חומר רקע
הסתייגות - הצעת חוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה), התשע"ו-2016
בסעיף 1 להצעת החוק, המתקן את חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981, יתווסף פריט (4):
(4) אחרי סעיף 36יג יבוא: אחרי סעיף 36יג יבוא: אחרי סעיף 36יג יבוא: אחרי סעיף 36יג יבוא: אחרי סעיף 36יג יבוא: אחרי סעיף 36יג יבוא: אחרי סעיף 36יג יבוא:
שירות לסולק חדש 36יד "(א) בסעיף זה – בסעיף זה – בסעיף זה – בסעיף זה –
"המערכת המשודרגת" – הממשק הטכנולוגי של שירותי בנק אוטומטיים בע"מ למתן שירותי סליקה בטכנולוגית EMV; "המערכת המשודרגת" – הממשק הטכנולוגי של שירותי בנק אוטומטיים בע"מ למתן שירותי סליקה בטכנולוגית EMV; "המערכת המשודרגת" – הממשק הטכנולוגי של שירותי בנק אוטומטיים בע"מ למתן שירותי סליקה בטכנולוגית EMV; "המערכת המשודרגת" – הממשק הטכנולוגי של שירותי בנק אוטומטיים בע"מ למתן שירותי סליקה בטכנולוגית EMV;
"סולק ותיק" – סולק, שאינו סולק חדש; "סולק ותיק" – סולק, שאינו סולק חדש; "סולק ותיק" – סולק, שאינו סולק חדש; "סולק ותיק" – סולק, שאינו סולק חדש;
"סולק חדש" – סולק שלא עסק בסליקה של עסקאות בכרטיסי חיוב ערב יום תחילתו של חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס' 18), התשע"א - 2011; "סולק חדש" – סולק שלא עסק בסליקה של עסקאות בכרטיסי חיוב ערב יום תחילתו של חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס' 18), התשע"א - 2011; "סולק חדש" – סולק שלא עסק בסליקה של עסקאות בכרטיסי חיוב ערב יום תחילתו של חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס' 18), התשע"א - 2011; "סולק חדש" – סולק שלא עסק בסליקה של עסקאות בכרטיסי חיוב ערב יום תחילתו של חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס' 18), התשע"א - 2011;
"שירותי אירוח" – מתן שירותי סליקה לסולק חדש לצרכי לקוחותיו, לרבות התחברות לשירותי בנק אוטומטיים בע"מ והתחשבנות עם מנפיקים. "שירותי אירוח" – מתן שירותי סליקה לסולק חדש לצרכי לקוחותיו, לרבות התחברות לשירותי בנק אוטומטיים בע"מ והתחשבנות עם מנפיקים. "שירותי אירוח" – מתן שירותי סליקה לסולק חדש לצרכי לקוחותיו, לרבות התחברות לשירותי בנק אוטומטיים בע"מ והתחשבנות עם מנפיקים. "שירותי אירוח" – מתן שירותי סליקה לסולק חדש לצרכי לקוחותיו, לרבות התחברות לשירותי בנק אוטומטיים בע"מ והתחשבנות עם מנפיקים.
(ב) סולק ותיק חייב להתקשר עם סולק חדש בהסכם למתן שירותי אירוח אם ביקש זאת הסולק החדש. תנאי ההסכם למתן שירותי האירוח, לרבות מחיר השירותים, ייקבעו על ידי שר האוצר, בהתקיים שניים אלה: סולק ותיק חייב להתקשר עם סולק חדש בהסכם למתן שירותי אירוח אם ביקש זאת הסולק החדש. תנאי ההסכם למתן שירותי האירוח, לרבות מחיר השירותים, ייקבעו על ידי שר האוצר, בהתקיים שניים אלה: סולק ותיק חייב להתקשר עם סולק חדש בהסכם למתן שירותי אירוח אם ביקש זאת הסולק החדש. תנאי ההסכם למתן שירותי האירוח, לרבות מחיר השירותים, ייקבעו על ידי שר האוצר, בהתקיים שניים אלה: סולק ותיק חייב להתקשר עם סולק חדש בהסכם למתן שירותי אירוח אם ביקש זאת הסולק החדש. תנאי ההסכם למתן שירותי האירוח, לרבות מחיר השירותים, ייקבעו על ידי שר האוצר, בהתקיים שניים אלה:
(1) סולק חדש, או מי שמבקש רישיון לסלוק והנגיד טרם החליט בבקשתו, פנה לסולק ותיק בבקשה להתקשר עמו בהסכם למתן שירותי אירוח, ולא הושגה ביניהם הסכמה בדבר תנאי הסכם כאמור, וזאת בתוך שלושה חודשים ממועד הפנייה; סולק חדש, או מי שמבקש רישיון לסלוק והנגיד טרם החליט בבקשתו, פנה לסולק ותיק בבקשה להתקשר עמו בהסכם למתן שירותי אירוח, ולא הושגה ביניהם הסכמה בדבר תנאי הסכם כאמור, וזאת בתוך שלושה חודשים ממועד הפנייה; סולק חדש, או מי שמבקש רישיון לסלוק והנגיד טרם החליט בבקשתו, פנה לסולק ותיק בבקשה להתקשר עמו בהסכם למתן שירותי אירוח, ולא הושגה ביניהם הסכמה בדבר תנאי הסכם כאמור, וזאת בתוך שלושה חודשים ממועד הפנייה;
(2) השר נוכח כי הסולק הותיק דרש תנאים שאינם סבירים להתקשרות כאמור בפסקה (1). השר נוכח כי הסולק הותיק דרש תנאים שאינם סבירים להתקשרות כאמור בפסקה (1). השר נוכח כי הסולק הותיק דרש תנאים שאינם סבירים להתקשרות כאמור בפסקה (1).
(ג) סולק ותיק לא ידרוש כתנאי לאספקת שירותי אירוח, שהספקים הצורכים את שירותי הסליקה יתקשרו עמו בחוזה, אלא באישור המפקח מנימוקים חריגים ובתנאים שיבטיחו שמירה על התחרות. סולק ותיק לא ידרוש כתנאי לאספקת שירותי אירוח, שהספקים הצורכים את שירותי הסליקה יתקשרו עמו בחוזה, אלא באישור המפקח מנימוקים חריגים ובתנאים שיבטיחו שמירה על התחרות. סולק ותיק לא ידרוש כתנאי לאספקת שירותי אירוח, שהספקים הצורכים את שירותי הסליקה יתקשרו עמו בחוזה, אלא באישור המפקח מנימוקים חריגים ובתנאים שיבטיחו שמירה על התחרות. סולק ותיק לא ידרוש כתנאי לאספקת שירותי אירוח, שהספקים הצורכים את שירותי הסליקה יתקשרו עמו בחוזה, אלא באישור המפקח מנימוקים חריגים ובתנאים שיבטיחו שמירה על התחרות.
(ד) הוראות שר האוצר בדבר התקשרות כאמור בפסקה (ב) יינתנו בתוך שישה חודשים ממועד הפנייה האמור בפסקה (ב)(1), או בתוך שלושה חודשים מהמועד שבו התבקש השר להכריע בדבר סבירותם של תנאי ההתקשרות, לפי המוקדם מבניהם; הוראות שר האוצר בדבר התקשרות כאמור בפסקה (ב) יינתנו בתוך שישה חודשים ממועד הפנייה האמור בפסקה (ב)(1), או בתוך שלושה חודשים מהמועד שבו התבקש השר להכריע בדבר סבירותם של תנאי ההתקשרות, לפי המוקדם מבניהם; הוראות שר האוצר בדבר התקשרות כאמור בפסקה (ב) יינתנו בתוך שישה חודשים ממועד הפנייה האמור בפסקה (ב)(1), או בתוך שלושה חודשים מהמועד שבו התבקש השר להכריע בדבר סבירותם של תנאי ההתקשרות, לפי המוקדם מבניהם; הוראות שר האוצר בדבר התקשרות כאמור בפסקה (ב) יינתנו בתוך שישה חודשים ממועד הפנייה האמור בפסקה (ב)(1), או בתוך שלושה חודשים מהמועד שבו התבקש השר להכריע בדבר סבירותם של תנאי ההתקשרות, לפי המוקדם מבניהם;
(ה) בקביעת התנאים כאמור בפסקה (ב) יביא השר בחשבון את תרומת ההתקשרות בהסכם למתן שירותי אירוח לתחרות בתחום הסליקה. בקביעת התנאים כאמור בפסקה (ב) יביא השר בחשבון את תרומת ההתקשרות בהסכם למתן שירותי אירוח לתחרות בתחום הסליקה. בקביעת התנאים כאמור בפסקה (ב) יביא השר בחשבון את תרומת ההתקשרות בהסכם למתן שירותי אירוח לתחרות בתחום הסליקה. בקביעת התנאים כאמור בפסקה (ב) יביא השר בחשבון את תרומת ההתקשרות בהסכם למתן שירותי אירוח לתחרות בתחום הסליקה.
(ו) בחינת סבירות מחיר שדורש סולק ותיק וקביעת תנאים ומחיר לפי פסקה (ב), יכול שיעשו, בין השאר, בהתבסס על אחד מאלה: בחינת סבירות מחיר שדורש סולק ותיק וקביעת תנאים ומחיר לפי פסקה (ב), יכול שיעשו, בין השאר, בהתבסס על אחד מאלה: בחינת סבירות מחיר שדורש סולק ותיק וקביעת תנאים ומחיר לפי פסקה (ב), יכול שיעשו, בין השאר, בהתבסס על אחד מאלה: בחינת סבירות מחיר שדורש סולק ותיק וקביעת תנאים ומחיר לפי פסקה (ב), יכול שיעשו, בין השאר, בהתבסס על אחד מאלה:
(1) (1) עלות לפי שיטת חישוב שהשר יורה עליה, בתוספת רווח סביר; עלות לפי שיטת חישוב שהשר יורה עליה, בתוספת רווח סביר;
(2) (2) נקודת ייחוס הנגזרת מאחד מאלה: נקודת ייחוס הנגזרת מאחד מאלה:
(א) תשלום בעד שירותים שנותן הסולק הותיק;
(ב) תשלום בעד שירותים אחרים בני-השוואה;
(ג) תשלומים כאמור בפסקאות משנה (א) או (ב) או תשלומים בגין שירות מקביל לו, הנוהגים במדינות אחרות.
(ז) סולק אשר התקשר עם סולק חדש בהסכם למתן שירותי אירוח כאמור בפסקה (ב), לא יעשה שימוש במידע שהגיע לידיעתו במסגרת התקשרות כאמור, ובכלל זה מידע על אודות ספקים המקבלים שירותי סליקה מהסולק החדש, למעט לצורך הפעלת שירותי האירוח. סולק אשר התקשר עם סולק חדש בהסכם למתן שירותי אירוח כאמור בפסקה (ב), לא יעשה שימוש במידע שהגיע לידיעתו במסגרת התקשרות כאמור, ובכלל זה מידע על אודות ספקים המקבלים שירותי סליקה מהסולק החדש, למעט לצורך הפעלת שירותי האירוח. סולק אשר התקשר עם סולק חדש בהסכם למתן שירותי אירוח כאמור בפסקה (ב), לא יעשה שימוש במידע שהגיע לידיעתו במסגרת התקשרות כאמור, ובכלל זה מידע על אודות ספקים המקבלים שירותי סליקה מהסולק החדש, למעט לצורך הפעלת שירותי האירוח. סולק אשר התקשר עם סולק חדש בהסכם למתן שירותי אירוח כאמור בפסקה (ב), לא יעשה שימוש במידע שהגיע לידיעתו במסגרת התקשרות כאמור, ובכלל זה מידע על אודות ספקים המקבלים שירותי סליקה מהסולק החדש, למעט לצורך הפעלת שירותי האירוח.
(ח) בכל הנוגע לשירותי האירוח, יחשב הסולק החדש כמקבל השירות היחיד מהסולק הותיק לעניין חובותיו של הסולק הותיק לפי כל דין לזיהוי והכרת מקבלי שירותיו. בכל הנוגע לשירותי האירוח, יחשב הסולק החדש כמקבל השירות היחיד מהסולק הותיק לעניין חובותיו של הסולק הותיק לפי כל דין לזיהוי והכרת מקבלי שירותיו. בכל הנוגע לשירותי האירוח, יחשב הסולק החדש כמקבל השירות היחיד מהסולק הותיק לעניין חובותיו של הסולק הותיק לפי כל דין לזיהוי והכרת מקבלי שירותיו. בכל הנוגע לשירותי האירוח, יחשב הסולק החדש כמקבל השירות היחיד מהסולק הותיק לעניין חובותיו של הסולק הותיק לפי כל דין לזיהוי והכרת מקבלי שירותיו.
(ט) בחלוף שישה חודשים מהיום בו הודיע המפקח, כי שמונים וחמישה אחוזים מההיקף הכספי של פעולות הסליקה בישראל מבוצעים במערכת המשודרגת שמונים וחמישה אחוזים מהספקים מחוברים למערכת המשודרגת, יהיה סולק ותיק חייב להתקשר עם סולק חדש כאמור בפסקה (ב) רק לצורך אספקת שירותי סליקה בקשר עם אותם ספקים שאינם מחוברים למערכת המשודרגת. בחלוף שישה חודשים מהיום בו הודיע המפקח, כי שמונים וחמישה אחוזים מההיקף הכספי של פעולות הסליקה בישראל מבוצעים במערכת המשודרגת שמונים וחמישה אחוזים מהספקים מחוברים למערכת המשודרגת, יהיה סולק ותיק חייב להתקשר עם סולק חדש כאמור בפסקה (ב) רק לצורך אספקת שירותי סליקה בקשר עם אותם ספקים שאינם מחוברים למערכת המשודרגת. בחלוף שישה חודשים מהיום בו הודיע המפקח, כי שמונים וחמישה אחוזים מההיקף הכספי של פעולות הסליקה בישראל מבוצעים במערכת המשודרגת שמונים וחמישה אחוזים מהספקים מחוברים למערכת המשודרגת, יהיה סולק ותיק חייב להתקשר עם סולק חדש כאמור בפסקה (ב) רק לצורך אספקת שירותי סליקה בקשר עם אותם ספקים שאינם מחוברים למערכת המשודרגת. בחלוף שישה חודשים מהיום בו הודיע המפקח, כי שמונים וחמישה אחוזים מההיקף הכספי של פעולות הסליקה בישראל מבוצעים במערכת המשודרגת שמונים וחמישה אחוזים מהספקים מחוברים למערכת המשודרגת, יהיה סולק ותיק חייב להתקשר עם סולק חדש כאמור בפסקה (ב) רק לצורך אספקת שירותי סליקה בקשר עם אותם ספקים שאינם מחוברים למערכת המשודרגת.