חומר רקע

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2017 ו- 2018), התשע"ז- 2016 – שינוי ים במערך קצבאות הנכות הכללית הכנסת מרכז המחקר והמידע המחלקה לפיקוח תקציבי ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm מוגש לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות כ' בחשוון "תשע ז 21 ,בנובמבר 2016 :כתיבה ענת ירון ואליעזר שוורץ, כלכלנים אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי עמוד 1 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה מוגש לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת :לקראת הדיון בנושא שינוי ים במערך קצבאות הנכות הכללית, לפי סעיפים136 (2)-( 11 ,) ( 13 ) , 137 )(ב ו- 138 )(א ב הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2017 ו- 2018), התשע"ז- 2016 . בחלקו הראשון של המסמך יוצג מערך קצבאות הנכות כיום , ובחלקו השני יוצגו השינויים המוצעים במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית. 1. תיאור המצב הקיים1 1.1 . קצבת נכות כללית– רקע כללי פרק'ט לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- 1995 (להלן: החוק) דן בביטוח נכות. קצבת נכות כללית חודשית משולמת למי שהוא תושב ישראל, מגיל18 2 ועד גיל הפרישה, אשר עקב נכותו נפגעה יכולתו להשתכר מעבודה . קצבה זו נועדה לה בטיח לזכאים הכנסה מינימלית לקיום. 1.1.1 . תנאי זכאות ה חוק מגדיר שני סוגי זכאים לקצבה: • נכים– גברים או נשים שבעקבות ליקוי גופני, שכלי או נפשי, ממחלה, מתאונה או ממום מלידה, איבדו מכושרם להשתכר, או שכושרם להשתכר הצטמצם ב- 50% או יותר ו הכנסתם החודשית מעבודה אינה עולה על הרף .הקבוע בחוק • עקרות בית נכות– נשים נשואות, שלא עבדו מחוץ למשק ביתן תקופות המוגדרות בחוק לפני שהגישו את התביעה לקצבה, ואשר עקב ליקוי גופני, שכלי או נפשי, הנובע ממחלה, מתאונה או ממום מלידה, איבדו 50% .לפחות מכושרן לתפקד במשק הבית תנאי הזכאות לקצבה הם כדלקמן: .א ,תושב ישראל מ גיל18 עד גיל פרישה. .ב נכות רפואית– רופא מטעם המוסד לביטוח לאומי קבע לזכאי נכות רפואית בשיעור של60% לפחות; או בשיעור של40% לפחות, אם אחד הליקויים של הזכאי הוא בשיעור של25% .לפחות .ג אי-כושר השתכרות (להלן: אי- )כושר- נקבע שעקב ה נכות הרפואית הזכאי איבד מכושר ו להשתכר, או שכושר ו להשתכר הצטמצם ב- 50% או יותר . קיימות ארבע דרג ו ת אי- :כושר60% , 65% , 74% או100% . .ד הכנסות– הכנס תו הזכאי מעבודה נמוכ ות מ- 60% מהשכר הממוצע או מ- 45% ( מהשכר הממוצע לפ י חומרת הליקוי הרפואי ותקופת הזכאות .)לקצבה מועד תחילת תשלום הקצבה: סעיף196 לחוק הביטוח הלאומי קובע כי מועד הזכאות ל תשלום קצבת הנכות הוא לאחר90 ימים מהתאריך הקובע – המועד בו ארע הליקוי שפגע בכושר ההשתכרות למשך תקופה של לפחות90 ימים (אם כי בפועל ייתכן כי התשלום )יחל מאוחר יותר וישולם למפרע. עם זאת, מבחין החוק בין כלל הנכ ים לנכים בעלי ליקוי חמור (על פי ההגדרה )בחוק , שיוכלו לקבל תשלום גם בגין הימים שמהיום ה- 31 ועד היום ה- 90 מהתאריך הקובע, בכפוף לדרגת אי- כושר של100% .והתנאים המפורטים בחוק 1 ,פרק זה מתבסס על: ענת ירון תיאור קצבת נכות כללית ומנגנון ההפחתה של הקצבה בשל הכנסה מעבודה , מרכז המחקר והמידע של , הכנסת5 באוקטובר2016 . 2 נציין כי קיימת קצבה נפרדת לילדים נכים. עמוד 2 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע נכים הזכאים לדמי מחלה מהמעביד או מקופת גמל כהגדרתה בחוק, יהיו זכאים לקבלת הקצבה רק לאח ר תום .תשלום זה סעיף207 לחוק קובע כי המוסד לביטוח לאומי יתחיל לדון בתביעה לקצבת נכות רק בתום90 ימים מהיום שלפי טענת התובע הפך לנכה או נפגעה הכנסתו (ירידה של50% או יותר )בהכנסה מעובדה או הפסקתה. 1.1.2 . גובה הקצבה והתוספות סכום הקצבה משתנה לפי דרגת אי- .כושר אשר נקבעת לזכאי סכומי קצב ת נכות כללית לשנת2016 ומספר הזכאים לקצבה לפי דרגת אי- ( כושר2015 )מו צגים בלוח1 .להלן לוח1 – סכומי קצבת נכות כללית ומספר הזכאים לקצבה לפי דרגת אי-כושר3 דרגת אי-כושר גובה קצבת נכות כללית )(בש"ח לחודש מספר הזכאים שיעור מסך הזכאים ( דרגה מלאה75% או100% ) 2,342 184,822 80% דרגה חלקית בשיעור74% 1,733 5,079 2% דרגה חלקית בשיעור65% 1,522 16,958 7% דרגה חלקית בשיעור60% 1,405 22,887 10% סך-הכול - 229,745 100% מהנתונים בלוח עולה כי סכום קצב ת נכות כללית לבעלי דרגת אי- כושר( מלאה75% או100% ) הינו2,342 ,ש"ח ל בעלי דרגת אי- כושר חלקית בשיעור74% - 1,733 ש"ח, לבעלי דרגת אי- כושר חלקית בשיעור65% - 1,522 ש"ח ולבעלי דרגת אי- כושר חלקית בשיעור60% - 1,405 ש"ח. מבין229,745 מקבלי הקצבה בשנת2015, כ- 80% היו בעלי דרגת אי- ( כושר מלאה75% או100% ,) 2% ו- 7% בעלי דרגת אי- כושר חלקית בשיעור74% ו- 65% בהתאמה ו- 10% בדרגת אי- כושר חלקית בשיעור60% . 1.1.2.1 . תוספת עבור תלויים נוסף על סכומי הקצבה הבסיסית המופיעים בלוח1 לעיל, זכאים לקצבה מקבלים תוספות עבור תלויים – ילדים או בן/בת זוג. לוח2 להלן מציג את גובה התוספות עבור תלויים לפי דרגת אי- .כושר לוח2 – סכומי ( התוספות לקצבת נכות כללית עבור תלויים2016 ), בש"ח לחודש4 דרגת אי-כושר תוספת עבור ילדים (ניתן רק על )שני הילדים הראשונים תוספת עבור בן/בת זוג ( דרגה מלאה75% או100% ) 937 1,172 דרגה חלקית בשיעור74% 693 867 דרגה חלקית בשיעור65% 609 762 דרגה חלקית בשיעור60% 562 703 :מהלוח עולים הדברים הבאים  תוספת עבור ילדים – התוספת ניתנת עבור ילדים עד גיל18 , או לכל המאוחר עד גיל24 אם הם משרתים ב שירות סדיר או בשירות לאומי. ה.תוספת משולמת רק עבור שני הילדים הראשונים גובה התוספת החודשית הינו937 3 גובה קצבת נכות כללית : הנתונים לשנת2016 ,, המוסד לביטוח לאומי עדכון קצבאות ינואר6 201 , 4 בינואר2016 ;מספר הזכאים : ,המוסד לביטוח לאומי, ירחון סטטיסטי לוח 8.4 - מקבלי קצבת נכות כללית, לפי דרגת אי כושר השתכרות ומקבלי קצבה חודשית נוספת , לפי אחוז רפואי , מאי2016 . 4 ,המוסד לביטוח לאומי עדכון קצבאות ינואר2016 , 4 בינואר 2016 . עמוד 3 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע ש"ח לילד ל נכים בעלי דרגת אי- ,כושר מלאה693 ש"ח לילד לבעלי דרגת אי כושר חלקית בשיעור74% , 609 ש"ח לילד לבעלי דרגת אי- כושר חלקית בשיעור65% ו- 562 ש"ח לילד לבעלי דרגת אי- כושר חלקית בשיעור60% .  תוספת עבור בן או בת זוג – בנוסף לק צבה הבסיסית זכאי מקבל קצבה לתוספת עבור בן או בת זוג, אם הם )עומדים בשני התנאים הבאים: (א ההכנסה החודשית ברוטו של בן או בת הזוג ה יא עד5,394 )ש"ח; (ב בן או בת הזוג אינ ם מקבל ים קצבה אחרת . גובה התוספת החודשית הינו1,172 ש"ח ל נכים בעלי דרגת אי- ,כושר מלאה 867 ש"ח לבעלי דרגת אי כושר חלקית בשיעור74% , 762 ש"ח לילד לבעלי דרגת אי- כושר חלקית בשיעור65% ו- 703 ש"ח לילד לבעלי דרגת אי- כושר חלקית בשיעור% 60 . 5 מקצבה המשולמת ל זכאי עם תוספות עבור תלויים שיש לו הכנסה שאינה מעבודה, כגון מ ,פנסיה מ ,שכר דירה מ,מלגה מק צבאות אחר ות מהביטוח הלאומי או מגורמים אחרים או רווחים מהשקעות, יופחת סכום ההכנסה שאינה מעבודה . ההפחתה תהיה מתוספת התלויים, כך שקצבתו לאחר ההפחתה תהיה, לכל הפחות בגובה קצבת .יחיד מלאה6 מקצבת הנכות מופחתים גם סכומים בגין הכנסה מעבודה כפי שיפורט בפרק1.2.3 להלן . לוח3 להלן מציג את מספר הזכאים ואת גובה הקצבה הממוצעת לזכאי לפי הרכב משפחתי בשנת2015 . לוח3 – מספר הזכאים לקצבת נכות וגובה הקצבה הממוצע לפי הרכב משפחתי ,(בש"ח לחודש15 20 ) 7 הרכב משפחתי גובה קצבת נכות ממוצעת מספר הזכאים שיעור מסך הזכאים נכה יחיד ללא תלויים 2,393 151,809 66% עם ילד אחד 3,025 17,814 8% עם שני ילדים 3,714 22,079 10% נכה עם בן/בת זוג ללא תלויים 3,294 15,284 7% עם ילד אחד 4,121 6,936 3% עם שני ילדים 5,017 15,824 7% סך-הכול 2,862 229,745 100% מהלוח עולה כי בשנת2015 גובה הקצבה החודשית הממוצעת היה2,862 ש"ח. כ- 66% ממקבלי הקצבה היו יחידים ללא ילדים, גובה הקצבה החודשית הממוצעת עבורם היה2,393 ש"ח. כ- 8% ו- 10% קיבלו קצבת נכות ליחיד עם תוספת עבור ילד אחד או שני ילדים, גובה הקצבה עבורם היה3,025 ש"ח ו- 3,714 ש"ח בהתאמה. כ- 17% ממקבלי הקצבה קיבלו קצבה עם תוספת עבור בן או בת זוג או גם עבור ילד אחד או שני ילדים, גובה הקצבה החודשית הממוצעת עבורם היה5,017-3,293 .ש"ח בהתאם להרכב המשפחתי 1.1.2.2 . קצבה חודשית נוספת מעבר לקצבה הבסיסית ולתוספות עבור תלויים, זכאי לקצבת נ כות אשר נקבעה ל ו דרגת אי-כושר מלאה ונכות רפואית של50% או יותר , ו הוא ו אינ שוהה במוסד), זכאי גם לקצבה חודשית נוספת (קח"ן. גובה הקצבה החודשית הנוספת הינו לפי אחוז י הנכות הרפואית שנקבע:ו לזכאי  נכות רפואית בין% 50 ל- % 69 - סכום התו ספת הוא252 .ש"ח8  נכות רפואית בין70% ל- 79% - סכום התוספת הוא306 .ש"ח 5 עקרת בית נכה אינה זכאית לתוספת עבור בן זוג. 6 המוסד ,לביטוח לאומי נכות כללית- ?מהם סכומי קצבת נכות ,כניסה לאתר : 5 באוקטובר 2016 . 7 המוסד ,לביטוח לאומי, ירחון סטטיסטי לוח 8.2 - מקבלי קצבת נכות כללית סך הכול ועקרות בית, לפי הרכב התלויים, לוח 8.6 - קצבת נכות כללית חודשית ממוצעת, לפי הרכב משפחה, מחירים שוטפים וקבועים (ש"ח) וכאחוז מהשכר הממוצע למשרת שכיר, מאי2016 . 8 החל ב-1 במרס2014 מי שנקבעה לו נכות נפשית ו/או שכלית בין% 40 ל- % 49 ,מ קבל גם הוא תוספת בסכום של252 .ש"ח עמוד 4 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע  נכות רפואית מעל80% - סכום התוספת הוא372 .ש"ח נוסף על קצבת הנכות והקצבה החודשית הנוספת, נכים עשויים להיות זכאים לקצבאות והטבות נוספות מהמוסד .לביטוח לאומי, לרבות גמלת ניידות וקצבת שירותים מיוחדים9 1.2 . קבלת הקצבה תוך יצ יאה לעבודה באוגוסט2009 נכנס לתוקפו תיקון109 לחוק הביטוח הלאומי ("חוק לרון"), אשר נועד לאפשר לנכים להשתלב בשוק העבודה מבלי שזכויותיהם בביטוח לאומי ייפגעו בבת אחת, כפי שהיה נהוג עד אז, אלא תוך הפחתה הדרגתית של הקצבה עם הגידול בהכנסות מעבודה. 10 התיקון לחוק ק ובע, בין היתר, כי סכום ההכנסה הכולל של זכאי לקצבה, הכולל את הכנסתו מ עבודה ומקצבה, יהיה תמיד גבוה יותר מסכום הקצבה בלבד. 11 1.2.1 . קצבת עידוד השתלבות בשוק העבודה בחוק לרון נקבעה קצבה חדשה – קצבת עידוד, זו קצבה אשר משולמת במקום קצבת הנכות, למי שקיבל קצבת נכות במשך12 חודשים רצופים לפחות והוא עובד ו הכנסתו מעבודה עולה על הסכום שנקבע בחוק, אשר החל ממנו הוא אינו זכאי עוד לקצבת נכות. קצבת העידוד אינה מוגבלת בזמן, ו ניתן לקבל אותה עד גיל פרישה. סכום קצבת עידוד ו שיעורי ההפחתה מהקצבה בשל הכנסה מעבודה מחושבים באותה דרך שבה מחושבים שיעורי ההפחתה מקצבת נכות .כפי שיתוארו להלן סכום ההכנסה לקבלת קצבת עידוד משתנה לפי חומרת הליקוי הרפואי ותקופת הזכאות לקצבת נכות:  'קבוצה א- אדם עם לקות חמורה (מי שנקבעה לו נכות רפואית בשיעור70% לפחות, או נכות רפואית בשיעור 40% עקב פיגור שכלי או מוגבלות נפשית, לפי סעיף33 או91 במבחנים הרפואיים), או אדם עם זכאות ממושכת ( (מי שהיה זכאי לקצבה במשך חמש שנים60 חודשים) לפחות, במהלך7 השנים שקדמו לתאריך1.8.09 ) – יקבל קצבת עידוד אם שכרו גבוה מ- 5,678 ש"ח לחודש בשנת2016 ( 60% מהשכר הממ וצע).  'קבוצה ב- כל שאר הזכאים יקבלו קצבת עידוד אם שכרם גבוה מ- 4,259 ש"ח לחודש בשנת2016 ( 45% מהשכר הממוצע.) 1.2.2 . רשת ביטחון למקבל קצבת נכות , אשר הכנסותיו גדלו והוא הפסיק להיות זכאי לקצבת נכות ועבר ,לקבל קצבת עידוד עומדת רשת ביטחון למשך שלוש שנים מהמועד שבו הוא הפסיק לקבל קצבת נכות, במהלכן נשמרת לו הזכות לחזור ולקבל את קצבת נכות ב לי שזכאותו תיבדק מחדש. 1.2.3 . מנגנון ההפחתה של הקצבה )(קצבת נכות או קצבת עידוד קצבת נכות וקצבת עידוד מופחתות באופן הדרגתי ככל שהכנסות הנכה מעבודה גדלות, כך ש סכום ההכנסה הכולל ,של זכאי לקצבה הכולל את הכנסתו מ עבודה ומקצבה, יהיה תמיד גבוה יותר מסכום הקצבה בלבד . מנגנון ההפחתה קובע כי ככל שההכנסה מעבודה של מקבל הקצבה גדלה, שיעור הניכוי מהקצבה גדל, כפי שמפורט בלוח4 .להלן 9 ,להרחבה ראו: ענת ירון תיאור קצבת נכות כללית ומנגנון ההפחתה של הקצבה בשל הכנסה מעבודה ,, מרכז המחקר והמידע5 באוקטובר2016 . 10 אופיר פינטו ,שילוב נכים כלליים בתעסוק ה : ניסיונות, קשיים ולקחים לעתיד ,המוסד לביטוח לאומי ,דצמבר 2013 . 11 המוסד ,לביטוח לאומי )החוק המשופר למקבלי קצבת נכות היוצאים לעבוד (חוק לרון- שיעורי קצבת הנכות או העידוד ,כניסה לאתר : 28 ביולי 2016 . עמוד 5 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע לוח4 – ,שיעורי הניכוי מגמלת נכות כללית לפי גובה חלק ההכנסה מעבודה (בש"ח2016 ) 12 )גובה חלק הכנסה מעבודה (בש"ח לחודש ההכנסה כשיעור מהשכר הממוצע שיעור הניכוי מהקצבה סכום הניכוי המצטבר מהקצבה 1,987-0 עד21% 0 0 2,366-1,987 מעל21% ועד25% 10% עד38 ש"ח 2,366 - 6,436 13 מעל25% ועד68% 30% עד1,259 ש"ח 8,802-6,436 מעל68% ועד93% 40% עד2,205 ש"ח 8,802 עד ההכנסה המרבית המזכה בקצבה בהתאם לרמת הקצבה לפי ההרכב המשפחתי מעל93% 60% מהלוח עולה כי בחלק ההכנסה מעבודה שהינו עד1,987 ( ש"ח21% מהשכר הממוצע לפי המוסד לביטוח לאומי ) אין הפחתה של הקצבה בשל ההכנסה. בחלק מההכנסה שהינו מעל1,987 ש"ח ועד2,366 ( ש"ח25% מהשכר הממוצע), שיעור הניכוי מהקצבה הינו10% כך שעד גובה הכנסה זה סכום הניכוי המרבי מהקצבה הינו38 .ש"ח בחלק מההכנסה שהינו מעל2,366 ש"ח ועד6,436 ( ש"ח68% מהשכר הממוצע), שיעור הניכוי מהקצבה הינו30% כך שעד גובה הכנסה זה סכום הניכוי המרבי מהקצבה הינו1,259 ש"ח. בחלק מההכנסה שהינו מעל6,436 ש"ח ועד8,802 ( ש"ח93% מהשכר הממוצע), שיעור הניכוי מהקצבה הינו40% כך שעד הכנסה זו סכום הניכוי המרבי מהקצבה הינו2,205 ש"ח. שיעור הניכוי המרבי מהקצבה הינו60% בעד חלק מההכנסה שהינו מעל8,802 ש"ח ועד .ההכנסה המרבית המזכה בקצבה גובה ההכנסה המרבי ת המזכה ב קצבה הוא גובה השכר שעד אליו ניתן להשתכר ולהיות זכאים לקצבה מופחתת , .מעל גובה שכר זה, אין זכאות לקצבה ההכנסה המרבית המזכה בגמלה משתנה בהתאם לגובה הקצבה לפי מספר התלויים: לנכה יחיד, ההכנסה המרבית המזכה ב גמלה הינו8,556 ש"ח, לנכה יחיד עם ילד– 10,200 ש"ח, לנכה יחיד עם שני ילדים או יותר– 11,726 ש"ח, לנכה עם בן או בת זוג תלוי– 10,592 ש"ח, לנכה עם בן או בת זוג תלוי וילד– 12,153 ש"ח ולנכה עם בן או בת זוג תלוי ושני ילדים או יותר– 11,845 .ש"ח14 :להלן שתי דוגמאות לחישוב גובה ההפחתה מהקצבה  זכאי המשתכר2,300 ש"ח - על חלק מההכנסה שהינו עד1,987 ש"ח אין הפחתה של הקצבה. בחלק מההכנסה שהינו בין1,987 ש"ח ועד2,366 ש"ח שיעור הניכוי הינו10% , לפיכך נחשב את חלק ההכנסה שהינו מעל1,987 ( ש"ח2,300 ש"ח- 1,987 = ש"ח313 ש"ח) ועל חלק הכנסה זה נחיל את שיעור הניכוי הרלוונטי– 10% ( 313 ש"ח * 10% = 31.3 )ש"ח– מתקבל כי ההפחתה מה קצבה הינה בגובה31.3 ש"ח.  זכאי המשתכר5,500 ש"ח - על חלק מההכנסה שהינו עד1,987 ש"ח אין הפחתה של הקצבה. בחלק מההכנסה שהינו בין1,987 ש"ח ועד2,366 ש"ח שיעור הניכוי הינו10% , וסכום הניכוי המרבי המצטבר הינו38 ש"ח. בחלק מההכנסה שהינו בין2,366 ש"ח ועד6,436 ש"ח שיעור הניכוי הינו30%, לפיכך נחשב את חלק הה כנסה שהינו מעל 2,366 ( ש"ח5,500 ש"ח- 2,366 = ש"ח3,134 ש"ח) ועל חלק הכנסה זה נחיל את שיעור הניכוי הרלוונטי– 30% ( 3,134 * ש"ח30% = 940 ש"ח). לסכום ההפחתה על חלק הכנסה זה, נוסיף את סכום ההפחתה בעד חלק מההכנסה שהינו עד2,366 ( ש"ח38 ש"ח) ונקבל כי ההפחתה מה קצבה עבור זכאי המשתכר5,500 ש"ח הינה בגובה978 ש"ח. 12 המוסד ,לביטוח לאומי )החוק המשופר למקבלי קצבת נכות היוצאים לעבוד (חוק לרון- שיעורי קצבת הנכות או העידוד ,כניסה לאתר : 28 ביולי 2016 . 13 כאמור, קצבת עידוד משולמת לזכאים שהכנסתם מעבודה גבוה ה מ- % 45 או% 60 ( מהשכר הממוצע4,259 ש"ח או5,678 ש"ח), כך שהמעבר נופל בטווח של מדרגה זו של ניכוי של30% . 14 קצבת עידוד חודשית אינה משולמת אם היא נמוכה מ- 235 ,ש"ח, ועבור זכאי המקבל תוספת תלויים לקצבה עבור בן/בת זוג ושני ילדים הקצבה אינה משולמת אם היא נמוכה מ- 1,357 .ש"ח לפיכך מתקבל כי ההכנסה המרבית המזכה בגמלה לזכאי עם בן או בת זוג ושני ילדים נמוכה מההכנסה המרבית המזכה בגמלה עבור זכאי עם בן או בת זוג וילד אחד. סכומי ההכנסה המרבית המזכים בקצבה המוצגים חושבו על-ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת על בסיס המנגנון המפו.רט בחוק עמוד 6 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1.2.3.1 . מנגנון ההפחתה בדרגת אי-כושר מלאה בדרגת אי- כושר מלאה ,חישוב גובה הקצבה של זכאי עובד מבוצע על-ידי הפחתת סכום הניכוי מה קצב ה, כפי שחושב לפי שיעורי הניכוי המפורטים בלוח4 לעיל, מסכום הגמלה לה הוא זכאי לפי מספר התלויים בו (כמפורט בלוח ות1 ו-2 לעיל). גובה ה קצבה בדרגת אי-כושר מלאה נע כאמור מ קצבה בגובה2,342 ש"ח עבור יחיד ועד ל קצבה בגובה5,388 ש"ח עבור זכאי עם בן/בת זוג תלוי ושני ילדים. לוח5 להלן מציג את סכום ההפחתה מהקצבה ואת סכום הקצבה המתקבל לאחר ההפחתה לזכ אי עם דרגות אי- .כושר מלאה לפי רמות הכנסה שונות לוח5 – סכום קצבת נכות לזכאי עם דרגת אי- כושר מלאה לפי הרכב משפחתי ולפי גובה הכנסה מעבודה ( 2016 ), בש"ח לחודש15 גובה הכנסה מעבודה סכום ההפחתה מהקצבה המלאה סוג הקצבה הרכב משפחתי ללא תלויים ילד שני ילדים בן/בת זוג בן/בת זוג וילד בן/בת זוג ושני ילדים עד 1,987 - נכות 2,342 3,279 4,216 3,514 4,451 5,388 2,000 1 נכות 2,341 3,278 4,215 3,513 4,450 5,387 3,000 228 נכות 2,114 3,051 3,988 3,286 4,223 5,160 4,000 528 נכות 1,814 2,751 3,688 2,986 3,923 4,860 5,000 828 'נכות לקבוצה א 'עידוד לקבוצה ב16 1,514 2,451 3,388 2,686 3,623 4,560 6,000 1,128 עידוד 1,214 2,151 3,088 2,386 3,323 4,260 7,000 1,485 עידוד 858 1,795 2,732 2,030 2,967 3,904 8,000 1,885 עידוד 458 1,395 2,332 1,630 2,567 3,504 9,000 2,324 עידוד 955 1,892 1,190 2,127 3,064 10,000 2,924 עידוד - 355 1,292 590 1,527 2,464 11,000 3,524 עידוד - - 692 - 927 1,864 11,800 4,004 עידוד - - - - 447 1,384 מהלוח עולה כי ברמת הכנסה של עד1,987 ברוטו לחודש הקצבה המוענקת הינה קצבת נכות מלאה ואין ממנה הפחתה בשל הכנסה מעבודה. הקצבה הינה בגובה2,342 ש"ח ליחיד עם דרגת אי- ,כושר מלאה3,279 ש"ח לזכאי ,יחיד עם ילד אחד4,216 ש"ח לזכאי יחיד עם שני ילדים וכך הלאה. ברמות שכר גבוהות יותר, מתבצעת הפחתה של הקצבה בהתאם לשיעורים המ ופיעים בלוח4 לעיל. כך לדוגמה, ברמת שכר של4,000 ש"ח ברוטו לחודש, מופחת מהקצבה המלאה סכום של528 :ש"ח, וגובה הקצבאות המתקבלות הן כדלהלן1,814 ,ש"ח לזכאי יחיד2,751 ש"ח ,לזכאי יחיד עם ילד אחד3,688 ש"ח לזכאי יחיד עם שני ילדים וכך הלאה. מעל לרמת שכר של5,678 ש"ח ל אדם עם לקות חמורה או ל אדם עם זכאות ממושכת17 ומעל לרמת שכר של4,259 ש"ח לכל שאר הזכאים, מוענקת קצבת עידוד, אשר כאמור, סכומיה וחישוב ההפחתות ממנה מחושבים בדומה לקצבת נכות. 15 המוסד ,לביטוח לאומי מקבל קצבת נכות- כמה מותר לך להרוויח ולהמשיך לקבל קצבה? לבעלי דרגת אי כושר% 100 , :כניסה לאתר 29 ביולי2016 . 16 'קבוצה א - אדם עם לקות חמורה או זכאות ממושכת, קצבת עידוד בשכר וגה בה מ- 5,678 ( ש"ח לחודש% 60 ;)מהשכר הממוצע קבוצה 'ב- כל שאר הזכאים, קצבת עידוד ב שכר ה גבוה מ- 4,259 ( ש"ח לחודש45% .)מהשכר הממוצע 17 אדם עם לקות חמורה הוא מי שנקבעה לו נכות רפואית בשיעור% 70 לפחות, או נכות רפואית בשיעור% 40 עקב פיגור שכלי או מוגבלות נפשית, לפי סעיף33 או91 במבחנים הרפואיים. אדם עם זכאות ממושכת הוא ( מי שהיה זכאי לקצבה במשך חמש שנים60 )חודשים לפחות, במהלך7 השנים שקדמו לתאריך1.8.09 . עמוד 7 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1.2.3.2 . מנגנון ההפחתה בדרגת אי- כושר חלקית בדרגת אי- כושר חלקית (עד74% ), חישוב גובה הקצבה:של זכאי הינו הנמוך מבין הסכומים הבאים  קצבת יחיד מלאה (בדרגת אי- כושר מלאה) ותוספת עבור תלויים בניכוי סכום ההפחתה מהקצבה המחושב בהתאם לשיעורי הניכוי המפורטים בלוח4 .לעיל  קצבת יחיד לפי דרגת אי- כושר (כמפורט בלוח1 .לעיל), ותוספת עבור תלויים בחישוב גובה ה תוספת עבור תלויים לזכאים בדרגות אי-כושר חלקית, אשר משתכרים יותר מ- 1,987 ( ש"ח21% מהשכר הממוצע), אין הפחתה של התוספת בהתאם לרמת אי- הכושר (כפי שתוארה בלוח2 לעיל), כך שהם מקבלים תוספת זו בשיעורה המלא (כלומר לפי דרגת אי- .)כושר מלאה המשמעות של החישוב המוצג לגו בה הקצבה לזכאים עובדים ברמות אי- כושר חלקית, הינה שההפחתה של הקצבה מתחילה ברמות שכר שבין5,366-4,277 ש"ח בהתאם לרמת אי- .הכושר לוח6 להלן מציג כדוגמה את סכום קצבת הנכות (לאחר ההפחתה בשל הכנסה מעבודה על פי המנגנון המתואר לעיל) של זכאים בהרכב משפחתי הכולל בן/ב ת זוג ושני ילדים לפי רמות אי- .כושר ורמות הכנסה שונות לוח6 – סכום קצבת נכות לזכאי עם בן/בת זוג תלוי ושני ילדים לפי דרגת אי- כושר ולפי גובה הכנסה מעבודה ( 2016 ), בש"ח לחודש18 גובה הכנסה מעבודה סוג הקצבה דרגת אי-כושר 74% 65% 60% עד 1,987 נכות 3,987 3,502 3,233 2,000 נכות 4,779 4,568 4,451 3,000 נכות 4,779 4,568 4,451 4,000 נכות 4,779 4,568 4,451 5,000 'נכות לקבוצה א 'עידוד לקבוצה ב 4,560 4,560 4,451 6,000 עידוד 4,260 4,260 4,260 7,000 עידוד 3,904 3,904 3,904 8,000 עידוד 3,504 3,504 3,504 9,000 עידוד 3,064 3,064 3,064 10,000 עידוד 2,464 2,464 2,464 11,000 עידוד 1,864 1,864 1,864 11,800 עידוד 1,384 1,384 1,384 :מהלוח עולים הדברים הבאים  ברמ ו ת שכר של עד1,987 ש"ח בחודש , ,מוענקת קצבת נכות סכום הקצבה המתקבל הינו סכום קצ בת יחיד חלקית (ביחס של רמת אי- ( הכושר מתוך קצבת יחיד מלאה) ותוספת חלקית לתלויים ביחס של רמת אי- כושר מתוך התוספת המלאה). גובה הקצבה ברמת שכר זו ה ו א3,987 ש"ח לדרגת אי כושר של74% , 3,502 ש"ח בדרגת אי- כושר של65% ו- 3,233 ש"ח בדרגת אי- כושר של60% . 18 המוסד ,לביטוח לאומי מקבל קצבת נכות- כמה מותר לך להרוויח ולהמשיך לקבל קצבה? לבעלי דרגת אי כושר% 74 ; מקבל קצבת נכות- כמה מותר לך להרוויח ולהמשיך לקבל קצבה? לבעלי דרגת אי כושר% 65 ; מקבל קצבת נכות- כמה מותר לך להרוויח ולהמשיך לקבל קצבה? לבעלי דרגת אי כושר% 60 :, כניסה לאתר29 ביולי2016. כאמור, קצבת עידוד חודשית אינה משולמת אם היא נמוכה מ- 235 ש"ח, ועבור זכאי המקבל תוספת תלויים לקצבה עבור בן/בת זוג ושני ילדים, הקצבה אינה משולמת אם היא נמוכה מ- 1,357 .ש"ח עמוד 8 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע  ברמות שכר מ- 1,987 ש"ח בחודש( עד רמת השכר ממנה מתחילה ההפחתה של הקצבה4,277 ש"ח ברמת אי- כושר74% , 4,973 ש"ח ברמת אי- כושר של65% ו- 5,366 ש"ח ברמת אי- כושר60% ,)סכום הקצבה המתקבל הינו סכום קצבת יחיד חלקית (ביחס של רמת אי- הכושר מתוך קצבת יחיד מלאה) ותוספת מלאה לתלויים. גובה הקצבה ברמ ת ש ו כר אלה נו הי 4,779 ש"ח לדרגת אי כושר של74% , 4,568 ש"ח בדרגת אי- כושר של65% ו- 4,451 ש"ח בדרגת אי- כושר של60% .  ברמות שכר הגבוהות מרמת השכר ממנה מתחילה הפחתה של הקצבה ועד11,800 ש"ח בחודש ,סכום הקצבה המתקבל הינו סכום קצבת יחיד מלאה בניכוי סכומי ההפחתה מהגמלה, כפי שחושבו לפי שיעורי הניכוי המפורטים בלוח4 ,לעיל ותוספת מלאה לתלויים. גובה הקצבה הינו4,260 ש"ח ברמת הכנסה של6,000 ,ש"ח 3,504 ש"ח ברמת הכנסה של8,000 ש"ח ו- 1,864 ש"ח ברמת הכנסה של10,000 ש"ח בכל ו דרג ת אי-ה.כושר 1.2.4 . תשלום קצב ה חודשית נוספת למקבלי עידוד )הקצבה החודשית הנוספת (קח"ן, למי שמקבל קצבת עידוד, תופחת בהדרגה במשך ארבע שנים החל ממועד תחילת קבל ת קצבת ה עידוד. בשנה הראשונה של קבלת הקצבה נשארת הזכאות לקצבה חודשית נוספת מלאה, בשנה השנייה הזכאות לקח"ן יורדת ל- 75% ,מהסכום המלא בשנה השלישית– 50% ובשנה הרביעית– 25% מהסכום .המלא 1.2.5 . הטבות נלוות זכאות לקצבת נכות עשויה להקנות לזכאי, בכפוף לתנאים מזכים, שורה של הטבות והנחות בתשלומים לרשויות המדינה ולגורמים נוספים. מקבל קצבת עידוד ימשיך לקבל במלואן את ההטבות הנלוות הניתנות לזכאי לקצבת נכות במשך3 שנים. לאחר שלוש שנים ההטבות יינתנו באופן יחסי, בהתאם .לסכום קצבת העידוד המשולמת בפועל מקבל קצבת עידוד ו קח"ן מדורג, ימשיך לקבל את ההטבות הנלוות במלואן במשך7 שנים, ורק לאחר מכן יקבל את .ההטבות באופן יחסי בהתאם לקצבת העידוד המשולמת לו 1.3 . נתונים על מקבלי קצבאות נכות עובדים על- פי נתוני המוסד לביטוח לאומי, מתוך228,506 מקבלי קצבאות נכות (כולל עידוד) בדצמבר2014 , 47,916 נכים עבדו (כ- 21% ,). מתוך הנכים העובדים4,925 ו בל יק קצבת עידוד (כ- 10.3% ). להלן יוצגו נתונים על התפלגות מקבלי קצבת נכות (כולל עידוד) עובדים לפי דרגת אי- .כושר, לפי הרכב משפחתי ולפי גובה השכר לוח7 להלן מציג נתונים על מקבלי קצבת נכות עובדים לפי דרגת אי- .כושר השתכרות לוח7 – מקבלי קצבת נכות (כולל עידוד) לפי מצב תעסוקה ודרגת אי- כושר (דצמבר2014 ) 19 דרגת אי- כושר )מקבלי קצבת נכות (כולל עידוד מקבלי קצבה עובדים שיעור העובדים מבין מקבלי הקצבה באותה דרגה מספר הזכאים שיעור מסך הזכאים נכות עידוד שיעור מקבלי עידוד מכלל העובדים 60% 23,214 10.2% 6,061 1,245 17% 31.5% 65% 16,543 7.2% 4,113 758 16% 29.4% 74% 5,020 2.2% 1,183 203 15% 27.6% 100% 183,729 80.4% 31,634 2,719 8% 18.7% סך-הכול 228,506 100.0% 42,991 4,925 10% 21.0% 19 נטליה גיטלסון ואופיר פינטו ,מינהל המחקר והתכנון במוסד לב יטוח לאומי ,דוא ,"ל20 בספטמבר 2016 . עמוד 9 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהנתונים בלוח עולה כי כ- 21% מתוך כלל228,506 מקבלי קצבת נכות (כולל עידוד) בדצמבר2014 , עבדו. מניתוח התפלגות מקבלי קצבת נכות לפי דרגת אי- :כושר ושיעור המועסקים בכל דרגה עולה כי10.2% ממקבלי הקצבה היו בדרגת אי- כושר60% , ומתוכם31.5% ,עבדו7.2% ממקבלי הקצבה היו בדרגת אי- כושר65% , ומתוכם29.4% ,עבדו 2.2% ממקבלי הקצבה היו בדרגת אי- כושר74% , ומתוכם29.4% עבדו, ו- 80.4% ממקבלי הקצבה היו בדרגת אי- ( כושר מלאה100% ), ומתוכם18.7% עבדו. כלומר אפשר לראות כי שיעור הנכים המועסקים גבוה יותר בדרגות אי- כושר חלקיות בהשוואה לנכים בדרגת אי- .כושר מלאה עוד עולה מהלוח כי בדצמבר2014 היו סך- הכול4,925 מקבלי קצבת עידוד, והם היוו כ- 10% מכלל מקבלי הקצבאות (נכות ועידוד) שעובדים. בדרגות אי- כושר חלקיות, שיעור מקבלי קצבת עידוד מבין מקבלי הקצבאות שעובדים היה כ- 17%-15%, גבו ה בהשוואה לשיעור זה בקרב נכים עובדים בדרגת אי-כושר מלאה, שעמד על כ- 8% . לוח8 .להלן מציג נתונים על מקבלי קצבת נכות עובדים לפי הרכב משפחתי לוח8 – מקבלי קצבת נכות (כולל עידוד) לפי מצב תעסוקה ולפי הרכב משפחתי ( דצמבר2014 ) 20 הרכב משפחתי מקבלי קצבת נכות (כולל)עידוד מקבלי קצבה עובדים שיעור העובדים מכלל מקבלי הקצבה מספר הזכאים שיעור מסך הזכאים נכות עידוד נכה יחיד ללא תלויים 151,044 66% 28,210 3,148 20.8% עם ילד אחד 17,634 8% 3,865 486 24.7% עם שני ילדים 21,485 9% 4,202 611 22.4% נכה עם בן/בת זוג ללא תלויים 15,578 7% 2,554 249 18.0% עם ילד אחד 6,944 3% 1,329 157 21.4% עם שני ילדים 15,821 7% 2,831 274 19.6% סך-הכול 228,506 100% 42,991 4,925 21.0% מהנתונים בלוח עולה כי בדצמבר2014 66% מבין228,506 מקבלי קצבת נכות (כולל עידוד) קיבלו קצבה ללא תוספות תלויים, מתוכם כ- 20.8% עבדו. לא ניכרים הבדלים משמעותיים בשיעור הנכים העובדים מכלל מקבלי הקצבה לפי ההרכבים המשפחתיים השונים: כ- 24.7% ממקבלי קצבת יחיד עם ילד, כ- 22.4% ממקבלי קצבת יחיד עם שני ילדים, כ- 18.0% ממקבלי קצבת נכה עם בן/בת זוג ללא תלויים, כ- 21.4% ממקב לי קצבת נכה עם בן/בת זוג עם ילד אחד ו- 19.6% .ממקבלי קצבת נכה עם בן/בת זוג עם שני ילדים לוח9 להלן מציג נתונים על מקבלי קצבת .נכות עובדים לפי גובה השכר לוח9 – מקבלי קצבת נכות (כולל עידוד) עובדים לפי גובה השכר החודשי (דצמבר2014 ) 21 )גובה השכר (בש"ח מספר מקבלי קצבת נכות (כולל עידוד) עובדים שיעור מכל מקבלי הקצבה שעובדים 1-1,000 6,273 13% 1,001-2,000 11,223 23% 2,001-3,000 11,660 24% 3,001-4,000 7,422 15% 4,001-5,000 5,244 11% 5,001 ויותר 6,094 13% ךס-הכול 47,916 100% 20 נטליה גיטלסון ואופיר פינטו ,מינהל המחקר והתכנון במוסד לביטוח לאומי ,דוא ,"ל20 בספטמבר 2016 . 21 .שם עמוד 10 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהלוח עולה כי מבין47,916 מקבלי קצבת נכות (כולל עידוד) עובדים בדצמבר2014 , 13% ( 6,273 ) השתכרו מתחת ל- 1,000 ,ש"ח בחודש23% ( 11,233 ) השתכרו בין1,001 ל- 2,000 ,ש"ח בחודש24% ( 11,660 ) השתכרו בין2,001 ל- 3,000 ,ש"ח בחודש15% ( 7,422 ) השתכרו בין3,001 ל- 4,000 ש"ח , 11% ( 5,244 ) השתכרו בין4,001 ל- 5,000 ,ש"ח ו- 13% ( 6,094) השתכרו יותר מ- 5,001 .ש"ח בחודש 2. תיאור השינוי ים המוצע ים במסגרת הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית ,כאמור בשנת2009 נכנס לתוקפו חוק לרון, שנועד לעודד נכים להשתלב במעגל העבודה, במסגרתו נקבעה קצבת עידוד לנכים מועסקים ברמת הכנסה גבוה ה .יחסית למותר בקרב מקבלי קצבת נכות על פי דברי ההסבר להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית, לאחר הניסיון שנצבר בשנים שעברו מאז יישום החוק, מוצעים מספר שינויים במנגנון הקיים כדי לפשט אותו ולתקן ליקויים שהתגלו בו, ובכך בין היתר להגביר את עידוד היציאה לעבודה של אוכלוסייה .זו בנוסף, מוצעים מספר שינויים שי י טיבו עם כלל מקבלי קצבת נכות, ולא רק עם .מקבלי קצבת עידוד להלן תיאור של עיקרי השינויים המוצעים במסגרת הצעת חוק ההתייעלות הכלכלי.ת 2.1 . ביטול ההגדרות"בעל ליקוי חמור" ו"זכאי במשך תקופה ממושכת" (סעיף136 (2 ))(א- ))(ב כיום ישנן בחוק שתי הגדרות היוצרות למעשה חלוקה בין כלל הנכים ל"ה נכ בעל לקוי חמור" או" זכאים במשך תקופה ממושכת" . חלוקה זו משפיעה הן על המועד שממנו משולמת הקצבה והן על מבחן ההכנסות בו נדרשים ,לעמוד כדי להיות מוגדרים כנכה. על פי המוגדר בחוק בעל ליקוי חמור הוא מי שנקבעה לו נכות רפואית בשיעור של70% ומעלה , או בשיעור של40% .ומעלה בליקויים מסוימים זכאי במשך תקופה ממושכת מוגדר כמי שהיה זכאי לקצבה חודשית ל משך תקופה של60 חודשים לפחות( מתוך84 החודשים שקדמו ) לפני תחילתו של התיקון לחוק בשנת2008 .)(חוק לרון על פי הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית, מוצע לבטל שתי הגדרות אלו, וביטול זה צפוי לה קל .במספר היבטים על קביעת הזכאות לקצבת נכות ומועד תשלומה כפי שיפורט להלן 2.2 . שינ ויים בהגדרת נכה )(ביטול קצבת עידוד (סעיף136 (2 )))(ג כיום, הגדרת נכה בחוק הביטוח הלאומי כוללת אי כושר השתכרות או צמצום כושר השתכרות (ב- 50% ,)ומעלה וכן מבחן הכנסות ולפיו הכנסותיו של המבוטח מעבודה נמוכות מ- 60% מהשכר הממוצע או מ- 45% מהשכר ( הממוצע לבעל ליקוי חמור )או זכאי במשך תקופה ממושכת. מבוטח בעל הכנסות גבוהות יו תר, עשוי להיות זכאי לקצבת עידוד, בכפוף ל עמידתו בעבר בהגדרת הנכות (לרבות מבחן ההכנסות) ו קבלת קצבת נכות למשך12 חודשים .רצופים לפני העלייה בהכנסות מוצע לשנות את הגדרת נכה כך שלא תכלול מבחן הכנסות ישי ר , ולהכליל את מבחן ההכנסות בה ג דרת התאריך הקובע כפי שיפורט בסעיף2.3 להלן . המשמעות היא שמבוטח העומד ביתר התנאים (ל)רבות התאריך הקובע , יהיה זכאי לקצבת נכות עד לרמת הכנסה השוללת את הזכאות (כיום רמות הכנסה המזכות ב)קצבת עידוד . קצ ב ת עידוד משולמת כיום רק למי שסכ ום קצבתו (לאחר ניכוי בגין הכנסות) גבוה מ- 235 ש"ח, וא 1,357 ש"ח למי שמקבל קצבה עם תוספת בגין ב .ן זוג ושני ילדים על פי המוצע, בהגדרת נכה י י כללו מבוטחים שלפי רמת הכנסתם ומצבם המשפחתי יהיו זכאים לקצבה בסכום ה גבוה מ- 2.68% מהסכום הבסיסי– 235 ש"ח במחירי שנת2016 (רמת הכנסה ה עשויה לזכות כיום בקצבת עידוד )ולא נכות , בכפוף לעמידתם ביתר התנאים. 22 שינוי זה מייתר למעשה את הצורך בקצבת העידוד שכן ניתן יהיה לקבל קצבת נכות גם ברמות שכר גבוהות יותר בשונה מהמצב הקיים, ולכן במסגרת הצעת החוק מוצע לבטל את הסעיפים הרלוונטיים ל .קצבת עידוד 22 הכנסה זו משתנה מנכה לנכה בהתאם למספר התלויים בו . גובה ההכנסה המרבית המזכה בקצבה לאחר השינויים המוצעים במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית יהיה בין כ- 8,890 ש"ח לכ- 13,968 .ש"ח לחודש, כמפורט להלן עמוד 11 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע שינוי זה מיטיב למעשה עם מבוטחים המקבלים קצבה עם תוספת בגין בן זוג ושני ילדים לעומת המצב הקיים בו הקצבה החודשית המזערית המזכה אותם בקצבת עידוד עומדת על1,357 ש"ח לפחות (אחרת אינם זכאים), וכן עם נכים שלא צברו רצף של12 חודשים בקצבת נכות (אבל צב רו רצף של3 חודשים לפחות שבהם עמדו במבחן אי הכושר ובמבחן ההכנסה לצורך התאריך הקובע, כפי שיפורט להלן) והכנסתם עלתה ולכן ,לפי המצב הקיים כיום .הם לא זכאים לקצבת נכות וכן לא זכאים לקצבת עידוד 2.3 . שינויים הנוגעים למועד תחילת תשלום הקצבה והגדרות נוספות שינוי הגדרת התאריך הקובע (סעיף136 (2 ))(ד ו-(6)) ,כיום התאריך הקובע מוגדר כמועד שממנו נגרם למבוטח אי- כושר להשתכר לתקופה של90 ימים רצופים לפחות .בגין הליקוי על פי המוצע, יתווסף להגדרה זו מבחן הכנסות ולפיו התאריך הקובע יהיה המועד שממנו נגרם למבוטח אי כושר ,להשתכר ושאין לו הכנסה מעבודה או משלח יד או שהכנסתו נמוכה מ- 60% מהשכר הממוצע למשך90 ימים לפחות. שינוי זה מהווה המשך לביטול מבחן ההכנסות בהגדרת הנכה, כך שהכנסות גבוהות לא בהכרח ישללו את הזכאות לקצבת נכות לאחר עמידה ביתר התנאים, לרבות התאריך הקובע. המשמעות היא שכדי להיות מוגדר כנכה ולקבל קצבת נכות, נדרש להתקיים במבוטח מבחן ההכנסה האמור וכן מבחן אי כושר השתכרות למשך90 .ימים לאחר עמידה בתנאים אלו, המבוטח יכול לקבל הכרה כנכה ולהיות זכאי לקצבת נכות גם אם בהמשך הכנסתו תעלה מעל60% מהשכר הממוצע, וכל עוד קצבתו תעלה על שיע ור של2.68% .מהסכום הבסיסי כפי שפורט לעיל במקביל מוצע לבצע התאמות גם בסעיף200 א הקובע את מועד תחילת הטיפול בתביעה, כך שעמידה במבחן ההכנסות כפי שהוגדר בתאריך הקובע (עד60% .מהשכר הממוצע) תהיה תנאי סף לטיפול בתביעה לקצבת נכות מבחן ההכנסות החדש מיטיב לעומת המ בחן הקיים כיום בהגדרת נכה בכמה מובנים- ראשית, המבחן צריך להתקיים במשך90 הימים של התאריך הקובע. לאחר העמידה במבחן, האדם מוגדר כנכה כל עוד קצבתו המחושבת לפי הכנסותיו, אינה נמוכה מ- 2.68% מהסכום הבסיסי . אם הקצבה פחתה מ- 2.68% הוא נדרש לעמוד שוב (אפילו לחודש א חד בלבד) במבחן הכנסה של% 60 ., כדי לשוב ולקבל את דרגת הנכות שהייתה לו לפני23 זאת בעוד שלפי המצב כיום, כל עלייה בשכר (מעבר ל- 45% או60% לפי העניין) שוללת את הקצבה של מי שלא צבר ותק של12 חודשים לפחות בקצבת נכות. שנית, התנאי לכל הנכים הוא הכנסות מתחת ל- 60% מהש כר הממוצע, בניגוד למצב היום בו נדרשת הכנסה מתחת ל- 45% מהשכר הממוצע לרוב המבוטחים, למעט נכים בעלי ליקוי חמור או זכאים למשך תקופה ממושכת (כאמור, מוצע לבטל הגדרות אלו). עם זאת, מבוטחים בעלי הכנסות הגבוהות מ- 60% מהשכר הממוצע לא יהיו זכאים לקצבת נכות, אם הכנסתם לא הייתה נמוכה משיעור זה במשך3 חודשים רצופים לפחות. נציין, כי גם כיום הם לא זכאים בגין מבחן ההכנסות בהגדרת נכה והצורך לרצף של12 חודשים כדי לקבל .קצבת עידוד המועד לתחילת תשלום הקצבה (סעיף136 (3)) ,כיום מועד תשלום קצבת הנכות הוא לאחר90 ימים מהתאריך הקובע – המועד בו ארע הליקוי שפגע בכושר ההשתכרות למשך תקופה של לפחות90 ימים. עם זאת, מבחין החוק בין כלל הנכים ל בין נכים בעלי ליקוי חמור (על פי ההגדרה בחוק), שיוכלו לקבל תשלום גם בגין הימים מיום ה- 31 ועד יום ה- 90 מהתאריך הקובע, בכפוף לדרגת אי- כושר של100% והתנאי.ם המפורטים בחוק ביטול ההגדרות"בעל ליקוי חמור" ו" זכאי במשך תקופה 23 נציין כי משיחה עם המוסד לביטוח לאומי עולה כי כיום נכה שאיבד את הזכאות לקצבת עידוד בגין עלייה בהכנסתו (קצבה הנמוכה מ- 235 ש"ח ברוב המקרים) יכול לשוב ולקב ל קצבה אם הכנסתו ירדה שוב מתחת להכנסה המרבית בתוך תקופה של3 חודשים. הליך זה נקבע במסגרת נהלי העבודה הפנימיים של המוסד. לאחר תקופה זו, אם לא חלפו3 שנים מאיבוד הזכאות (תקופת רשת הביטחון) עליו לעמוד שוב במבחן ההכנסות שבהגדרת נכות, ולאחר מכן יוכל להגדיל את ה כנסותיו ולקבל שוב קצבת עידוד. לאחר שחלפו3 שנים מאיבוד הזכאות, עליו להגיש תביעה חדשה ולעמוד מחדש בתנאים המפורטים לרבות רצף של12 חודשים בקצבת נכות. לדברי המוסד לביטוח לאומי, ההנחיות המאפשרות חזרה לקבלת קצבה תוך3 חודשים יהיו רלוונטיות גם לאחר השינוי המוצעי.ם עמוד 12 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע ממושכת" כאמור, יאפשר גם לנכים אחרים בדרגת אי כושר של100% לקבל קצבה בגין היום ה- 31 והלאה, בשונה .מהמצב כיום ,כאמור נכים הזכאים לדמי מחלה מהמעביד או מקופת גמל כהגדרתה בחוק, זכאים כיום לקבלת ק צב ת נכות רק לאחר תום תשלום זה , גם אם הוא נמוך מהקצבה לה היו זכאים. על פי הצעת החוק, מוצע לבטל הגבלה זו כך שהתשלום יחל לאחר90 יום מהתאריך הקובע ,אם משתלמים דמי מחלה וההכנסות מדמי מחלה או קופת גמל יי חשבו כהכנסה לצורך מבחן ההכנסות כאמור. המשמעות היא כי מבוטחים שהכנסתם מדמי מחלה או קופת גמל .נמוכה מקצבת הנכות, יוכלו לקבל גם קצבת נכות חלקית והכנסתם תגדל לעומת המצב הקיים 2.4 . הרחבת "רשת הביטחון" לנכים שהכנסתם עלתה ושימור ההטבות הנלוות הרחבת רשת הביטחון (סעיף136 (7 )) כיום, מקבל קצבת נכות א שר הכנסותיו גדלו והוא הפסיק להיות זכאי לקצבת נכות ועבר לקבל קצבת עידוד, יכול .לחזור לקבל קצבת נכות ללא בדיקה מחדש של זכאותו, אם לא עברו שלוש שנים מאז שהפסיק לקבל קצבת נכות רשת הביטחון מסייעת כיום גם למבוטחים שקיבלו קצבת עידוד ואיבדו את זכאותם עקב עלייה בהכ נסותיהם מעבר ,להכנסה המרבית המזכה. על פי נהלי המוסד לביטוח לאומי אם נכה איבד את זכאותו לקצבת עידוד עקב עלייה בהכנסותיו, הוא יוכל לשוב ולקבל קצבת עידוד אם הכנסותיו יפחתו לרמה המזכה תוך שלושה חודשים. לאחר שלושה חודשים ואם לא חלפו שלוש שנים, הוא נדרש לעמוד ב ,מבחן ההכנסות שבהגדרת נכה למשך חודש לפחות ולאחר מכן יוכל להגדיל את הכנסותיו ולקבל קצבת עידוד. אם חלפו שלוש שנים מאיבוד הזכאות, הוא יידרש להגיש תביעה חדשה ולעמוד בתנאים הנדרשים לרבות זכאות של12 .חודשים לפחות לקצבת נכות מטרת רשת הביטחון של שלוש שנים הייתה ל עודד נכים לעבוד ולהגדיל את הכנסותיהם מתוך ידיעה שאם הם יפחתו .שוב הם יוכלו לשוב ולקבל קצבת נכות מבלי צורך בהגשת תביעה מחדש מהניסיון הנצבר במוסד לביטוח לאומי ,עולה כי תקופה זו אינה מספקת להשגת מטרה זו24 ועל כן מוצע לבטל את המגבלה של שלוש שנים. המשמעות היא שברגע שמבוטח הוכר כנכה (בהתאם להגדרות של נכה ומועד קובע), גם אם הכנסתו עלתה (מעל60% מהשכר .הממוצע) ולאחר מכן ירדה הוא יוכל לקבל שוב קצבה ללא צורך בהגשת תביעה וללא מגבלת זמן חשוב לציין כי לאחר השינוי המוצע, גובה ההכנסה המרבי המזכה ב קצבת נכות גבוה מ- 60% ( מהשכר הממוצע כ- 5,678 ש"ח ב מחירי שנת2016 ), הוא משתנה לפי מספר התלויים, ונע בין כ- 8,890 ש"ח לכ- 13,968 ש"ח לחודש (כפי מש פורט בלוח11 ל הלן ). על פי המוצע בהצעת החוק, נכה שהכנסותיו עלו מעל לגובה ההכנסה המרבי המזכה בקצבה יוכל לחזור לכאורה לקבל קצבה רק אם הכנסותיו יפחתו מ- 60% מהשכר הממוצע. ייתכנו מצבים בהם מקבל קצבה שלאחר עמידה בתאריך הקובע השתכר מעל ל- 60% מהשכר הממוצע והגדיל את הכנסותיו מעל להכנסה המרבית המזכה, ובשל כך הפסיק להיות זכאי לקצבה. על מנת לחזור להיו ת זכאי לקצבה הוא אינו יכול לחזור לרמת השכר הקודמת שלו, אלא צריך לרדת לרמת שכר נמוכה מ- 60% .מהשכר הממוצע כאמור, על פי הנהלים הקיימים כיום במוסד לביטוח לאומי ושיתקיימו גם לאחר השינוי המוצע, אם לא חלפו שלושה חודשים הוא יוכל לחזור ולקבל קצבה מבלי שיידרש לעמוד במבחן ההכנסה של60% .מהשכר הממוצע מצב זה ולפיו לאחר שלושה חודשים הוא יידרש לעמוד שוב במבחן ההכנסות של60% , לא תואם לכאורה את הגדרה המעודכנת של נכה ולפיה נכה הוא מי שקצבתו גבוהה מ- 2.68% .מהסכום הבסיסי בהקשר זה נציין, כי במצב הקיים רשת הביטחון סייעה בעיקר לא נשים ( שאיבדו את הזכאות לקצבת נכות כי הכנסתם עלתה על הסכום המותר45% או60%) וקיבלו קצבת עידוד ולאחר מכן הכנסתם ירדה מתחת ל- 45% או60% מהשכר הממוצע. כמו כן סייעה הרשת למקבלי קצבת עידוד שחדלו להיות זכאים לקצבה בגלל עלייה בהכנסות, אך הם נדרשו להפחית את הכנסות יהם מתחת ל- 60% או45% מהשכר הממוצע .למשך חודש לפחות 24 ,המוסד לביטוח לאומי ניירות עבודה- עמדת הביטוח הלאומי ביחס לחוק ההסדרים2017 - 2018 , אוקטובר2016 . עמוד 13 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע לאור השינוי המוצע בהגדרת נכה וביטול קצבת עידוד, לא ברור מדוע רשת הביטחון לא תחול גם על עובדים שהכנסתם פחתה שוב והם לכאורה מוגדרים כנכים שכן הם זכאים לקצבה הגבוהה מ- 2.68% מהסכום הבסיסי (אך הכנסתם גבוהה מ- 60% )מהשכר הממוצע ,. על פי השינוי המוצע לאחר שלושה חודשים הם יידרשו להפחית את הכנסתם באופן משמעותי כדי לעמוד במבחן ההכנסות, למשך חודש לפחות. שימור ההטבות הנלוות (סעיף136 (9 )) מבוטח הזכאי לקצבת נכות, עשוי להיות זכאי להטבות נלוות והנחות בת שלומים לרשויות המדינה ולגורמים נוספים. 25 כיום, מי שהגדיל את הכנסותיו ואינו זכאי עוד לקצבת נכות, יכול להמשיך לקבל את ההטבות הנלוות במשך3 שנים לאחר שהפסיק לקבל קצבת נכות. נכים המקבלים קצבת עידוד יכולים להמשיך לקבל את ההטבות הנלוות גם לאחר3 ,שנים אולם ההטבות ניתנות באופן יחסי ,בהתאם לסכום קצבת העידוד המשולמת בפועל . כאמור, במסגרת השינויים המוצעים תבוטל קצבת העידוד, ונכים המקבלים כיום קצבת עידוד יקבלו קצבת נכות ,)המזכה בהטבות המלאות. אם הכנסתם תעלה על ההכנסה המרבית המזכה (הכנסה השוללת כיום קצבת עידוד הם ימשיכו לקבל את ההטבות הנלוות למשך3 שנים, כך שלמעשה בהצעת החוק נשמ רת הזכאות להטבות הנלוות במשך3 .שנים מתום הזכאות לקצבת נכות 2.5 . הגדלת שיעורי הניכוי המותרים (סעיף136 ( 11 )) כיום, קצבתו של מבוטח ש לו הכנסות מעבודה מופחתת בגין הכנסות אלו באופן מדורג, בהתאם לשיעורים הקבועים 'בלוח ח1 .בחוק. שיעורי הפחתה אלו חלים גם על מקבלי קצבת עידוד משמעות ההפחתה היא כי סכום קצבת הנכות .)מופחת בגין ההכנסות עד תקרת ההכנסה (ההכנסה המרבית המזכה בקצבה על פי הצעת החוק, מו צע להגדיל את שיעורי הניכוי המו תרים ברמות ההכנסה הנמוכות יותר. המשמעות היא כי סך הניכוי בגין חלק ההכנסה ברמות הנמוכות יותר יקטן, וממילא הקצבה הנותרת תגדל ותקרת ההכנסה ממנה נשללת הזכאות לקצבה תגדל. לוח10 להלן מציג את שיעורי הניכוי כיום ואת השיעורים בהתאם לש.ינוי המוצע לוח 10 – שיעורי הניכוי מ קצב ת נכות כללית לפי גובה חלק ההכנסה מעבודה (בש"ח , 2016 ) לינק26 :מהלוח עולים הדברים הבאים 25 ,המוסד לביטוח לאומי מיצוי זכויות- זכויות מקבלי קצבאות הביטוח הלאומי במוסדות וארגונים אחרים , כניסה :לאתר28 ב יולי 2016 . 26 עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת.בהתאם לחוק הקיים והשינוי המוצע המצב היום השינוי המוצע חלק ההכנסה כשיעור מהשכר הממוצע סכום חלק הכנסה שיעור הניכוי מהקצבה סכום הניכוי המצטבר חלק ההכנסה כשיעור מהשכר הממוצע סכום חלק ההכנסה שיעור הניכוי מהקצבה סכום הניכוי המצטבר מהקצבה עד21% 1,987-0 0 0 עד29% 2,745-0 0 0 מעל21% עד25% 2,366-1,987 10% עד38 מעל29% עד68% 6,436-2,745 30% עד1,107 מעל25% עד68% 6,436-2,366 30% עד1,259 מעל68% עד93% 8,802-6,436 40% עד2,205 מעל68% עד93% 8,802-6,436 40% עד2,054 מעל93% 8,802 עד ההכנסה המרבית המזכה 60% עד קצבה מזערית של 235 ש"ח מעל93% 8,802 עד ההכנסה המרבית המזכה 60% עד קצבה מזערית של 235 ש"ח עמוד 14 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע  כיום יש5 מדרגות ושיעורי ניכוי מההכנסה– 0% , 10% , 30% , 40% ו- 60% . לאחר השינוי המוצע יהיו4 מדרגות ניכוי– 0% , 30% , 40% ו- 60% .  הניכוי מההכנסה יחל מרמת הכנסה של2,745 ש"ח במקום1,987 .ש"ח כיום  ניכוי של30% יחל מרמת הכנסה של2,745 ש"ח לעומת2,366 .ש"ח כיום  .ביתר מדרגות הניכוי אין שינוי מבחינת רמת ההכנסה ושיעור הניכוי המשמעות של שינויים אלו היא כי סך הניכוי בגין הכנסות יקטן והקצבה המשולמת תגדל בחלק מרמות ההכנסה , כמפורט להלן ביחס למקבלי קצבה בדרגת אי כושר של100% :  הכנסה נמוכה מ- 1,987 ש"ח (גובה ההכנסה שאין בגי )נו קיזוז של הגמלה היום- .אין שינויים בגובה הקצבה  הכנסה בגובה1,987 ש"ח עד2,745 ש"ח בחודש- במצב היום יש קיזוז של הקצבה בשיעור של30%-10% מחלק ההכנסה שהינו מעל1,987 ש"ח, לאחר השינוי המוצע אין קיזוז של הקצבה. בעקבות השינוי המוצע הקצבה גדלה בהדרגה בסכומי ם של עד כ- 152 ש"ח .  הכנסה הגבוהה מ- 2,745 ש"ח ועד השכר המרבי המזכה בקצבה היום– יש קיזוז של הק צבה בהתאם לשיעורים המופיעים לעיל. בעקבות השינוי המוצע סכום הקצבה גדל בכ- 152 ש"ח .  טווח ההכנסה שהינו בין גובה השכר המרבי המזכה בקצבה היום ובין גובה ההכנסה המרבית המזכה בקצבה לאחר השינוי המוצע- סכום הקצבה גדל בסכומים של עד כ- 386 ש"ח. 27 נציין שקצבתו של נכה המקבל תוספת בגין בן זוג ושני יל דים עשויה לגדול בסכום גבוה יותר, שכן נוסף על הפחתת הק יזוז בכ- 152 ש"ח גובה הקצבה המזערית שלהם הופחת מ- 1,357 ש"ח ל- 235 .ש"ח ,מנתונים אלו עולה כי בעקבות השינוי המוצע סכום הקצבה של נכים עם דרגת אי- כושר של100% המשתכרים מעל 1,987 ש"ח יגדל. גובה הגידול בקצבה הינו עד386 ש"ח לחודש (למעט זוג עם שני ילדים כאמור), אך ברוב רמות ההכנסה, הגידול בסכום הקצבה הינו בגובה152 .ש"ח גם לגבי נכים עם דרגת אי- כושר חלקית יש גידול של הקצבה בסכומים אלה, אולם הגידול בגובה הקצבה בעקבות השינוי המוצע מתחיל ברמות שכר גבוהות יותר. השינוי המוצע ברמות הקיזוז מהקצבה בגין הכנסה מעבודה, צפוי להש פיע גם על רמת ההכנסה המרבית המזכה בקצבה. כאמור השינוי המוצע עשוי להגדיל את הקצבה המשולמת לזכאי ברמות הכנסה שונות , וממילא ניתן היה לקזז תוספת זו בגין הכנסה מעבודה (קיזוז של60% .)לוח 11 להלן מפרט את השינויים בגובה השכר המרבי המזכה בגמלה לפי מספר התלויים, כי.ום ולאחר השינוי המוצע לוח11 – ,גובה ההכנסה המרבי המזכה בקצבת נכות לפי הרכב משפחתי (בש"ח2016 ) 28 הרכב משפחתי המצב כ יום לאחר השינוי המוצע הפרש יחיד 8,556 8,890 334 ילד+ יחיד 10,200 10,452 252 + יחיד2 ילדים או יותר 11,762 12,014 252 בן/בת+ יחיד זוג תלוי 10,592 10,844 252 בן/בת+ יחיד זוג תלוי ילד+ 12,153 12,406 253 בן/בת+ יחיד זוג תלוי + 2 ילדים או יותר11,845 13,968 2,123 27 סכום זה מתקבל מצרוף של ההפחתה בניכוי של כ- 152 ש"ח והסכום המזערי של הקצבה235 ש"ח. ייתכן וכיום יש מבוטח שלאחר הקיזוז בגין הכנסות מעבודה יהיה זכאי לכאורה לקצבה בסכום של234 ש"ח, וממילא לא יהיה זכאי לקבלתה כיוון שהיא נמוכה מסכום המזערי. בעקבות השינוי המוצע הקיזוז מהכנסתו יפחת בכ- 152 ש"ח כך שיהי זכאי לקצבה בסכום של386 .ש"ח 28 עיבוד של מרכז המחקר והמידע.בהתאם לשינוי המוצע עמוד 15 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהלוח עולה כי גובה ההכנסה המרבי המזכה בגמלה .גדל בעקבות השינוי המוצע עבור כל ההרכבים המשפחתיים כך לדוגמה: ההכנסה המרבית המזכה עבור יחיד עולה מ- 8,556 ש"ח בחודש כיום לכ- 8,890 ש"ח לאחר השינוי המוצע, גידול של334 .ש"ח ההכנסה המרבית עבור ,יחיד עם ילד עולה מ- 10,200 ש"ח כיום ל- 10,452 ש"ח לאחר השינוי המוצע, גידול של252 ש"ח. גובה ההכנסה המרבי משתנה בהתאם להרכב המשפחתי, וגדל ככל שהקצבה המלאה, הכוללת את התוספות בגין ה תלויים, גדולה יותר. ברוב ההרכבים המשפחתיים הגידול בגובה השכר המרבי המזכה בגמלה בעקבות השינוי המוצע הינו כ- 252 .ש"ח ניתן לראות כי השינוי בהכנסה המרבית המזכה בקצבה של זוג עם שני ילדים גבוה יותר ועומד על2,123 ש"ח. שינוי זה נובע הן מהשינויים במדרגות ההפחתה כמפורט לעיל והן מהשינוי בגובה הקצבה המזערית לתשלום, מ- 1,357 ש"ח ל- 235 .ש"ח כאמור 2.6 . שינויים ברמת הקצבה החודשית הנוספת( סעיף136 (4)) כאמור, בנוסף ל קצב ת הנכות הבסיסית ולתוספות עבור תלויים ,זכאי לקצבת נכות אשר נקבעה לו דרגת אי-כושר מלאה ונכות רפואית של 50% או יותר (במקרים מסוימים גם מ- 40% ) ,והוא אינו שוהה במוסד ,זכאי גם לקצבה חודשית נוספת (קח"ן .) על פי הצעת החוק, מוצע להרחיב את אוכלוסיית הזכאים לקצבה כך שגם נכים עם דרגת אי כושר מלאה ורמת נכות רפואית של40% לפחות יהיו זכאים לה, וכן מוצע להגדיל את שיעורי הקצבה. לוח12 מפרט את קבוצות הזכאים לקצבה ואת גובה הקצבה כיום ולאחר השינוי המוצע (כאחוז מקצבת יחי.)ד מלאה ובש"ח לוח12 – ,גובה קצבה חודשית נוספת כיום לאחר השינוי המוצע (בש"ח2016 ) 29 נכות רפואית שיעורי הקצבה סכומי הקצבה כיום לאחר השינוי כיום לאחר השינוי הפרש נכות רפואית מעל 80% 17% 20.6% 372 451 79 נכות רפואית בין 70% ל- 79% 14% 16% 306 350 44 נכות רפואית בין % 50 ל- % 69 30 11.5% 16% 252 350 98 נכות רפואית בין 40% ל- 49% - 6.8% - 151 151 מהלוח עולה כי קצבתם החודשית של נכים הזכאים לקצבה חודשית נוספת (ונכים שיהיו זכאים בעקבות השינוי :המוצע) תגדל באופן הבא  נכות רפואית בין40% ל- 49% )(שאינם זכאים כיום– יקבלו קצבה בסכום של151 ש"ח.  נכות רפואית בין% 50 ל- % 69 - תוספת של98 ש"ח, הקצבה המעודכנת תעמוד על350 ש"ח. 31  נכות רפואית בין70% ל- 79% - תוספת של44 ש"ח, הקצבה המעודכנת תעמוד על350 ש"ח.  נכות רפואית מעל80% - תוספת של79 ש"ח, הקצבה המעודכנת תעמוד על451 ש"ח. המשמעות של שינוי זה היא הגדלת סכומי הקצבאות החודשיות המשולמות למקבלי קצבת נכות זכאים. הגדלת גובה הקצבה מאפשרת למעשה גם את הגדלת ההכנסות ממקורות אחרים לפני שהזכאות לקצבה תישלל, שכן ניתן לנכות .סכום גבוה יותר 29 עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת לשיעורים המפורטים בחוק ובהצעת החוק. סכום קצבת יחיד מלאה הוא2,189 ,ש"ח% 25 ( מהסכום הבסיסי8,757 .)ש"ח 30 קצבה זו משולמת גם במקרים של נכות רפואית בין% 40 ל- % 49 לנכים בעלי נכות נפשית ו/או שכלית. 31 החל ב-1 במרס2014 מי שנקבעה לו נכות נפשית ו/או שכלית בין% 40 ל- % 49 ,מ קבל גם הוא קצבה בסכום זה. עמוד 16 מתוך 16 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3. סיכום ו ניתוח השינוי ים המוצע ים כאמור, במסגרת הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2017 ו- 2018 ,) התשע"ז- 2016 , מוצעים מספר שינויים במערך קצבאות הנכות הכללית. על פי דברי ההסבר, מטרת השינויים המוצעים היא לסייע לאוכלוסיית מקבלי קצבת נכות כללית וקצבת עידוד ולהקל על האפשרות להגדי .ל את ההכנסות מעבודה במסגרת זו, שונו מספר הגדרות והורחבה הגמישות לקבלת הכרה כנכה, וכן הורחבה רשת הביטחון למבוטחים שחדלו .להיות זכאים לקצבה עקב עלייה בהכנסות, ולאחר מכן הכנסתם ירדה שוב לדברי המוסד לביטוח לאומי, התיקונים המוצעים נועדו בין היתר להגביר את אמונ ם של האנשים בעלי המוגבלויות .באפשרות לצאת לעבודה, מבלי שיפגעו זכויותיהם אם בעתיד יפסיקו לעבוד32 מניתוח השינויים המוצעים כפי שהוצג לעיל, עולה כי הם אכן מיטיבים במספר היבטים עם אוכלוסיית הנכים הזכאים כיום (או שהיו זכאים בעבר) לקצבת נכות או עידוד. בהתייחס לנכים עתידיים, גם לאחר התיקונים המוצעים הם יי דרשו לעמוד במבחן הכנסות (הכנסה נמוכה מ- 60% מהשכר הממוצע למשך3 חודשים לפחות) כדי להיות מוגדרים כנכים ולקבל קצבת נכות, גם אם הכנסתם בפועל גבוהה מ- 60% אך נמוכה מהסכום המרבי המזכה בקצבה, דהיינו קצבה הגבוהה מ- 2.68% ( מהסכום הבסיסי235 ש"ח). במקרים אלו הכנסתם תצטרך ל ר דת מתחת ל- 60% מהשכר הממוצע למשך3 חודשים כדי לעמוד ב הגדרת ה תאריך הקובע, ולאחר מכן הם יהיו עשויים להיות זכאים לקבלת קצבה בהתאם להכנסותיהם. ,זאת בשונה מהמצב כיום בו נדרש וותק של12 חודשים בקבלת קצבת נכות כד י לקבל קצבת עידוד המיועדת לבעלי הכנסות גבוהות יותר מעבודה. בהתייחס לשינוי המוצע ברשת הביטחון, הרי שאמנם שינוי זה היה מיטיב באופן משמעותי אם קצבת העידוד הייתה נשארת במתכונתה הנוכחית, קרי משולמת גם לבעלי הכנסות גבוהות בהתאם לשיעורי הניכוי. עם זאת, ביטול קצבת העידוד ושינוי הגדרת הנכה מביאים לכך שרשת הביטחון עשויה להת ברר כלא אפקטיבית דיה לנכים שבשל הכנסותיהם הגבוהות הקצבה לה הם זכאים נמוכה מ- 2.68% מהשכר הממוצע, וממילא יאבדו את זכאותם. במצב זה (לאחר שלושה חודשים) הם כבר לא זכאים לקצבת נכות גם אם הכנסותיהם יפחתו שוב לרמה המזכה, וכדי לשוב ולהיות זכאים לקצבה הכנסתם תצטרך ל רדת מתחת ל- 60% למשך חודש לפחות. מצב זה עשוי להוות תמריץ שלילי .להגדלת ההכנסות בקרב נכים המשתכרים ברמות הכנסה גבוהות יחסית המתקרבות להכנסה המרבית המזכה להערכת המוסד לביטוח לאומי, עלות השינויים המוצעים מסתכמת בכ- 300 .מיליון ש"ח בשנה33 32 ,המוסד לביטוח לאומי ניירות עבודה- עמדת הביטוח הלאומי ביח ס לחוק ההסדרים2017 - 2018 , אוקטובר2016 . 33 .שם