חומר רקע
תיאור וניתוח ממדי העוני והאי-שווי ון
בישראל ובמדינות המפותחות
ציון יום העוני בכנסת
הכנסת
מרכז המחקר והמיד
ע
המחלקה לפיקוח תקציבי
כתיבה: ענת לוי, כלכלנית
אישור: עמי צדיק, מנהל המח
לקה לפיקוח תקציבי
'ו בחשוון תש
ע"ו
19
,באוקטובר
2015
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
מוגש לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.............
1
1
.ממדי העוני בישראל
................................
................................
................................
.........
2
2
.מדדי אי-שוויון
................................
................................
................................
...............
5
3
.השוואה בין-לאומית
................................
................................
................................
........
7
4. הסיבות העיקריות לעוני
................................
................................
................................
....
9
5
.המלצות ה-
OECD
בנושא צמצום העוני ואי-השוויון
................................
............................
11
6. הוועדה למלחמה בעוני בישראל
................................
................................
.........................
11
7
.התכנית הכלכלית והשפעתה האפשרית על ממדי העוני
................................
..........................
12
8
.ממדי העוני במגזר הערבי
................................
................................
................................
13
נספח א'- המלצות הוועדה למלחמה בעוני
................................
................................
...............
15
עמוד 1 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת ה
עבודה, הרווחה והבריאות לקראת דיון ב-
20
באוקטובר2015
,לציון יום העוני
ב נושא
תיאור וניתוח ממדי העוני והאי-
.שוויון בישראל ובמדינות המפותחות המסמך כולל תיאור של מדדי עוני
ואי-
שוויון, נתונים על
העוני בישראל בהשוואה למצב בעולם, הסיבו
ת הכלכליות העיקריות לעוני בישרא ל, סיכום
המלצות הוועדה למלחמה בעוני בישראל, סיכום הצעדים
בתוכנית הכלכלית לשנים2016-2015
שיש להם השפעה על
ממדי העוני ותיאור ממדי העוני במגזר הערבי.
הנתונים מלמדים כי תחולת העוני בישראל ומדדי האי-
.שוויון גבוהים בהשוואה לממוצע במדינות המפותחות, כפי שמפורט בטבלה מדד ג'יני,
המודד את רמת אי
השוויון, מ
למד
כי
האי-
שוויון בישראל הוא מהגבוהים במדינות המפותחות–
ישראל במקום החמישי בקרב
המדינות המפותחות, אחרי מ
קסיקו, טורקיה, פורטוגל וארצות-הברית.
לשיעור העוני הגבוה ולרמת אי השוויון הגבוהה בישראל
כמה סיבות עיקריות, חלקן דמוגרפיות וחלקן כל
כ:ליות
הסיבות הדמוגרפיות העיקריות
הן ההטרוגניות הגבוהה יחסית של החברה הישראלית ושיעור גבוה של משפחות
בעלות שלושה ילדים ויותר בי.)שראל (כשליש מהמשפחות) לעומת המדינות המפותחות (כחמישית מהמדינות
הסיבות הכל
כ
ליות
:העיקריות הן
:מבנה שוק העבודה הנת
ו
נים מלמדים כי שוק
העבודה בישראל הוא
דואלי ,
עובדים רבים בעלי פריון ושכר
נמוכים ורמת כישורים נמוכה לצד עובדים בעלי רמת פריון ושכר גבוהים וכישו.רים גבוהים
:רמת התחרותיות
רמת תחרותיות נמוכה עשויה להביא לפער חברתי גדול, בעיקר בגין רווחי הון גבוהים
לעשירונים העליונים ורמת
פריון, שכר ו
תעסוקה נמוכ ים
מרמה של שיווי משקל בשווקים תחרותיים .
:מערכת המיסוי משקל המיסים הפרוגרסיביים (כמו מס הכנסה ומס חברות( ב יחס לתוצר נמוך לעומת הממוצע
במדינות המפותחות, בעוד משקל המיסים הרגרסיבי ם (כמו מע"מ) ביחס לתוצר גבוה. שיעורי מס ישיר נמוכים
עשויים לתרום לצמיחה, אך במקביל להגברת העוני והאי-
.שוויון
:ההוצאה הממשלתית האזרחית ההוצאה הממשלתית האזרחית בכלל, ותקציבי רווחה גבוהים
ורשת ביטחון
.סוציאלי רחבה בפרט, עשויים להביא להקטנת הפער החברתי
ההוצאה האזרחית של הממשלה בישראל נמוכה
ביחס לשאר המדינות
ה-
OECD
ובהתאם לכך יש לממשלה השפעה קטנה יותר על התחלקות ההכנסות.
:מעורבות הממשלה בשוק העבודה
מעורבות הממשלה בשוק העבודה נועדה להגדיל את שיעור התעסוקה, לשפר
.את ההון האנושי ולהקטין את הפער החברתי רמת ההוצאה הממשלתית בישראל על מעורבות פעילה בשוק
( העבודהALMP
.) כאחוז מהתוצר נמוכה משמעותית בהשוואה למדינות המפותחות
:עובדים זרים
העסקה של עובדים זרים
ב שוק העבודה, בעיקר
ב ,ענפי הבנייה והחקלאות
ובי מ לה לתחרות עם
המועסקים המקומי
ים בענפים אלו ,מה
אופיי
נים בדרך כלל בהשכלה נמוכה וכישורי עבודה נמוכים וג
מת רו
לדחיקה החוצה של ישראלים מענפים אלה ולירידת שכר אשר פ
ת גע ו ב.עובדים בעלי שכר נמוך
הו
ועדה ל
מלחמה
בעוני בישראל
בראשות חה"כ (כיום) אלי אל
א
לוף הגישה המלצות מק
יפות בתחומי פרט,
.משפחה וקהילה, דיור, כלכלה ותעסוקה, חינוך ובריאות
חלק,מהמלצות הוועדה
וצעדים נוספים אשר יש להם
השפעה על ממדי העוני, כלולים בתוכנית הכלכלית לשנים2016-2015
.ויפורטו במסמך
מדד יש
ראלOECD
תחולת עוני בקרב נפשות
18%
11%
מדד ג'יני של ההכנסה הפנוייה0.353
0.313
תמצית
עמוד 2 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1. ממדי העוני בישראל
מדידת העוני הרשמי
בישראל מבוססת על הגישה היחסית, ל פיה אדם נחשב עני אם רמת החיים שלו נמוכה
במידה ניכרת מרמת החיים בחברה שבה הוא חי
. משפחה מוגדרת ענייה אם רמת החיים שלה,
כפי שהיא
מתבטאת בהכנסתה הפנויה לנפש תקנית, נמוכה ממחצית החציון1 של הכנסה זו באוכלוסייה .
ההכנסה הכספית
הפנויה
,של משקי הבית
מ
וגדרת כהכנסה מ עבודה ומהון, בתוספת תשלומי העברה )(קצבאות הביטוח הלאומי
ובניכוי מסים ישירים .
כדי להשוות רמות חיים של משקי בית שונים בגודלם פותח סולם שקילות המאפשר למדוד
.את הצרכים ביחס למשק בית בגודל בסיסי כלשהו
גישה זו
מבוסס
ת
על ההנחה שיש יתרון לגודל בהוצאות משקי
הבית
י וכ
תוספת ההכנסה הנחוצה למשק בית כדי לשמור על רמת חיים נתונה יורדת עם הגידול במספר הנפשות
במשפחה. סולם השקילות מתרגם את מספר הנפשות במשק בית למספר הנפשות התקניות שבה.
2
בשנת2013
קו
העוני ליחיד עמד על הכנסה כספית חודשית של2,989
ש"ח, קו העוני למשפחה עם שתי נפ שות עמד על הכנסה
כספית חודשית של4,783
ש"ח, קו העוני למשפחה עם חמש נפשות עמד על הכנסה כספית חודשית של8,968
.ש"ח3
:תחולת העוני נמדדת בשתי שיטות
לפי
ההכנסה הכלכלית
, כלומר הכנסה מעבודה, מפנסיה או מהון. זו ההכנסה לפני התערבות
הממשלה, קרי
תשלומי העברה ומסים.
ל פי
ההכנסה נטו., קרי לאחר תשלומי העברה ומסים
הפער בין שתי השיטות יכול ללמד על השפעת התערבות .הממשלה ,כך בשנת2013
,
בעקבות התערבות המדינה
באמצעות הקצבאות והמיסוי הישיר חולצו מעוני34%
מהמ
שפחות ,
23%
מהנפשות וכ-
13%
מהילדים.
מנתוני המוסד לביטוח לאומי עולה כי בשנת2013
הייתה ירידה בממדי העוני-
מספר הנפשות העניות בישראל
היה1,658,200, ירידה של כ-
96,500
במספר הנפשות החיות בעוני בהשוואה לשנת2012
. מספר
המשפחות
העניות עמד על432,600
,ירידה של כ-
6,900
במספר המשפחות החיות בעוני בהשוואה לשנת2012
.
4
לוח1
להלן מציג .את תחולת העוני של משפחות (לאחר תשלומי העברה ומיסים) לפי קבוצות אוכלוסייה שונות
לוח1: תחולת העוני של משפחות (באחוזים מכלל האוכלוסייה)
5
פלח אוכלוסייה
2012
2013
שינוי בנקודות אחוז
סך האוכלוסייה
19.4
18.6
0.8
-
יהודים
14.1
13.6
0.5
-
ערבים
54.3
47.4
6.9
-
קשישים
22.7
22.1
0.6
-
עולים
17.3
18.5
1.2
+
חרדים
46.7
52.1
5.4
+
)ילדים (נפשות
33.7
30.8
2.9
-
משפחות חד הוריות
29.0
27.5
1.5
-
משפחות עם
ילדים
עד3 ילדים
18.5
17.4
1.1
-
4 ילדים ומעלה
56.6
52.3
4.3
-
1 ההכנסה החצי ונית היא ההכנסה שמחצית מהאוכלוסייה
משתכרים יותר ממנה ומחצית
ם משתכרים פחות ממנה.
2
בסולם השקילות הנהוג בישראל
נפש אחת במשק בית שווה ל-
1.25
,נפשות תקניות
שתי נפשות שוות לשתי נפשות תקניות ומ-3
נפשות
ואילך מספר הנפשות התקניות במשפחה נמוך ממספרן בפועל.
3 המוס ,ד לביטוח לאומי ממדי העוני והפערים החברתיים–
דוח לשנת2013
, נובמבר2014
.
4
.שם
5
.שם
עמוד 3 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
פלח אוכלוסייה
2012
2013
שינוי בנקודות אחוז
5 ילדים ומעלה
67.1
60.0
7.1
-
מצב תעסוקתי של
ראש מש
ק הבית
עובד
13.8
12.5
1.3
-
לא עובד בגיל העבודה
66.1
72.9
6.8
+
מפרנס אחד
24.9
24.1
0.8
-
שני מפרנסים ויותר
5.5
5.7
0.2
+
מהנתונים בלוח עולה כי בין השנים2012
ו-
2013
חלה ירידה בתחולת העוני הכללית של משפחות; ניתן לראות
ירידה בתחולת העוני בכל קבוצות האוכל וסייה פרט למשפחות חרדים (עליה של5.4
נקודות אחוז), משפחות
עולים (עליה של1.2
נקודות אחוז), משפחות בהן ראש המשפחה לא עובד בגיל העבודה (עליה של6.8
נקודות
אחוז) ומשפחות עם שני מפרנסים ויותר (עליה של0.2
.)נקודות אחוז
בשנת2013
הייתה תחולת העוני הכללית של מש פחות18.6%
לעומת19.4%
בשנת2012
. בקבוצות האוכלוסייה
הבאות ממדי העוני גבוהים יותר: משפחות חרדים–
תחולת העוני הינה52.1%
, משפחות ערביות–
47.4%
,
משפחות קשישים–
22.1%
. בקרב ילדים תחולת העוני הינה30.8%. בנוסף,
אפשר לראות כי לגודל המשפחה
השפעה מכרעת על ממדי
העוני–
תחולת העוני בקרב משפחות עם עד3
ילדים הינה17.4%
, לעומת תחולת העוני
בקרב משפחות עם4
ילדים ויותר–
52.3%
. כמו כן, קיימת השפעה של המצב התעסוקתי של ראש המשפחה על
העוני של המשפחה–
תחולת העוני בקרב משפחות שבהן ראש המשפחה עובד הינה12.5%
, בקרב משפחות שראש
המשפחה הוא בגיל העבודה ואינו עובד–
72.9%
, בקרב משפחות עם מפרנס יחיד–
24.1%
ובקרב משפחות עם
שני מפרנסים ויותר–
5.7%
.
:רמת העוני נמדדת באמצעות שני מדדים עיקריים
מדד עומק העוני6
אשר מודד את הפער הממוצע בין הכנסות
העניים לבין קו העוני
ו
מדד חומרת העוני אשר נותן משקל יתר במדד עומק העוני למשפחות,
.ככל שהן עניות יותר
בשנת2013
י הי
תה ירידה במ
ד דים
אלה :
מדד
עומק העוני
, כלומר המרחק של הכנסת המשפחות מקו העוני,
ירד
בכ-
5%
ועמד על
32.8%
ב-
2013
, מדד חומרת העוני ירד בשיעור חד של כ-
15%
בשנת2013
.
דוח ממדי העוני בישרא
ל מצביע על ה שיפור בהשתכרות עובדים בשכר נמוך
כ
סיבה מרכזית
לירידה בממדי
,העוני שנובעת
הן ב
של ה
גידול בשיעור
י התעסוקה והן כתוצאה מעלייה בשכר.
7
שיעורי ההשתתפות בכוח
העבודה ושיעורי המועסקים גדלו בשנים האחרונות.
לוח2 להלן מציג את נתוני התעסוקה העיקריים בישראל לפ י
סקרי כוח אדם בשנים2014-2013
בגילאי כוח העבודה העיקריים,
64-25
.
לוח2
: נתוני תעסוקה בישראל בגילאים25
-
64
בשנים2013
-
2014
)(באלפים8
כוח העבודה
2013
)(ממוצע משקל
2014
)(ממוצע משקל
אוכלוסייה
בגילאים64-25
3,706
100%
3,773
100%
אינם בכוח העבודה
785
21.2%
772
20.5%
משתתפים בכוח העבודה
2,921
78.8%
3,001
79.5%
מתוכם :מועסקים
2,762
94.6%
2,850
94.9%
מתוכם :בלתי מועסקים
159
5.4%
152
5.1%
שיעור התעסוקה
74.5%
75.5%
6
:עומק העוני נמדד על-ידי חישוב הפער בין הכנסות המשפחות העניות לבין קו העוני. לדו גמה, אם קו העוני הוא1000
וההכנסה של
המשפחה היא800
, עומק העוני של המשפחה הוא20%
.
7
,המוסד לביטוח לאומי ממדי העוני והפערים החברתיים–
דוח לשנת2013
,
נובמבר2014
.
8 הל ,שכה המרכזית לסטטיסטיקה ירחון סקרי כוח אדם מאי2015
,
לוח1.7
: בני24
-
64
לפי תכונות כוח העבודה,
22
ביוני
2015
.
עמוד 4 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מה
נתונים ב לוח עולה כי בשנת2014
מתוך כ-
3.77
מיליון תושבים בגילאי64-25
,כ-
3
מיליון השתתפו בכוח
העבודה,
שיעור
ה השתתפות
גדל
מרמה של78.8%
בשנת2013
ל-
79.5%
בשנת2014
. כ-
772,000
אנשים
לא
השתתפו בכוח העבודה בשנת2014
(
20.5%
( ). משקלם של הבלתי מועסקים )שיעור אבטלה ירד בשנים2014-2013
מכ-
5.4%
לכ-
5.1%
.
שיעור ההשתתפות בשוק העבודה של בני15
ומעלה עלה מ-
59.4%
בשנת2000
לרמה של
64.2%
בשנת2014
.
שיעור האבטלה
ירד מ-
10.1%
בשנת2000
ל-
5.9%
ב-
2014
.
9
נתונים אלו מעידים על שיפור
.ניכר בשוק העבודה בעשור וחצי האחרונים
בהשוואה בינלאומית רואים כי
שיעורי ההשתתפות
ושיעורי
התעסוקה
בגילאי התעסוקה העיקריים בישראל גבוהים מממוצע
מדינות ב-
OECD
,
ובשנים האחרונות גם שיעור
האבטלה נמוך יותר מהממוצע ב-
OECD
.
10
דוח בנק ישראל לשנת2014
מציין כי בעשור האחרון חל שיפור ניכר בשילובן של אוכלוסיות שהתאפיינו בעבר
בשיעורים נמוכים של
:השתתפות בשוק העבודה
נמשכה העלייה בשיעורי ההשתתפות של נשים ערביות ו
חרדיות ,
נעצרה הירידה בשיעורי ההשתתפות
,של גברים
ו
בפרט ערבים וחרדים; וגדלו במידה
ניכרת שיעורי ההשתתפות
והתעסוקה של מ.בוגרים, בעיקר בעלי השכלה גבוהה כתוצאה מכך
גדל משקלן של קבוצות אלו בכוח העבודה
ובתעסוק
ה
. התפתחות זו התרחשה במקביל לעלייה ברמת ההשכלה הממוצעת
של
המשתתפים ב כוח העבודה ועל
.רקע ההפחתה בקצבאות
בנוסף, העלייה ההדרגתית בשנים2008-2004
של גיל הפרישה לגברים מ-
65
ל-
67
ולנשים מ-
60
ל-
62
.השפיעה חיובית על שיעור המועסקים בכלל, ועל קבוצות גילאים אלו בפרט11
השכר החודשי הריאלי הממוצע למשרת שכיר בישראל
גדל בשנים
2013
ו-
2014
ב-
0.9%
ו-
1.1%
בהתאמה
.בהשוואה לשנה קודמת12
לפי דוח השכר של המוסד לביטוח לאומי, השכר החציוני של שכירים בשנת2013
עמד
על5,748
ש"ח, אשר היוו כ-
69.7%
מהשכר הממוצע בשנה זו, לעומת68.5%
ב-
2012
.
13
בהשוואה בינלאומית עולה
כי בישראל פערי השכר גבוהים
לעומ
ת פערים ב
מדינות ה-
OECD
.
בלוח3
להלן מפורטים נתונים על פערי שכר
בישראל ובממוצע מדינות ה-
OECD
.
לוח3 - פערי שכר ב ישראל
ובממוצע מדינות ה-
OECD
14
פער שכר ישרא
ל
OECD
2001
2011
2001
2011
משקל
מקבלי שכר נמוך
24.7%
22.1%
16.9%
16.1%
יחס עשירון תשיעי/ראשון
5.37
4.91
3.39
3.37
יחס עשירון תשיעי/חמישי
2.72
2.65
1.97
2.02
יחס עשירון חמישי/ראשון
1.97
1.85
1.70
1.67
פער מגדרי
28
22
18
15
פער גילאי15-24/25-54
53
54
38
39
פער גילאי25-54/55-64
-26
-19
-6
-8
פער השכלה בינונית/נמוכה
27
19
פער השכלה גבוהה/בינוני
ת
-56
-54
9 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,סקר
י כוח אדם ,שנ
ים שונות.
10 OECD, Labour Force Statistics, Activity Rates, Unemployment Rates by Age Group, Employment Rates by Age Group
Extracted: 18 May 2015.
11
בנק ישראל, דוח בנק ישראל2014
,
'פרק ה- שוק העבודה ,
31
במארס2015
.
12
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל2015
,
לוח12.36
- משרות שכיר, שכר ושכר ממוצע למשרת שכיר ,
ספטמבר2015
.
13
,המוסד לביטוח לאומי
שכר והכנסות מעבודה לפי יישוב ומשתנים כלכליים שונים
2013
,
לוח31
: שכר ממוצע ושכר חציוני של
,שכירים2013-2012
(עמוד184), או קטובר2015
.
14 OECD, Employment Outlook 2013, Earnings dispersion and incidence of high and low pay, Relative earnings:
gender, age and education gaps, Retrieved: June 8, 2014. -ניתוח מרכיבי מודל ה ,מתוך: תמיר אגמון ואיתמר מילרד
Flexicurity בשוק העבודה בדנמרק, בשבדיה ובפינלנד בהשוואה לישראל .2014 ביולי 17 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
עמוד 5 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מה
לוח עולי:ם הדברים הבאים
אחוז מקבלי שכר נמוך (משקל בעלי שכר של פחות משני-
שלישים מהשכר החציוני מסך השכירים) בישראל
עמד בשנת2011
על22.1%, גבוה לעומת הממוצע במדינות ה-
OECD
,
16.1%
.
יחס עשירון תשיעי לעשירון ראשון (נמדד על-ידי היחס בין הגבול הע ליון של העשירון התשיעי לבין הגבול
העליון של העשירון הראשון). בישראל עמד בשנת2011
על4.91
,
ירידה לעומת2001
. היחס בישראל גבוה
משמעותית בהשוואה ל ממוצע
מדינות ה-
OECD
.
פער השכר המגדרי (נמדד על-ידי הפער בין השכר החציוני של גברים לשכר החציוני של נשים לחלק לשכר
החציוני של גברים) בישראל עמד בשנת2011
על22
, בהשוואה למדד של15
ב ממוצע מדינות
ה-
OECD
.
פער שכר לפי גילאים
(הפער בין השכר החציוני של גילאי54-25
לשכר החציוני של גילאי24-15
(או64-55
)
לחלק בשכר החציוני של גילאי54-25
) בישראל עמד בשנת2011
על54
,בהשוואה ל-
39
ב
מדינות ה-
OECD
.
פער שכר בין בעלי השכלה בינונית לבין בעלי השכלה נמוכה
(פער השכר החציוני של בעלי השכלה בינונית
לשכר החציוני של בעלי השכלה נמוכה לחלק בשכר החציוני של בעלי השכלה בינונית) בישראל עמד בשנת
2011
על27, גבוה בהשוואה למדינות ה-
OECD. פער שכר בין ב
עלי השכלה בינונית להשכלה גבו הה עמד
בישראל בשנת2011
על56
-, ודומה לממוצע במדינות ה-
OECD
.
)נתונים אלו מעידים כי פערי השכר בישראל לפי משתנים שונים (עשירונים של הכנסה, גילאים, מגדר והשכלה
גבוהים לעומת פערי השכר במדינות ה-
OECD
.ניתן לומר כי מאפיינים עיקריים של
שוק העבודה בישראל הינם
.משקל גבוה יחסית של בעלי שכר נמוך ופערי שכר גבוהים
,לפי ניתוח של בנק ישראל קיים
קשר בין משקל ההוצאה האזרחית בתוצר
לבין תרומתה של הממשלה להקטנת
אי-
השוויון או העוני. ההוצאה האזרחית של הממשלה בישראל נמוכה ביחס לשאר המדינות
ה-
OECD
ובהתא ם
לכך יש לממשלה השפעה קטנה יותר על התחלקות ההכנסות.
15
מ דוח
בנק ישראל עולה כי
ישראל מאופיינת
בשיעור נמוך במיוחד של תשלומי העברה .שיעוריהם הנמוכים של המיסוי הישיר
ושל תשלומי ההעברה יוצרים
תמריץ רב לצאת
ל
יציאה לעבודה
, ואכן רואים גידול בשנים האחרונות של שיעורי ההשתתפות בכוח העבודה .
אולם
יציאה לעבודה אינה מבטיחה היחלצות מעונ י- מתוך המועסקים במשרה מלאה,
שיעור גבוה יחסית
משתכרים שכר נמוך, מתחת לשני שלישים משכרו החציוני של עוב
ד במשרה מלאה.
16
על-פ ,י דוח העוני12.5%
מהמשפחות העובדות חיות בעוני, זוהי ירידה בהשוואה לתח ולת העוני של משפחות עובדות בשנת2012
י שה
יתה
13.8%
, והיא נובעת
בעיקר מ
הצטרפות של מפרנס שני במשפחה , כך ששיעור המשפחות עם שני מפרנסים עלה
מ-
45.7%
ב-
2012
ל-
50%
ב-
2013
.
17
2.
מדדי
אי-
שוויון
הכלי המשמש למדידת השוויוניות בהתפלגות ההכנסות הוא מדד ג'
.יני
יחידת המדידה של מדד זה היא משק
הבית .
מדד ג'יני נע בין0 ל-
1, ככל שהמספר קרוב יותר ל-
0
התחלקות ההכנסות בין משקי הבית שוויונית
יותר, וככל שהמספר קרוב יותר ל-
1
התחלקות ההכנסות
שוויונית פחות. את מדד ג'יני אפשר לחשב לפי שני
פרמטרים (בדומה לתחולת העוני שתוארה בסעיף 1 לעיל), כמפורט להלן:
מדד ההכנסה
:הכלכלית השוויון בהכנסות הנובעות מפעילות כלכלית בלבד (הכנסה
,מעבודה
.)הון ופנסיה
15
בנק ישראל , דוח בנק ישראל2013
,
'פרק ח- סוגיות במדיניות רווחה ,
31
במארס2014
.
16
,בנק ישראל דו"ח בנק ישראל2014
– פרק ח' סוגיות במדיניות הרווחה ', עמ202-205
,
מרץ2015
.
17
,המוסד לביטוח לאומי ממדי העוני והפערים החברתיים–
דוח לשנת2013
,
נובמבר2014
.
עמוד 6 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מדד ההכנסה נטו
)(הפנויה: מודד את השוויון בהכנסות לאחר תשלומי העברה ומסים.
השוואה בין שני המדדים עשויה ללמד על יעילות מדיניות המסים ומדיניות תשלומי ההע
ברה בצמצום האי-
שוויון. פער גדול בין המדדים מלמד על השקעה רחבה של המדינה בצמצום האי שוויון בעזרת תשלומי העברה ועל
.מדיניות מסים פרוגרסיבית
מדד ג'יני מסתמך על נתוני הכנסה כספית שוטפת בלבד
, ואינו משקף אי-
,שוויון כלכלי על כל היבטיו למשל
בתחום ה ,בעלות על רכוש
ב תנאי
ה ,דיור
ב ,רמת החינוך
ב
שירותים ציבוריים ו
ב רמת הצריכה. אין בישראל מידע
מלא ומקיף על חלוקת ההון, אולם ממצאים מהעולם, וגם מישראל, מעידים כי
האי-
שוויון בחלוקת ההון
גדול
יותר מהאי-שוויון בחל
ו
קת ההכנסה
. לפיכך, אפשר להניח שרמת האי-שוויון הכלכלי בישראל אף גבוה ה מזו
שבאה לידי ביטוי במדד ג'יני.
18
בשנת2013
ירד
מדד ג'יני לאי-שוויון בהכנסה הפנויה בכ-
3.6%
בהשוואה לשנה קודמת וה
גיע ל-
0.363
, מדד ג'יני
לפי ההכנסה הכלכלית ירד בכ-
2.1%
ו
הגיע ל-
0.479
.
19
בשנת2014
גדל מדד ג'יני לפי הכנסה כספית נטו ועמד על
0.370, עם זאת, מניתוח
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה כי השינוי במדד ג'יני בין2014
ל-
2013
אינו מובהק
סטטיסטית.
20
תרשים1
להלן מציג את מדד ג'יני לפי ההכנסה
ה
כלכלית ולפי ההכנסה נטו בשנים
2013-1980
.
תרשים1 -
מדד ג'יני
של הכנסה בישראל,
80
19
–
10
20
21
מהנתונים המוצגים ב תרשים
עולה כי נ:יתן לחלק את הדור האחרון לשתי תקופות עיקריות
1980
עד2002
:
בתקופה זו חל גידול חד בשיעור של23.9%
במדד ג'יני של ההכנסה
הכלכלית
, מ-
0.434
בשנת
1980
לשיא של0.537
בשנת2002
, קרי שיעור גידול שנתי ממוצע של1%
.
הסיבות לעלייה החדה
,במדד בתקופה זו הן רבות ומורכבות וניתן להזכיר בעיקר את הצמיחה האיטית יחסית ברוב
,התקופה
האינפלציה המהירה בראשית שנו
ת ה-
80
אשר שחקה את שכר העובדים ו הגידול ברמת
הקצבאות (כמו
ה
בטחת הכנסה למשפחות חד-הוריות וקצבאות ילדים) לאורך התקופה
אשר יתכן
שהשפיע על שיעור ההשתתפות בשוק העבודה.
18
,אבי בן בסט ומומי דהן
זכויות חברתיות בחוקה ומדיניות כלכלית
, המכון הישראלי לדמוקרטיה, אוקטובר
2004
.
19
,המוסד לביטוח לאומי ממדי העוני והפערים החברתיים–
דוח לשנת2013
, נובמבר2014
.
20
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ממצאים ראשונים מסקר הוצאות משק הבית4
201
נתוני הכנסות, הוצאות ובעלות על מוצרים של
משקי הבית בישראל ,, הודעה לעיתונות13
באוקטובר2015
.
21
המוסד לביטוח לאומי, סקירה שנתית2014
,נספח לוחות עוני ואי שוויון , הנתונים לשנים1986-7
ו-
2000-1
חסרים. משנת1997
ואילך
.כולל תושבי מזרח ירושלים
עמוד 7 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מדד ג'יני של
ההכנסה הפנויה .עוקב בשנים אלו אחר מדד ג'יני של ההכנסה הכלכלית המדד עולה
בשיעור של19.7%
-
מרמה של0.324
בשנת1980
ועד ל שיא של0.392
בשנת2007
(4
שנים לאחר
השיא במדד ג'יני ה של
הכנסה ה
כלכלי
ת.)
2002
עד2013
:
בתקופה זו חלה ירידה בשיעור של10.8%
במדד ג'יני של ההכנסה
הכלכלית , משיא של0.537
בשנת2002
ועד ל-
0.479
בשנת2013
,ירידה
בשיעור שנתי ממוצע של
כ-
1%
.
הסיבות העיקריות
לירידה במדד ג'יני של ההכנסה הכלכלית בתקופה זו ה
ן
הצמיחה המהירה במשק, הגידול הניכר
בשוק העבודה לרבות
גידול חד בשיעור ההשתתפות ב
כוח העבודה
לצד
ירי
דה בשיעור האבטלה.
.מדד ג'יני של ההכנסה הפנויה עוקב בשנים אלו אחר מדד ג'יני של ההכנסה הכלכלית
המדד
מגיע
לשיא בשנת2007
, ומאז חלה ירידה מצטברת בשיעור של7.4%%
עד לשנת2013
.
בלוח4
להלן מוצגת התפלגות ההכנסות במשק בחלוקה לעשירונים של משקי בית בשנת1999
ובשנת2014
.
לוח 4 – התפלגות הכנסות נטו בין עשירוני משקי-בית22
עשירון
1999
2014
שינוי
עשירון1
2.8%
2.6%
0.2
-
עשירון2
4.1%
3.9%
-0.2
עשירון3
5.6%
5.4%
-0.2
עשירון4
6.6%
6.9%
0.3
עשירון5
8.0%
8.1%
0.1
עשירון6
9.3%
9.6%
0.3
עשירון7
10.9%
11.2%
0.3
עשירו ן8
13.1%
12.9%
0.2
-
עשירון9
15.7%
15.4%
0.3
-
עשירון10
23.9%
24.0%
0.1
הנתונים ב
לוח
עולה כי
חלקם בסך ה
הכנס
ה ש ל שני העשירונים העליונים
יה ווה39.4%
מסך ההכנסה הכספית
נטו למשקי בית באוכלוס
י,יה
ירידה של0.2
נקודות אחוז בהשוואה לשנת1999
;
חלקם
של שני העשיר ונים
ה תחתונים היווה6.5%
,מסך ההכנסות ירידה של0.4
נקודות אחוז לעומת שנת1999
.
,מאידך
חלקם של ע שירוני
( הביניים3
עד8) מסך ההכנסה עלה מ-
53.3%
בשנת1999
ל-
54.1%
מסך ההכנסה בשנת2014
, עלייה של0.6
נקודות אחוז.
3. השוואה בין-לאומית
בה
שוואה בין-לאומית
של מדדי
תחו
לת העוני ואי-השוויון, ישראל ניצב
ת בקצה העליון של המדרג עם ממדי
עוני
ואי-שוויון מהגבוהים בעולם, על אף השיפור במדדים בשנים האחרונות .שיטת מדידת העוני ואי-
השוויון במדינות
ה-
OECD
דומה לשיטה בישראל ,המתבססת על מחצית החציון ההכנסה הפנויה אולם סולם השקילות
הנהוג
בישראל שונה מסולם השקילות
המצוי בשימוש ה-
OECD
(על-כן, המדדים לישראל בהשוואה בין-
לאומית לא
.)תואמים לנתונים שהוצגו לעיל
22
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ממצאים ראשונים מסקר הוצאות משק הבית4
201
נתוני הכנסות, הוצאות ובעלות על מוצרים של
משקי הבית בישראל ,, הודעה לעיתונות13
באוקטובר2015
.
עמוד 8 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים2
להלן מציג את שיעור הנפשות
במדינות ה-
OECD
.נכון לסוף שנות האלפיים
תרשים2 – השוואת תחולת העוני בקרב נפשות במדינות ה-
OECD
ובישראל23
מההשוואה עולה כי ישראל מדורגת שלישית במדד
תחולת העוני בין מדינות ה-
OECD
, לאחר מקסיקו וצ'ילה.
בתרשים3
.מוצג מדד ג'יני לפי הכנסה נטו בישראל ובמדינות המפותחות
תרשים 3 –
מדד ג'יני לפי הכנסה נטו– השוואה בין-לאומית
)(סוף שנות האלפיים24
23
,המוסד לביטוח הלאומי ממדי העוני והפערים החברתיים–
דוח לשנת2013
,
תרשים8
א–
שיעורי עוני בקרב נפשות(
%
50
מחציון
ההכנסה)
, מדינותOECD
,וישראל
סוף שנות האלפיים(
ישראל2013
), הגדרת ה-
OECD
,
נובמבר2014
.
24
.שם מדד ג'יני לאי השוויון בהכנסה הפנויה לנפש תקנית, מדינותOECD
וישרא,ל
סוף שנות האלפיים(
ישראל2013
), הגדרת ה-
OECD
.
עמוד 9 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהנתונים בתרשים ע ולה
כי האי-שוויון בישראל הוא מהגבוהים במדינות המפותחות –
ישראל במקום ה
ש ישי
במדד ג'יני בקרב המדינות המפותחות, אחרי ,צ'ילה
מקסיקו, טורקיה, ארצות-הברית ופורטוגל.
עם זאת, אפשר
.לראות כי דרוג ישראל השתפר בשנים האחרונות
בהשוואה בין-
לאומית של מדד ג'יני המחושב
על-
פי
ההכנסה הכלכלית , כלומר הכנסות משקי בית לפני תשלומי
העברה ומיסים, רואים כי המדד בישראל גבוה מממוצע
מדינות ה-
OECD, ונמצ
א
בתחילת השליש העליון של
ההתפלגות. כלומר,
מיקומה של ישראל במדד ג'יני של הכנסה הכלכלית טוב יותר מאשר מיקומה במדד ג'יני של
ההכנסה הפנויה. הפער באי-השוויון על-
פי ההכנסה הכלכלית לעומת ההכנסה הפנויה נובע בין היתר מכך
שבישראל ההתערבות הממשלתית הישירה בחלוקת ההכנסות נמוכה יחסית.
25
4. הסיבות העיקריות לעוני26
,בשנים האחרונות, גם לעומת העשורים האחרונים וגם ביחס למדינות המפותחות המשק הישראלי חווה שיפור
בב יצועים
כלכל
יים
, כמפורט ב
לוח 5
.להלן
לוח5 – משתנים כלכליים בשנ ת2003
ובשנת2011
27
משתנה
2008
2014
שינוי
תוצר מקומי גולמי (במיליארדי ש"ח, מחירי2010
)
808.1
991.5
22.7%
תוצר לנפש (באלפי ש"ח, מחירי2010
)
109.9
120.7
9.8%
( מועסקים ,באלפים)נתונים מקוריים
3,044
3,556
16.8%
שיעור ההשתתפות בכוח העבודה*
62.0%
64.2%
2.2
+
שיעור האבטלה*
7.7%
5.9%
1.8
-
.* שינוי בנקודות אחוז
מהנתונים בלוח עולה כי בשנים2008
עד2014
חל שיפור ניכר בביצועי כלכלת ישראל, התוצר המקומי הגולמי
צמח בשיעור ריאלי מצטבר של כ-
22.7%, התוצר לנפש
צמח בשיעור ריאלי מצטבר של9.8%
, כמות המועסקים
גדלה בכ-
16.8%
ונוצרו בתקופה זו כ-
512
אלף מקומות עבודה חדשים; שיעור ההשתתפות בכוח העבודה עלה ב-
2.2
נקודות אחוז
ו
שיעור האבטלה ירד ב-
1.8
.נקודות אחוז
ניתן היה
לצפות שהצמיחה המהירה תביא לירידה חדה במדדי העוני וה
אי-
.שוויון אולם,
כפי שפורט
לעיל ,
חלה
ירידה מתונה בלבד במדדי העוני, ו ישראל עדיין מובילה בשיעורי העוני בעולם המפותח. המשך קיומו של הפער
החברתי עשוי ללמד כי
פירות הצמיחה הכלכלית אינם מחלחלים ל כל
שכבות ה אוכלוסייה
במידה מספקת
ועדיין
( הצמיחה אינה מכלילהinclusive growth
)
.
ב-5
באוגוסט2007
החליטה הממשלה ה-
31
'על יעד כמותי להקטנת העוני (החלטה מס2162
). לפי היעד, עד לשנת
2011
ההכנסה ברוטו למשפחה בחמישון התחתון תגדל בשיעור הגבוה ב-
10%
משיעור הגידול בתוצר לנפש. ב-
12
במאי2009
החליטה הממשלה ה-
32
על דחיית
היעד לשנת2013
'(החלטה מס181
), אולם כיום עמידה ביעדים
אלה אינה
חלק מהמדיניות הכלכלית-חברתית של הממשלה הנוכחית.
28
לוח6
להלן מצי
ג
את העמידה ביעד
לצמצום העוני משנת2008
.
25 בנק ישראל , דוח בנק ישראל2013
,
'פרק ח- סוגיות במדיניות רווחה ,
31
במארס2014
.
26
,להרחבה ראו: אילנית בר
תיאור וניתוח ממדי העוני והאי-שוויון בישראל ובמדינות המפותחות
, מרכז המחקר והמידע ש ,ל הכנסת
27 תוצר מקומי גולמי ותוצר לנפש:
,הלמ"ס חשבונאות לאומית2014
,, הודעה לעיתונות10
במרס2015
;
,מועסקים שיעור ההשתתפות
בכוח העבודה ושיעור אבטלה:
,הלמ"ס
סקר
י כוח אדם ,שנ.ים שונות
28
,המוסד לביטוח לאומי ממדי העוני והפערים החברתיים–
דוח לשנת2013
, נובמבר2014
.
עמוד
10
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לוח 6 – השינויים הריאלי
י
ם ב
יעד העוני
( ובהכנסות החמישון התחתון8
200
-
2013
)
29
שנה
+ תמ"ג לנפש10%
הכנסה בר
וטו למשפחה בחמישון התחתון
2008
2.4%
+
-1.3%
2009
0.9%-
1.2%
+
2010
3.2%
+
3.9%
+
2011
3.0%
+
3.0%
+
2012
1.6%
+
9.2%
+
2013
1.5%
+
4.7%
+
מהנתונים ב לוח עולה כי
בשנים2008
עד2011
היעד לא הושג. ב-
2012
וב-
2013
הכנסות למשפחה בחמישון
התחתון גבוהות משמעותית מיעד ,העוני
ב
עיקר
כתוצאה מההשתלבות בתעסוקה של אוכלוסיות שהיו במשך
שנים רבות
מחוץ ל
שוק העבודה.
להלן ניתוח קצר של הסיבות הכלכלי
ות והדמוגרפיות העיקריות לתופעת העוני בישראל
ובהשוואה למדינות
המפותחות.
:סיבות דמוגרפיות
:שונות באוכלוסייה ההטרוגניות של החברה הישראלית ג בוהה יחסית למדינות המפותחות. הנתונים מלמדים כי
בקרב המדינות המפותחות יש מתאם חיובי בין חברו
ת הומוגניות לבין פער חברתי נמוך .
בהקשר זה ניתן לציין כי
ההגירה ל
חלק מה
מדינות ה מפותחות
הביאה ל
עליה באי-שוויון.
30
:שיעור הילדים באוכלוסייה שיעור המשפחות בעלות שלושה ילד ים או יותר בישראל הוא כשליש, לעומת
.חמישית במדינות המפותחות
:סיבות כלכליות
עובדים עניים ,אופי ומסגרת התעסוקה :
בשנים האחרונות חל גידול במשקל המשפחות העובדות
ה
חיות
מתחת
לקו העוני, מסך המשפחות העניות. כמו כן, משקל העובדים בשכר נמוך בישראל (פחות משני-שליש מהשכ ר
החציוני) גבוה משמעותית בהשוואה למדינות ה-
OECD
(ראו לוח3
)לעיל
מאפיין עיקרי של עובדים שהכנסתם
נמוכה ונמצאים מתחת לקו העוני הוא השכלה נמוכה וחוסר כישורים בסיסיים. עובדים אלה מועסקים בעיקר
בענפי ם
בעלי פריון עבודה ושכר נמוכים יחס
ית . עקב חוסר השקעות
מספק בהו
ן ו במו"פ בתחומים אלה הביקוש
הוא בעיקר לעובדים לא מיומנים בשכר נמוך. מצב זה משריש ומעמיק את תופעת העוני של השכבות החלשות
ויוצר
כלכלה דואלית –
.ענפי משק בהם פריון העבודה והשכר גבוהים לצד ענפים בעלי פריון ושכר נמוכים
רמת התחרותיות :רמת תחרותיות נמוכה עשויה לה ביא לפער חברתי גדול, בעיקר בגין רווחי הון גבוהים
לעשירונים העליונים ורמת תעסוקה נמוכה מרמה של שיווי משקל. ב דור האחרון הונהגו בישראל כמה רפורמות
מבניות והפרטות לשם הגברת התחרותיות בענפי הטלפוניה, התחבורה הציבורית ועוד. ואולם, רמת התחרותיות
בישראל עדיין נמוכ.ה מזו שברוב מדינות המערב והאיחוד האירופי
מערכת המיסוי :
בישראל משקל ההכנסות ממסים פרוגרסיביים)(כמו מס הכנסה ומס חברות
מהתוצר נמוך
בהשוואה לממוצע במדינות המפותחות, ומשקל ההכנסות ממסים רגרסיביים )(כמו מע"מ ומס קנייה מהתוצר
גבוה יחסית לממוצע במדינות המפותחו.ת. פער זה עשוי להסביר חלק ממדדי העוני הגבוהים יחסית בישראל
29
.שם
30 Libera Publication Series, The Swedish Model Reassessed: affluence despite the welfare state, October 2011.
עמוד
11
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
:ההוצאה הממשלתית האזרחית משקל ההוצאה הממשלתית האזרחית בישראל מהתוצר (בעיקר חינוך, רווחה
ובריאות) נמוך משמעותית בהשוואה למדינות המפותחות. פער זה עשוי להסביר חלק ממדדי העוני הגבוהים
.יחסית בישראל
הו צאה ממשלתית על מדינות פעילה בשוק
העבודה :
ההוצאה הממשלתית
על מדיניות פעילה ב שוק העבודה
Active Labor Market Policy)
)
בישראל .נמוכה משמעותית ביחס לממוצע במדינות המפותחות מעורבות
הממשלה בשוק העבודה עשויה.לשפר את ההון האנושי ולהקטין את הפער החברתי
אכיפת חוקי ע
בודה :
הנתונים מלמדים כי אכיפת חוקי העבודה בישראל נמוכה משמעותית לעומת הממוצע
במדינות מפותחות, ואף לעומת הממוצע במדינות מתפתחות רבות.
31
:עובדים זרים
משקל ה עובדים
ה
זרים בישראל , חלקם בעלי אשרת עבודה וחלקם שוהים שלא כדין וללא אשרת
עבודה
, גבוה ביח
ס לממוצע במדינ
ות המפותחות ,. תעסוקת העובדים הזרים היא בעיקרה בתחומי החקלאות
הבינוי והסיעוד , וקיימות לה
השלכות על שוק העבודה ורמת אי השוויון הכלכלי.
5. המלצות ה-
OECD
בנושא צמצום
ה
עוני ואי-ה שוויון32
באוקטובר2015
פרסם ה-
OECD
דוח מעודכן על כלכלת ישראל, לרבות המלצות בנושא אי-שו ויון וצמיחה
מכלילה (
Inclusive Growth
).
לפי הדוח, רמת החינוך בישראל, בעיקר במגזר החרדי והערבי, הינה נמוכה יחסית
.ופלחי אוכלוסייה אלו אינם משולבים מספיק בשוק העבודה, מצב המוביל לעוני
ההמלצות העיקריות לצמצום
עוני ואי-השוויון מבוססות על פעילות בתחום החינוך ובש:וק העבודה, כלהלן
.הגדלת תקציב חינוך חובה, פיתוח והרחבה של החינוך המקצועי
דרישה מבתי-
.ספר בזרמים החרדיים ללמד מתימטיקה, מדעים ושפות זרות
( הרחבת תוכנית מס הכנסה שלילי ותוכניות מדיניות שוק עבודה פעילALMP
.), כגון הכשרות מקצועיות
הצגת תוכנית שירות קהילתי חובה
.עבור אוכלוסייה שאינה משרתת בצה"ל
6. הוועדה למלחמה בעוני בישראל
הוועדה למלחמה בעוני בישראל הוקמה בנובמבר2013
לע-ידי שר הרווחה והשירותים החברתיים הקודם, ח
ה"כ
מאיר כהן,
ובראשה עמד חה"כ (כיום) אלי
אלאלוף . תפקיד הוועדה היה גיבוש המלצות לצמצום
ממדי ה עוני
בישראל.וצמצום עומק העוני
דוח הוועדה
גש וה לשר ב יוני2014
.המלצות הוועדה כולל
ות צעדים בתחומי פרט,
.משפחה וקהילה, דיור, כלכלה ותעסוקה, חינוך ובריאות
הה
מלצות ה
עיקריות של הוועדה כוללות
את הצעדים
הבאים
: הגדל
ת קצבאות הביטוח הלאומי והצמד
ת
ן לשיעור קבוע מקו העוני ;הגדל
ת ה יצע הדיור הציבורי והסיוע
בשכר דירה; הגדל
ת
,כושר ההשתכרות של העובדים העניים על ידי הרחבת מענקי העבודה, הרחבת היקף המשרה
והגברת האכיפה של חוקי העבודה; הגדל
ת היצע מעונות היום; הרחב
ת הסבסוד בתחום הבריאות; ח
יזו ק
התקצוב הדיפרנציאלי בחינוך, בפרט לגיל הרך. לפי אומ דנים, עלות ההמלצות הינה
כ-
8-6
מיליארד ש"ח לשנה
ב משך
חמש שנים.
33
'פירוט המלצות הוועדה מפורט בנספח א לעיל.
31 OECD, Review of Recent Developments and Progress in Labour Market and Social Policy in Israel, May 2013.
32 OECD, 2015 Economic Review – Israel, October 2, 2015.
33
,בנק ישראל דו"ח בנק ישראל2014
–
'פרק ח' סוגיות במדיניות הרווחה, עמ205
-
202
,
מרץ2015
.
עמוד
12
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
7. התכנית הכלכלית והשפעתה האפשרית
על
ממדי העוני
בתכנית הכלכלית לשנים2016-2015
,נכלל
ים
מספר
צעדים
אשר צפויה להיות להם השפעה על תחולת העוני
בישראל ועל שירותי ה:רווחה. להלן רשימת חלק מהסעיפים הרלוונטיים34
הגדלת קצבת השלמת הכנסה לקשישים – ה
גדלת ה סכום המרבי של גמלאות זקנה בתוספת השלמת הכנסה
בכ-
135
ש"ח עד177
ש"ח לחודש ליחיד בהתאם לגיל הזכאי, ו
בכ-
511
ש"ח עד541
ש"ח לחודש בהרכבים
.משפחתיים אחרים בהתאם לגיל הזכאי
הצעד .נעשה בהמשך להמלצת הוועדה למלחמה בעוני בישראל עלות
ה גדלת הקצבאות
מוערכת בכ-
580
מיליון ש"ח בשנה החל משנת2016
.
צעד זה צפוי להקטין את תחולת העוני
של משפחות בכ-
2.1%
(מ-
18.6%
ל-
18.2%), ואת תחולת העוני של משפחות קשישים בכ-
6.9%
(מ-
22.1%
לכ-
20.6%
.)
35
שינוי מבנה קצ
בת הילדים והנהגת חיסכון ארוך טווח לכל ילד - הגדל
ת סכום קצבאות הילדים בכ-
10
עד48
ש"ח לילד לחודש, וכן הנהגת
חיסכון לטווח ארוך א
שר י
ועבר
לילדים בהגיעם לגיל21
, או בפירעון מוקדם
בגיל18
למטרות מוגדרות. כל חודש יועבר לחיסכון אישי לכל ילד סכום של כ-
50
.ש"ח
ה
עלו
ת הינה כ-
0.8
מיליארד ש"ח בשנת2015, כ-1
מיליארד ש"ח בשנת2016
וכ-
2.65
מיליארד ש"ח החל משנת2017
.
הצעד הינו
הרחבה של המלצה של
הוועדה למלחמה בעוני בישראל ל יישום תוכנית פיילוט למענק העצמה לילדים בוגרי
.פנימיות בניתוח של המוסד לביטוח לאומי להשפעת הצעד על ממדי העוני (בהנחה כי הכספים המיועדים
לחיסכון הם הכנסה שוטפת) עולה כי בשנים2016-2015
תחולת העוני של משפחות תרד ב-
0.8%
ו-
1.3%
בהתאמה (מ-
18.6%
כיום לכ-
18.5%
ב-
2015
ו-
18.4%
ב-
2016
), ואילו בשנת2017
תהיה ירידה חדה בתחולת
העוני של כ-
8.9%
(לרמת תחולת עוני של כ-
17%
מה משפחות), זאת
מאחר ש הכספים המיועדים לחיסכון
ישול
מו רטרואקטיבית ב שנת2017
עבור20
חודשים ב שנים2015
ו-
2016
.
בשנת2018
צפויה ירידה של כ-
6.4%
בתחולת העוני של משפחות בהשוואה להיום (לתחולת עוני של כ-
17.4%
.)מהמשפחות36
הפחתת מע"מ - שיעור המע"מ הופחת מ-
18%
ל-
17%
הח
ל מ-1
באוקטובר2015
.
אבדן הכנסות המדינה
ממסים בעקבות הצעד מוערך בכ-
4.5
.מיליארד ש"ח בשנה
,לפי ניתוח של המוסד לביטוח לאומי צעד זה
יקטין את ממדי העוני בקרב משפחות ב-
1.4%
(מרמה של18.6%
כיום לרמה של18.4%
בעקבות הצעד), יקטין
את תחולת העוני של נפשות ב-
1.6%
(מרמה של21.8%
לרמה של21.4%
), ויקטין את תחולת העוני של ילדים
ב-
1.7%
(מרמה של30.8%
היום ל-
30.3%
.)
37
הגדלת מלאי פתרונות דיור לזכאי הדיור הציבורי –
הקצאת280
מיליון ש"ח
בתקציב משרד ה
בינוי
בשנת
2016
לצורך
הגדל
ת מלאי פתרונות הדיור הציבורי.
יש לציין כי הוועדה למלחמה בעוני בישראל המליצה על
תוספת של כ-
450
.מיליון ש"ח בשנה להגדלת היצע הדיור הציבורי
שינוי מנגנון ההקצאה במשרדי החינוך והרווחה והשירותים החברתיים - הק
מת
צוות שיחליט על יישום
מתוו
ה מוסכם
אשר יתמוך בעיקרון של תגבור התקצוב בשירותי החינוך והרווחה ברשויות חלשות על חשבון
ר
שויות חזקות.
יש לציין כי הוועדה למלחמה בעוני המליצה על
פיתוח ת כנית להעמקת התקצוב הדיפרנציאלי
.בחינוך
34
מזכי ,רות הממשלה ישיבה מספר13
של הממשלה ה- 4
3,
תקציב המדינה והתכנית הכלכלית לשנים2015
-
2016
,5
באוגוסט2015
.
35 דניאל גוטליב ,
סמנכ"ל
מינהל המחקר והתכנון ,, המוסד לביטוח לאומי, דוא"ל11
באוקטובר2015
. להרחבה ראו: ענת
לוי ,
הצעת
חוק
ה הסדרים- הגדלת גמלת השלמת הכנסה למקבלי קצבת זקנה , אוקטובר2015
.
36
.שם
להרחבה ראו: ענת
לוי ,
הצעת חוק הסדרים- הגדלת קצבאות ילדים וחיסכון לטווח ארוך ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
אוקטובר2015
.
37 שם. יחד עם זאת, יש לצי .ין כי הפחתת שיערו המע"מ עשויה להביא להגדלת הגרעון התקציבי ולהשפעות שליליות על המשק
,להרחבה ראו: איתמר מילרד, איל קופמן
תיאור וניתוח תחזית והרכב הכנסו
ת ה
מדינה ב
ש נים2015
ו-
2016
, מרכז המחקר והמידע
של הכנסת, אוקטובר2015
.
עמוד
13
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
סיוע לאוכלוסיית העצמאיים במשק אשר נקלעים למצב אבטלה - הקמת צוות ש
ייבחן הקמת מנגנון לפיצוי
על אבטלה לעובדים עצמאיים.
שיפור תנאי השכר לחיילי חובה - הקצ
א ת600
מיליון ש"ח לצורך
שיפור תנאי השכר של חיילי החובה או
הגדלת הפיקדון הניתן במועד
.השחרור
ביצוע התאמות בתקופת האכשרה הנדרשת מצעירים לצורך קבלת דמי אבטלה – הארכת תקופת האכ שרה
לקבלת דמי אבטלה לצעירים מתחת לגיל35
.
כיום הזכאות לדמי אבטלה הינה למי שעבד וששולמו עבורו דמי
ביטוח אבטלה במשך12
חודשים מתוך18
החודשים שקדמו לחודש שבו התחילה תקופת האבטלה , והיא
אחידה לכל הגילאים.
מוצע כי תקופת האכשרה לצעירים מתחת לגיל30
תהיה24
חודשי
עבודה מתוך30
חודשים שלפני תקופת האבטלה, וכי תקופת האכשרה למי שמלאו לו30
וטרם מלאו לו35
תהיה18
חודשי
עבודה מתוך24
חודשים שקדמו לתקופת האבטלה. ליתר המבוטחים, ולמי שיש עמו שלושה תלויים, תקופת
האכשרה תישאר כפי שהיא כיום .
מטרת הצעד הינה
לעודד את שילובם של
צעירים בשוק העבודה ולתמרץ
.את הישארותם ואת השתקעותם בו משמעות הצעד היא ש-
11,081
מובטלים צעירים שמקבלים היום דמי
אבטלה, לא יהיו
זכאים יותר
,לדמי אבטלה בעקבות השינוי המוצע
ו הם מהווים
כ-
15.5%
מה
צעירים ה זכאים
.היום לדמי אבטלה38
הצעד צפוי להגדיל את תחולת העוני
בקרב משפחות ב-
0.34
נקודות אחוז בהשוואה
לשנת2013
.
39
מדדי עוני נוספים -
,לצורך קבלת תמונה רחבה יותר של העוני בישראל
הוחלט על איסוף נתונים לצורך מדד
עוני נוסף אשר יכלול זקיפת ערך של הטבות והנחות כספיות הניתנות באמצעות השירותים הממשלתיים
.השונים צעד זה הינו בה.משך להמלצה דומה של הוועדה למלחמה בעוני בישראל
8. ממדי העוני במגזר הערבי40
8.1
. תחולת העוני לפי מגזר
לוח7
להלן מפרט את מדדי תחולת העוני של משפחות מהמגזר היהודי ומהמגזר הערבי לפני ואחרי תשלומי
העברה ומסים מתוך דוח ממדי
העוני והפערים החברתיים
לשנת2013
.
ל וח7 - תחולת העוני של משפחות לפי מגזרים (
2013
)
41
מגזר
לפני תשלומי העברה
ומסים
לאחר תשלומי העברה
ומסים
שיעור הירידה בתחולת העוני
לאחר תשלומי העברה ומסים
יהודי
23.8%
13.6%
43.1%
ערבי
52.4%
47.9%
9.5%
מהלוח עולה כי תחולת העוני בקרב משפחות
במגזר ה יהודי בשנת2013
עמדה על23.8%
לפי הכנסה( כלכלית לפני
תשלומי העברה ומסים) וירד
ה ל-
13.6%
לאחר תשלומי העברה ומסים, ירידה בשיעור של43.1%
.
תחולת העוני
בקרב משפחות במגזר הערבי בשנת2013
עמדה על52.4%
לפי הכנסה( כלכלית
לפני תשלומי העברה ומסים)
וירד
ה ל-
47.9%
לאחר תשלומי העבר ה ומסים, ירידה בשיעור של9.5%
.האוכלוסייה הערבית מהווה כ-
38.1%
38 אסתר ט
ו,לדנו
,מינהל המחקר והתכנון המוסד לביטוח לאומי, ד
וא"ל ,
9
בספטמבר2015
.
39 דניאל גוטליב ,
סמנכ"ל
מינהל המחקר והתכנון ,, המוסד לביטוח לאומי, דוא"ל11
באוקטובר2015
.
40
,להרחבה ראו: ענת לוי
תיאור וניתוח ההבדלים בשיעור הירידה בתחולת העוני לפני ואחרי תשלומי העברה ומסים לפי מגזר , מרכז
המחקר
והמידע של הכנסת, אוגוסט2014
.
41
,המוסד לביטוח הלאומי ממדי העוני והפערים החברתיים–
דוח לשנת2013
, נובמבר2015
.
עמוד
14
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסך המשפחות העניות
)(לאחר תשלומי העברה ומסים , אף שחלקן של משפחות אלה באוכלוסייה כולה נמוך
,משמעותית(
15%
מכלל המשפחות.)
42
8.2
. הגורמים להבדלים בירידת תחולת העוני בין המגזר הערבי והמגזר היהודי
מהנתוני ם שהוצגו בלוח7
לעיל ומעיבודים שביצע
מינהל מחקר ותכנון בביטוח הלאומי ,
,עולה כי האפקטיביות
של קצבאות הביטוח הלאומי
בחילוץ מעוני נמוכה
משמעותית בקרב המגזר ה
ערבי לעומת המגזר ה
יהודי .
ניתוח
של מינהל המחקר ב מוסד לביטוח לאומי לגבי
הגורמים להבדלים בירידת תחולת העו ני בין המגזר היהודי לבין
המגזר הערבי, מעל
ה את ה
סיבות ה
עיקריות ה:באות43
הבדלים בהרכב הדמוגרפי של האוכלוסייה:
משקל הקשישים ב
אוכלוסייה הערבית
נמוך לעומת משקל
הקשישים באוכלוסייה היהודית-
בשנת2012
,
4.2%
מאוכלוסיית המגזר הערבי היה מעל גיל65
, לעומת11.9%
במגזר.יהודי ואחר44
קצבאות זקנה מפחיתות את רמת העוני באופן משמעותי יותר בהשוואה לקצבאות ילדים
)(שכן הן גבוהות יותר .בשל הב דלים הדמוגרפיים בין שני המגזרים-
האוכלוסייה הערבית הינה צעירה יותר
בממוצע מהאוכלוסייה הכללית, היא נהנית מקצבאות זיקנה בהיקפים נמוכים יותר, ו לכן ההשפעה של קצבה זו
.על הירידה בתחולת העוני בקרב המגזר הערבי היא נמוכה יותר
חומרת העוני
ב
מגזר הערבי: חומרת העוני במגזר הערבי גבוהה יותר בהשוואה למגזר היהודי, ועל-
כן השפעת
הקצבאות אמנם
מסייעות בהפחתת
העוני ,במגזר הערבי
אולם
הן
לא מגיעות עד כדי חילוץ האוכ לוסייה הערבית
מ
על קו ה
עוני
, בין היתר בגין המרחק הגדול יחסית שלה
ן
.מקו העוני
:הבדלים במאפייני תעסוקה קיימים הבדלים בין המגזרים בשיעור המשפחות עם מפרנס אחד–
בשנת2012
ל-
35%
מהמשפחות באוכלוסייה הכללית היה מפרנס אחד לעומת41.7%
,מהמשפחות במגזר הערבי, ובהתאמה
באוכלוסייה הכללית ל-
44.4%
מהמשפחות היו שני מפרנסים ויותר לעומת35.7%
.מהמשפחות במגזר הערבי
,כלומר
התופעה של תעסוקה של אחד משני בני הזוג הינה נפוצה יותר במגזר הערבי לעומת כלל האוכלוסייה .
גם נתוני הפערים בשיעור ההשתתפות בכוח העבודה מלמדים זאת: בשנת2014
שיעו ר ההשתתפות של נשים
במגזר הערבי (בגילאי25-62
)
היה34.8%
, נמוך בהשוואה לשיעור ההשתתפות של גברים מהמגזר הערבי–
77.9%
,
ולשיעור ההשתתפות בכוח העבודה של נשים מהמגזר היהודי–
82.7%
.
45
בנוסף, שיעור גבוה מהנשים מהמגזר
הערבי מועסקות, לעיתים שלא מרצון, בחלקיות משרה–
בשנת2009
כ-
44.8%
מהנשים במגזר הערבי עבדו
במשרה חלקית, לעומת29.6%
מכלל הנשים. כ-
32%
מנשים אלה מועסקות חלקית
שלא מרצון.
46
בנוסף קיימים
:הבדלים בין המגזרים בשיעור המשפחות העובדות החיות בעוני
ב שנת2012
מבין
המשפחות העניות באוכלוסייה
הכללית (לפי הכנסה לפני ת
שלומי העברה ומסים), ב
כ-
41.7%
מהמשפחות היה
מפרנס אחד וב-
10%
היו שני
מפרנסים, לעומת51.5%
מהמשפחות העניות במגזר הערבי בהן היה
מפרנס אחד ו-
10.7%
מהמשפחות בהן היו
שני מפרנסים או יותר. כלומר, בקרב המשפחות העניות במגזר הערבי שיעור גדול יותר מהמשפחות עובדות .
בהק
שר זה יצוין , כי השכר הממוצע במגזר הערבי נמוך בהשוואה למגזר היהודי, וייתכן כי זה אחד הגורמים
.לשיעור הגבוה של משפחות עובדות במגזר הערבי שנמצאות מתחת לקו העוני
42
.שם
43 מירי אנדבלד ואורן הלר, אגף מחקר כלכלי, מינהל ה ,מחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, דוא"ל2
ביוני2014
.
44
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2013
,
לוח2.3
- אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל ,
ספטמבר2013
.
45
הלשכה המרכזי ,ת לסטטיסטיקה נתונים מסקר כוח אדם לחודש דצמבר, לרבעון הרביעי ולשנת2014
,, הודעה לעיתונות29
בינואר
2015
.
46
,משרד הכלכלה
נשים בהשוואה לגברים בעולם העבודה ,
2011
.
עבודה חלקית שלא מרצון היה עבודה חלקית שסיבתה המחסור
י בב.קוש לעבודה
עובד מוגדר כעובד חלקית שלא מרצון כאשר הסיבה לעבודה חלקית המדווחת הינה 'חיפש עבודה במשרה מלאה אך
.'לא מצא' ו'חיפש עבודה נוספת אך לא מצא עובדים אלה הם
למעשה "מובטלים למחצה", ועבודה חלקית שלא מרצון מבטאת בעצם
.אבטלה חלקית
עמוד
15
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'נספח א- המלצות הוועדה למלחמה בעוני בישראל
מס"ד
פרק נושא המלצה עלות מוערכת
1.
פרט משפחה וקהילה ש
ירותי רווחה אישיים
.הפעלת עו"ס משפחה במחלקות לשירותים חברתיים
400-200
מלש"ח בשנה
2.
פרט משפחה וקהילה שירותי רווחה אישיים
הקצאת תקציב לתוכניות התערבות ממוקדות–
העמדת תקציבים לרשות
.המחלקות לשירותים חברתיים לשילוב ולפיתוח תכניות מניעה וחילוץ מעוני
200
"מלש
ח בשנה
3.
פרט משפחה וקהילה שירותי רווחה אישיים
הרחבת התקציב הפרטני הגמיש המשמש את המחלקות לשירותים חברתיים המתן
.מענים לאוכלוסייה
500-200
מלש"ח בשנה
4.
פרט משפחה וקהילה שירותי רווחה אישיים
.מענק חסינות מניתוק של מים וחשמל נדרשת בחינת העלויות
5.
פרט משפח
ה וקהילה שירותי רווחה אישיים
הסדר הקפאת תשלומי ריבית על חוב עם הסכמה על הסדר תשלומים מול הוצאה
.לפועל או עיריות נדרשת בחינת העלויות
6.
פרט משפחה וקהילה שירותי רווחה אישיים
.הקמת קרן ממשלתית להלוואות ללא ריבית נדרשת בחינת העלויות
7.
פרט משפחה וקהילה שירות
י רווחה אישיים
תוכנית פיילוט של תכנית חסכון במתכונת של "מענק העצמה" עבור ילדים בוגרי
.פנימיות
יגובש כפיילוט ע"י משרד
הרווחה
8.
פרט משפחה וקהילה שירותי רווחה אישיים
.הקמת מרכזי מיצוי זכויות
הקמה–
35
מלש"ח; תפעול
שנתי–
70
מלש"ח
9.
פרט משפחה וקהילה
מערכת הביטחון הסוציאלי
- הבטחת הכנסה
הגדלת רמת הקצבה הבסיסית כך שההכנסה מקצבאות הבטחת הכנסה וקצבאות
ילדים בנקודת אי העבודה תעמוד על67%
.מקן העוני בכל הרכב משפחה
1.2
מיליארד ש"ח בשנה
10
.
פרט משפחה וקהילה
מערכת הביטחון הסוציאלי
– הבטחת הכנסה
קביעת תקרת ההכנסה מע בודה אשר אינה פוגעת בזכאות לקצבה מלאה (מנגנון
הדיסריגארד) ל-
85%
.מקו העוני בכל הרכב משפחה
11
.
פרט משפחה וקהילה
מערכת הביטחון הסוציאלי
– הבטחת הכנסה שקלול מבחן הכנסה והפיכתו לאפקטיבי יותר
12
פרט משפחה וקהילה
מערכת הביטחון הסוציאלי
– השלמת הכנסה בזקנה
הג דלת קצבת השלמת הכנסה כך שיחד עם קצבאות אחרות, ההכנסה תעלה את
מקבלי הקצבה מעל קו העוני– כ-
200
₪
.לחודש לקשיש
600
מלש"ח בשנה
13
.
דיור תיקון הגדרה לזכאות
תיקון ההגדרה של חסרי דירה לאלו שלא היתה בבעלותם דירה או חלק ממנה
.בחמש השנים האחרונות
14
.
דיור סיוע ב
שכר דירה
.הגדלת סכום הסיוע לזכאים והצמדתו לשכר דירה ריאלי
950
מלש"ח
15
.
דיור סיוע בשכר דירה
הרחבת מעגל הזכאים לסיוע בשכר דירה על-
ידי שינוי הקריטריונים: לנתמכים
יחידים ללא מבחן גיל, החלת מבחן מיצוי השתכרות על הכושר המצטבר של
השתכרות שני ראשי המשפחה, מבחן ה כנסה בהתאם למספר הילדים, מתן סיוע
.מוגדל לזכאים לדיור ציבורי שאין ביישובם מלאי דירות ציבוריות
27
מלש"ח
16
.
דיור סיוע בשכר דירה
.יצירת מדרג סיוע בשכר דירה לרמות הכנסה גבוהות יותר
9 מלש"ח בשנה
עמוד
16
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מס"ד
פרק נושא המלצה עלות מוערכת
17
.
דיור סיוע בשכר דירה להחיל כלל זכאות לקשישים הנתמכים על-
ידי משפחותיהם (בדומה לקשישים
.)עולים זכאים
15
מלש"ח בשנה
18
.
דיור דיור ציבורי
הגדלת היצע הדיור הציבורי בכ-
1000-700
דירות ב-
15
שנה: ייעול ניהול מלאי
הדירות; הקמת יחידות דיור במסגרת בתי גיל זהב; מניעת רכישת דירות שיתווספו
למאגר הדיור הציבורי על-ידי הדיירים; הרח בת השיטות באמצעותן תרכוש
.המדינה דירות למלאי הדיור הציבורי
450
מלש"ח בשנה
19
.
דיור דיור ציבורי
.פיתוח תוכנית סיוע משלימה למתן סיוע בשכר דירה מוגדל לטווח ארוך
50
מלש"ח
20
.
דיור דיור ציבורי
.הגדלת תקציב האחזקה של הדיור ציבורי
53
מלש"ח לאורך3 שנים
21
.
ר דיו
"תכנית "זכות המרה
החלת תכנית "זכות ההמרה", במסגרתה נכים זכאים יכולים להמיר את זכאותם
לדירת נכסי רכישה למשכנתא בנפח וברמת סבסוד מוגדלים, על קבוצות נוספות
.זכאיות לדיור ציבורי או לסיוע בשכ"ד
100
מלש"ח (מענה חלופי
)לזכאי דיור ציבורי
22
.
דיור תכנית "שכונה ש"ווה
,הפעלת פיילוט לתכנית "שכונה שווה" בשכונות חלשות שתשלב שיקום פיסי
.השקעה חברתית, תכניות חינוכיות, השקעה תעסוקתית והתארגנות קהילתית
222
מלש"ח ל-3 שנים
23
.
כלכלה ותעסוקה מענק עבודה
.הגדלת המענק עבור אימהות חד הוריות
90
מלש"ח בשנה
24
.
כלכלה ותעסוקה מענק עבודה
.הגדלת המענק עבור אנשים עם מוגבלות שנקבע להם שכר מינימום מותאם
5 מלש"ח
25
.
כלכלה ותעסוקה מענק עבודה
הגדלת המענק עבור כלל הזכאים במבנה הקיים, הגדלה דיפרנציאלית של המענק
.בהתאם למספר הילדים והשוואת המענק לגברים ונשים
800
מלש"ח בשנה
26
.
כלכלה ותעסוקה מענק עבודה
.החלת רצף בדיקת זכאות אוטומטית עבור זכאים בשנה קודמת
27
.
כלכלה ותעסוקה מענק עבודה
.הגברת המודעות למענק כדי להביא למיצוי הזכאות
28
.
כלכלה ותעסוקה
מרכזי תעסוקה למקבלי
קצבאות
יישום תוכנית "יוצאים לעבודה" לשילוב בעבודה של מקבלי קצבאות תוך החלת
.מבחן תעסוקה אפקטיבי
29
.
כלכלה ותעסוקה
מרכזי תעסוקה למקבלי
קצבאות
.תחקור והפקת לקחים מתוכניות קודמות שהופעלו בתחום
30
.
כלכלה ותעסוקה
מרכזי תעסוקה למקבלי
קצבאות
.קיום מבחן תעסוקה אפקטיבי אמיתי לצורך בחינת הזכאות לקבלת קצבה
31
.
כלכלה ותעסוקה מרכזי תעסו קה למקבלי
קצבאות
שימוש בתשתית הידע הנצבר במרכזי תעסוקה לצורך שיפור תוכניות השמה של
.המדינה
32
.
כלכלה ותעסוקה הכשרות מקצועיות
להמשיך בטיוב תכניות ההכשרה המקצועית הקיימות ומסגרות ההשכרה
.המתבצעות בשיתוף עם מעסיקים ופישוט הנהלים והחסמים הבירוקרטיים
120
"מלש
ח
33
.
כלכלה ותעסוקה הכשרות מקצועיות
.הרחבת כלי ההכשרה המקצועית המחזקים את שיתופי הפעולה עם מעסיקים
34
.
כלכלה ותעסוקה הכשרות מקצועיות
.קידום שימוש מוגבר וממוקד של שוברים להכשרה מקצועית
35
.
כלכלה ותעסוקה הכשרות מקצועיות בחינה של היקף ההכשרות השונות בתשת.יות ההכשרה
עמוד
17
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מס"ד
פרק נושא המלצה עלות מוערכת
36
.
כלכלה ותעסוקה
הקטנת מספר העובדים
הזרים
.קביעת יעדים ממשלתיים לצמצום מספר העובדים הלא ישראלים
80
מלש"ח
37
.
כלכלה ותעסוקה
הקטנת מספר העובדים
הזרים
.אכיפת חוקי עבודה של מעסיקי עובדים זרים בהיתר ובלעדיו
38
.
כלכלה ותעסוקה הקטנת מספר העובדים
הזרים
חיוב מעסיקים להקים קרן הפרשות תשלומי פנסיה ופיצויים עבור העובד אשר
.תעבור לידיו בצאתו מהארץ
39
.
כלכלה ותעסוקה
הקטנת מספר העובדים
הזרים
.עידוד תעסוקת ישראלים במיזמים משותפים לממשלה ולמעסיקים
40
.
כלכלה ותעסוקה
הקטנת מספר העובדים
הזרים עידוד תעסוקת
.חיילים משוחררים בבניין, חקלאות וסיעוד
41
.
כלכלה ותעסוקה
הגברת ומיקוד אכיפת חוקי
עבודה
.מיקוד האכיפה בעובדים המשתכרים שכר נמוך ומעסיקי עובדים זרים על בסיס תקציב קיים
42
.
כלכלה ותעסוקה
שינוי מבנה קרנות הפנסיה
ותוכניות ביטוח מבטיחות
תשואה
יישום הקצאה עול ה עם הגיל של אג"ח ממשלתיות מיועדות בחסכון פנסיוני
. להתאמת הסיכון לגיל החוסך ללא עלות נוספת
43
.
כלכלה ותעסוקה
שינוי מבנה קרנות הפנסיה
ותוכניות ביטוח מבטיחות
תשואה
קביעת רף עליון של הון צבור בהשקעה באג"ח מיועדות לקראת פרישה כדי להבטיח
שסבסוד המדינה יופנה ל.פרטים שהיקף החסכון הפנסיוני שלהם נמוך ללא עלות נוספת
44
.
כלכלה ותעסוקה
שינוי מבנה קרנות הפנסיה
ותוכניות ביטוח מבטיחות
תשואה
.ביטול דמי הניהול על החלק מתוך החיסכון המושקע באג"ח מיועדות ללא עלות נוספת
45
.
כלכלה ותעסוקה מעונות יום
הקמת מעונות יום במקומות ב הם קיים ביקוש ומתן עדיפות לאזורים בהם מרוכזת
אוכלוסייה החיה בעוני (כ-
210
מעונות יום); בחינת הקמת מרכזים לגיל הרך בצמוד
. למעונות יום
600
מלש"ח ל-3
שנים על
בסיס תקציב קיים לא
מנוצל
46
.
כלכלה ותעסוקה
,שילוב אוכלוסיות החרדים
המיעוטים, הרווחה ובעלי
מוגבלויות
בשוק העבודה
הרחבת תוכניות ההשמה וההכשרה הייעודיות לאוכלוסיות אלה, לצד פעילות בקרב
.מעסיקים להגדלת הביקוש לעובדים מאוכלוסיות אלה
1.17
מיליארד
ש"ח
בשנה
(חלק מהתוכניות כבר
)בשלבי ביצוע ומתוקצבות
47
.
כלכלה ותעסוקה
סנכרון והבניית שיתופי
פעולה בכל תוכניות
התעסוקה
יצירת מנגנון סנכרון אחיד בין כלל תכניות התעסוקה ופיתוח מודל להערכת יעילות
.תכניות תעסוקה ללא עלות נוספת
48
.
חינוך שקיפות
פרסום דוח שנתי מפורט על הקצאת המשאבים לאוכלוסיות השונות במערכת
החינוך, עם התייחסות להבדלים סוציו-
.כלכליים
49
.
חינוך בחינת תכניות הה
תערבות
.בחינת התאמתן של תכניות ההתערבות לצרכי אוכלוסיית הילדים החיים בעוני על בסיס תקציב קיים
עמוד
18
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מס"ד
פרק נושא המלצה עלות מוערכת
50
.
חינוך תקצוב דיפרנציאלי
. פיתוח תכנית להעמקת התקצוב הדיפרנציאלי
51
.
חינוך הכשרת אנשי חינוך פיתוח השתלמות רבת-
תחומים (חינוך, רווחה, בריאות ועוד) בנושא העוני
.והשלכותיו עם התפתחות ילדים ונוער
52
.
חינוך הכשרת אנשי חינוך
פיתוח מודולות ,לפי חתכי הגיל ,מאפייני אוכלוסייה ובהיקפים שונים ,בנושא
העוני
והשלכותיו על התפתחותם של ילדים ובני נוער וסיכוייהם להשתלב בחברה.
לשלב
מודולות אלה בתהליכי הפיתוח המקצועי לכלל הצוותים החינוכיים
והמקצועיים
.המערכת החינוך, במסגרת מערך ההשתלמויות הקיימות
53
.
חינוך הגיל הרך הקמת מרכזים לגיל הרך בישובים המדורגים נמוך במדד חברתי-
.כלכלי
150
מלש"ח–
הקמת
,המרכזים50
מלש"ח בשנה
– תפעול המרכזים
54
.
חינוך הגיל הרך
העברת האחריות על מעונות היום למשרד החינוך; הרחבת הסבסוד למעונות יום
עבור אוכלוסייה החיה מתחת לקו העוני; חיזוק ההכשרה וההשכלה של צוותי
החינוך והטיפול; הקמת כ-
210
מענות יום באזורים בהם מרוכזת אוכלוסייה החיה
.בעוני
600
מלש"ח ל-
30
שנים (על
)בסיס תקציב קיים
55
.
חינוך טיפול בלקויות למידה
מ תן שעות תגבור לילדים מתקשים; יצירת רצף של העברת מידע על תלמידים
במעברים בין מסגרות לימוד; בחינת השתתפות במימון אבחונים עבור ילדים
.החיים בעוני
150
מלש"ח עלות חד
פעמית (לאבחונים
לשנתונים קיימים) ו-
15-10
מלש"ח עלות שנתית
שוטפת
56
.
חינוך צמצום נשירה
העלאת הז כאות לתעודת בגרות של תלמידים בעלי הישגים לימודיים נמוכים
באמצעות איתור מוקדם, ליווי ותמיכה רצופה, הרחבת תוכניות מוצלחות לשיפור
,בזכאות לבגרות בבתי ספר בהם קיים ריכוז של אוכלוסיות מעוטות משאבים
.בחינת יישום תוכניות אלה בבתי ספר בחינוך החרדי
57
.
חינוך צמצו
ם נשירה
.פיתוח מסלולי חינוך טכנולוגי ומקצועי
58
.
חינוך הארכה יום הלימודים
.קיום תוכנית של יום חינוך ארוך בישובים בהם גרים ילדים החיים בעוני
59
.
בריאות מיצוי ומימוש זכויות
.הקמת מרכזי מידע ומיצוי זכויות בקהילה
במסגרת ההמלצה להקמת
מרכזי מיצוי זכויות (פרט
)וקהילה
60
.
בריאות מיצוי ומימוש זכויות
.הקמת מרכזי מידע בכל בתי החולים
1.2
מלש"ח בשנה
61
בריאות מיצוי ומימוש זכויות
קידום הסדרים בין קופות החולים שיאפשרו למבוטחים שגרים ביישובים קטנים
.ובפריפריה לקבל שירותים קרוב לאזור מגוריהם מכל הקופות במסגרת תקציב קי
ים
עמוד
19
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מס"ד
פרק נושא המלצה עלות מוערכת
62
.
בריאות
השתתפויות עצמיות, עלות
נסיעה, הוצאה לטיפולים
שאינם בסל הבריאות
.הפחתת ההשתתפות העצמית על תרופות למשפחות חולים כרוניים החיים בעוני
70
מלש"ח
63
.
בריאות
השתתפויות עצמיות, עלות
נסיעה, הוצאה לטיפולים
שאינם בסל הבריאות
הרחבת הנחות או מתן פטור מהש ,תתפות עצמית לביקורי רופא מקצועי, בדיקות
טיפולים ורכישת אביזרי עזר רפואיים ומכשירי ניידות לאנשים החיים בעוני על-
ידי
.קביעת תקרה נמוכה ותחשיב משפחתי
52-26
מלש"ח בשנה
64
.
בריאות
השתתפויות עצמיות, עלות
נסיעה, הוצאה לטיפולים
שאינם בסל הבריאות
הרחבת ההסדר להחז.ר נסיעות לטיפולים
120-90
מלש"ח בשנה
65
.
בריאות
השתתפויות עצמיות, עלות
נסיעה, הוצאה לטיפולים
שאינם בסל הבריאות
הרחבת בריאות שיניים ציבורית לילדים עד גיל14
וכיסוי טיפולי שיניים לזקנים
מגיל75
.המקבלים השלמת הכנסה לקצבת זקנה
290
מלש"ח בשנה
66
.
בריאות
השתת פויות עצמיות, עלות
נסיעה, הוצאה לטיפולים
שאינם בסל הבריאות
הרחבת שירותי טיפת חלב עד גיל6.
עלות במסגרת הקמת
)מרכזים לגיל הרך (חינוך
67
.
בריאות
השתתפויות עצמיות, עלות
נסיעה, הוצאה לטיפולים
שאינם בסל הבריאות
החזרת שירותי בריאות התלמיד לידי משרד הבריאות במסג.רת הרשות המקומית
24
מלש"ח בשנה
68
.
בריאות
השתתפויות עצמיות, עלות
נסיעה, הוצאה לטיפולים
שאינם בסל הבריאות
מרכזי קידום בריאות ומניעה לקשישים בישובים בדרוג כלכלי-חברתי נמוך, על-
ידי
.אחות במסגרות קיימות לקשישים בקהילה
3.6
מלש"ח (לפיילוט של
100
)מרכזי יום
69
.
בריאות
מודעות לעוני של אנשי
מקצועות הבריאות
.הרחבת תכנים על הקשר בין עוני ובריאות בהכשרות של עובדי בריאות במסגרת התקציב הקיים
70
.
בריאות
צמצום אי השוויון בבריאות
כיעד אסטרטגי קביעת יעד אסטרטגי ממשלתי לצמצום אי השוויון בבריאות ללא עלות