חומר רקע

פרק י״א: הגבלת שוק ההימורים תיקון חוק להסדר 171 , בחוק להסדר ההימורים בספורט, -התשכ״ז251967 י )בפרק זה - החוק להסדר ההימורים ההימורים בספורט ___(בספורט - ) 1 ( בסעיף 7 , אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: (״)ג תקציב המועצה בשנת כספים לא יעלה בשיעור העולה על 2.7% ביחס לתקציב המועצה בשנה שקדמה לה, בתוספת מדד המחירים לצרכן השנתי שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפני מועד הגשת התקציב לאישור״; ) 2 ( בסעיף 8 ,א אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: (״)ג סך כל התשלומים שתשלם המועצה בשנה למי שרשאי למכור זכות להשתתף בתכנית הימורים בהתאם לסעיף 8א )להלן - בעל תחנה(, לא יעלה, בממוצע לכל חודש, על ארבע פעמים השכר הממוצע במשק, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ב־ 1 בינואר שלפני חתימת הסכם לביצוע עבודות כאמור בסעיף 8 ;א כוללים התשלומים כאמור עמלת מכירה כל או תשלום אחר לבעל התחנה, המחושבים ביחס למחזור המכירות של מוצרי המועצה הנמכרים באמצעות בעל התחנה, יעמדו אותם תשלומים על שיעורים אלה: דב ר י הסבר פרק י״א - כללי ביום ח' בחשוון התשע״ו )21 באוקטובר 2015 ( מינה שר האוצר ועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים בישראל ומודל הקצאת הרווחים ממנו )בפרק זה - הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים(. הוועדה בחנה היבטים כלכליים ופיסקליים של פעילות הגופים העוסקים בהימורים חוקיים בישראל, ובין השאר, האם ניתן לייעל את הוצאות התפעול של הגופים המפעילים את ההימורים החוקיים בישראל )בפרק זה - ,(הגופים ואת מנגנוני הקצאת הרווח של הגופים. הוועדה נסמכה, בין השאר, על דוח הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים החוקיים בישראל, שמונה פי על החלטת ממשלה, ואשר הונחה לבחון את ההסדרה הנדרשת למניעת ההשפעות השליליות של ההימורים החוקיים )בפרק זה - הצוו ת לבחינת ההסדרה של ההימורים החוקיים(. המלצות הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים נגעו בעיקר להגבלות על היקף התקורות של הגופים ולהגבלה על היקף שוק ההימורים החוקיים בישראל. כמו כן המליצה הוועדה האמורה לקדם המלצות מסוימות מבין המלצות הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים החוקיים, לשם ייעול שוק ההימורים. בכלל זה, על סמך המלצת הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים החוקיים, כי תוסדר בחינה של פוטנציאל התמכרות של תכניות הימורים כתנאי לאישורן, המליצה הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים על ביטול משחקים קיימים מסוימים שהם במהותם בעלי פוטנציאל התמכרות גבוה. תיקון זה לחוק להסדר ה הי מו רי ם בספורט, -התשכ״ז1967 )בפרק זה - החוק להסדר ההימורים(, עוסק ביישום המלצות הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים 125 ס״ח התשכ״ז, עמ' 142 ; ,התשע״ד עמ' 410 . על פעילותה של המועצה להסדר ההימורים בספורט )בפרק זה - (המועצה לנוכח העובדה שפעילותה מוסדרת בחוק. במקביל, יבוצעו שינויי ם זהים במהותם בהיתר הניתן למפעל הפיס מכוח חוק העונשין, -התשל״ז1977 )בפרק זה - חוק העונשין(, לקיים הימורים בישראל. סעיף 1 לפסקה 1 מוצע לתקן את סעיף 7 לחוק להסדר ההימורים ולהגביל את שיעור הגידול הריאלי השנתי במחזור ההימורים, כך שלא יעלה, החל משנת 2017 , על 2.7% . זאת בדומה למגבלה השנתית החלה על הגידול בהוצאות הממשלה כהגדרתה בסעיף 6 )()א()ג2 ( לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, -התשנ״ב1992 . לפסקה 2 כדי להקטין את התמריץ מי של שרשאי למכור זכות להשתתף בתכנית הימורים בהתאם לסעיף 8א לחוק להסדר ההימורים )בפרק זה - בעל תחנה( למכור כרטיסי הגרלות, מוצע להגביל את אותם התשלומים שמשלמת המועצה לבעלי תחנות, המבוססים על שיעור המכירות שלהם. ההגבלה נועדה להסיט את מנגנון התשלומים לבעלי תחנות לסכום קבוע בחודש שאינו תלוי במחזור המכירות בתחנה ובכך להסיר את התמריץ הקיים למכור כרטיסי הגרלה רבים ככל האפשר ולצמצם חשיפה עודפת להתמכרות. כמו כן, המנגנון המוצע נועד להגביל את הוצאות המועצה ובכך להביא לחיסכון משמעותי בהוצאותיה. בהתאם למנגנון המוצע, מוצע להגביל את עמלות המכירה כל או תשלום אחר המחושבים ביחס למחזור המכירות של מוצרי המועצה הנמכרים באמצעות בעל התחנה, כדוגמת תשלום בונוסים המבוססים על היקף 576הצעות חוק הממשלה - 1083 , כ״ט בתשרי התשע״ז, 31.10.2016 ) 6 ( בסעיף 9 - ()א בסעיף קטן )א(, במקום ״ישמש״ יבוא ״)בסעיף זה - יתרת הכנסות(, יהיה לפחות 24.5% מתקבולי המועצה מעריכת הימורים לפי סעיף 8 וישמש״ ובסופו יבוא ״לעניין סעיף זה, בחישוב הוצאות המועצה לא ייכללו הוצאות הסדרה שהוציאה המועצה בהתאם להוראות חוק זה או בהתאם לדין אחר שעניינו הסדרת פעילות הימורים חוקיים, והוצאות אלה יבואו בגדר השיעור האמור״; ()ב בסעיף קטן )ב(, במקום ״היתרה האמורה בסעיף קטן )א(״ יבוא ״יתרת ההכנסות״; ()ג בסעיף קטן )ב 1 ,( המילים ״המיועדות לחלוקה״ - ;יימחקו ) 7 ( אחרי סעיף 9 :יבוא ״העברת יתרת מזומנים למדינה 9 .א )א( בכל אחד מהמועדים האלה תעביר המועצה למדינה סכום של 250 מיליון שקלים חדשים מתוך כספי יתרות המזומנים שהצטברו עד לשנת 2016 : ) 1 ( ביום ג' בטבת התשע״ז )1 בינואר 2017 ;( ) 2 ( ביום י״ד בטבת התשע״ח )1 בינואר 2018 .( ()ב ככל שיתרות המזומנים יפחתו מ־300 מיליון שקלים חדשים )בסעיף קטן זה - הסכום המזערי(, תעביר המדינה למועצה את ההפרש שבין יתרות המזומנים לסכום המזערי, ולא יותר מהסכום שהעבירה המועצה למדינה בפועל לפי סעיף קטן )א(. דב ר י הסבר נוסף על הגדלת החלק המועבר לשימושים הציבוריים, מוצע לוודא כי תהליכי ההתייעלות יתמקדו בשני תחומי הוצאה מרכזיים שלהם יש השפעה ישירה על הגידול המתמיד והמהיר בהיקפו של שוק ההימורים החוקיים: העמלות המשולמות לזכיינים )פסקה 2 ( והוצאות הפרסום והשיווק. לפיכך מוצע להוסיף לחוק להסדר ההימורים את סעיף 8ד ולקבוע בו הוראות בדבר הגבלת הוצאות הפרסום והשיווק של המועצה. יובהר, כי לעניין סעיף זה לא יראו בהסכמי תפעול אשר נחתמים עם התאחדויות הספורט השונות כהוצאות שיווק ופרסום. לפסקה 6 במקרה של המועצה, מחזור ההימורים מתחלק לשלושה רכיבים מרכזיים: ראשית, כספי המהמרים חוזרים בחלקם לזוכים כפרסים, שנית, ההכנסות מממנות את תקורות המועצה ושלישית, לאחר ניכוי שני הרכיבים האמורים מועברת יתרת הכספים לקידומם ולפיתוחם של תרבות הגוף, החינוך הגופני והספורט בישראל. כדי להבטיח כי המועצה תעבור תהליכי התייעלות ותבטיח הקצאה מרבית של רווחים לטובת הציבור, כאמור בדברי ההסבר לפסקה 5 , מוצע לקבוע כי מתוך תקבולי המועצה השנתיים, שיעור שלא יפחת -מ24.5% , ישמשו לתמיכה בגופים ובפעילויות המנויים בסעיף 9 ()בו לחוק להסדר ההימורים. לנוכח המלצות ה צוו ת לבחינת ההסדרה של ההימורים החוקיים בישראל, הכוללות המלצות להרחבת ההסדרה החלה על הגופים המקיימים הימורים חוקיים, לשם מניעת השפעות שליליות של ההימורים החוקיים ולהבטחת פעילות גורמים אלה באופן העולה בקנה אחד עם העקרונות האמורים, מוצע לקבוע כי לעניין חישוב שיעור זה, 24.5 ,האחוזים ייכללו גם הוצאות שהוציאה המועצה בשל יישום הוראות שנועדו להסדיר את פעילותה, שעניינן הסדרת פעילות ההימורים החוקיים בישראל ותחילתם החל מיום תחילתו של תיקון זה ואילך לפסקה 7 חלק מרכזי מהיקף הכספים שמעבירה המועצה לתועלת הציבור, בהתאם לחוק, מוקצה מדי שנה כתמיכה בתכניות הקמה ושדרוג של מיתקני ספורט. קיים פער זמנים בין יצירת המחויבות של המועצה והקצאת הכספים לתכניות כאמור לבין שלבי המימון בפועל בעת הביצוע של הפרויקט. בשל כך בקופת המועצה נותרים מזומנים רבים )בפרק זה - הרווחים הצבורים(. פער הזמנים והגידול המתמיד ברווחי המועצה יוצרים מצב שלפיו באופן שיטתי הרווחים הצבורים אשר נמצאים כאמור בקופת המזומנים של המועצה צומחים משנה לשנה. השארת עודפי הרווחים הצבורים בידי המועצה גורמת לחוסר יעילות כלכלית ויוצרת, הלכה למעשה, עיוות במערכת הקצאת המקורות שבידי המדינה. 580הצעות חוק הממשלה - 1083 , כ״ט בתשרי התשע״ז, 31.10.2016 ()ג בסעיף זה, ״יתרות המזומנים״ - סך הסכומים שהמועצה הקצתה לחלוקה כתמיצה בהקמה ובשדרוג של מיתקני בספורט כאמור בסעיף 9 ()בו()ו )-ו6 ( אך טרם ה)עברו בפועל למקבלי התמיכה.״; ) 8 ( אחרי סעיף טוו! יבוא: ״אמצעי זי הוי ב. א )א( בסעיף זה - ומניעת הלבנת הון ״תושב״ - כהגדרתו בסעיף! ו לחוק מרשם האוכלוסון, -התשכ״ה965ו27;ו ״פרטי המשתתף״ - ארבע הספרות האחרונות של אסד מאלה: ) (ו ביחיד שהוא ותושב - בלספר העודת הזהות, כולל ספרת הביקורות; ) 2 ( ביחיד שאינו ותושב - מספר דרכון וזו מספמ תעודת מסע ושם המדינת שבה הם הונפקו. ״רישום באופן מקודד״ - רישום באמצעי דיגיטלי אשר יקדד את הנתונים טרם אשוהם לגיל גבי כרטיס ההשתתפות, באמצעות שיטה מקואלת שמונעת באופן סביר את זיהאי פרטי המשתתף ואינה מאפשרת חזרה לפרטי המשתתף; דב ר י כן על מוצע להוסיף לחוק להסדר ההימורים את סעיף 9ג ולקבוע כי בו בכל אחת מהשנים 7וט2 ו־8וט2 תעביר המועצה לאוצר המדינה ט25 מיליוני שקלים חדשים, מתוך יתרת ההכנסות שעמדו לחלוקה בשנים קודמות וחויבו לפרויקטים שונים של הקמה ושדרוג תשתיות ספורט. כמו כן, כדי להבטיח כי ה מועצ ה תעמוד בהתחייבויותיה כלפי הגופים הנתמכים, מוצע לקבוע כי ככל שקופת המזומנים של המועצה הכוללים את הסכומים שהמועצה הקצתה לחלוקה כתמיכה בהקמה ובשדרוג של מיתקני ספורט כאמור בסעיף 9 ()בו()ו )-ו6 ( אך טרם הועברו בפועל, תרד מתחת לסכום טט של 3 מיליון שקלים חדשים, תשלים המדינה את הפער עד לסכום האמור, אך לא יותר מהסכום שהעבירה המועצה למדינה בפועל לפי הוראת סעיף זה. לפסקה 8 אחת הדרכים המוכרות להלבנת הון באמצעות הימורים היא רכישה של זכיות הימורים בידי גורמים המבקשים להלבין הון הקיים ברשותם ולשוות לו מקור חוקי. על המועצה לא מוטלות כיום חובות בנוגע למניעת הלבנת הון, על אף שהחששות והסיכונים להלבנת הון באמצעות רכישת זכיות קיימים גם בתכניות הימורים אשר מציעה המועצה. על פי היתר מפעל הפיס הוסדר מנגנון לזי הוי משתתפים בתכניות הימורים בעלות פוטנציאל זכייה 27ו ס״ח התשכ״ה, עמ' ט27 . הסבר ,גבוה והותנה לא כי תשולם הזכייה אלא למחזיק כרטיס השתתפות המזוהה כמי שרכש את כרטיס ההשתתפות לכתחילה. לנוכח הצלחת המנגנון שנקבע בהיתר מפעל הפיס לצמצם באופן ניכר את התופעה של רכישת זכיות לצורך הלבנת הון, המליץ הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים החוקיים ובעקבותיו גם הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים, להרחיב את ההסדרה גם להימורים שמקיימת המועצה, לבחון את הרחבתה לגבי שני הגופים ועיגונה הקבוע, ובכלל זאת לזכיות בסכומים נמוכים יותר מהקבוע כיום בהיתר מפעל הפיס. לפיכך מוצע להוסיף לחוק להסדר ההימורים את סעיף טוב, להחיל את בו ההסדרים למניעת הלבנת הון על המועצה, בדומה לאלה הקבועים בהיתר מפעל הפיס, ולקבוע דרישה לזיהוי ורישום פרטים של המשתתף בכל תכנית הימורים שמפעילה המועצה שבה סכום הזכייה עולה הסכום שייקבע בצו שיקבע שר האוצר לעניין זה, ואשר לא יפחת טטט,-מ5 שקלים חדשים. זאת כתנאי להשתתפות ולקבלת זכיות מהימורים אלה. יודגש כי מטעמים של הגנה על הפרטיות, מובנה הסדר הזי הוי של רוכש כרטיס ההשתתפות ושל מבקש פדיון הזכייה, באופן שיש בו כדי למנוע שמירת המידע או שימושים אחרים במידע הנוגע לעצם השתתפותו בהימור או זכייתו בו. זאת, למעט מידע הנדרש לעצם קבלת הזכייה הצעות חוק הממשלה - 83 , טו כ״ט בתשרי התשע״ז, 6וט2.טו.ו3ו58