חומר רקע

רח' דניאל פריש10, תל-אביב64731 :, טל03-6362200 :, פקס03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 03-6362200 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St1 http://www.israelbar.org.il - E-mail: [email protected] ועדת נכים תגמולים ושיקום ת"א, ט "ז חשון תשע"ז 17 נובמבר2016 00932216 לכבוד חה"כ אבי )משה( דיכטר יו"ר ועדת חוץ וביטחון כנסת ישראל מכובדי , הנדון: ה תייחסות לשכת עורכי הדין לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנים 2017 ו- 2018 ) תיקוני חקיקה ( התשע"ו- 2016 נייר עמדה לקראת הדיון שיתקיים ביום שני כ' , בחשון התשע"ז , 21/11/2016 , בו ועדה בראשותך, בנושא הצעת החוק שבנדון, ברצוננו להציג את עמדת לשכת עורכי הדין באמצעות ועדת נכים, תגמולים ושיקום לגבי ההצעה המתגבשת: עמדת לשכת עורכי הדין היא כי , הצעת החוק לוקה בחסרים ניכרים לצד פגיעה משמעותית וחמורה ביותר בציבור החיילים, לרבות משרתי הסדיר והקבע . צבא ההגנה לישראל הינו צבא העם, וככזה יש להגן על זכויות החיילים, משרתי הסדיר והקבע ולא לפגוע בהם ולשלחם למוסד לביטוח לאומי. עפ"י דברי ההסבר לחוק הנכים תגמולים ושיקום התשי"ט - 1959 , וההלכה הפסוקה, מדובר בחוק סוציאלי ויש לפרשו ככזה. לא ניתן לקבל מצב בו עפ"י התזכיר חיילי צבא הקבע מוצאים מתחולת חוק הנכים ומועברים למוסד לביטוח לאומי. עמדת הלשכה היא כי יש צורך בתיקון מהותי של התז כיר, כמפורט בעיקרי הדברים להלן. כמו כן, התזכיר פוגע קשות בחיילי שירות סדיר ומילואים. הגיוס לצה"ל בחובה ובמילואים, הינו גיוס חובה מנדטורי ואינו מלווה באקט רצוני. מי שאינו מתגייס ואינו מחזיק בידיו עילה רפואית או סוציאלית ראויה להימנעותו מגיוס ושירות - נענש בחומרה. בכפוף לכך, מדינת ישראל מחויבת בשמ ירה על מעמדם המוסרי רח' דניאל פריש10, תל-אביב64731 :, טל03-6362200 :, פקס03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 03-6362200 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St1 http://www.israelbar.org.il - E-mail: [email protected] והערכי של המשרתים בצה"ל, שאם לא כן יוסר הבסיס הקיומי של צה"ל כצבא העם - והוא יתפרק. האם ישלחו הורים את ילדיהם לשרת ביודעם שבנם יופנה למפתנו של הביטוח הלאומי, ככל אזרח אחר שלא תרם לצה"ל ולמדינת ישראל?! צמצום תחולת חוק הנכים, והעב רת חלק ניכר מהנפגעים, תוך ועקב השירו ת הצבאי, לאחריות המוסד לביטוח לאומי, ולפי מבחני הביטוח הלאומי, תגרום הן לנזק רב למשרתים בצה"ל, בשירות חובה, סדיר, מילואים וכו', והן להורדת המוטיבציה לשירות. 1. לגבי משרתי קבע : כאמור, אין לקבל את התיקון המוצע ולפיו חיילי צבא קבע אשר חלו 'במחלות כלשהן, מכל סוג שהוא, לא יוכרו כנכי צה"ל. ) ר' התיקון המוצע בסע1 )2 .(( התיקון המוצע קובע כי רק חיילים בשירות סדיר יוכרו כנכי צה"ל במידה וחלו במחלה או החמרת מחלה בתקופת שירותם שנגרמה או הוחמרה עקב השירות ובשל מאורע או תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי. תיקון זה יפגע קשות במשרתי קבע שחלו במהלך ועקב שירותם, וזאת במובחן ובשונה מהחוק והפסיקה דהיום. דוגמא: חייל משרת קבע בן 22 שחלה בנפשו לאחר מבצע צבאי וכתוצאה ממנו – לא יוכר כנכה צ ה"ל ויישלח למוסד לביטוח לאומי! בעוד שחייל בסדיר שנלחם יחד איתו וחלה בנפשו- !כן יוכר! לא ניתן לבצע הפרדה כזו בין דם לדם דוגמא: חייל קבע בן 28 שלקה בסוכרת לאחר שהשתתף במבצע /ארוע צבאי – עפ"י התיקון המוצע לא יוכר כנכה צה"ל ויישלח למוסד לביטוח לאומי! מדו בר למעשה בתיקון רטרואקטיבי במהותו, שהרי החיילים, בעת שחתמו לשירות קבע, ידעו כי הם חוסים תחת המטריה של חוק הנכים ) תגמולים ושיקום ( התשי"ט – 1959 , .והוצאתם מתחולת החוק מהווה פגיעה מהותית וקשה בציבור שלם של משרתי הקבע 2. 'הגדרת המונח " נכות " בסע1 ) 'א1 ( המונח מצמצם ביותר, ומגדיר "חבלה" בלבד, המוגדרת כ " נזק אנטומי לגוף שנגרם במישר ין מגורם פיזי חיצוני באירוע מסו ים וכן הפרעות בתר חבלתיות )PTSD) (". התזכיר מוציא מתחולת החוק ח בלות המוכרות כקשורות לשירות הצבאי מימים ימימה עפ"י חוק הנכים )תגמולים ושיקום( כגון: פריצות דיסק/ בלטי דיסק/ נזקים לברך )מינ יס קוס/ רצועות/ פיקה(, שברי מאמץ וכו' שהרי עפ"י התיקון המוצע הן אינן כלולות בתחולת הגדרת הנכות. מדובר בפגיעות שכיחות, לעיתים על רקע אר וע חריג ולעיתים על רקע שחיקה עקב פעילות פיזית. יש ל הרחיב את משמעות המונ ח "חבלה" בסע' 1 ) 'א1 ( ,לתזכיר ולא להחילו רק על אירוע תאונתי כהגדרתו בפוליסות ביטוח. איננו עוסקים בפוליסות ביטוח אלא בחיילי צה"ל המתגייסים לצה"ל לשירות חובה רח' דניאל פריש10, תל-אביב64731 :, טל03-6362200 :, פקס03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 03-6362200 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St1 http://www.israelbar.org.il - E-mail: [email protected] ומילואים ושירותם הוא מנדטורי ולא וולנטרי. לפיכך, יש לכלול במונח "חבלה", ככל שהוא מתייחס לחיילי שירות סדיר, קבע ומילואים, אף פגיעות שהן כתוצאה ממיקרו- ,טראומות ומחלות מקצוע, כמקובל בחוקי הביטוח הלאומי, הנגרמות עקב שחיקה, ו/או פעולות /חבלות החוזרות ונשנות. עבור חיילי החובה, תקופת השירות בצה"ל מתחילה עם הגעתם לבגרות משפטית ) גיל 18 ,( בד"כ בסמוך לסיום לימודים תיכוניים, ובטרם החלו את השתלבותם בחיי העבודה האזרחיים. מדובר בצעירים, המתגייסים מכח חוק, ולא מבחירה חופשית, לתקופה מוגדרת, במהלכה הם מקבלים שכר חודשי סמלי. בתקופה זו אין להם בד"כ מקור הכנסה נוסף, ולרובם אין ביטוחים פרטיים )ביטוח חיים, אבדן כושר עבודה(. התזכיר מצמצם קשות את ההכרה בהם, ואין לאפשר זאת. 3. מועמדים לשירות בטחון וקד"צ ) סע' 2 (לתזכיר : יחידות ההתנדבות וקד"צ: כיום מעמדם ) של המועמדים ליחידות התנדבות המשתתפים בימי מיון וגיבושים( וש ל חניכי קד"צ, אינו מוסדר בחוק, אלא בהוראת נ והל. ) המ"ב 48.11 (. בהתאם לנוהל , מוכרת זכאות לפי חוק הנכים/ חוק משפחות, במקרה של חבלה תוך ועקב הפעילות , כולל בדרך אל הפעילות וממנה. מכל הבחינות, אוכלוס י יה זו קרובה יותר לחיילי חובה ומעמדה צריך להיות מושווה אליהם ולא כפי שקובע התזכיר. עפ"י התזכיר, מעמד מועמדים לשירות בטחון המתייצבים לימי גיבוש, בחינת כושר, קורסים קדם צבאיים ) למעט הכשרת נהיגה ( מעמדם יהיה כשל משרתי קבע! דהיינו, מועמדים אלו שייפגעו במהלך ימי גיבוש ישלחו למוסד לביטוח לאומי! לא ניתן לקבל זאת. אין זה ערכי ומוסרי שבחור צעיר עם מוטיבציה לשרת ביחידה מובחרת ולתרום לצבא, שברוב המקרים הוא קטין ביום הפציעה )ימי סיירות וגיבושים נערכים בדרך כלל כאשר המלש"ב בכיתה יב'( יופנה לוועדות רפואיות של הביטוח הלאומי. ואם ייפצע הח יל י בגיבוש בעודו מלש"ב ותחול החמרה בפציעה והחייל יקבל פרופיל 24 / 21 , לא ניתן לקבל מצב בו דינו להישלח לוועדה של המוסד לביטוח הלאומי. 4. .התזכיר אף פוגע קשות באלמנות ויתומי צה"ל ר' לענין זה סע' 18 לתזכיר. עפ"י התזכיר , חייל קבע שנפטר עקב מחלה שקרתה תוך ועקב שירותו- לא יוכר כחלל צה"ל. לא ניתן לקבל זאת! 5. תיקון החזקה בסעיף2 'ב לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה ) תגמולים ושיקום ( התש"י- 1950 . :נוסח הסעיף כיום " 2ב. לענין חוק זה, חייל שמת כתו צאה מחבלה, ממחלה או מהחמרת מחלה, שאירעו בתקופת שירותו, רואים אותו כמי שמת עקב שירותו זולת אם הוכח היפוכו של דבר. כלומר, אם הפטירה ארעה בתוך תקופת השירות רואים אותה כנגרמת עקב השירות זולת אם הוכח היפוכו של דבר". המטרה בחוק כפי שקיים מזה שנות דור, הינה להקל על המשפחות, שבהעדר הנספה, קשה להן לדעת ולהוכיח מה היו תנאי השירות, במהלכו נפטר יקירם. נוסח התזכיר המוצע מחמיר ב יותר וכולל הגבלה כפולה : כל מי שאינו בשירות קבע - יחשב כמי שמת עקב שירותו אם התקיים בו אח ד מאלה – רח' דניאל פריש10, תל-אביב64731 :, טל03-6362200 :, פקס03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 03-6362200 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St1 http://www.israelbar.org.il - E-mail: [email protected] 1. נפטר כתוצאה מחבלה שארעה ב תקופת שירו תו זולת אם הוכח היפוכו של דבר . 2. נפטר כתוצאה ממחלה או מהחמרת מחלה שארעו בתקופת שירותו בשל מאורע או תנאי שירות יחודיים ומיוחדים לשירות הצב אי, זולת אם הוכח היפוכו של דבר. לפי הנוסח המוצע , החייל נחשב כמי ש "מת עקב השירות" אם נפטר כתוצאה ממחלה או החמרת מחלה שארעו בשל תנאי השירות היחודיים, כלומר עליו להוכיח תנ אי שירות יחודיים וקשר סיבתי כדי שיחשב כמי שמת עקב השירות. החזקה הקיימת כיום, בוטלה כליל בתזכיר, הדורש להוכיח תנ א י שירות יחודיים וקשר סיבתי. בנוסף, הניסוח אינו ברור. למה הכוונה "זולת אם הוכח היפוכו של דבר" ? שהרי עפ"י הניסוח גם אחרי שהוכחו הקשר והמיוחדות י , נסה קצין התגמולים – אגף השיקום להוכיח ! פך י הה 6. התדיינויות מקבילות – המוסד לביטוח לאומי מול אגף השיקום : אין לקבל את הנוסח המוצע לפיו במקרים בהן יהיו התדיינ ויות מקבילות לפי חוקי השיקום והביטוח הלאומי, הטיפול לפי חוק הביטוח הלאומי יושהה עד קבלת החלטת קצין התגמולים. מצב זה עלול לגרום לנזק רב לחיילים. יש לקבוע תקופת זמן מוגבלת ומוקצבת בזמן , לצורך קבלת החלטת קצין התגמולים, שאחרת יגרם מצב בו חייל ימתין ללא קצבה ו ללא הכרה, לא של המוסד לביטוח לאומי ולא של אגף השיקום, בלא יכולת לפרנס עצמו. המשמעות היא כי יהיו נפגעים שלא יקבלו כל תגמול, או תמיכה, לאור ך תקופה ארוכה עד קבלת החלטת קצין התגמול ) ים ברור תביעה, כולל ערעור, עשו י לארוך שנים . ( התוצאה חמורה במיוחד כשמדובר בחיילי חובה ש רובם ככולם מחוסרי ביטוחים פרטיים . 7. המזכר המוצע יגרום לעומס רב ביותר על הביטוח הלאומי, ויש לבדוק קודם לכל , האם המוסד לביטוח לאומי ערוך לטיפול בחיילים הרבים שיפנו אליו לאור התיקונים המוצעים, קודם לתיקון. המ וסד לביטוח לאומי אמור לקבל שיפוי מ המקורות הרלבנטיים- משמע, העברה מכיס אחד למשנהו , שאינה מובילה לחסכון כהוא זה. בכבוד רב, ענת גינזבורג, עו"ד ר יו" ועדת נכים תגמולים ושיקום של לשכת עורכי הדין בישראל העתקים : אפי נוה, עו"ד – ראש לשכת עורכי הדין אורי אלפרסי – מנכ" ל ל שכת עורכי הדין מזל נייגו - פיטוסי, עו"ד – ממונה חקיקה , לשכת עורכי הדין רוית טוכמן, עו"ד – ממונה פורום נזיקי ן, לשכת עורכי הדין