חומר רקע

:מספר פנימי הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת הצעת חוק להסדר ת התיישבות ביהודה ו ה שומרון", התשע ז– 2016 מטרה 1. מטרת חוק זה היא לה סדיר ולאפשר את המשך ביסוס ופיתוח ה התיישבות הישראלית .ביהודה והשומרון הגדרות 2. בחוק זה- ""אזור– כהגדרתו בחוק לתיקון ולהארכת תקפן של תקנות שעת-חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התש "ז כ– 1967 ; 1 " רשויות ה אזור " – מי שנטל את כל הסמכויות השלטוניות לפי סעיף3 למנשר בדבר סדרי 'השלטון המשפט (יהודה והשומרון) (מס2) תשכ"ז- 1967, או לפי הוראה חוקית אחרת שתבוא במקומו; "הממונה " – הממונה על הרכוש הממשלתי באזור יהודה ושומרון לפי הצו בדבר רכוש 'ממשלתי (יהודה והשומרון) (מס59 ), התשכ"ז– 1967 ; ""מקרקעין הטעונים הסדרה- מקרקעין שנבנתה עליהם התיישבות ישראלית או מקרקעין המוחזקים לצורכי התיישבות ישראלית, ואשר זכויות השימוש בהם או בחלקם אינן ;נתונות לרשויות האזור או לממונה ""מוסד מיישב- כהגדרתו בחוק המועמדים להתיישבות חקלאית, תשי"ג- 1953 ; ""המדינה– ממשלת ישראל או משרד ממשרדי הממשלה, רשויות האזור, רשות מקומית ;או אזורית בישראל או באזור ומוסד מיישב ""ועדת השומה– ועדה שתוקם לצורך יישום חוק זה, ובה נציגי משרד האוצר, משרד ;המשפטים, משרד השיכון ורשויות האזור ""יישוב או התיישבות ישראלית– כמש מעו מקום המשמש למגורי בני אדם באזור , לרבות שכונה או הרחבה של ישוב ,, ולרבות כלל בתי המגורים שבו כל המתקנים , ה או שטחים ה חקלאיים ,המשמשים לצרכי היישוב ו לרבות בין היתר ,דרכי גישה, תשתיות מים ,תקשורת, חשמל וביוב אמצעי ייצור ו כן מבני ה ציבור המשמשים את המתגוררים.בו 1 'ס"ח התשכ"ז, עמ70 2 "הסכמת המדינה " – במפורש או במשתמע, מראש או לאחר מעשה, לרבות סיוע בהנחת ,תשתיות, הענקת תמריצים תכנון תוכניות ,פרסום פרסומים ממריצים לבנייה או לפיתוח .או השתתפות בכסף או בעין ""הליכי תכנון– לרבות מתן היתרי בנייה בהתאם לתכניות .שיאושרו רכישת זכויות שימוש במקרקעין הטעונים הסדרה 3. מצאו רשויות האזור כי במקרקעין הטעונים הסדרה נבנתה התיישבות ישראלית בתקופה שקדמה לחקיקת חוק זה בתום לב או כי ניתנה לה הסכמת המדינה, יחולו לגבי שטח כל אותה ה תיישבות ישראלית:ההוראות הבאות (1) מקרקעין היו המקרקעין הטעונים הסדרה מקרקעין שלא הוכיח אדם לגביה ם את זכותו להירשם כבעליה , יפעלו רשויות האזור לרישום הזכויות בהם יירשמו .על שם הממונה (2) מקרקעין מצאו רשויות האזור כי ש הוכיח אדם שהוא רשום כבעל הזכויות ם בה במקרקעין או את זכותו להירשם כבעל זכויות ב הם מקרקעין , יופקעו זכויות השימוש במקרקעין ויועברו לממונה. הפקעת זכ ויות השימוש כאמור תעמוד בתוקפה עד להכרעה מדינית בדבר מעמדו של האזור וההתי י שבות הישראלי ת בו. 4.רישום או הפקעת זכויות השימוש במקרקעין בהתאם לסעיף3 ייעשו בתוך ששה חודשים מחקיקת מתחילת.חוק זה הקצאת המקרקעין5 . הממונה יקצה את זכויות השימוש במקרקעין הטעונים הסדרה לצורכי היישוב בתוך60 יום נוספים , במישרין או .באמצעות מוסד מיישב סיום הליכי תכנון 6 .רשויות האזור והמדינה י פעלו להשלמת הליכי התכנון במקרקעין הטעונים הסדרה מהר ככל הניתן. התליית הליכים 7 . )(א ממועד כניסתו של חוק זה לתוקף תחילתו של חוק זה ו עד להשלמת הליכי התכנון במקרקעין שנמצא כי מתקיימים בהם התנאים כאמור בסעיף3 הטעונים הסדרה יותלו כל הליכי האכיפה, הצווים המינהליים והשיפוטיים ופסקי דין בדבר מימושם של צווים אלו, העומדים נגד בעניין מבנים במקרקעין א לו ביום כניסת חוק זה לתוקף תחילתו של חוק זה. )(ב הליכי התכנון ייעשו בשים לב לצורך בהסדרת הבנייה הקיימת. )(ג הושלמו הליכי התכנון ההליכים לפי סעיף6 , יפקעו כל הליכי האכיפה, הצווים המינהליים והשיפוטיים ופסקי דין בדבר מימושם של צווים אלו הליכי האכיפה ופסקי הדין כאמור שהותלו לפי ב.)סעיף קטן (א )(ד .האמור בסעיף זה לא יחול על מבנה שהריסתו הכרחית כדי למנוע סכנה לחיי אדם 3 פיצוי 8. רכשו רשויות האזור את זכויות השימוש במקרקעין בהתאם להוראות סעיף3 לעיל, יהיה זכאי מי שהוכיח כי הוא בעלי המקרקעין או כי היה ז כאי להירשם כבעליה, לדמי שימוש במקרקעין, בשיעור של% 125 מערכם הראוי, או לקרקע חילופית, לפי בחירתו. 9 .ועדת השומה, לאחר ששמעה את טענותיו של בעלי המקרקעין או מי שהיה זכאי להירשם כבעליה ושקלה את כלל נסי בות העניין, תקבע את שיעור ערכם הראוי של דמי השימוש. הוראת מעבר 10ממועד תחילתו של חוק זה יותלו למשך12 חודשים כל הליכי האכיפה, הצווים המינהליים והשיפוטיים ופסקי דין בדבר מימושם של צווים אלו, העומדים נגד מבנים במקרקעין הנמצאים ביישובים המופיעים בתוספת הראשונה לחוק זה; במהלך תקופה זו יקבעו רשויות האזור אם מתקיימים במקרקעין אלו התנאים לפי סעיף3.יישובים המופיעים בתוספת הראשונה לחוק זה חזקה שמתקיימים בהם הוראות סעיף3 . שר המשפטים, .באישור וועדת חוקה של הכנסת, רשאי להוסיף בצו יישובים לתוספת הראשונה ת ו ספ ת ר אש ונ ה ע פ רה ע מ ונ ה נ תי ב ה א בות ע לי ד בר י ה ס בר מטרת חוק זה היא לאפשר את הסדרתם של יישובים ביהודה והשומרון שנבנו או הורחבו ללא הליך תכנון מסודר ,על ידי אזרחים ישראלים בתום לב או שהמדינה הייתה שותפה בהקמתם ובבניית ם . במקרים רבים נבנו והורחבו יישובים בהשתתפות או עידוד של המדינה, אף שמבחינה תכנונית הם לא הוסדרו ולעתים אף מ בלי שהיה י דו ע כי המקרקעין ב ה ם בבעלות פרטית . הותרת המצב ביישובים או שכונות אלו כפי שהוא היום, או הריסה של מבנים ומתקנים ביישובים ישראלים כאלה, משמעותם פגיעה קשה במי שמתגורר בהם מזה שנים רבות בתום ל .ב או בתמיכת המדינה החוק מבקש הוראות המעבר מבקש ו ת לאזן כראוי בין פגיעה זו לבין הפגיעה בקניינם של ה בעלים הרשומים של קרקע מוסדרת, או במי שזכאי להירשם כבעלים בקרקע בלתי מוסדרת. הצעת החוק מכירה בצורך להסדיר יישובים ושכונות, ובכך שהסדרתן היא פתרון מידתי וראוי .יותר מהחרבת יישובים או בתים של עשרות ומאות בתי אב לשם כך מוצע לרשום מקרקעין אלו על שם הממונה היכן שהדבר אפשרי, והיכן שהדבר אינו אפשרי 4 להעביר זכויות שימוש במקרקעין לממונה ב דרך של הפקע ת זכויות שימוש ה . הליך של רכישה לצרכי ציבור קיים בחקיקה הישראלית ובחקיקה באזור, וככל הניתן הוא יעשה ב התאם לחוק העוסק ברכישת מקרקעין .לצרכי ציבור החל באזור העברת זכויות השימוש לממונה היא פגיעה מתונה ומידתית בקניינו של מי שיוכיח כי הוא בעלי המקרקעין ,או רשאי להירשם כבעליהם שכן הוא יפוצה בגין המקרקעין שבבעלותו . מוצע לקבוע כי לאח ר הרישום או העברת זכויות השימוש לממונה תוקצה הקרקע לשימושו של היישוב, ובתוך פרק זמן קצר ככל האפשר יושלמו הליכי התכנון ו מתן .ההיתרים מוצע לקבוע מתן פיצוי מוגדל למי שיוכיח כי היה בעליהם של המקרקעין או כי היה זכאי להירשם כבעליהם, כפי ערך הקרקע קודם שנבנו עלי ה השכונה או היישוב. קביעת שיעור הפיצוי תיעשה על ידי ועדה ובה נציגי משרדי האוצר, המשפטים והשיכון, יחד עם נציג רשויות האזור, והיא תקבע את שיעור הפיצוי .לאחר שתשמע את טענותיו של הבעלים הענקת פיצוי כספי מוגדל, למי שזכויותיו המוכחות נפגעו משקפת את האיזון הראוי .בנסיבות העניין --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום