לעניין קביעת חובת מתן אפשרות 5 סעיף
שימוש של בעל רישיון אחד ברשתו לבעל רישיון אחר
הוא רחב. יובהר כי סמכותו של השר כיום, מאפשרת לו
) לחוק 1()(ב5 לקבוע הסדר מוצע זה מכוח הוראות סעיף
התקשורת, בתקנות, ברישיון או בהוראת מינהל, ולפיכך
התיקון המוצע המעגן את חובת השימוש המתוארת
לעיל אינו נובע מהעדר סמכות לשר התקשורת, אלא בשל
חשיבות השימוש ההדדי בתשתיות פסיביות בין כלל בעלי
הרישיון בשוק התקשורת הנייחת ובשל הצורך להאיץ
פרישה ושדרוג תשתיות תקשורת.
כמו כן יובהר כי אין בקביעת חובת מתן גישה
לתשתיות פסיביות בין בעלי רישיון כמוצע, כדי לגרוע
(ו) ו–(ח) 5 משאר סמכויותיו של שר התקשורת לפי סעיף
לחוק התקשורת, ביחס לשימוש שמוצע לקבוע כאמור. כך
) קובע סמכות רחבה לשר, לקבוע קשת 1()(ב5 למשל, סעיף
של הוראות שונות בעניין שימוש, לרבות בדבר אופן ביצוע
השימוש והיקפו, בדבר פעולות, שירותים והסדרים נלווים
למימושו והתשלומים בעדם, בדבר מתן שירותי חיוב וגביה
והעברת מידע בין בעלי הרישיון בעניינו של שימוש כאמור.
) קובעות את סמכותו של שר התקשורת 2()(ב5 הוראות סעיף
לקבוע בתקנות תשלומים בעד שימוש בהסכמת שר האוצר.
ימשיכו 5 כלל הסמכויות הקבועות לשר התקשורת בסעיף
לחול לעניין אסדרת שימוש בתשתיות פסיביות, ולפיכך
מוצע לקבוע כי על אסדרת שימוש כאמור יחולו הוראות
סעיפים (א) עד (ה) בשינויים המחויבים בסעיף קטן (ו).
יובהר כי לעניין אופן השימוש בתשתית פסיבית,
ההסדר המוצע הוא בדומה להסדר הקבוע לעניין שירות
גישה לתשתית פסיבית בתקנות השימוש. לפיכך, השימוש
בתשתית הפסיבית לפי ההסדר המוצע צריך להינתן כך
שיאפשר למפ"א אחר להשחיל בה כבלים, מתכתיים או
אופטיים, להקים בה מיתקני בזק ולאפשר תחזוקת הכבלים
והמיתקנים של המפ"א האחר.
יובהר כי ההגדרה "מפעיל פנים־ארצי" (שהוא בעל
רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ארציים נייחים) כוללת
את כלל המפעילים בעלי רישיון כללי הפועלים בשוק
חברות בזק - התקשורת הנייחת. כלומר בעלי התשתיות
והוט הפועלות במסגרת רישיון כללי למתן שירותי בזק
פנים־ארציים נייחים, וכן מי שקיבל רישיון כללי למתן
שירותי בזק פנים־ארציים נייחים (תשתית) לפי תקנות
התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים לקבלת רישיון
. 2000-כללי למתן שירותי בזק פנים ארציים נייחים), התש"ס
לחוק 1 כמו כן לאור ההגדרה "רישיון כללי ייחודי" בסעיף
) שבו, ההגדרה 1()1(א4 התקשורת והאמור בסיפה שבסעיף
"מפעיל פנים־ארצי" כוללת גם בעל רישיון כללי ייחודי
(אף אם פועל במסגרת רישיון אחוד כמשמעותו בתקנות
התקשורת (בזק ושידורים)(הליכים ותנאים לקבלת רישיון
). 2010-כללי אחוד), התש"ע
) בע"מ 2013( חברת איי. בי. סי. איזראל ברודבאנד קומפני
חברת איי. בי. סי.) המספקת שירותי תשתית בשוק - (להלן
התקשורת הנייחת פועלת מכוח רישיון כללי למתן שירותי
בזק פנים־ארציים נייחים (תשתית). בחלקים נרחבים, רשת
הבזק הציבורית של חברה זו עוברת ומתוכננת לעבור על
חברת - עמודים של חברת החשמל לישראל בע"מ (להלן
מיום ל' באדר א' 2949 'חשמל). בהחלטת ממשלה מס
) בנושא "אישור לחברת החשמל 2011 במרס6( התשע"א
לישראל בע"מ להקים, יחד עם אחר, חברה אשר תשתמש
בתשתית תקשורת נייחת על גבי רשת החשמל לצורך מתן
של הקבינט 300/שירותי בזק" אשר תוקנה בהחלטה חכ
) 2012 בספטמבר5( החברתי־כלכלי מיום י"ח באלול התשע"ב
הקניית - שעניינה "רשת תקשורת כלל ארצית מתקדמת
בעלות והארכת תקופת הבלעדיות ברשת הכבלים האופטיים
- שיירכשו וייפרסו במימונה של חברת התקשורת" (להלן
החלטות הממשלה), ניתנה לחברת איי. בי. סי. בלעדיות בזכות
להזמנת פריסת תשתית כבלים וסיבים אופטיים על ובין
מיתקני התשתית המוחזקים בידי חברת חשמל לתקופה של
שלושים שנה אלא אם יתקיימו נסיבות המפורטות בהחלטות
הממשלה שבשלהן תסתיים תקופת הבלעדיות קודם לכן.
לפיכך מוצע להחריג מתחולת ההסדר המוצע את התשתית
) המוצע המוחזקת בידי 3()(י5 הפסיבית כהגדרתה בסעיף
חברת החשמל אשר דרושה לחברת החשמל לצורך פעילותה
כבעלת רישיון ספק שירות חיוני לפי חוק משק החשמל,
, שעל גביה פרוסה תשתית התקשורת, 1996-התשנ"ו
הכוללת, בין היתר, כבלים אופטיים, של אי. בי. סי, ולקבוע
(י) המוצע בחוק התקשורת, כי לא יתאפשר על גבי 5 בסעיף
התשתית הפסיבית כאמור, שימוש כמוצע למפ"א אחר."
יובהר כי בדומה לאסדרת שירות גישה לתשתית
פסיבית בתקנות השימוש, גם על פי ההסדר המוצע, שימוש
בתשתית פסיבית יכול להיעשות לכל שימוש שהוא. כלומר
מפעיל פנים־ארצי המשתמש בתשתית הפסיבית של מפעיל
פנים־ארצי אחר, יוכל להשתמש בה לצורך ביצוע כל פעולת
בזק ומתן כל שירות בזק על פי תנאי רישיונו. בכלל זאת יוכל
מפעיל פנים־ארצי כאמור לספק שירותים לכל בעל רישיון
אחר, לרבות בעל רישיון רט"ן בהתבסס על שימוש זה.
)2( לפסקה
לחוק התקשורת שעניינו 4ח6 מוצע לתקן את סעיף
מגבלות בעלויות צולבות במתן רישיון כללי לשידורי כבלים
או רישיון לשידורים לפי דרישה כך שיחולו על תאגיד שהוא
ד ב ר י ה ס ב ר
293
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:5( , בסעיף קטן (ג) בפסקה2כ6 בסעיף
)3(
) בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לפי1"(ב
, לרבות 2012-חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
מי שהוא בעל שליטה או בעל עניין בבעל רישיון כאמור;";
כא(א), אחרי "והניתנים לקליטה מהאוויר" יבוא "למעט שידורי משדר 6 בסעיף
)4(
,ערוץ נושאי כהגדרתו בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות
, ולמעט השידורים שמשדר בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות 2012-התשע"ב
תחנות השידור הספרתיות כהגדרתו בחוק האמור, בהתאם לרישיונו כאמור";
), אחרי "כולם או חלקם" יבוא "למעט שידורי משדר ערוץ נושאי 4(מט6 בסעיף
)5(
,2012-כהגדרתו בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
ולמעט השידורים שמשדר בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות, כהגדרתו בחוק האמור, בהתאם לרישיונו כאמור";
יבוא:1סב6 אחרי סעיף
)6(
: שיתוף תכנים בנושא ספורט4'"פרק ב
הגדרות
סג.6
- בפרק זה
:) אחרי פסקת משנה (ב) יבוא5( , בסעיף קטן (ג) בפסקה2כ6 בסעיף
)3(
) בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לפי1"(ב
, לרבות 2012-חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
מי שהוא בעל שליטה או בעל עניין בבעל רישיון כאמור;";
כא(א), אחרי "והניתנים לקליטה מהאוויר" יבוא "למעט שידורי משדר 6 בסעיף
)4(
,ערוץ נושאי כהגדרתו בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות
, ולמעט השידורים שמשדר בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות 2012-התשע"ב
תחנות השידור הספרתיות כהגדרתו בחוק האמור, בהתאם לרישיונו כאמור";
), אחרי "כולם או חלקם" יבוא "למעט שידורי משדר ערוץ נושאי 4(מט6 בסעיף
)5(
,2012-כהגדרתו בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
ולמעט השידורים שמשדר בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות, כהגדרתו בחוק האמור, בהתאם לרישיונו כאמור";
יבוא:1סב6 אחרי סעיף
)6(
: שיתוף תכנים בנושא ספורט4'"פרק ב
הגדרות
סג.6
- בפרק זה
במישרין או בעקיפין בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות לפי חוק הפצת שידורים.
)3( לפסקה
(ג) לחוק התקשורת שעניינו 2כ6 מוצע לתקן את סעיף
תנאים למתן רישיון להפיק חדשות כמפיק חדשות עצמאי
כך שגם בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות לפי חוק הפצת שידורים, לרבות מי
שהוא בעל שליטה או בעל עניין בבעל רישיון כאמור לא
יוכל לקבל רישיון כאמור.
)5(–) ו4( לפסקאות
) לחוק 4(מט6כא(א) ו־6 מוצע לתקן את סעיפים
התקשורת ולקבוע בהם כי בעל רישיון כללי לשידורי
כבלים ובעל רישיון לשידורי לוויין (בהתאמה) אינם
חייבים בהעברת שידורי משדר ערוץ נושאי או שידורי
ערוץ שהפיץ בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות
א 12 השידור הספרתיות מכוח הרשות הנתונה לו בסעיף
לחוק הפצת שידורים.
כללי- )6( לפסקה
ממשקי הבית בישראל מחוברים לשירותי 64%כ־
טלוויזיה רב־ערוצית, המקנה מבחר של ערוצים לצפייה
בתכנים שונים (כגון ספורט, ילדים, תרבות, טבע, סרטים,
ערוצים מסחריים וציבוריים ועוד) בעבור תשלום דמי מנוי
חודשיים. שירותים אלה מסופקים על ידי כמה חברות
הפועלות היום בשוק אשר נעזרות בתשתית טכנולוגית
להעברת תכנים טלוויזיוניים מגוונים בכמה ערוצים לציבור
ספקי תוכן או ספקי תכנים). - (להלן
שוק השידורים האמור מאופיין בחסמי כניסה גבוהים
בעבור ספקי תכנים חדשים, זאת בשל היתרונות המובנים
הקיימים אצל ספקי התכנים הקיימים, הכוללים, בין השאר,
יתרונות ביכולת רכישת תוכן בשל עלויות התוכן הקבועות
הגבוהות (עלויות שאינן תלויות במספר המנויים), הסיכון
הקיים בהשקעה של ספק התכנים בתכנים מקוריים, היכולת
להקים מערך הפצה ושיווק, ההתמודדות עם משדרים
דומיננטיים ובעלי מוניטין וכן התמודדות עם שינויים
בהרגלי הצפייה של הצופה הישראלי. כמו כן, מבנה ענף
התקשורת בישראל והיותו של השוק המקומי קטן ויציב
יחסית, וכן העובדה כי לספקי תוכן שהם בעלי תשתית
להעברת שידורים קיימת עדיפות על פני שחקנים חדשים
בלא תשתית הפצה בנוגע להפצת התוכן לצופים, יוצרים
אף הם פוטנציאל מוגבל לכניסת שחקנים חדשים לשוק זה.
בשל מאפייני השוק שתוארו לעיל, ובשל חסמי הכניסה
האמורים, התפתחה בשוק השידורים שליטת דואופול של
שני ספקי תוכן ותיקים וגדולים (בהיבט מספר המנויים
בעל הרישיון הכללי לשידורי כבלים ובעל - )של הספק
מנתח השוק 94% המחזיקים יחד כ־- הרישיון לשידורי לוויין
הרלוונטי ופועלים תחת הרגולציה של המועצה לשידורי
המועצה).- כבלים ולשידורי לוויין (להלן
כוחם של שני ספקי התוכן הגדולים הקיימים רב,
והשפעתם על התנהלות הערוצים השונים המשודרים
באמצעותם באה לידי ביטוי בשני היבטים: האחד, ספקי
התוכן הם למעשה "שער הכניסה" בעבור ערוצים אלה
לבית הצופה וביכולתם להעלות ערוץ מסוים לצפייה או
להורידו, והשני, ספקי התוכן הם המקור העיקרי לתקציב
בעלי הערוצים.
השפעות אלה עלולות למנוע בפועל מהערוצים
העצמאיים השונים להוות חלופת תוכן משמעותית בעבור
ספק תוכן חדש, המתקשה לייצר תוכן עצמאי בצעדיו
הראשונים ולהתמודד מול ספקי התוכן הקיימים.
בהמשך למתואר, אחד מהחסמים המשמעותיים
בעבור ספקי תוכן חדשים קיים בשידור תכני ספורט. תוכן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו294
זכות היוצרים לשידור- ""זכות במפעל ספורט משמעותי
) לחוק זכות יוצרים או רישיון 4(11 כמשמעותה בסעיף
לחוק האמור, לעניין מפעל 37 לגבי אותה הזכות לפי סעיף
סד;6 ספורט משמעותי, למעט רישיון שנרכש לפי סעיף
;2007- חוק זכות יוצרים, התשס"ח- ""חוק זכות יוצרים
בתחום הספורט הוא מוצר בעל ביקוש קשיח בעבור חובבי
ספורט, שכן, בניגוד לסדרות וסרטים הקיימים במגוון רחב,
- הרי שתוכן ספורט הוא בעל מאפיינים מונופוליסטיים
כך למשל, בישראל יש רק ליגה מרכזית אחת בכדורגל או
בכדורסל, ולא ניתן להמירה בתוכן אחר. בשל כך, העדר
תוכן ספורט לשידור אצל ספק תכנים חדש עלול לעכב אותו
מכניסה לשוק, ואף למנוע את כניסתו במקרים מסוימים,
ובכך להשפיע באופן שלילי על התפתחות התחרות בשוק
הטלוויזיה הרב־ערוצית.
), מונתה 2015 בספטמבר18( ביום ה' בתשרי התשע"ו
השר) ועדה מייעצת לעניין - על ידי שר התקשורת (להלן
הוועדה). - הסדרת הרגולציה על שוק השידורים (להלן
הוועדה מצאה, בין השאר, כי שידורי ספורט הם תוכן בעל
מאפיינים המהווים חסם כניסה מהותי בשוק השידורים,
באופן שמגביל את התפתחות התחרות, והמליצה על
החלת "חובת שיתוף" של תכני ספורט על ידי מתן רישיונות
ורישיונות משנה לשידור של ערוצי ספורט לכל ספק תוכן
באופן שיוויוני. כמו כן המליצה הוועדה על החלת חובת
מכירה של תכני ספורט למפיקי ערוצי הספורט השונים,
והכול במטרה להקל על כניסתם של ספקי תוכן חדשים
ולהביא להוזלת מחירי הצפייה בתכני הספורט אשר עלו
בצורה ניכרת בשנים האחרונות.
בהתאם לכך, וכפי שיוסבר להלן, מוצע לתקן את חוק
חוק - (להלן1982-התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
התקשורת) ולקבוע בו פרק המסדיר את חובות השיתוף של
תכני ספורט בחלוקה לשני רבדים: האחד, החובה החלה על
בעלי זכויות במפעל ספורט משמעותי, המשדרים לציבור
בישראל לתת רישיונות לשידור מפעל הספורט המשמעותי
למפיק ערוץ ספורט שביקש זאת. והשני, קביעת חובה על
מפיק ערוץ ספורט המשדר לציבור בישראל לתת לכל ספק
תוכן שביקש זאת, רישיונות לשידור של ערוץ הספורט.
בכל הנוגע לרובד הראשון, וכפי שהוסבר לעיל, תוכן ספורט
נושא מאפיינים ייחודיים של מונופול, בהיותו תוכן המועבר
לרוכש ומקנה לו את האפשרות לשדר את תכני הספורט
באמצעות הסכמים היוצרים בלעדיות. האפשרות לשדר
את תכני הספורט בבלעדיות כמתואר, מעלה את מחיר
המוצר באופן מלאכותי. כמו כן, שינויים בהרגלי הצפייה
של הציבור, שמתבססים באופן הולך וגובר על צפייה לפי
) או צפייה נדחית (צפייה שלא בזמן אמת, VOD( דרישה
באמצעות "ממיר מקליט"), מגדילים את ערכו של תוכן אשר
מחייב את הצופה לצפייה בזמן אמת כגון שידורים ישירים
של משחקי ספורט. שילוב של אלה הביא לכך שעלות
"זכויות השידור" במפעלי ספורט, בעיקר במפעלי הספורט
שלציבור הצופים יש עניין רב בהם, עלתה באופן משמעותי
בשנים האחרונות. על כן מוצע לקבוע, כי המועצה תקבע
רשימה סגורה של מפעלי ספורט מסוימים שלציבור יש
מפעלי ספורט משמעותיים). בעלי - עניין רב בהם (להלן
זכויות השידור באותם מפעלי ספורט משמעותיים יהיו
חייבים לשתף את הזכויות שבידם על ידי מתן רישיונות
שידור למפיקי ערוצי ספורט שיבקשו זאת לפי מנגנון
תמחור מוצע. החלת חובה זו תמנע את הבלעדיות הנתונה
כיום למי שרוכש את זכויות השידור במפעל ספורט ותביא
להפחתת מחירי זכויות השידור בעבור מפעלים אלה, אשר
צפויה לשפר את הנגשתם לציבור של תכנים אלה.
ברובד השני, מוצע לקבוע חובה על מפיק ערוץ ספורט
המשדר לציבור בישראל לתת רישיונות לשידור של ערוץ
הספורט. כדי להימנע ממצב שבו כניסתו של ספק תוכן
חדש לשוק השידורים תתעכב או תימנע בשל העדר תוכן
ספורט שביכולתו להציע לקהל צופיו, מוצע לחייב מפיק
ערוץ ספורט, כהגדרתו בתיקון המוצע, לאפשר לכל ספק
תוכן שידרוש זאת, למכור את ערוצו, במחיר אחיד לכל
מנוי, ובכך למנוע אפליה במחיר הערוץ בין ספקי תוכן
בעת רכישת ערוצי ספורט על בסיס מספר המנויים שלהם.
עוד מוצע לקבוע סמכות להטלת עיצום כספי על
הפרת חובות השיתוף האמורות ועל הפרת הוראות שונות
הנוגעות לאסדרה הנלווית להן.
לשם כך מוצע להוסיף לחוק התקשורת את פרק
שעניינו שיתוף תכנים בנושא ספורט ולקבוע בו את 4'ב
האסדרה הרצויה בהתאם למסקנות הוועדה כמפורט לעיל,
במטרה להביא להגברת התחרות בשוק השידורים לעניין
תכני ספורט.
סג המוצע6 לסעיף
מוצע להגדיר מונחים שונים המשמשים בפרק המוצע
לעניין שיתוף תכני ספורט. בין השאר, מוצע להגדיר את
המונחים האלה:
"זכות במפעל ספורט משמעותי", שעל בעליה מוטלת
חובת השיתוף על ידי מתן רישיונות לשידור של מפעל
הספורט המשמעותי, מוגדרת כזכות היוצרים לשידור
מפעל ספורט משמעותי או כרישיון שניתן לגבי אותה
הזכות במפעל ספורט משמעותי. זכות היוצרים לשידור
מהווה חלק מאגד הזכויות של בעל זכות יוצרים על פי
לחוק זכות יוצרים, ושימוש בה טעון קבלת רשות 11 סעיף
ממנו. עם זאת, מוצע להבהיר כי רישיון לשידור שנרכש
סד המוצע, כלומר, 6 במסגרת חובת השיתוף הקבועה בסעיף
במסגרת האסדרה המוצעת, אינו מהווה "זכות במפעל
ספורט משמעותי" ואינו מחייב מתן רישיון לשידור בהתאם
לחובה הקבועה בסעיף זה, וזאת במטרה שלא לחייב את מי
ד ב ר י ה ס ב ר
295
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חוק זכויות מבצעים - ""חוק זכויות מבצעים ומשדרים
; 1984-ומשדרים, התשמ"ד
מי שמפיק ערוץ ספורט, ובכלל זה - ""מפיק ערוץ ספורט
מתכנן, מפיק, רוכש ומשבץ תכנים ועורך אותם לשם
הבאתם לשידור;
מפיק ערוץ ספורט הרשום - ""מפיק ערוץ ספורט רשום
במרשם;
תחרות ספורט או משחק ספורט או סדרת - ""מפעל ספורט
תחרויות ספורט או משחקי ספורט;
מפעל ספורט הכלול ברשימת - ""מפעל ספורט משמעותי
מפעלי הספורט שפרסמה המועצה כאמור בסעיף
); 1()סח(א6
מרשם ערוצי הספורט וספקי התכנים שמנהלת- ""המרשם
סז; 6 המועצה לפי סעיף
מי שפעילותו העיקרית שידור של מגוון - ""ספק תכנים
תכנים לציבור בישראל, ובלבד שהתכנים משודרים
ביוזמתו, באמצעות ממשק הנמצא בשליטתו, והכול
בין שהתכנים המשודרים ניתנים לצפייה בזמן אמיתי,
בו זמנית בידי הציבור, ובין שהתכנים ניתנים לצפייה
במועד ובמקום לפי בחירת הצופה;
ספק תכנים הרשום במרשם;- ""ספק תכנים רשום
חוק זכויות מבצעים- ""חוק זכויות מבצעים ומשדרים
; 1984-ומשדרים, התשמ"ד
מי שמפיק ערוץ ספורט, ובכלל זה - ""מפיק ערוץ ספורט
מתכנן, מפיק, רוכש ומשבץ תכנים ועורך אותם לשם
הבאתם לשידור;
מפיק ערוץ ספורט הרשום - ""מפיק ערוץ ספורט רשום
במרשם;
תחרות ספורט או משחק ספורט או סדרת - ""מפעל ספורט
תחרויות ספורט או משחקי ספורט;
מפעל ספורט הכלול ברשימת - ""מפעל ספורט משמעותי
מפעלי הספורט שפרסמה המועצה כאמור בסעיף
); 1()סח(א6
מרשם ערוצי הספורט וספקי התכנים שמנהלת- ""המרשם
סז; 6 המועצה לפי סעיף
מי שפעילותו העיקרית שידור של מגוון - ""ספק תכנים
תכנים לציבור בישראל, ובלבד שהתכנים משודרים
ביוזמתו, באמצעות ממשק הנמצא בשליטתו, והכול
בין שהתכנים המשודרים ניתנים לצפייה בזמן אמיתי,
בו זמנית בידי הציבור, ובין שהתכנים ניתנים לצפייה
במועד ובמקום לפי בחירת הצופה;
ספק תכנים הרשום במרשם;- ""ספק תכנים רשום
שרכש זכויות במפעל ספורט משמעותי במסגרת האסדרה
המוצעת להמשיך ולמכור את זכויותיו;
מוצע להגדיר מפעל ספורט כתחרות - ""מפעל ספורט
ספורט או משחק ספורט כגון משחק גמר גביע המדינה
בכדורגל, וכן כסדרה של תחרויות או משחקים כאמור,
; NBA-כדוגמת ליגת העל בכדורסל או ליגת ה
מפעל ספורט משמעותי - ""מפעל ספורט משמעותי
הוא מפעל ספורט הכלול ברשימת מפעלי הספורט
המשמעותיים שקבעה ופרסמה המועצה לעניין זה;
מוצע להגדיר מפיק ערוץ - " "מפיק ערוץ ספורט
ספורט כמי שמפיק ערוץ ספורט, ובכלל זאת מתכנן, מפיק,
רוכש ומשבץ תכנים ועורך אותם טרם שידורם;
מוצע להגדיר ערוץ ספורט כערוץ - ""ערוץ ספורט
לפחות מזמן השידור שלו מוקדשים לתכנים בנושא 50%ש־
ספורט;
ספק תכנים מוגדר מי שפעילותו - " "ספק תכנים
העיקרית היא שידור של מגוון תכנים חזותיים וקוליים
לציבור בישראל, ובלבד שהתכנים משודרים ביוזמתו
ובאמצעות ממשק הנמצא בשליטתו. התכנים שמספק ספק
התכנים יכולים להיות הן תכנים הניתנים לצפייה בזמן
אמת, בו־זמנית בידי הציבור והן תכנים הניתנים לצפייה
בזמן ובמקום בהתאם לבחירת הצופה (לדוגמה באמצעות
). VOD - צפייה לפי דרישה
הגדרה זו מטרתה להבהיר כי מי ששידור מגוון תכנים
חזותיים וקוליים לציבור בישראל אינו פעילותו העיקרית
(כדוגמת אתרי אינטרנט המשלבים קטעי תוכן חזותיים
וקוליים בין שאר התכנים שבהם), וכן מי שהתכנים אינם
משודרים ביוזמתו, כגון פלטפורמות שיתופיות אשר התוכן
המוצג בהן נוצר ומועלה על ידי ציבור המשתמשים באופן
עצמאי, לא ייחשב כספק תכנים. עוד לעניין הגדרה זו יובהר
כי המונח "שידור... לציבור בישראל", נועד להתייחס גם
לציבור מנויים בישראל, או לקבוצה של מנויים.
המוצע, הגדרה 4'כמו כן מוצעת, לעניין פרק ב
ייחודית למונח "שידור" (של תכנים) הכוללת העברה קווית
או אלחוטית של תכנים שהם חזותיים וקוליים. בהתאם
The Football 9183/09 לפסיקה לעניין זכות השידור (ע"א
נ' פלוני, (פורסם Association Premier League Limited
), העברה זו כוללת גם אספקת13.5.2012 בנבו, ניתן ביום
תוכן על גבי רשת האינטרנט. יובהר כי רישיון לשידור,
שחובה לתתו על פי התיקון המוצע, עשוי להיות רישיון
שנותן בעל זכות היוצרים או רישיון משנה שנותן בעל
רישיון.
המרשם הוא מרשם שתנהל המועצה ובו - ""המרשם
יירשמו ערוצי ספורט וספקי תכנים הזכאים לקבל רישיונות
לשידור מכוח חובות השיתוף המוצעות. רק ערוצי ספורט
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו296
לפחות מזמן השידור שלו50% ערוץ ש־- ""ערוץ ספורט
מוקדשים לתכנים בנושא ספורט;
לחוק זכות יוצרים, 37 רישיון לפי סעיף- ""רישיון לשידור
) 4(11 לגבי זכות היוצרים לשידור כמשמעותה בסעיף
לחוק האמור, לרבות רישיון משנה;
העברה קווית או אלחוטית, של תכנים, - "שידור", של תכנים
לציבור, ובכלל זה אספקה על גבי רשת האינטרנט;
תכנים שהם חזותיים וקוליים.- ""תכנים
חובת מתן רישיון
לשידור לעניין
מפעל ספורט
משמעותי
סד.6
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי המשדר לציבור
(א)
בישראל, בעצמו או באמצעות אחר, תכנים הכוללים את
מפעל הספורט המשמעותי, ייתן לכל מפיק ערוץ ספורט רשום,
המבקש זאת, רישיון לשידור לעניין מפעל הספורט המשמעותי,
בכפוף להוראות סעיף זה, ובלבד שמפיק הערוץ הגיש לבעל
הזכות את הבקשה לרישיון בתוך התקופה הקובעת שנקבעה
לפי סעיף קטן (ד).
הרישיון שייתן בעל הזכות במפעל הספורט המשמעותי
(ב)
למפיק ערוץ הספורט הרשום, לפי סעיף זה, יהיה לשידור בכל
טכנולוגיה שביקש מפיק הערוץ ובלבד שבעל הזכות רשאי
לשדר באותה טכנולוגיה.
המחיר שיגבה בעל זכות במפעל ספורט משמעותי
(ג)
ממפיק ערוץ ספורט רשום בעד רישיון לשידור שהוא נותן לו
לפי סעיף זה, יהיה בגובה המכפלה של שניים אלה:
מספר הצופים החשופים לשידוריו של מפיק ערוץ
)1(
הספורט הרשום אך לא פחות ממספר שיקבע השר
בתקנות; באין הסכמה בנוגע למספר הצופים לעניין
פסקה זו, תכריע בכך המועצה;
וספקי תכנים אשר נרשמו על ידי המועצה במרשם יהיו
זכאים לבקש ולקבל רישיונות כאמור. בהתאמה, מוצעות
הגדרות ל"מפיק ערוץ ספורט רשום" ו"לספק תכנים רשום".
סד המוצע6 לסעיף
כדי להסיר את הבלעדיות הנתונה לבעלי זכויות
במפעל ספורט משמעותי לעניין שידורו של מפעל הספורט,
מוצע לקבוע כי כל בעל זכות במפעל ספורט משמעותי
המבקש לשדר לציבור בישראל את אותו מפעל ספורט או
חלק ממנו, בין אם השידור נעשה על ידו ובין אם באמצעות
אחר, ייתן לכל מפיק ערוץ ספורט שנרשם במרשם של
המועצה רישיון לשידור מפעל הספורט האמור, וזאת בתנאי
שמפיק ערוץ הספורט הרשום ביקש זאת בתוך פרק הזמן
שקבעה המועצה.
כדי להבטיח שחובת השיתוף האמורה תגשים את
התכלית שלשמה היא נועדה ולוודא שזכויות השידור
אינן ניתנות בטכנולוגיה נחותה, מוצע לקבוע כי הרישיון
לשידור שייתן בעל הזכויות במפעל הספורט המשמעותי
למפיק ערוץ הספורט יהיה רלוונטי לכלל אמצעי וסוגי
הטכנולוגיה השונים שבעל הזכויות רשאי לשדר בהם,
בהתאם לבקשתו של מפיק ערוץ הספורט מקבל הרישיון.
מוצע לקבוע כי מנגנון המחיר שייגבה בעבור מתן
רישיון לשידור של מפעל ספורט משמעותי יהיה במודל
של עלות ממוצעת למנוי בתוספת רווח סביר, היינו, חלוקת
עלות רכישת זכויות השידור של המפעל האמור, בתוספת
רווח סביר, במספר הצופים החשופים לערוצי הספורט
מחיר לצופה). כך, - המבקשים לרכוש את המפעל (להלן
המחיר שישלם מפיק ערוץ ספורט בעד קבלת הרישיון
יהיה בגובה המכפלה של המחיר לצופה במספר הצופים
החשופים לאותו ערוץ ספורט רשום. ככל שתתעורר מחלוקת
בין מפיק ערוץ הספורט הרשום לבין בעל הזכויות במפעל
הספורט המשמעותי לעניין מספר מנוייו של ערוץ הספורט,
תכריע המועצה בעניין. כמו כן, ככל שימצא השר כי הרווח
שקבע בעל הזכויות במפעל הספורט המשמעותי אינו סביר
בנסיבות העניין, הוא מוסמך להורות על הפחתתו.
ד ב ר י ה ס ב ר
297
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- "המחיר לצופה; לעניין זה, "המחיר לצופה
)2(
המחיר ששילם בעל הזכות במפעל הספורט המשמעותי
בעד הזכות האמורה בתוספת רווח סביר, כשהוא מחולק
במספר הצופים החשופים לשידור מפעל הספורט
המשמעותי בידי בעל הזכות בו ובידי מפיקי ערוצי
הספורט הרשומים שהגישו בקשה לרישיון במהלך
התקופה הקובעת שנקבעה לפי סעיף קטן (ד); מצא
השר כי הרווח שקבע בעל הזכות במפעל הספורט
המשמעותי לעניין פסקה זו אינו סביר בנסיבות העניין,
יורה על הפחתתו.
המועצה תקבע את התקופה הקובעת להגשת בקשה
(ד)
לרישיון בידי מפיקי ערוצי הספורט הרשומים.
חובת מתן רישיון
לשידור לעניין
ערוץ ספורט
סה.6
מפיק ערוץ ספורט המשדר לציבור בישראל, בעצמו או
(א)
באמצעות אחר, תכנים בנושא ספורט הכוללים משחק אחד
או תחרות אחת, לפחות, שהם חלק ממפעל ספורט הכלול
) או 1()סח(א6 ברשימת המפעלים שפרסמה המועצה לפי סעיף
), ייתן לכל ספק תכנים רשום, המבקש זאת, רישיון לשידור 2(
הערוץ, בכפוף להוראות סעיף זה.
הרישיון שייתן מפיק ערוץ הספורט לספק התכנים
(ב)
הרשום, לפי סעיף זה, יהיה לשידור בכל טכנולוגיה שביקש
ספק התכנים ובלבד שמפיק הערוץ רשאי לשדר באותה
טכנולוגיה.
המחיר שיגבה מפיק ערוץ ספורט מספק תכנים רשום
(ג)
בעד רישיון לשידור שהוא נותן לו לפי סעיף זה יהיה בגובה
המכפלה של שניים אלה:
מספר הצופים החשופים לשידוריו של ספק
)1(
התכנים הרשום, בערוץ, אך לא פחות ממספר שיקבע
השר בתקנות; באין הסכמה בנוגע למספר הצופים
לעניין פסקה זו, תכריע בכך המועצה;
- "המחיר לצופה; לעניין זה, "המחיר לצופה
)2(
המחיר ששילם בעל הזכות במפעל הספורט המשמעותי
בעד הזכות האמורה בתוספת רווח סביר, כשהוא מחולק
במספר הצופים החשופים לשידור מפעל הספורט
המשמעותי בידי בעל הזכות בו ובידי מפיקי ערוצי
הספורט הרשומים שהגישו בקשה לרישיון במהלך
התקופה הקובעת שנקבעה לפי סעיף קטן (ד); מצא
השר כי הרווח שקבע בעל הזכות במפעל הספורט
המשמעותי לעניין פסקה זו אינו סביר בנסיבות העניין,
יורה על הפחתתו.
המועצה תקבע את התקופה הקובעת להגשת בקשה
(ד)
לרישיון בידי מפיקי ערוצי הספורט הרשומים.
חובת מתן רישיון
לשידור לעניין
ערוץ ספורט
סה.6
מפיק ערוץ ספורט המשדר לציבור בישראל, בעצמו או
(א)
באמצעות אחר, תכנים בנושא ספורט הכוללים משחק אחד
או תחרות אחת, לפחות, שהם חלק ממפעל ספורט הכלול
) או 1()סח(א6 ברשימת המפעלים שפרסמה המועצה לפי סעיף
), ייתן לכל ספק תכנים רשום, המבקש זאת, רישיון לשידור 2(
הערוץ, בכפוף להוראות סעיף זה.
הרישיון שייתן מפיק ערוץ הספורט לספק התכנים
(ב)
הרשום, לפי סעיף זה, יהיה לשידור בכל טכנולוגיה שביקש
ספק התכנים ובלבד שמפיק הערוץ רשאי לשדר באותה
טכנולוגיה.
המחיר שיגבה מפיק ערוץ ספורט מספק תכנים רשום
(ג)
בעד רישיון לשידור שהוא נותן לו לפי סעיף זה יהיה בגובה
המכפלה של שניים אלה:
מספר הצופים החשופים לשידוריו של ספק
)1(
התכנים הרשום, בערוץ, אך לא פחות ממספר שיקבע
השר בתקנות; באין הסכמה בנוגע למספר הצופים
לעניין פסקה זו, תכריע בכך המועצה;
כדי למנוע פגיעה כלכלית בבעל הזכויות מעניק
הרישיון, מוצע לקבוע כי השר רשאי לקבוע בתקנות מספר
מינימלי של צופים לצורך חישוב המחיר שישלם מפיק
ערוץ ספורט רשום בעד מפעל הספורט המשמעותי, שיהיה
קבוע לצורך תמחור כלל מפעלי הספורט המשמעותיים.
סה המוצע6 לסעיף
כדי להגביר את התחרות בשוק הטלוויזיה הרב־
ערוצית ולאפשר את כניסתם של ספקי תוכן חדשים, מוצע
לקבוע חובת שיתוף ולפיה כל מפיק ערוץ ספורט שמבקש
לשדר לציבור בישראל את התכנים אשר מהווים את ערוצו,
ייתן לכל ספק תכנים שנרשם אצל המועצה רישיון לשידור
אותו ערוץ. החובה האמורה תחול על כל ערוץ ספורט
שהתכנים בו כוללים משחק אחד או תחרות אחת לפחות
שהם חלק ממפעל ספורט שכלול ברשימה שקבעה המועצה
סח המוצע). יובהר כי חובת 6 (ראה דברי ההסבר לסעיף
שיתוף ערוץ הספורט תחול בין אם השידור הראשוני של
ערוץ הספורט מתבצע במישרין בידי מפיק הערוץ, ובין אם
השידור הראשוני מתבצע באמצעות אחר כגון ספק תכנים
אשר מקבל ממפיק ערוץ הספורט את תכני הערוץ והוא
מעבירם לציבור.
בדומה להוראה המוצעת לעניין בעל זכויות במפעל
סד(ב), מוצע כי הרישיון לשידור 6 ספורט משמעותי בסעיף
שייתן מפיק ערוץ הספורט לספק התכנים הרשום יהיה
רלוונטי לכלל אמצעי וסוגי הטכנולוגיה השונים שמפיק
הערוץ רשאי לשדר בהם, ובהתאם לבקשתו של ספק
התכנים.
מוצע לקבוע כי המחיר שייגבה בעד מתן רישיון
לשידור לפי סעיף זה יהיה בגובה המכפלה של מספר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו298
המחיר לצופה שקבע מפיק ערוץ הספורט שיהיה
)2(
אחיד לכל ספקי התכנים הרשומים.
ספק תכנים רשום שקיבל רישיון לשידור ערוץ ספורט
(ד)
בהתאם להוראות סעיף זה, ישדר את הערוץ, באופן מלא,
בזמן אמיתי, בלא קטיעה, עריכה או שינוי.
מניעת הפצה
סו.6
מפיק ערוץ ספורט רשום או ספק תכנים רשום שקיבלו
סה, ינקטו אמצעים 6 סד או6 רישיון לשידור לפי סעיפים
משמעותיים למניעת ההפצה של השידורים לעניין מפעל
הספורט המשמעותי או של שידורי ערוץ הספורט, שלגביהם
ניתן הרישיון, לפי העניין, ולמניעת הגישה אליהם מחוץ
לישראל, אלא אם כן מפיק הערוץ או ספק התכנים הסכימו
אחרת עם מי שממנו קיבלו את הרישיון.
מרשם מפיקי
ערוצי ספורט
וספקי תכנים
סז.6
המועצה תנהל מרשם של מפיקי ערוצי ספורט או ספקי
(א)
סד או 6 תכנים הזכאים לרכוש רישיונות לשידור לפי סעיפים
סה; המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור באתר האינטרנט של 6
המועצה.
המועצה תרשום במרשם, מפיק ערוץ ספורט או ספק
(ב)
תכנים שהגיש בקשה לכך, אם מצאה כי מתקיימים בו
התנאים שבהגדרה "מפיק ערוץ ספורט" או "ספק תכנים"
סג, לפי העניין.6 שבסעיף
בקשה לרישום במרשם תוגש באופן שתקבע המועצה.
(ג)
הצופים החשופים לשידורי ספק התכנים בערוץ, במחיר
לצופה אשר ייקבע על ידי מפיק הערוץ. המחיר לצופה
ייקבע באופן אחיד לכל ספקי התכנים הרשומים המעוניינים
לרכוש רישיון שידור של אותו ערוץ.
מפיק ערוץ הספורט מעניק לספק התכנים רישיון
לשידור הערוץ כולו, בין אם מדובר ברישיון לשידור הערוץ
ובין אם מדובר ברישיון לשידור משנה של הערוץ (הבא
ערוצי 6407/01 בגדרה של זכות השידור, ראו לעניין זה דנ"א
). לפיכך, 16.6.2004 (פורסם בנבו, ניתן ביוםTele Event 'זהב נ
מוצע לקבוע כי השידור של אותו ערוץ יועבר לצופה כמות
שהוא בלא קטיעה, עריכה או שינוי.
סו המוצע6 לסעיף
המוצע חלות גם על 4'מאחר שהוראות פרק ב
שידור על גבי רשת האינטרנט, מוצע לקבוע כי מפיק
ערוץ ספורט רשום או ספק תכנים רשום שקיבל רישיון
לשידור במסגרת חובת השיתוף הקבועה בפרק זה, ינקוט
אמצעים משמעותיים למניעת הפצה של שידורי ערוץ
הספורט, או שידורי מפעל הספורט המשמעותי מחוץ
לישראל. זאת משום שעל פי רוב הזכויות במפעל ספורט
משמעותי נמכרות לטריטוריה מסוימת, ונוסף על כך לעתים
כוללים תכני הספורט גם תכנים מוגנים לפי חוק זכות
יוצרים וחוק זכויות מבצעים ומשדרים אשר טריטוריית
השידור שלהם מוגבלת לשטח מדינת ישראל בלבד. עם
זאת, הצדדים לרישיון רשאים לסטות מחובה זו במקרים
שבהם ניתן להסדיר את השידור מחוץ לגבולות ישראל,
לרבות באמצעות זכויותיהם של צדדים שלישיים בתכנים,
אם יש צורך בכך.
יובהר, כי הפצת תכנים מחוץ לישראל באופן לא
מורשה עשויה לעלות כדי הפרת זכויות קניין רוחני הניתנת
לתביעה ולאכיפה על פי הדין הכללי.
סז המוצע6 לסעיף
כדי לייצר שקיפות ביחס לשחקנים שזכאים ליהנות
המוצע, וכדי לאפשר 4'מחובת השיתוף הקבועה בפרק ב
למי שחייב לשתף תכני ספורט בהתאם לפרק האמור להכיר
את זהות הגורמים שעליו לשתף עמם את זכויותיו, מוצע
לקבוע כי המועצה תנהל מרשם של מפיקי ערוץ ספורט
וספקי תכנים שזכאים לרכוש רישיון לשידור ושהגישו
בקשה בהתאם להוראות שקבעה המועצה. המרשם יהיה
פתוח לעיון הציבור באתר האינטרנט של המועצה.
כמו כן מוצע כי המועצה תמחק מהמרשם את מי
שחדל לקיים את התנאים שבהגדרה "מפיק ערוץ ספורט"
סג המוצע, לפי העניין. בנוסף, 6 או "ספק תכנים" שבסעיף
המועצה רשאית למחוק מהמרשם מי שהפר חובה החלה
עליו לעניין מתן הרישיון לשידור, הטכנולוגיה הרלוונטית
לשידור או מחירו של הרישיון לשידור, הקבועה בסעיפים
סה(א) עד (ג) המוצעים.6 סד(א) עד (ג) או6
ד ב ר י ה ס ב ר
299
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חדל להתקיים תנאי מהתנאים לרישום במרשם, לגבי
(ד)
מפיק ערוץ ספורט רשום או ספק תכנים רשום, כאמור בסעיף
קטן (ב), תמחק אותו המועצה מהמרשם, ורשאית היא למחוק
סד(א) עד (ג) או 6 מהמרשם מי שחלה עליו חובה לפי סעיפים
סה(א) עד (ג) ולא קיים את החובה האמורה. 6
רשימת מפעלי
ספורט
סח.6
;המועצה תקבע רשימה של מפעלי ספורט לעניין פרק זה
(א)
ברשימה כאמור ייכללו מפעלים אלה:
מפעלי ספורט שלדעת המועצה יש לציבור עניין
)1(
מפעלים7רב בהם, ובלבד שלא ייכללו ברשימה יותר מ־
כאמור;
מפעלי ספורט נוספים שלדעת המועצה יש
)2(
סה.6 הצדקה להחיל בעניינם את הוראות סעיף
הרשימה לפי סעיף קטן (א) תפורסם גם באתר האינטרנט
(ב)
של המועצה.
סמכויות המועצה
והשר
סט.6המועצה רשאית לקבוע כללים לביצוע הוראות פרק זה.
(א)
יושב ראש המועצה או השר רשאים לדרוש מכל בעל
(ב)
זכות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ ספורט וספק תכנים
למסור להם, במועד, במתכונת, ובאופן שיורו, כל מידע הנחוץ
להם לשם הפעלת סמכויות המועצה או השר, לפי העניין, לפי
פרק זה.
ראתה המועצה כי יש בפעולת בעל זכות במפעל ספורט
(ג)
משמעותי או מפיק ערוץ ספורט בכל הנוגע למילוי חובתם לפי
סה כדי לגרום לפגיעה משמעותית בתחרות 6 סד או6 סעיפים
בתחום השידורים, רשאית היא להורות לו, לאחר שנתנה לו
הזדמנות להשמיע את טענותיו, בדבר צעדים שעליו לנקוט
כדי למנוע את הפגיעה.
חדל להתקיים תנאי מהתנאים לרישום במרשם, לגבי
(ד)
מפיק ערוץ ספורט רשום או ספק תכנים רשום, כאמור בסעיף
קטן (ב), תמחק אותו המועצה מהמרשם, ורשאית היא למחוק
סד(א) עד (ג) או 6 מהמרשם מי שחלה עליו חובה לפי סעיפים
סה(א) עד (ג) ולא קיים את החובה האמורה. 6
רשימת מפעלי
ספורט
סח.6
;המועצה תקבע רשימה של מפעלי ספורט לעניין פרק זה
(א)
ברשימה כאמור ייכללו מפעלים אלה:
מפעלי ספורט שלדעת המועצה יש לציבור עניין
)1(
מפעלים7רב בהם, ובלבד שלא ייכללו ברשימה יותר מ־
כאמור;
מפעלי ספורט נוספים שלדעת המועצה יש
)2(
סה.6 הצדקה להחיל בעניינם את הוראות סעיף
הרשימה לפי סעיף קטן (א) תפורסם גם באתר האינטרנט
(ב)
של המועצה.
סמכויות המועצה
והשר
סט.6המועצה רשאית לקבוע כללים לביצוע הוראות פרק זה.
(א)
יושב ראש המועצה או השר רשאים לדרוש מכל בעל
(ב)
זכות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ ספורט וספק תכנים
למסור להם, במועד, במתכונת, ובאופן שיורו, כל מידע הנחוץ
להם לשם הפעלת סמכויות המועצה או השר, לפי העניין, לפי
פרק זה.
ראתה המועצה כי יש בפעולת בעל זכות במפעל ספורט
(ג)
משמעותי או מפיק ערוץ ספורט בכל הנוגע למילוי חובתם לפי
סה כדי לגרום לפגיעה משמעותית בתחרות 6 סד או6 סעיפים
בתחום השידורים, רשאית היא להורות לו, לאחר שנתנה לו
הזדמנות להשמיע את טענותיו, בדבר צעדים שעליו לנקוט
כדי למנוע את הפגיעה.
סח המוצע6 לסעיף
מוצע כי המועצה תקבע רשימה של מפעלי ספורט
שייכללו בה לא יותר משבעה מפעלי ספורט שלדעת
המועצה יש לציבור עניין רב בהם. מפעלים אלה ייחשבו
כמפעלי ספורט משמעותיים ולגביהם תחול חובת השיתוף
סד. בנוסף, תכלול הרשימה מפעלי ספורט 6 המוצעת בסעיף
נוספים, אשר לדעת המועצה יש הצדקה להחיל לגביהם, את
סה 6 חובת השיתוף החלה על מפיק ערוץ ספורט לפי סעיף
המוצע. כלומר, החובה החלה על מפיק ערוץ ספורט לשתף
את תוכן הערוץ עם ספק תכנים רשום על ידי מתן רישיון
תחול רק אם אותו מפיק ערוץ משדר לציבור בישראל תכנים
אשר כוללים חלק ממפעל ספורט הכלול ברשימת המועצה
האמורה. רשימת מפעלי הספורט תהיה פתוחה לעיון הציבור
באתר האינטרנט של המועצה, בנוסף על פרסומה ברשומות.
סט המוצע6 לסעיף
לפי הסעיף המוצע, המועצה מוסמכת לקבוע כללים
. במסגרת כללים אלה רשאית 4'לביצוע הוראות פרק ב
המועצה, למשל, לקבוע תקופות לבחינה מחדש של מחירי
הרישיונות הניתנים לפי פרק זה או מנגנונים אחרים לעדכון
תעריפי הרישיון.
בנוסף, השר או יושב ראש המועצה מוסמכים לדרוש
מכל בעל זכויות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ
ספורט וספק תכנים כל מידע הנחוץ להם לשם הפעלת
סמכויות השר והמועצה לפי הפרק האמור. יודגש כי
במסגרת הדרישה כאמור לא יידרש מידע אישי כמשמעותו
, על אודות 1981- לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א7 בסעיף
צופה. ככל שהמידע שנדרש כולל סודות מסחריים, על השר
והמועצה לנהוג בהם כמקובל, תוך נקיטת אמצעים סבירים
לשמור על סודיותם.
בנוסף מוצע כי אם מצאה המועצה כי יש בפעולת
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי או מפיק ערוץ ספורט
בכל הנוגע למילוי החובות המוטלות עליהם, כדי לגרום
לפגיעה משמעותית בתחרות בתחום השידורים, היא
מוסמכת להורות לו בדבר צעדים שעליו לנקוט כדי למנוע
את הפגיעה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו300
תחולת הוראות
על אף חוק זכות
יוצרים וחוק זכויות
מבצעים ומשדרים
ותשלום לבעלי
הזכויות בשידורים
ע.6
הוראות פרק זה יחולו על אף האמור בחוק זכות יוצרים
(א)
ובחוק זכויות מבצעים ומשדרים, ואולם אין באמור בו כדי
לגרוע מזכותו של כל בעל זכות בשידורים לעניין מפעל
הספורט המשמעותי או בשידורי ערוץ הספורט, שלגביהם
ניתן רישיון לשידור לפי פרק זה, וביצירות הכלולות באותם
שידורים, לקבל תשלום בעד השימוש בזכות שבבעלותו.
בעל זכות יוצרים, בעל זכות - "בסעיף זה, "בעל זכות
(ב)
מבצעים או בעל זכות אחרת מכוח דין או הסכם הקשורה
לשידור מפעל הספורט המשמעותי או ערוץ הספורט, לפי
העניין.";
- 18 בסעיף
)7(
בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "ובלבד שלהנחת הרשת ניתן אישור כאמור
(א)
א" יבוא "ובלבד שהנחת הרשת נעשית בהתאם להוראות חוק התכנון 21 בסעיף
"; 461965-והבנייה, התשכ"ה
א" יבוא 21 בסעיף קטן (ב) במקום "כרשת שניתן לגביה אישור כאמור בסעיף
(ב)
"וכן רשת שהונחה כדין לפני תחילתו של חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
, כרשת 2016-), התשע"ז2018 ו־2017 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
שהונחה בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה";
בטל;- א21 סעיף
)8(
ע המוצע6 לסעיף
מוצע לקבוע כי הוראות פרק זה חלות על אף האמור
בחוק זכות יוצרים ובחוק זכויות מבצעים ומשדרים אשר
דורשים את הסכמת היוצר או המבצע, לפי העניין, לשימוש
בזכותו. כך למשל, שידורי ספורט עשויים לכלול תכנים
המוגנים על פי חוק זכות יוצרים, כגון היצירה האודיו־
ויזואלית הנוצרת בעת שידור המשחק והקלטתו או יצירה
מוזיקלית המושמעת במהלך המשחק, או תכנים המוגנים
לפי חוק זכויות מבצעים ומשדרים, כגון ביצוע של שיר או
נגינה בזמנים שונים במהלך אירוע הספורט.
לצד זאת יובהר כי אין בחובות שיתוף התכנים או
המוצע כדי לגרוע מזכותו של כל 4'בכלל הוראות פרק ב
בעל זכות בשידורי מפעל הספורט המשמעותי או בשידורי
ערוץ הספורט, שלגביהם ניתן רישיון לשידור לפי פרק זה,
וביצירות הכלולות באותם השידורים, לקבל תשלום מאת
המשתמש בעד השימוש בזכותו.
)9( ) עד7( לפסקאות
לחוק 28 ) לסעיף1( כאמור בדברי ההסבר לפסקה
המוצע, פריסת רשת תקשורת היא פרויקט מורכב
ועתיר מימון וכוח אדם. תשתיות רבות המוקמות כיום
בישראל פטורות מקבלת היתר לפי חוק התכנון והבנייה,
חוק התכנון והבנייה), באופן אשר - (להלן1965-התשכ"ה
מקל ומוזיל את פריסתן ומביא להגברת היעילות המשקית.
הוראות פרק ו' לחוק התקשורת מסדירות סמכויות
שונות הקשורות למקרקעין בהיבטים שונים של הנחת רשת
תקשורת, בדיקתה, אחזקתה, תיקונה, שינוייה והחלפתה,
בידי בעל רישיון ששר התקשורת העניק לו סמכויות על פי
(ו) לחוק התקשורת.4 סעיף
סימן ב' לפרק ו' האמור עוסק בפעולות אלה בקרקע
א לחוק התקשורת נקבע הליך תכנוני 21 ציבורית. בסעיף
מקוצר לאישור להנחת רשת תקשורת בקרקע ציבורית.
המונח "רשת" בפרק ו' מוגדר כרשת בזק ציבורית או כל חלק
א לא חלות 21 ממנה, לרבות מיתקן בזק, כאשר הוראות סעיף
על אנטנות ומבנים עילאיים, למעט ארונות סעף ותקשורת.
א, הנחת רשת תקשורת 21 בהתאם להוראות סעיף
בקרקע ציבורית טעונה אישור של הוועדה המקומית
לתכנון ובנייה, בהתאם להליך המקוצר המפורט באותו
סעיף. עוד נקבע באותו סעיף כי יראו את האישור לפי
לחוק 18 הסעיף כהיתר לפי חוק התכנון והבנייה. סעיף
התקשורת עוסק בעבודות ופעולות שונות שניתן לבצע
בקרקע הציבורית לצורך הנחת הרשת בדיקתה, אחזקתה,
תיקונה, שינוייה או החלפתה.
סימן ג' לפרק ו' האמור עוסק בהנחת רשת תקשורת
ב לחוק התקשורת נקבעו הוראות 21 בקרקע פרטית. בסעיף
שונות לעניין הנחת רשת בקרקע פרטית ופעולות שונות בה
האמור כמפורט לעיל . בין השאר 18 בדומה להוראות סעיף
נקבע כי הנחת רשת במקרקעין פרטיים טעונה הסכמת בעל
המקרקעין, וכן נקבעו בסעיף הוראות ביחס למקרה שבו
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
46
ד ב ר י ה ס ב ר
301
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ב במקום "טעונה" יבוא "תיעשה בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה, 21 בסעיף
)9(
;", וטעונה1965-התשכ"ה
בטל;- 36 ) סעיף10(
,ב במקום "טעונה" יבוא "תיעשה בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה21 בסעיף
)9(
;", וטעונה1965-התשכ"ה
בטל;- 36 ) סעיף10(
היו המקרקעין הפרטיים בית משותף. עוד נקבע בסעיף כי
הסכמה שניתנה להנחת הרשת במקרים המפורטים בסעיף
מהווה הרשאה לכניסה למקרקעין לשם ביצוע עבודות בה
כגון עבודות אחזקה, או עבודות שינוי והחלפה של הרשת.
במקביל להוראות אלה נדרש בעל רישיון שביקש
להקים רשת תקשורת במקרקעין פרטיים לפעול בהתאם
להוראות חוק התכנון והבנייה.
כדי להקל על בעלי רישיון בפריסת רשת תקשורת
כאמור בקרקע ציבורית ופרטית, וכדי להביא לייעול וזירוז
ההליך והפחתת העלויות, מוצע להחליף את ההליך
א לחוק התקשורת ביחס 21 התכנוני המקוצר הקבוע בסעיף
להקמת רשת תת־קרקעית (לרבות ארונות סעף ותקשורת)
בקרקע ציבורית ואת ההליך הקבוע בחוק התכנון והבנייה
ביחס להקמת רשת תת־קרקעית בקרקע פרטית, בהליך של
(ד) לחוק התכנון 261 מתן פטור מהיתר בנייה מכוח סעיף
והבנייה, החל על הקמת תשתיות תת־קרקעיות אחרות,
כגון מים, גז וביוב.
בהתאם לאמור, מוצע לערוך בפרק ו' לחוק התקשורת
את התיקונים האלה:
בנוגע להנחת רשת בקרקע ציבורית מוצע לתקן את
(א) כך שההפניה לאישור הוועדה המקומית לפי 18 סעיף
א תימחק ובמקומה ייקבע כי על הנחת הרשת 21 סעיף
להיעשות בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה. עוד
(ב) ולקבוע במסגרתו הוראת מעבר 18 מוצע לתקן את סעיף
לעניין רשת בזק שהוקמה לפני תחילת התיקון המוצע.
מוצע להבהיר כי יראו רשת כאמור כרשת שהונחה בהתאם
להוראות חוק התכנון והבנייה. לצד זאת, מוצע לבטל את
א הקובע כאמור את ההליך התכנוני הנדרש כיום 21 סעיף
להנחת רשת תקשורת בקרקע ציבורית.
א שמוצע לבטלו:21 וזה נוסחו של סעיף
"אישור להנחת רשת
תכניתו של בעל רישיון להנחת רשת בקרקע
א. (א) 21
ציבורית טעונה אישורה של הועדה המקומית לתכנון
ולבניה שבמרחב התכנון שלה מיועדת הנחת הרשת.
הגיש בעל רישיון בקשה לאישור תכנית כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א), תחליט הועדה המקומית בבקשה תוך ששים
ימים מיום שהוגשה; לא החליטה הועדה המקומית במועד
כאמור, יראו את התכנית כאילו אושרה.
על החלטה לפי סעיף קטן (ב) רשאי בעל רישיון
(ג)
לערור, תוך שלושים ימים מיום שנמסרה לו הודעה על
לפרק ב' 1'ההחלטה, לפני ועדת ערר כמשמעה בסימן ב
לחוק התכנון והבניה, ועדת ערר תחליט בערר תוך ארבעים
וחמישה ימים מיום שהוגש; לא ניתנה החלטה בערר תוך
יראו את הערר כאילו נתקבל.- ארבעים וחמישה הימים
אישור לפי סעיף זה כמוהו כהיתר שניתן כדין
(ד)
.1965-לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
בלי לגרוע מהוראות כל חיקוק, לרבות יתר
(ה)
הוראות חוק זה, הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד) לא
יחולו על אנטנות ועל מבנים עיליים; לענין זה, "מבנה
מבנה שעיקרו מעל פני הקרקע, למעט ארונות סעף - "עילי
ותקשורת."
בנוגע להנחת רשת בקרקע פרטית מוצע לתקן את סעיף
ב כך שייקבע כי נוסף על הסכמת בעל המקרקעין, הנחת 21
רשת בקרקע פרטית תעשה בהתאם להוראות חוק התכנון
(ד) לחוק 261 והבנייה, וזאת בהתאם למסלול הקבוע בסעיף
התכנון והבנייה שמוצע לתקנו במקביל במסגרת התיקון
המוצע).32 המוצע (ראה דברי ההסבר לסעיף
לפי המוצע, הקמת רשת בזק תת־קרקעית תוכל
(ד) לחוק התכנון והבנייה, 261 להיעשות באמצעות סעיף
שמאפשר ביצוע עבודות בפטור מהיתר בנייה, ובלבד
שהתקיימו הוראות הסעיף (לעניין התנאים לתחולת
). בכך יהיה כדי לייעל 32 הפטור ראו דברי ההסבר לסעיף
את פריסת תשתית הבזק ולהביא לאחידות ביחס לפריסת
תשתיות תת־קרקעיות מסוגים שונים.
)15(–) ו12( ) עד10( לפסקאות
לחוק התקשורת קובע כי אין לבצע עבודת 36 סעיף
חפירה, חרישה או נטיעה בעומק נקוב ובמרחקים נקובים
מצירי דרכים אלא אם כן התקבל לכך היתר כאמור בסעיף
ב לחוק האמור, כלומר היתר מאת שר התקשורת או מי 53
שהוא הסמיך לכך מבין עובדי המדינה או עובדי חברת
"בזק". החובה לקבל היתר לביצוע העבודות נועדה למנוע
פגיעות ברשת הבזק כתוצאה מעבודות אלה.
ב לחוק התקשורת 53 האפשרות הקבועה בסעיף
להסמיך עובדי מדינה או את עובדי חברת "בזק" לתת
לחוק, התווספה לחוק התקשורת 36 היתרים לפי סעיף
, בעקבות הקמתה של בזק כחברה ממשלתית. 1988 בשנת
36 ניתנו ההיתרים לפי סעיף1998 בפועל עד לשנת
לחוק על ידי אגף ההנדסה והרישוי במשרד התקשורת.
לנוכח ריבוי הבקשות להיתרים, הוחלט להסמיך בהתאם
ב לחוק התקשורת בעלי תפקידים בחברת 53 להוראת סעיף
בזק למתן ההיתרים. ההסמכה לחברת בזק ניתנה לתקופה
של כשנה, והיא התחדשה מאז לתקופות נוספות של
הופרטה חברת בזק והיא כיום 2005 כשנה כל פעם. בשנת
חברה פרטית. ההיתרים שניתנים על ידי חברת בזק כיום
מתייחסים לתשתיות החברה בלבד.
לצד ההסדר המתואר לעיל, התפתחה פרקטיקה של
תיאום עם חברות שונות בעלות תשתית קרקעית, לרבות
חברות תקשורת, לקבלת אישורן כי אין בביצוע העבודות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו302
;"א36 או35" א" יבוא36 או36 ,35" , במקום37 ) בסעיף11(
:, במקום סעיף קטן (ד) יבוא38 ) בסעיף12(
"(ד) הפוגע במיתקן בזק כאמור בסעיף קטן (ב) יהיה פטור מהתשלומים האמורים
בו אם הוכיח כי נקט את כל אמצעי הזהירות הסבירים למניעת הפגיעה במיתקן
הבזק.";
, בסופה יבוא "ועל משדרי תכנים בנושא ספורט";1') בכותרת סימן ב' לפרק ז13(
: יבוא2ב37 ) אחרי סעיף14(
"עיצום כספי על
משדרי תכנים
בנושא ספורט
.3ב37
- בסעיף זה
(א)
כמפורט להלן, לפי העניין:- ""הסכום הבסיסי
לעניין מי שהכנסתו השנתית אינה עולה על
)1(
שקלים חדשים232,060 - שקלים חדשים100,896,270
; מהכנסתו השנתית האמורה1.3% בתוספת
100,896,270 לעניין מי שהכנסתו השנתית עולה על
)2(
שקלים חדשים בתוספת1,614,340 - שקלים חדשים
מהכנסתו השנתית האמורה;0.225%
סך ההכנסות של המפר בשנה שקדמה- ""הכנסה שנתית
למועד שבו ביצע את ההפרה, בהתאם לדוח הכספי
השנתי שלו לשנת הכספים האמורה, ואם לא הגיש דוח
.4' בהתאם למידע שמסר לפי פרק ב- כאמור
לפגוע בתשתיותיהן וכן לתיאום עמן בנוגע לביצוע העבודות.
פרקטיקה זו למעשה מייתרת את הצורך בקבלת היתר מכוח
הסעיפים האמורים. לאור כלל האמור מוצע לבטלם.
ב לחוק התקשורת שמוצע 53– ו36 וזה נוסח סעיפים
לבטלם:
"איסור עבודות
. (א) לא יבצע אדם, בין בעצמו ובין על ידי שלוחיו 36
או קבלניו, עבודת חפירה, חרישה או נטיעה, שעמקה יותר
מחמישים סנטימטרים, במרחק עד חמישים מטרים מציר
של דרך שאינה דרך עירונית ושלושים מטרים מציר של דרך
ב; 53 עירונית, אלא אם כן קיבל לכך היתר כאמור בסעיף
מאסר ששה חדשים.- העובר על הוראת סעיף קטן זה, דינו
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על עבודות
(ב)
חפירה, חרישה ונטיעה מקובלות שעושה אדם לצורך
טיפוח גינת נוי שלו."
"היתר לעבודות
ב. (א) השר או מי שהוא הסמיכו לכך מבין עובדי 53
המדינה או עובדי החברה, רשאי ליתן היתר לביצוע
.36 עבודות המנויות בסעיף
אדם הרואה עצמו נפגע מהחלטתו של מי
(ב)
שהוסמך כאמור בסעיף קטן (א), רשאי לערור עליה לפני
השר תוך עשרים ואחד ימים מיום שהגיעה לידיו."
ב, מוצע לבטל את 53 ו־36 לנוכח ביטול סעיפים
לחוק התקשורת שעניינו צו 37 בסעיף36 האזכור של סעיף
איסור וצו עשה. בנוסף, מוצע להתאים את הוראת סעיף
שעניינו פיצויים על פגיעה במיתקן בזק לנוכח ביטול 38
שעניינו38 הסעיפים הנזכרים, כך שסעיף קטן (ד) לסעיף
פטור מהתשלומים כאמור בסעיף, יחול אם הפוגע במיתקן
בזק נקט את כל אמצעי הזהירות הסבירים למניעת הפגיעה,
וההתייחסויות להיתר יימחקו.
) 13( לפסקה
לחוק 1'מוצע לתקן את כותרת סימן ב' לפרק ז
התקשורת שעוסק בהטלת עיצום כספי על בעל רישיון
לשידורים כך שכותרת הסימן תתייחס גם להטלת עיצום
כספי על משדרי תכנים בנושא ספורט, בהתאם לתיקונים
המוצעים למתן סמכות להטיל עיצום כספי כאמור.
)14( לפסקה
מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה ואת המנהל,
כל אחד לעניין הפרות של הוראות שונות, כמפורט בסעיף,
להטיל עיצום כספי על בעל זכות במפעל ספורט משמעותי,
מפיק ערוץ ספורט, ספק תכנים וספק תכנים רשום שהפר
הוראה מההוראות החלות עליו לפי החוק, או הכללים
החלים עליו. סכום העיצום הכספי יהיה הסכום הבסיסי,
כהגדרתו המוצעת בסעיף קטן (א).
ד ב ר י ה ס ב ר
303
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
כמפורט 4'מי שהפר הוראה מההוראות לפי פרק ב
(ב)
להלן, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום כספי
לפי הוראות סימן זה, בסכום הבסיסי:
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי שלא נתן
)1(
רישיון לשידור למפיק ערוץ ספורט רשום, בניגוד
סד(א);6 להוראות סעיף
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי שנתן רישיון
)2(
לשידור שאינו בטכנולוגיה שביקש מפיק ערוץ הספורט
סד(ב);6 הרשום, בניגוד להוראות סעיף
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי שגבה בעד
)3(
;)סד(ג6 רישיון לשידור מחיר שאינו כאמור בסעיף
מפיק ערוץ ספורט שלא נתן רישיון לשידור לספק
)4(
;)סה(א6 תכנים רשום, בניגוד להוראות סעיף
מפיק ערוץ ספורט שנתן רישיון לשידור שאינו
)5(
בטכנולוגיה שביקש ספק התכנים הרשום, בניגוד
סה(ב);6 להוראות סעיף
מפיק ערוץ ספורט שגבה בעד רישיון לשידור
)6(
;)סה(ג6 מחיר שאינו כאמור בסעיף
ספק תכנים רשום שקיבל רישיון לשידור ערוץ
)7(
,ספורט ולא שידר את הערוץ באופן מלא, בזמן אמיתי
בלא קטיעה, עריכה או שינוי, בניגוד להוראות סעיף
סה(ד);6
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ
)8(
ספורט, או ספק תכנים שלא מסר מידע שנדרש למסרו
על ידי יושב ראש המועצה, בניגוד להוראות סעיף
סט(ב);6
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי או מפיק
)9(
ערוץ ספורט שהפר הוראה שנתנה המועצה בהתאם
סט(ג).6 לסמכותה לפי סעיף
לא מסר בעל זכות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ
(ג)
ספורט, או ספק תכנים מידע שנדרש למסרו על ידי השר
סט(ב), רשאי המנהל להטיל עליו 6 בהתאם להוראות סעיף
עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום הבסיסי.
על עיצום כספי לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף
(ד)
.";10א37
בטל.- ב53 ) סעיף15(
כמפורט4'מי שהפר הוראה מההוראות לפי פרק ב
(ב)
להלן, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום כספי
לפי הוראות סימן זה, בסכום הבסיסי:
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי שלא נתן
)1(
רישיון לשידור למפיק ערוץ ספורט רשום, בניגוד
סד(א);6 להוראות סעיף
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי שנתן רישיון
)2(
לשידור שאינו בטכנולוגיה שביקש מפיק ערוץ הספורט
סד(ב);6 הרשום, בניגוד להוראות סעיף
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי שגבה בעד
)3(
;)סד(ג6 רישיון לשידור מחיר שאינו כאמור בסעיף
מפיק ערוץ ספורט שלא נתן רישיון לשידור לספק
)4(
;)סה(א6 תכנים רשום, בניגוד להוראות סעיף
מפיק ערוץ ספורט שנתן רישיון לשידור שאינו
)5(
בטכנולוגיה שביקש ספק התכנים הרשום, בניגוד
סה(ב);6 להוראות סעיף
מפיק ערוץ ספורט שגבה בעד רישיון לשידור
)6(
;)סה(ג6 מחיר שאינו כאמור בסעיף
ספק תכנים רשום שקיבל רישיון לשידור ערוץ
)7(
,ספורט ולא שידר את הערוץ באופן מלא, בזמן אמיתי
בלא קטיעה, עריכה או שינוי, בניגוד להוראות סעיף
סה(ד);6
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ
)8(
ספורט, או ספק תכנים שלא מסר מידע שנדרש למסרו
על ידי יושב ראש המועצה, בניגוד להוראות סעיף
סט(ב);6
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי או מפיק
)9(
ערוץ ספורט שהפר הוראה שנתנה המועצה בהתאם
סט(ג).6 לסמכותה לפי סעיף
לא מסר בעל זכות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ
(ג)
ספורט, או ספק תכנים מידע שנדרש למסרו על ידי השר
סט(ב), רשאי המנהל להטיל עליו 6 בהתאם להוראות סעיף
עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום הבסיסי.
על עיצום כספי לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף
(ד)
.";10א37
בטל.- ב53 ) סעיף15(
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו304
תיקון חוק
- התקשורת
תחילה, תחולה
וכללים ראשונים
.29
) לחוק זה, ביום6(28 סט(א) ו–(ב), כנוסחם בסעיף6סח ו־6 ,סג6 תחילתם של סעיפים
(א)
פרסומו.
) לחוק זה, וכן של 6(28 סד לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף6 תחילתו של סעיף
(ב)
) לחוק 14(–) ו6(28 לחוק התקשורת, כנוסחם בסעיף3ב37ע ו־6 ,)סט(ג6 ,סז6 ,סו6 סעיפים
ימים מיום פרסומו של 225 , לגבי מתן רישיון שידור לעניין מפעל ספורט משמעותי- זה
חוק זה.
) לחוק זה, וכן 6(28 סה לחוק התקשורת, כנוסחו כנוסחו בסעיף6 תחילתו של סעיף
(ג)
) 14(–) ו6(28 לחוק התקשורת, כנוסחם בסעיף3ב37ע ו־6 ,)סט(ג6 ,סז6 ,סו6 של סעיפים
ימים מיום פרסומו של חוק 105 , לגבי מתן רישיון שידור לעניין ערוץ ספורט- לחוק זה
זה.
) לחוק זה, לא יחולו על 6(28 סד לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף6 הוראות סעיף
(ד)
סג לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף 6 זכות במפעל ספורט משמעותי כהגדרתה בסעיף
) לחוק זה, שמתקיים בה אחד מאלה:6(28
;)היא נוצרה או נרכשה לפני יום התחילה האמור בסעיף קטן (ב
)1(
היא נוצרה או נרכשה אחרי יום התחילה האמור בסעיף קטן (ב) אך נובעת
)2(
מהסכם שנחתם לפני פרסומו של חוק זה.
סד(ד) לחוק התקשורת, כנוסחו 6 המועצה תקבע את התקופה הקובעת לפי סעיף
(ה)
סח לחוק התקשורת, 6 ) לחוק זה, את רשימת מפעלי הספורט לפי סעיף6(28 בסעיף
סט(א) לחוק התקשורת, 6 ) לחוק זה וכן כללים ראשונים לפי סעיף6(28 כנוסחו בסעיף
לעניין חובת - ימים מיום פרסומו של חוק זה60 ) לחוק זה, בתוך6(28 כנוסחו בסעיף
ימים מיום פרסומו של חוק זה 180–מתן רישיון לשידור לעניין מפעל ספורט משמעותי, ו
לעניין חובת מתן רישיון לשידור לעניין ערוץ ספורט; השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי
ימים נוספים.30לדחות, בצו, את המועדים האמורים בסעיף קטן זה ב־
מאחר שכניסתן לתוקף של חלק ניכר מהוראות29 סעיף
התיקון המוצע לחוק התקשורת תלויה בקביעת
כללי ביצוע על ידי המועצה, מוצע לקבוע תחילה נדחית
להוראות אלה, לפי עניינן, בהתאם לפרק הזמן שניתן
למועצה לקביעת הכללים לגבי כל אחד מהתחומים
המוסדרים.
בהתאם לכך, מוצע כי תחילתן של ההוראות הנוגעות
למתן רישיון לשידור לעניין מפעל ספורט משמעותי תהיה
יום - ימים מיום פרסומו של התיקון המוצע (להלן225
התחילה לעניין מפעל ספורט משמעותי) ואילו תחילתן של
הוראות הנוגעות למתן רישיון לשידור לעניין ערוץ ספורט
ימים מיום פרסומו של התיקון המוצע. שאר 105 תהיה
ההוראות המוצעות ייכנסו לתוקף ביום פרסומו של התיקון.
יצוין כי התיקון המוצע ישתלב בחוק התקשורת כבר
ביום תחילתו של חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
), 2018 ו־2017 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
בינואר 1( , המוצע (יום ג' בטבת התשע"ז2016-התשע"ז
)), ואולם הוראות התיקון שנקבעה להן תחילה נדחית 2017
כאמור ייכנסו לתוקף רק ביום התחילה שנקבע להן, כמוצע
לתיקון, לפי העניין. 29 לפי סעיף
כמפורט לעיל, מוצע להחיל חובת מתן רישיון לשידור
לעניין מפעלי ספורט משמעותיים, כפי שיוגדרו על ידי
המועצה, וזאת כדי למנוע סעיפי בלעדיות בהסכמים
לרכישת "זכויות שידור" ובכך להביא להפחתת מחירי
זכויות השידור בעבור מפעלים אלה, הפחתה אשר תשפר
את הנגשתם לציבור של תכנים אלה. עם זאת, הסכמים
לרכישת "זכויות שידור" אשר נחתמו טרם התיקון המוצע
עשויים לכלול סעיפי בלעדיות, שאין כוונה לפגוע בה
באופן אקטיבי בשל הוראות התיקון.
בנוסף, בעת חתימה על הסכמים טרם התיקון המוצע,
ההתנהלות העסקית של הצדדים להסכם התבססה על
המצב החוקי הקיים באותה עת, וייתכן שהמחיר אשר נקבע
בעבור זכויות אלה הוא שונה מהמחיר שהיה נקבע אילו
חובת השיתוף וההוראות הנלוות לה היו ידועות לצדדים
מראש. בשל כך, החלת הוראות התיקון המוצע כמות שהוא,
על כלל השחקנים הפועלים כיום בשוק שידורי הספורט
עלולה להביא לפגיעה במודל העסקי של מי שרכש זכויות
שידור אלה טרם פרסומו של התיקון המוצע.
לאור האמור, מוצע כי הסדרת חובת השיתוף של
זכויות במפעלי ספורט משמעותיים, תחול לגבי זכויות
ד ב ר י ה ס ב ר
305
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק
- התקשורת
הוראת מעבר
.30
) לחוק זה וסעיף6(28 סה(ג) לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף6 על אף הוראות סעיף
(א)
- (ג) לחוק זה29
נתן מפיק ערוץ ספורט רישיון לשידור לספק תכנים בתקופה שמיום הפרסום
)1(
(ג), יהיה המחיר בעד הרישיון29 של הצעת החוק עד יום התחילה האמור בסעיף
ימים מיום 30 מחיר המעבר, ובלבד שספק התכנים נרשם במרשם עד תום-
;התחילה האמור
נתן מפיק ערוץ ספורט רישיון לשידור לספק תכנים רשום בתקופה שמיום
)2(
- (ג) עד המועד הקובע, יהיה המחיר בעד הרישיון29 התחילה האמור בסעיף
מחיר המעבר.
- גבה ערוץ ספורט מחיר בעד רישיון לשידור שאינו כאמור בסעיף זה
(ב)
רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום כספי בסכום הבסיסי לפי
)1(
;) לחוק זה14(28 (ב) לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף3ב37 הוראות סעיף
למחקו מן המרשם.- רשאית המועצה, אם הוא רשום במרשם
)2(
סט(ב) לחוק התקשורת, כנוסחו6 סמכות יושב ראש המועצה או השר לפי סעיף
(ג)
) לחוק זה, תהיה נתונה להם גם לצורך הפעלת סמכויות המועצה או השר 6(28 בסעיף
לפי סעיף זה.
- בסעיף זה
(ד)
).2016 באוקטובר31( כ"ט בתשרי התשע"ז- ""יום הפרסום של הצעת החוק
מחיר בגובה המכפלה של שניים אלה:- """מחיר המעבר
.30
) לחוק זה וסעיף6(28 סה(ג) לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף6 על אף הוראות סעיף
(א)
- (ג) לחוק זה29
תיקון חוק
- התקשורת
הוראת מעבר
נתן מפיק ערוץ ספורט רישיון לשידור לספק תכנים בתקופה שמיום הפרסום
)1(
(ג), יהיה המחיר בעד הרישיון29 של הצעת החוק עד יום התחילה האמור בסעיף
ימים מיום 30 מחיר המעבר, ובלבד שספק התכנים נרשם במרשם עד תום-
;התחילה האמור
נתן מפיק ערוץ ספורט רישיון לשידור לספק תכנים רשום בתקופה שמיום
)2(
- (ג) עד המועד הקובע, יהיה המחיר בעד הרישיון29 התחילה האמור בסעיף
מחיר המעבר.
- גבה ערוץ ספורט מחיר בעד רישיון לשידור שאינו כאמור בסעיף זה
(ב)
רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום כספי בסכום הבסיסי לפי
)1(
;) לחוק זה14(28 (ב) לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף3ב37 הוראות סעיף
למחקו מן המרשם.- רשאית המועצה, אם הוא רשום במרשם
)2(
סט(ב) לחוק התקשורת, כנוסחו6 סמכות יושב ראש המועצה או השר לפי סעיף
(ג)
) לחוק זה, תהיה נתונה להם גם לצורך הפעלת סמכויות המועצה או השר 6(28 בסעיף
לפי סעיף זה.
- בסעיף זה
(ד)
).2016 באוקטובר31( כ"ט בתשרי התשע"ז- ""יום הפרסום של הצעת החוק
מחיר בגובה המכפלה של שניים אלה:- """מחיר המעבר
במפעלים משמעותיים שנרכשו לאחר יום פרסומו של
סד המוצע לא 6 התיקון המוצע. באופן זה, הוראות סעיף
יחולו על זכות במפעל ספורט משמעותי שנוצרה או נרכשה
לפני יום התחילה לעניין מפעל ספורט משמעותי. כמו כן
הוראות הסעיף האמור לא יחולו על זכות במפעל ספורט
משמעותי שנוצרה או נרכשה אחרי יום התחילה המוצע
לעניין מפעל ספורט משמעותי, אך נובעת מהסכם שנחתם
לפני מועד פרסומו של התיקון המוצע. כך לדוגמה, לא
תחול חובת שיתוף תכני הספורט על תחרות או משחק
ספורט שנחתם לגביהם הסכם לפני יום פרסומו של החוק
באופן שמגבש את - אך אירועי הספורט התרחשו בפועל
אחרי יום התחילה.- הזכות בעניינם
מוצע לקבוע מועדים לקביעת התקנות והכללים שעל
המועצה לקבוע בהתאם להוראות התיקון המוצע. כך,
מוצע כי התקופה הקובעת לעניין הגשת בקשה לרישיון
בידי מפיקי ערוץ ספורט הרשומים במרשם, רשימת מפעלי
סח המוצע וכן כללים ראשונים לביצוע 6 הספורט לפי סעיף
ימים 60 ייקבעו על ידי המועצה בתוך4'הוראות פרק ב
לעניין חובת מתן רישיון - מיום פרסומו של התיקון המוצע
ימים 180 לשידור לעניין מפעל ספורט משמעותי, ובתוך
לעניין חובת מתן רישיון - מיום פרסומו של התיקון המוצע
לשידור לעניין ערוץ ספורט. עוד מוצע כי השר בהסכמת
30שר האוצר, רשאי לדחות בצו את המועדים האמורים ב־
ימים נוספים.
כמפורט בתיקון המוצע, מוצע לקבוע חובת 30 סעיף
שיתוף תכנים על ידי מתן רישיון לשידור לעניין
ערוצי ספורט לספקי תוכן. עם זאת, כיום ישנם הסכמים
מסחריים תקפים בין ערוצי הספורט השונים לבין חלק
מספקי הטלוויזיה הרב־ערוצית (ספקי תכנים), אשר קובעים
את התמורה שתתקבל בעבור מתן הרישיון ואשר יהיו
תקפים גם לאחר פרסום התיקון המוצע. משכך, חובת שיתוף
התכנים המוצעת במסגרת התיקון אינה רלוונטית למערכות
יחסים עסקיות אלה. בנוסף, אין זה ראוי להתערב במחירים
שסוכמו מתוך חופש חוזים ועל בסיס נתוני השוק כפי שהיו
בעת חתימת החוזה.
עם זאת, כדי להגשים את מטרת האסדרה המוצעת,
שהיא הגברת התחרות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית, אין
זה רצוי להמתין עד לסיומם של הסכמים קיימים אלה
ומוצע להחיל את חובת שיתוף התכנים ואת חובת קביעת
המחיר האחיד במקרים שבהם אין הסכם בין מפיק ערוץ
ספורט לספק תכנים, בין אם מדובר ברישיון חדש ובין אם
מדובר ברישיון שפקע ויש לחדשו. חובה זו תחול בשינויים
מסוימים במהלך תקופה שתיקבע על ידי המועצה (להלן
תקופת המעבר).-
יצוין כי ההסכמים אשר יישארו לעמוד בתוקפם גם
במהלך תקופת המעבר הם רק אלה אשר נחתמו בטרם
פרסום הצעת חוק זו, שכן לאחר פרסומה יש להניח
שצדדים פוטנציאליים להסכם יהיו מודעים להסדרה
הצפויה המוצעת ויפעלו בהתאם לה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו306
מספר הצופים החשופים לשידורי ספק התכנים בערוץ הספורט, אך לא פחות
)1(
ממספר שיקבע השר בתקנות; באין הסכמה בנוגע למספר הצופים לעניין פסקה
זו, תכריע בכך המועצה;
המחיר לצופה שקבע מפיק ערוץ הספורט אך לא יותר מהמחיר הממוצע
)2(
סך התשלומים בעד הרישיונות- "לצופה; לעניין זה, "המחיר הממוצע לצופה
לשידור שנתן מפיק ערוץ הספורט לספקי תכנים לפני יום הפרסום של הצעת
החוק ושהיו בתוקף ביום האמור, כשהוא מחולק במספר הצופים החשופים
לשידוריהם של ספקי התכנים האמורים, בערוץ; באין הסכמה בנוגע למספר
הצופים לעניין פסקה זו, תכריע בכך המועצה;
המועד שבו פקעו כל הרישיונות לשידור שנתנו מפיקי ערוצי ספורט - ""המועד הקובע
לספקי תכנים לפני יום הפרסום של הצעת החוק ושהיו בתוקף במועד האמור;
ימים מיום תחילתו של 120 המועצה תפרסם ברשומות את המועד הקובע בתוך
חוק זה;
- ""מפיק ערוץ ספורט", "המרשם", "ספק תכנים", "ספק תכנים רשום", "רישיון לשידור
) לחוק זה.6(28 סג לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף6 כהגדרתם בסעיף
חוק התקשורת
הוראת שעה -
לעניין הטלת
עיצום כספי
.31
(ג) עד תום שנתיים מהמועד האמור, המנהל29 בתקופה שמיום התחילה האמור בסעיף
הכללי של משרד התקשורת ויושב ראש המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין
ב לחוק התקשורת לא ימסרו למפר הודעה על הכוונה להוציא 6 שהתמנתה לפי סעיף
ד לחוק התקשורת, אלא אם כן דרשו ממנו 37 לו דרישה לתשלום עיצום כספי, לפי סעיף
ימים ממועד 60 לתקן את ההפרה והתרו בו, בכתב, כי אם לא תתוקן ההפרה בתוך
מסירת ההתראה תימסר לו הודעה כאמור.
לאור האמור, מוצע לקבוע הוראת מעבר שתחיל את
ההסדר המוצע על רישיונות שידור שייתן מפיק ערוץ
ספורט לספק תכנים, בתקופה שבין פרסום הצעת החוק
ימים 105( לבין יום התחילה לעניין שידור ערוץ ספורט
מיום פרסום התיקון המוצע, כאמור). כמו כן מוצע לקבוע
כי ככל שלא היה קיים במועד התחילה הסכם בין מפיק
ערוץ ספורט לבין ספק תכנים, תחול חובת השיתוף בתכנים
על מפיק ערוץ הספורט לגבי ספק תכנים רשום שביקש זאת.
על אף המחיר האחיד לרישיון לשידור ערוץ ספורט
סה(ג), מוצע לקבוע כי 6 המוצע כהסדר קבוע בסעיף
בתקופת המעבר התשלום אותו יישא ספק התכנים בגין
הרישיון לשידור ערוץ הספורט יחושב כמכפלה של אלה:
(א) מחיר לצופה שקבע מפיק ערוץ הספורט שלא יעלה על
המחיר הממוצע לצופה הקבוע בהסכמים הקיימים בין
מפיק ערוץ הספורט לספקי תכנים אחרים ושהיו בתוקף
במועד פרסום התיקון המוצע; (ב) מספר צופיו של ספק
התכנים החשופים לערוץ ובכל מקרה, לא פחות ממספר
שיקבע השר בתקנות. לעניין זה, במקרה של אי–הסכמה
בנוגע למספר הצופים כאמור תכריע המועצה בעניין.
בנוסף, מוצע לקבוע שהוראת מעבר זו תהיה בתוקף
החל ממועד פרסום התיקון המוצע ועד המועד שבו פקעו
כלל ההסכמים הקיימים בין מפיקי ערוצי הספורט לספקי
המועד הקובע). מאחר שמועד פקיעת - התכנים (להלן
כלל ההסכמים הקיימים יהיה ידוע רק לאחר כניסתו של
התיקון המוצע לתוקף ולאחר איסוף המידע הרלוונטי
בידי המועצה על פי סמכותה, מוצע לקבוע כי המועצה
תקבע ותפרסם ברשומות את המועד הקובע הסופי של תום
ימים מיום 120 תקופת תוקף הוראת המעבר, וזאת בתוך
תחילתו של התיקון המוצע.
כמו כן מוצע לקבוע בתקופת המעבר התאמות לעניין
העיצום הכספי שאותו יוכל להטיל יושב ראש המועצה על
ערוץ ספורט שגבה בעד רישיון לשידור מחיר שלא בהתאם
להוראת המעבר בתקופה הרלוונטית.
בשל האסדרה החדשה המוצעת לעניין חובת31 סעיף
שיתוף תוכני ספורט, והחשש ששחקנים חדשים
בשוק לא יכירו את החובות המוטלות עליהם מכוח אסדרה
חדשה זו, מוצע לקבוע מנגנון התראה טרם הטלת עיצום
כספי. בהתאם למוצע, בתקופה שמיום התחילה האמור
(ג) עד תום שנתיים ממועד זה, יושב ראש המועצה 29 בסעיף
או המנהל לא ימסור למפר הודעה על הכוונה להוציא
ד לחוק התקשורת, אלא אם 37 דרישת תשלום, לפי סעיף
כן דרש ממנו לתקן את ההפרה והתרה בו, בכתב, כי אם
ימים ממועד מסירת ההתראה 60 לא תתוקן ההפרה בתוך
תימסר לו דרישת תשלום.
ד ב ר י ה ס ב ר
307
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.32
:) אחרי פסקת משנה (ח) יבוא1()(ד261 , בסעיף461965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
בעל רישיון כללי - א לחוק התקשורת17 "(ט) לעניין הקמת רשת כהגדרתה בסעיף
, או בעל רישיון מיוחד כהגדרתו 1982-כהגדרתו בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
) לאותו חוק סמכויות על פי פרק ו' שבו."2()(ו4 בחוק האמור שהוענקו לו לפי סעיף
פרק ט': הגברת התחרות באשראי קמעונאי
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (שירותים
פיננסיים מוסדרים)
.33
472016-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
- ) חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים- (להלן
.32
:) אחרי פסקת משנה (ח) יבוא1()(ד261 , בסעיף461965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
תיקון חוק התכנון
והבנייה
בעל רישיון כללי - א לחוק התקשורת17 "(ט) לעניין הקמת רשת כהגדרתה בסעיף
, או בעל רישיון מיוחד כהגדרתו 1982-כהגדרתו בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
) לאותו חוק סמכויות על פי פרק ו' שבו."2()(ו4 בחוק האמור שהוענקו לו לפי סעיף
פרק ט': הגברת התחרות באשראי קמעונאי
.33
472016-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
- ) חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים- (להלן
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (שירותים
פיננסיים מוסדרים)
)7( בהמשך לאמור בדברי ההסבר לפסקאות32 סעיף
לחוק המוצע, מוצע לתקן את 28 ) לסעיף9( עד
(ד) לחוק התכנון והבנייה. 261 סעיף
) לחוק האמור קובע כי העבודות 2()(ד261 סעיף
המפורטות ברישה של סעיף קטן (ד) ובהן הקמתו של קו
תשתית תת־קרקעי ומיתקן נלווה הנדרש במישרין להפעלתו
יהיו פטורות מהיתר בנייה ככל שיש תכנית מאושרת
מפורטת שמאפשרת את ביצוע העבודות. למען הסר ספק
יובהר כי גם במצבים שבהם מדובר בתכניות שבהן אין
התייחסות לקווי תקשורת באופן מפורש, יכול שיתקיים
). קביעה כאמור היא קביעה פרשנית 2()(ד261 תנאי סעיף
ביחס לכל תכנית ותכנית ולעניין השימושים המותרים
מכוחה. במקרים רבים שימושים מסוג זה מהווים שימוש
אינהרנטי לתכנית ועל כן, ניתן לומר כי הם מותרים גם אם
התכנית לא התייחסה אליהם במישרין.
(ד) לחוק התכנון והבנייה 261 מוצע לתקן את סעיף
כך שבהתקיים תנאי הסעיף, גם בעלי רישיון כמפורט להלן
יוכלו לפרוש רשת תקשורת תת־קרקעית ומיתקנים נלווים
בהתאם להוראות הסעיף. לצורך כך מוצע להוסיף לרשימת
א לחוק 17 הגורמים המבצעים הקמת רשת כהגדרתה בסעיף
התקשורת, בעל רישיון כללי כהגדרתו בחוק התקשורת
ובכלל כך בעלי הרישיון כמפורט להלן, ובעל רישיון מיוחד
) לחוק 2()(ו4 שהעניק לו שר התקשורת סמכויות לפי סעיף
התקשורת סמכויות המנויות בפרק ו' לחוק התקשורת.
באופן זה, בעל רישיון כללי לפי חוק התקשורת,
ובכלל כך בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ארציים
נייחים; בעל רישיון אחוד שהותר לו ברישיונו לספק שירותי
בזק פנים־ארציים נייחים, או שירותי בזק בין־לאומיים, או
שירותי רדיו טלפון נייד ברשת אחרת; בעל רישיון מפ"א
תשתית; בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד;
בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד ברשת
אחרת, וכן בעל רישיון מיוחד שהוסמך לכך לפי סעיף
) לחוק התקשורת ותנאיו, המקימים רשת בזק ציבורית 2()(ו4
תת־קרקעית, כולה או חלקה, לרבות מיתקן נלווה, ייכללו
ברשימת הגופים שיכולים להקים את התשתית בפטור
(ד) 261 מהיתר בנייה בהתאם לתנאים המפורטים בסעיף
לחוק התכנון והבנייה. למען הסר ספק יובהר כי ההסדר לפי
(ד) האמור, יחול גם במקרים של ביצוע עבודות 261 סעיף
בדיקה, אחזקה תיקון, שינוי או החלפה של הרשת ולא רק
לעניין הנחת הרשת.
(ד) לחוק התכנון והבנייה מתייחסות 261 הוראות סעיף
כאמור להקמתו של קו תשתית תת־קרקעי ומיתקן נלווה
הנדרש במישרין להפעלתו בעל מאפיינים שקבע שר
האוצר. לפי סעיף זה הותקנו תקנות התכנון והבנייה
2015-(מיתקנים נלווים לקו תשתית תת־קרקעי), התשע"ה
המסדירות את הממדים הפיזיים של המיתקנים הנלווים
שנכללים כיום במסגרת הפטור. יובהר כי לעניין הקמת
רשת תקשורת תת־קרקעית, ארונות סעף וארונות תקשורת
א לחוק התקשורת נכללים בגדר 21 כמשמעותם בסעיף
"מיתקן נלווה הנדרש במישרין להפעלתו". בהמשך לתיקון
המוצע ייבחן הצורך בהתאמת המאפיינים הקבועים
בתקנות התכנון והבנייה (מיתקנים נלווים לקו תשתית
לעניין מיתקני תקשורת. 2015-תת־קרקעי), התשע"ה
כללי- 'פרק ט
)2014 במרס27( ביום כ"ה באדר ב' התשע"ד33 סעיף
הורה היועץ המשפטי לממשלה על הקמת צוות
בין־משרדי בראשות מר אבי ליכט המשנה ליועץ המשפטי
הצוות הבין־משרדי), - לממשלה (כלכלי־פיסקלי) (להלן
שהתבקש להמליץ לפני שר האוצר והיועץ המשפטי
לממשלה על הסדרת הרגולציה לטווח הארוך בענף שירותי
המטבע והאשראי החוץ־בנקאי. הצוות הבין־משרדי הגיש
. (להרחבה 2015 את מסקנותיו והמלצותיו בחודש פברואר
בעניין מסקנות הצוות הבין־משרדי ראה החלק הכללי
לדברי ההסבר להצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
(הצ"ח 2015-(שירותים פיננסיים חוץ־מוסדיים) התשע"ו
). 202 'הממשלה התשע"ו, עמ
, בעקבות עבודת הצוות הבין־2015 בחודש מרס
משרדי ולשם יישום המלצותיו ועיגונן בחקיקה, מונה
צוות בראשותו של היועץ המשפטי של משרד האוצר
הצוות), הכולל חברים מגופי - דאז, מר יואל בריס (להלן
הממשלה הנוגעים לעניין. הצוות קיים דיונים רבים בנוגע
להסדרים הראויים בתחום השירותים הפיננסיים הניתנים
בידי מי שאינם בנק או גוף מוסדי ועסק בהיבטים שונים
הנוגעים לקביעת הרגולטור הפיננסי, להגדרת השוק והיקפו,
ולהסדרה הנדרשת בו. במסגרת עבודת הצוות, ובשל היקף
הנושאים שהסדרתם נדרשה, הוחלט על חלוקת העבודה
למקטעים לפי תחומי עיסוק.
.691 '; התשע"ו, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
46
.1098 'ס"ח התשע"ו, עמ
47
ד ב ר י ה ס ב ר