חומר רקע
213
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ה לחוק המקרקעין" יבוא 59 בסעיף קטן (א), במקום "כאמור בסעיף
)1(
"לבעלי המקרקעין או למחזיקים במקרקעין, לפי העניין, ולעניין בית משותף
את המיתקנים כאמור שאינם שייכים לבעלי הדירות לפי הוראות סעיף -
ה" ואחרי "שיודיע לבעלי הדירות" יבוא "לבעלי המקרקעין או למחזיקים59
;"במקרקעין, לפי העניין
בסעיף קטן (ג), אחרי "בעלי הדירות" יבוא "בעלי המקרקעין או
)2(
המחזיקים במקרקעין".
תיקון חוק
המקרקעין
.9
- 111969-בחוק המקרקעין, התשכ"ט
בטל;- ד59 סעיף
)1(
- ה59 בסעיף
)2(
"בסעיף קטן (ב), במקום המילים "למעט מכל, מונה או וסת הניתנים לפירוק
(א)
יבוא "למעט מכל מיטלטל או נייח, מונה או וסת";
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
- "(ד) בסעיף זה
ה(א) לחוק הסדרים במשק 17 כהגדרתו בסעיף- ""מכל מיטלטל
;1989-המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט
לחוק הסדרים במשק המדינה 14 כהגדרתו בסעיף- ""מכל נייח
;1989-(תיקוני חקיקה), התשמ"ט
מערכת להספקת גז שבאמצעותה מסופק גז - ""מערכת גז מרכזית
לשתי דירות או יותר.";
ח, לפי סעיף 59 ה עד59ג ו־59 א עד59" ח" יבוא59 א עד59" (א), במקום72 בסעיף
)3(
;"1991-א לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א1
עד72ז" ואחרי "ו־59 ה עד59ג ו־59 א עד59" ז" יבוא59 א עד59" ב, במקום77 בסעיף
)4(
".1991-א לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א1 " יבוא "וכן סעיף77
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.10
), במקום "(החלפת6(32 , בתוספת הראשונה, בפרט12בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים
ספק גז בבית משותף)" יבוא "(החלפת ספק גז המספק גז באמצעות מערכת גז מרכזית)".
פרק ו': רישוי עסקים
תיקון חוק רישוי
עסקים
.11
- 131968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח
)(א), אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה" ואחרי "התוספת" יבוא 2()1(א2 בסעיף
)1(
;""הראשונה
ה לחוק המקרקעין" יבוא59 בסעיף קטן (א), במקום "כאמור בסעיף
)1(
"לבעלי המקרקעין או למחזיקים במקרקעין, לפי העניין, ולעניין בית משותף
את המיתקנים כאמור שאינם שייכים לבעלי הדירות לפי הוראות סעיף -
ה" ואחרי "שיודיע לבעלי הדירות" יבוא "לבעלי המקרקעין או למחזיקים59
;"במקרקעין, לפי העניין
בסעיף קטן (ג), אחרי "בעלי הדירות" יבוא "בעלי המקרקעין או
)2(
המחזיקים במקרקעין".
.9
- 111969-בחוק המקרקעין, התשכ"ט
תיקון חוק
המקרקעין
בטל;- ד59 סעיף
)1(
- ה59 בסעיף
)2(
"בסעיף קטן (ב), במקום המילים "למעט מכל, מונה או וסת הניתנים לפירוק
(א)
יבוא "למעט מכל מיטלטל או נייח, מונה או וסת";
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
- "(ד) בסעיף זה
ה(א) לחוק הסדרים במשק 17 כהגדרתו בסעיף- ""מכל מיטלטל
;1989-המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט
לחוק הסדרים במשק המדינה 14 כהגדרתו בסעיף- ""מכל נייח
;1989-(תיקוני חקיקה), התשמ"ט
מערכת להספקת גז שבאמצעותה מסופק גז - ""מערכת גז מרכזית
לשתי דירות או יותר.";
ח, לפי סעיף 59 ה עד59ג ו־59 א עד59" ח" יבוא59 א עד59" (א), במקום72 בסעיף
)3(
;"1991-א לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א1
עד72ז" ואחרי "ו־59 ה עד59ג ו־59 א עד59" ז" יבוא59 א עד59" ב, במקום77 בסעיף
)4(
".1991-א לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א1 " יבוא "וכן סעיף77
.10
), במקום "(החלפת6(32 , בתוספת הראשונה, בפרט12בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים
ספק גז בבית משותף)" יבוא "(החלפת ספק גז המספק גז באמצעות מערכת גז מרכזית)".
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
פרק ו': רישוי עסקים
.11
- 131968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח
תיקון חוק רישוי
עסקים
)(א), אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה" ואחרי "התוספת" יבוא 2()1(א2 בסעיף
)1(
;""הראשונה
ה(ב) לחוק 59 לבסוף, מוצע להבהיר, לעניין סעיף
המקרקעין, כי הסעיף האמור מתייחס הן למכל נייח
והן למכל מיטלטל 1989 , לחוק הסדרים14 כהגדרתו בסעיף
ה(א) לחוק האמור כנוסחו המוצע בסעיף 17 כהגדרתו בסעיף
) להצעת החוק. ויודגש כי אין בתיקון המוצע משום 4(7
שינוי של הדין הקיים אלא הבהרה בלבד.
כללי- 'פרק ו
חוק - (בפרק זה1968-חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
רישוי עסקים), נועד להבטיח שורה של מטרות, המנויות
(א) בו, והן: איכות נאותה של הסביבה ומניעת 1 בסעיף
מפגעים, מניעת סכנות לשלום הציבור והבטחה מפני
שוד והתפרצות, בטיחות של הנמצאים במקום העסק או
.639 '; התשע"א, עמ259 'ס"ח התשכ"ט, עמ
11
.1263 '; התשע"ו, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ
12
.174 '; התשע"ו, עמ204 'ס"ח התשכ"ח, עמ
13
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו214
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא6 בסעיף
)2(
)1"(א
על אף האמור בסעיף קטן (א), שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו
)1(
כעסק טעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי לקבוע, בצו, סוגי עסקים
טעוני רישוי אשר רשות הרישוי תראה אותם מאושרים על ידי נותן האישור
על יסוד תצהיר שהגיש בעל העסק לרשות הרישוי, ואשר לפיו העסק עומד
באחד מאלה:
בתנאי המפרט האחיד של אותו נותן אישור;
(א)
בתנאים שהתנה אותו נותן אישור לגבי סוגי עסקים לפי החוק
(ב)
אם לא פורסם מפרט אחיד.
מצאה רשות הרישוי שלא ניתן לראות את העסק כעומד בתנאי
)2(
), לא תיתן רשות הרישוי את ההיתר או הרישיון ותודיע על1סעיף קטן (א
החלטתה לבעל העסק תוך פירוט נימוקיה.
בסביבתו, מניעת סכנות של מחלות בעלי חיים ומניעת
זיהומים במקורות מים, בריאות הציבור וקיום הדינים
הנוגעים לתכנון ולבנייה ולכבאות.
אלף עסקים טעוני רישוי, על 130בישראל פועלים כ־
פי נתונים שברשות אגף רישוי עסקים במשרד הפנים לשנת
אלף 40 כ־- 31% רשויות מקומיות, מתוכם235 על2014
בלא רישיון עסק.- עסקים
מהנתונים האמורים עולה, כי הסיבות העיקריות
להעדר רישיון העסק, הנובעות מאי–העמידה בחוק רישוי
, אי־עמידה 29% - עסקים, הן אי־עמידה בדרישות כיבוי אש
- בדרישות הנוגעות לקיום הוראות חוק התכנון והבנייה
והשאר אי־עמידה בדרישות שאר המשרדים הנוגעים 26%
, בריאות, ביטחון פנים־משטרה, הגנת הסביבה- בדבר
כלכלה וחקלאות.
הקושי בהוצאת רישיון עסק נובע מההליך הסבוך
הכרוך בקבלת אישורים לצורך העניין ממשרדי הממשלה
השונים הנוגעים בדבר, ויש בו כדי לעכב ולהכביד מאוד
על היזמים המבקשים לפתח עסקים בישראל; כך נאלצים
היזמים להשקיע זמן וממון רב במסגרת הליך קבלת הרישיון,
כאשר קיים קושי לצפות מראש את העלויות הכרוכות בכך.
כדי להקל ולזרז את ההליך של הוצאת רישיון העסק
מוצעים שני הסדרים עיקריים:
האחד, קביעת מנגנון המאפשר לשר הפנים, בהסכמת
מי משרי הממשלה השונים שקביעתו של העסק כטעון
רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, לקבוע שסוגי עסקים
מסוימים לא יידרשו לבדיקה על ידי נותני האישור לעניין
עמידתם בתנאים למתן רישיון, וחלף זאת רשות הרישוי
תסתפק לגביהם בתצהיר שיוגש על ידי בעל העסק ולפיו
העסק עומד בתנאים הנדרשים על ידי הרשות, ויראו את
העסק כמי שאושר לצורכי הרישיון על ידי נותן האישור;
השני, הקמת מכוני בקרה שיהיה ניתן להסמיכם לתת
אישור בדבר עמידת העסק בתנאי המפרט האחיד לצורך
הוצאת רישיון עסק לסוגי עסקים מסוימים שייקבעו על ידי
שר הפנים, בהסכמת מי משרי הממשלה הנוגעים בדבר,
במקום נותן האישור.
)2( לפסקה
(א) לחוק רישוי עסקים קובע, כי רישיון או 6 סעיף
היתר זמני לעסק שקביעתו כעסק טעון רישוי נעשתה
בהתייעצות עם שר אחד או יותר, לא יינתן אלא אם כן נתן
נותן - כל אחד מהשרים או מי שהם הסמיכו לכך (בפרק זה
אישור.- )האישור
כדי להקל ולזרז את ההליך של הוצאת רישיון
כי על אף האמור בסעיף 6 העסק, מוצע לקבוע בסעיף
קטן (א), שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו של העסק
כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, יהיה רשאי לקבוע,
בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי שלגביהם תסתפק רשות
הרישוי בתצהיר שנתן להם בעל העסק, ותראה את העסק
מאושר בידי נותן האישור, ובלבד שלפי התצהיר העסק
עומד בתנאי המפרט האחיד של אותו נותן אישור, ואם לא
בתנאים שקבע נותן האישור - פורסם לגביו מפרט אחיד
לאותו סוג עסק.
), כי אם מצאה 2()1כמו כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (א
רשות הרישוי לגבי בקשה שהוגשה, שלא ניתן לראות את
), לא תיתן רשות הרישוי 1העסק כעומד בתנאי סעיף קטן (א
רישיון) ותודיע על החלטתה - היתר או רישיון (בפרק זה
למגיש הבקשה תוך פירוט נימוקיה.
) מוצע לקבוע, כי אין בהוראות סעיף 2בסעיף קטן (א
), כדי לגרוע מסמכויותיהם האחרות של נותני 1קטן (א
האישור ובכלל זה משמרת את סמכויות הפיקוח שלהם על
אותם עסקים שקיבלו רישיון עסק על סמך התצהיר שנתנו
לצורך קבלת הרישיון.
) מוצע לקבוע, כי אם מצאה רשות 3בסעיף קטן (א
הרישוי, ביוזמתה או על פי פנייה של אחר, כי התצהיר
) הוא תצהיר שקר, עליה להודיע 1שהוגש לפי סעיף קטן (א
על כך לבעל העסק ולנותן האישור, ולא יראו את העסק
כמאושר על ידי נותן האישור, ואם ניתן לעסק רישיון או
היתר על סמך התצהיר האמור, על רשות הרישוי לבטל את
ד ב ר י ה ס ב ר
215
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) כדי לגרוע מסמכויותיהם האחרות של נותני 1) אין בהוראות סעיף קטן (א2(א
) של הסעיף הקטן האמור.1( האישור, לגבי העסקים שנקבע לגביהם צו לפי פסקה
) מצאה רשות הרישוי, ביוזמתה או על פי פנייה של אחר, כי התצהיר שהוגש 3(א
) הוא תצהיר שקר, תודיע על כך לבעל העסק, ולנותן האישור, 1לפי סעיף קטן (א
ולא יראו את העסק כמאושר על ידי נותן האישור; ניתן לעסק רישיון או היתר לפי
החוק על סמך אותו תצהיר, תבטל הרשות את הרישיון או ההיתר והכול לאחר
שנתנה הזדמנות לבעל העסק להשמיע את טענותיו.";
יבוא:1א14 אחרי סעיף
)3(
"אי–קיום הוראות
1'פרק ב
.2א14
בלא רישיון, בניגוד1'מי שעשה פעולה הטעונה רישוי לפי פרק ב
יד(א), בעל רישיון מכון בקרה שהפר תנאי 29 להוראות לפי סעיף
קנס - מהתנאים למתן רישיון או תנאי מתנאי הרישיון, דינו
) לחוק העונשין; היתה העבירה עבירה 4()(א61 כאמור בסעיף
(ג) לחוק העונשין, לכל יום 61 קנס נוסף כאמור בסעיף- נמשכת
שבו נמשכת העבירה לאחר המועד שבו דרש שר הפנים או מי
שהסמיך לעניין זה להפסיק את ההפרה.";
יא יבוא:29 אחרי סעיף
)4(
: מכוני בקרה1'"פרק ב
סימן א': הקמת מכון בקרה ותפקידיו
הגדרות
יב.29
- בסימן זה
;6 כמשמעותו בסעיף- ""אישור
בעל שליטה או בעל עניין במכון בקרה;- ""בעל מכון
כהגדרתם בחוק ניירות ערך, - ""בעל עניין" ו"שליטה
; 541968-התשכ"ח
) כדי לגרוע מסמכויותיהם האחרות של נותני1) אין בהוראות סעיף קטן (א2(א
) של הסעיף הקטן האמור.1( האישור, לגבי העסקים שנקבע לגביהם צו לפי פסקה
) מצאה רשות הרישוי, ביוזמתה או על פי פנייה של אחר, כי התצהיר שהוגש 3(א
) הוא תצהיר שקר, תודיע על כך לבעל העסק, ולנותן האישור, 1לפי סעיף קטן (א
ולא יראו את העסק כמאושר על ידי נותן האישור; ניתן לעסק רישיון או היתר לפי
החוק על סמך אותו תצהיר, תבטל הרשות את הרישיון או ההיתר והכול לאחר
שנתנה הזדמנות לבעל העסק להשמיע את טענותיו.";
יבוא:1א14 אחרי סעיף
)3(
"אי–קיום הוראות
1'פרק ב
.2א14
בלא רישיון, בניגוד1'מי שעשה פעולה הטעונה רישוי לפי פרק ב
יד(א), בעל רישיון מכון בקרה שהפר תנאי 29 להוראות לפי סעיף
קנס - מהתנאים למתן רישיון או תנאי מתנאי הרישיון, דינו
) לחוק העונשין; היתה העבירה עבירה 4()(א61 כאמור בסעיף
(ג) לחוק העונשין, לכל יום 61 קנס נוסף כאמור בסעיף- נמשכת
שבו נמשכת העבירה לאחר המועד שבו דרש שר הפנים או מי
שהסמיך לעניין זה להפסיק את ההפרה.";
יא יבוא:29 אחרי סעיף
)4(
: מכוני בקרה1'"פרק ב
סימן א': הקמת מכון בקרה ותפקידיו
הגדרות
יב.29
- בסימן זה
;6 כמשמעותו בסעיף- ""אישור
בעל שליטה או בעל עניין במכון בקרה;- ""בעל מכון
כהגדרתם בחוק ניירות ערך, - ""בעל עניין" ו"שליטה
; 541968-התשכ"ח
הרישיון או ההיתר, והכול לאחר שנתנה הזדמנות לבעל
העסק להשמיע את טענותיו.
הסדר בהתאם להצעת חוק זו צפוי להיות מיושם
ברשות הכבאות וההצלה בהתאם לעבודה מקצועית
שבוצעה ברשות באשר לעסקים שתחת פיקוחה, שעל פי
העבודה שבוצעה סיכון האש לגביהם אינו גבוה.
)3( לפסקה
) לחוק זה והמבוסס 4(11 לחוק המוצע בסעיף1'פרק ב
1965- לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה3'על הוראות פרק ה
חוק התכנון והבנייה) יאפשר לשר הפנים לתת - (בפרק זה
רישיון למכון בקרה שתפקידו יהיה לתת אישור כמשמעותו
האישור), במקום נותן האישור. המכון - (בפרק זה6 בסעיף
יעסיק בקרים מורשים לרישוי עסקים ועל פי תנאי הרישיון
שניתן למכון.
) לחוק זה, 3(11 שמוצע להוסיפו בסעיף2א14 סעיף
1'קובע, כי מי שעשה פעולה הטעונה רישוי לפי פרק ב
יד(א) המוצע), בעל רישיון מכון 29 בלא רישיון (סעיף
בקרה שהפר תנאי מהתנאים למתן רישיון או תנאי מתנאי
) לחוק העונשין 4()(א61 קנס כאמור בסעיף- הרישיון, דינו
שקלים חדשים); ואם היתה 226,000 (בסכום מרבי של
(ג) 61 קנס נוסף כאמור בסעיף- העבירה עבירה נמשכת
שקלים חדשים), לכל 1,400 לחוק העונשין (בסכום מרבי של
יום שבו נמשכת העבירה לאחר המועד שבו דרש שר הפנים
או מי שהסמיך לעניין זה להפסיק את ההפרה.
)4( לפסקה
לצורך ייעול מערך רישוי העסקים, ולשם הפחתת
הנטל הרגולטורי על המבקשים להקים עסק טעון רישוי,
הנחה ראש הממשלה במסגרת החלטת ממשלה מס'
), כי יש 2016 בינואר17( מיום ז' בטבת התשע"ו1007
לבחון אפשרות להקמת מבדקות שיאפשרו לגורמים חוץ
ממשלתיים לתת אישור של עמידה בתנאי רישיון.
לחוק התכנון והבנייה 3'מודל דומה קבוע בפרק ה
ביחס להקמת מכונים שאחראים על בקרת תכן וביצוע
בנייה בהתאם להיתר שניתן לפי חוק התכנון והבנייה.
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ
14
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו216
הרשות הלאומית להסמכת- ""הרשות להסמכת מעבדות
מעבדות שהוקמה לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת
מעבדות;
חוק הרשות - ""חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות
; 151997-הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז
לרבות עניין אישי של קרובו, עניין של תאגיד - ""עניין אישי
שהוא או קרובו הם בעלי עניין בהם, או עניין של גוף
שהוא או קרובו הם מנהלים או עובדים אחראים בו;
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או - ""קרוב
אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן,
חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות
חורגים וכן כל אדם הסמוך על שולחנו;
שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי - ""השר המאשר
(א) נעשית 1 לצורך הבטחת מטרה מהמטרות בסעיף
בהתייעצות עמו.
מתן אישור בידי
מכון בקרה
יג.29
שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, רשאי לקבוע, בצו, סוגי
עסקים טעוני רישוי, אשר מכון בקרה יכול שיוסמך לתת
לגביהם אישור, במקום נותן האישור, לפי תנאי המפרט האחיד
והוראות פרק זה.
הקמת מכון בקרה
ותפקידיו
יד.29
לא יפעיל אדם מכון בקרה אלא אם כן ניתן לו רישיון
(א)
טו.29 לפי סעיף
המוצע, יאפשר לתת רישיון למכוני בקרה 1'פרק ב
לרישוי עסקים, אשר תפקידם יהיה לתת אישור, במקום
נותני האישור, לעסקים אשר פורסם לגביהם מפרט אחיד
זאת לאחר ששר הפנים יקבע בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי
שמכון בקרה יכול שיוסמך לתת לגביהם אישור במקום
נותן האישור.
מכיוון שמדובר בהעברת סמכויות לבדיקה ולאישור
המבוצעות היום על ידי משרדי ממשלה שונים לגורמים
פרטיים וכדי להבטיח שהעבודה של המכונים תהיה ברמה
מקצועית נאותה ותעמוד בכללים של טוהר מידות וממשל
תאגידי, מוצע שמכון בקרה לרישוי עסקים לא יופעל אלא
לאחר קבלת רישיון על ידי שר הפנים שניתן להתנותו בתנאים.
לצד האמור, מוצע לקבוע חובת דיווח עצמי של
המכון שידווח על כל שינוי שחל במידע שמסר בעת הגשת
הבקשה לרישיון וכן חובות דיווח שונות הנוגעות לפעילות
המכון ופעילות הבקרים המורשים.
עוד מוצע לאפשר הסמכה של עובדי משרד הפנים
ושל שאר משרדי הממשלה הנוגעים בדבר לצורך פיקוח
וביקורת של פעילות המכון והבקרים המורשים. כהשלמה
לכך, מוצע לקבוע נסיבות שבהן יוכל שר הפנים לבטל,
להתלות, להגביל או לשנות מתנאי רישיון של מכון או
מהרשאה שניתנה לבקר מורשה המועסק על ידי המכון,
כמו גם האפשרות להטיל עיצום כספי על מכון שהפר
הוראות מסוימות, ונוסף על האפשרות להגשת כתב אישום
כנגד מכון שפעל בלא רישיון או בניגוד לתנאיו, כאמור
) לחוק זה.3(11 בסעיף
יג המוצע29 לסעיף
בסעיף זה מוצע להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר
שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשית בהתייעצות עמו
יב), לקבוע, 29 השר המאשר) (כהגדרתו בסעיף- (בפרק זה
בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי, אשר מכון בקרה יכול שיוסמך
לתת לגביהם אישור לפי תנאי המפרט האחיד והוראות פרק
זה, במקום נותן האישור; הסמכה כאמור של מכון בקרה
תהיה רק לסוגי עסקים אשר פורסם לגביהם מפרט אחיד.
סוגי העסקים שתתאפשר בהן הבדיקה והאישור
כאמור על ידי המכון יהיו כאלה שלדעת השרים הבדיקה
שלהם תוכל להיערך על ידי מכון בקרה ובכלל זאת למשל,
יש לבחון את מרחב שיקול הדעת המועבר למכונים והאם
עלולה להיות פגיעה ממשית בזכויות מבקשי היתר או
רישיון.
יד המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע חובת רישיון לשם הפעלה של מכון
בקרה. מכון בקרה יפעל על פי תנאי הרישיון שניתן לו
.156 'ס"ח התשנ"ז, עמ
15
ד ב ר י ה ס ב ר
217
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מכון בקרה יפעל לפי הוראות חוק זה, ותפקידו יהיה
(ב)
לתת אישור לפי בקשת מבקש רישיון או היתר; המכון יעסיק
בקר מורשה) לפי - בקרים מורשים לרישוי עסקים (להלן
טו.29 הוראות פרק זה ועל פי תנאי הרישיון שניתן לו לפי סעיף
מכון בקרה יפעל בהגינות, בשוויון ובלא משוא פנים.
(ג)
תנאים למתן
רישיון להפעלת
מכון בקרה
ולפעילותו
טו.29
שר הפנים רשאי לתת לאדם רישיון להפעיל ולשמש מכון
רישיון למכון בקרה), אם התקיימו בו כל - בקרה (בפרק זה
אלה:
הוא חברה שהתאגדה בישראל וכל עיסוקה הוא הפעלה
)1(
של מכון בקרה לפי הוראות חוק זה, לרבות מכון בקרה
- (להלן161965-כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
חוק התכנון והבנייה), למעט מכון בקרה שהוקם על ידי משרד
ממשלתי, רשות שהוקמה לפי חוק, חברה ממשלתית, רשות
מקומית או תאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית אחת או
יותר;
פועלים בשירותו בקרים מורשים לרישוי עסקים לפי
)2(
;) בקרים מורשים- יח (להלן29 סעיף
מכון בקרה, בעל המכון, מנהלו, מי שפועל בשירותו
)3(
,), וכל בעל תפקיד אחר בו שקבע שר הפנים2( כאמור בפסקה
לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
אין הם ראויים להיות מכון בקרה, בעל מכון או בעל תפקיד
כאמור, ולא הוגש נגד מי מהם כתב אישום בעבירה כאמור
שטרם ניתן לגביו פסק דין סופי;
מכון בקרה, בעל המכון, מנהלו, מי שפועל בשירותו
)4(
,) וכל בעל תפקיד אחר בו שקבע שר הפנים2( כאמור בפסקה
אינם עלולים להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב
של ניגוד עניינים בין פעולת מכון הבקרה או מילוי תפקידם
במכון הבקרה, לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלהם;
מכון בקרה יפעל לפי הוראות חוק זה, ותפקידו יהיה
(ב)
לתת אישור לפי בקשת מבקש רישיון או היתר; המכון יעסיק
בקר מורשה) לפי - בקרים מורשים לרישוי עסקים (להלן
טו.29 הוראות פרק זה ועל פי תנאי הרישיון שניתן לו לפי סעיף
מכון בקרה יפעל בהגינות, בשוויון ובלא משוא פנים.
(ג)
תנאים למתן
רישיון להפעלת
מכון בקרה
ולפעילותו
טו.29
שר הפנים רשאי לתת לאדם רישיון להפעיל ולשמש מכון
רישיון למכון בקרה), אם התקיימו בו כל - בקרה (בפרק זה
אלה:
הוא חברה שהתאגדה בישראל וכל עיסוקה הוא הפעלה
)1(
של מכון בקרה לפי הוראות חוק זה, לרבות מכון בקרה
- (להלן161965-כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
חוק התכנון והבנייה), למעט מכון בקרה שהוקם על ידי משרד
ממשלתי, רשות שהוקמה לפי חוק, חברה ממשלתית, רשות
מקומית או תאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית אחת או
יותר;
פועלים בשירותו בקרים מורשים לרישוי עסקים לפי
)2(
;) בקרים מורשים- יח (להלן29 סעיף
מכון בקרה, בעל המכון, מנהלו, מי שפועל בשירותו
)3(
,), וכל בעל תפקיד אחר בו שקבע שר הפנים2( כאמור בפסקה
לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
אין הם ראויים להיות מכון בקרה, בעל מכון או בעל תפקיד
כאמור, ולא הוגש נגד מי מהם כתב אישום בעבירה כאמור
שטרם ניתן לגביו פסק דין סופי;
מכון בקרה, בעל המכון, מנהלו, מי שפועל בשירותו
)4(
,) וכל בעל תפקיד אחר בו שקבע שר הפנים2( כאמור בפסקה
אינם עלולים להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב
של ניגוד עניינים בין פעולת מכון הבקרה או מילוי תפקידם
במכון הבקרה, לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלהם;
לפי הוראות חוק רישוי עסקים, ותפקידו יהיה לתת אישור
לעסק, לפיו הוא עומד בתנאי המפרט האחיד לסוג העסק
שלגביו הוסמך על ידי הרשות להסמכת מעבדות (לפי סעיף
) המוצע), באמצעות בקרים מורשים לרישוי עסקים 5(טו29
. לאור העברת סמכות1'שיעסיק המכון לפי הוראות פרק ב
האישור מגורמים ממשלתיים לגורמים פרטיים ומעמדו
הציבורי של המכון, מוצע לקבוע כי על מכון הבקרה לפעול
בהגינות, בשוויון ובלא משוא פנים.
טו המוצע29 לסעיף
- מוצע כי רישיון למכון בקרה יינתן בידי שר הפנים
. רק לחברה שהתאגדה בישראל וכל עיסוקה הוא 1
. מוצע שגם מכון1'הפעלה של מכון בקרה לפי הוראות פרק ב
, יוכל 1965-בקרה שהוקם לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
לפעול ולשמש כמכון בקרה לעניין פרק זה. החוק לא יחול על
מכוני בקרה אחרים שהוקמו על ידי משרד ממשלתי, רשות
שהוקמה על פי חוק, חברה ממשלתית, רשות מקומית או
לא - תאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית אחת או יותר
יוכלו לפעול ולשמש כמכון בקרה לפי פרק זה;
. פועלים ברשותו בקרים מורשים לרישוי עסקים כאמור 2
;יח המוצע29 בסעיף
. מכון הבקרה, בעל המכון, מנהלו, מי שפועל בשירותו 3
וכל בעל תפקיד אחר בו שקבע השר לא הורשעו בעבירה
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הם ראויים
להיות מכון בקרה או בעלי תפקיד אחר כמפורט לעיל ולא
הוגש נגד מי מהם כתב אישום בעבירה כאמור שטרם ניתן
לגביו פסק דין סופי;
) לחוק זה 3(11 מכון הבקרה ומי מהמפורטים בסעיף
. 4
,אינם עלולים להימצא במישרין או בעקיפין, באופן תדיר
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
16
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו218
הוא הוסמך על ידי הרשות להסמכת מעבדות לתת
)5(
יד(ב) לאחד או יותר מסוגי העסקים29 אישורים לפי סעיף
שנקבעו בצו על פי הוראות נותני האישור, לפי העניין,
ובהתאם לכללים שקבעה הרשות; על הסמכה כאמור יחולו
ההוראות לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות,
בשינויים המחויבים;
שר הפנים בהתייעצות עם השר המאשר רשאי לקבוע
)6(
תנאים נוספים למתן רישיון, ורשאי הוא להוסיף תנאים אלה
ברישיון שנתן.
רישיון למכון
בקרה, תנאיו
והארכת תוקפו
טז.29
רישיון למכון בקרה יעמוד בתוקפו חמש שנים, אלא
(א)
אם כן קבע שר הפנים, בהתייעצות עם השר המאשר, תקופה
קצרה יותר.
לבקשת מכון בקרה יאריך שר הפנים, בהתייעצות עם
(ב)
השר המאשר, את תוקף הרישיון לתקופות נוספות של חמש
שנים כל אחת, לאחר שביצע ביקורת ופיקוח על פעילות מכון
כח, ולאחר שנוכח שמתקיימים במכון כל 29 הבקרה לפי סעיף
טו, אלא אם כן ראה שיש הצדקה להאריך 29 התנאים לפי סעיף
את הרישיון לתקופה קצרה יותר או שלא להאריכו כלל.
רישיון למכון בקרה יכול שיותנה בתנאים, ובכלל זה
(ג)
יכול שיותנה לפעול בשטח המדינה כולה או בחלק ממנו, או
לעסוק בכל סוגי העסקים אשר נקבעו בצו או בסוגי עסקים
מסוימים.
ניתן רישיון למכון בקרה, יפורסם דבר מתן הרישיון
(ד)
באתר האינטרנט של משרד הפנים.
מכון בקרה יפרסם באתר האינטרנט שלו את הרישיון
(ה)
שניתן לו ותנאיו, ויעמידו לעיון הציבור במשרדיו.
רישיון למכון בקרה אינו ניתן להעברה אלא בהתאם
(ו)
להוראות ותנאים שקבע שר הפנים.
במצב של ניגוד עניינים בין פעולת המכון או מילוי תפקידם
לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלהם;
. על מכון הבקרה להיות מוסמך על ידי הרשות הלאומית 5
;)יד(ב29 להסמכת מעבדות לתת אישורים לפי סעיף
. המכון עומד בתנאים נוספים שהשר יהיה רשאי לקבוע 6
בתקנות.
תנאים אלה באים להסדיר רמה מקצועית נאותה של
פעילות מכון הבקרה ואת עמידתו בכללי טוהר המידות.
טז המוצע29 לסעיף
מוצע כי ככלל, הרישיון למכון הבקרה יינתן לחמש
שנים; שר הפנים בהתייעצות עם השר המאשר (הוא השר
לחוק לצורך מתן רישיון 6 הנותן את האישור לפי סעיף
העסק), רשאי לקצר תקופה זו.
הרישיון ניתן להארכה בידי שר הפנים, לפי בקשת מכון
הבקרה לתקופות נוספות של חמש שנים כל אחת, לאחר
כח המוצע ומצא כי 29 שביצע ביקורת לפי הוראות סעיף
טו המוצע, כמו כן 29 במכון מתמלאים כל התנאים לפי סעיף
רשאי הוא לקצר את תקופת הרישיון או לא להאריכה כלל.
לפעול בשטח המדינה כולה - הרישיון יכול שיותנה בתנאים
או חלקה, לעסוק בכל סוגי העסקים שנקבעו בצו מכני בקרה
או חלקם, או רק בסוגי עסקים מסוימים.
עוד מוצע בסעיף כי דבר מתן הרישיון ותנאיו יפורסמו
באתר האינטרנט של משרד הפנים וכי גם המכון יפרסמם
באתר האינטרנט שלו ויעמידם לעיון הציבור במשרדיו.
מוצע לקבוע שהרישיון אינו ניתן להעברה אלא
בהתאם להוראות שקבע שר הפנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
219
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביטול רישיון,
התלייתו, הגבלתו
או שינוי תנאיו
יז.29
שר הפנים, מיוזמתו או לפי בקשת נותן האישור, יבטל
(א)
רישיון למכון בקרה אם נוכח שהתקיים אחד מאלה, ובלבד
שנתן למכון הבקרה הזדמנות לטעון את טענותיו:
הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי או
)1(
;שניתן שלא כדין מטעם אחר
חדל להתקיים במכון הבקרה תנאי מהתנאים
)2(
;)5( ) או2( ,)1(טו29 למתן הרישיון בסעיף
חדל להתקיים או הופר תנאי מהותי מהתנאים
)3(
טז(ג).29 ששר הפנים קבע ברישיון לפי סעיף
שר הפנים, מיוזמתו או לפי בקשת נותן האישור, רשאי
(ב)
לבטל רישיון למכון בקרה, להתלותו, להגבילו או לשנות
את תנאיו, לרבות לעניין חלק משטח המדינה שבו מוסמך
מכון הבקרה לפעול, וסוגי העסקים שלגביהם מכון הבקרה
מוסמך לעסוק, לאחר שנתן למכון הבקרה הזדמנות לטעון את
טענותיו, אם התקיים אחד מאלה:
מכון הבקרה או מי מטעמו פעל בניגוד להוראות
)1(
;לפי חוק זה
מכון הבקרה, או מי מטעמו, פעל בניגוד לתנאי
)2(
;הרישיון להפעלת מכון הבקרה
מכון הבקרה או מי מטעמו פעל במצב של ניגוד
)3(
עניינים בין מילוי תפקידו לבין עניין אישי או תפקיד
אחר שלו.
הודעה בדבר ביטול רישיון למכון בקרה, התלייתו,
(ג)
הגבלתו או שינוי תנאיו תישלח למכון הבקרה ותפורסם
באתרי האינטרנט של משרד הפנים ושל מכון הבקרה.
ביטל שר הפנים רישיון למכון בקרה, התלה אותו, הגבילו
(ד)
או שינה את תנאיו, ייתן הוראות, בהתייעצות עם השר המאשר,
לעניין המשך הטיפול בבקשות לרישיון או היתר לפי חוק זה
שמכון הבקרה החל לטפל בהן לפני החלטת שר הפנים.
,ביטול רישיון
התלייתו, הגבלתו
או שינוי תנאיו
יז.29
שר הפנים, מיוזמתו או לפי בקשת נותן האישור, יבטל
(א)
רישיון למכון בקרה אם נוכח שהתקיים אחד מאלה, ובלבד
שנתן למכון הבקרה הזדמנות לטעון את טענותיו:
הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי או
)1(
;שניתן שלא כדין מטעם אחר
חדל להתקיים במכון הבקרה תנאי מהתנאים
)2(
;)5( ) או2( ,)1(טו29 למתן הרישיון בסעיף
חדל להתקיים או הופר תנאי מהותי מהתנאים
)3(
טז(ג).29 ששר הפנים קבע ברישיון לפי סעיף
שר הפנים, מיוזמתו או לפי בקשת נותן האישור, רשאי
(ב)
לבטל רישיון למכון בקרה, להתלותו, להגבילו או לשנות
את תנאיו, לרבות לעניין חלק משטח המדינה שבו מוסמך
מכון הבקרה לפעול, וסוגי העסקים שלגביהם מכון הבקרה
מוסמך לעסוק, לאחר שנתן למכון הבקרה הזדמנות לטעון את
טענותיו, אם התקיים אחד מאלה:
מכון הבקרה או מי מטעמו פעל בניגוד להוראות
)1(
;לפי חוק זה
מכון הבקרה, או מי מטעמו, פעל בניגוד לתנאי
)2(
;הרישיון להפעלת מכון הבקרה
מכון הבקרה או מי מטעמו פעל במצב של ניגוד
)3(
עניינים בין מילוי תפקידו לבין עניין אישי או תפקיד
אחר שלו.
הודעה בדבר ביטול רישיון למכון בקרה, התלייתו,
(ג)
הגבלתו או שינוי תנאיו תישלח למכון הבקרה ותפורסם
באתרי האינטרנט של משרד הפנים ושל מכון הבקרה.
ביטל שר הפנים רישיון למכון בקרה, התלה אותו, הגבילו
(ד)
או שינה את תנאיו, ייתן הוראות, בהתייעצות עם השר המאשר,
לעניין המשך הטיפול בבקשות לרישיון או היתר לפי חוק זה
שמכון הבקרה החל לטפל בהן לפני החלטת שר הפנים.
יז המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע, כי שר הפנים, מיוזמתו או לפי בקשת
נותן אישור, יבטל רישיון למכון בקרה בנסיבות שבהן הרישיון
ניתן שלא כדין, ובכלל זאת ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי,
בנסיבות שבהן המכון אינו עומד עוד בתנאי הרישיון לפי סעיף
) המוצע, לעניין אופן התאגדותו, העסקת 5( ) או2( ,)1(טו29
,בקרים מורשים והסמכתו על ידי הרשות להסמכת מעבדות
או אם חדל להתקיים או שהופר תנאי מהותי מתנאים נוספים
טז(ג) המוצע. 29 שקבע שר הפנים ברישיון לפי סעיף
עוד מוצע, כי בנסיבות המפורטות בסעיף קטן (ב), שר
הפנים, מיוזמתו או לפי בקשת נותן האישור, יהיה רשאי לבטל
רישיון למכון בקרה, להתלותו, להגבילו או לשנות את תנאיו,
לרבות לעניין חלק משטח המדינה שבו מוסמך מכון הבקרה
לפעול וסוגי העסקים שלגביהם מכון הבקרה מוסמך לעסוק.
סמכויות הביטול, ההתליה, ההגבלה או שינוי
תנאיו של רישיון יופעלו רק לאחר שניתנה למכון הבקרה
ההזדמנות להשמיע את טענותיו.
הודעה בדבר ביטול, התליה, הגבלה או שינוי תנאיו
של מכון בקרה תישלח למכון ותפורסם באתרי האינטרנט
של משרד הפנים ושל מכון הבקרה.
בוטל רישיון, הוגבל הותלה או שונו תנאיו ייתן שר
הפנים, בהתייעצות עם השר המאשר, הוראות להמשך
הטיפול בבקשות לרישיון או היתר שמכון הבקרה החל
לטפל בהן. בכלל זאת, שר הפנים יהיה רשאי להורות
שהבקשות יועברו לטיפול במכון בקרה אחר, המוסמך לגבי
אותו סוג עסק, או לנותן אישור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו220
סימן ב': בקרים מורשים לרישוי עסקים
בקרים מורשים
לרישוי עסקים
במכון בקרה
יח.29
מכון בקרה יעסיק בקרים מורשים, במספר מזערי שיקבע שר
הפנים, בהתאם לסוגי העסקים שהוסמך בעניינם לפי סעיף
) והם יהיו עובדי מכון הבקרה.5(טו29
סמכות בקר מורשה
לרישוי עסקים
יט.29
במסגרת עבודתו במכון הבקרה, לבקר מורשה נתונה
(א)
הסמכות לבדוק את עמידתם של סוגי עסקים בתנאי המפרט
כ, לצורך מתן 29 האחיד, בהתאם להרשאה שקיבל לפי סעיף
יד(ב).29 אישור על ידי מכון הבקרה לפי
נותן האישור ייתן הנחיות והוראות שלפיהן בקר מורשה
(ב)
יפעיל את סמכותו כאמור בסעיף קטן (א); הבקר המורשה יפעל
לפי הנחיות והוראות שניתנו כאמור ופורסמו באתר האינטרנט
של נותן האישור ומשרד הפנים.
שר המשפטים, לאחר התייעצות עם שר הפנים, רשאי
(ג)
לקבוע כי לא תינתן לבקר מורשה סמכות כאמור בסעיף
קטן (א) או שהפעלתה על ידי הבקר המורשה תותנה בתנאים
שיקבע, אם יש בהפעלת הסמכות האמורה משום חשש
לפגיעה ממשית בזכויות; קבע שר המשפטים כאמור, לא יפעיל
בקר מורשה את הסמכות האמורה או שיפעילה בהתאם
לתנאים שנקבעו, לפי העניין.
מצא מכון בקרה שמבדיקת הבקר המורשה עולה כי
(ד)
העסק אינו עומד בתנאי המפרט האחיד, יודיע על כך המכון
לבעל העסק ויפרט את השינויים הנדרשים בעסק.
הרשאת בקר
לרישוי עסקים
כ.29
שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, יקבע את תנאי הכשירות
(א)
הנדרשים מבקר מורשה לרבות השכלה, השכלה אקדמית או
ניסיון; וכן רשאי הוא, בהסכמת השר המאשר, לקבוע תנאי
הכשרה לרבות הכשרה מעשית, השתלמות ובחינות הסמכה
תנאי הכשירות).- לשם הרשאתו כבקר מורשה כאמור (להלן
יח המוצע 29 לסעיף
לצורך מילוי תפקיד המכון לתת אישור לעסק, ולפיו
הוא עומד בתנאי המפרט האחיד לסוג העסק שלגביו
יד(ב) כנוסחו בסעיף 29 הוסמך, ובהמשך להוראת סעיף
) לחוק זה, ולפיה מכון הבקרה יפעל באמצעות בקרים 4(11
מורשים לרישוי עסקים, מוצע כי מכון הבקרה יעסיק בקרים
בקר מורשה) במספר - מורשים לרישוי עסקים (בפרק זה
מזערי שיקבע שר הפנים.
יט המוצע29 לסעיף
הסעיף המוצע מסדיר את סמכותם של הבקרים
המורשים. מוצע לקבוע כי לבקר מורשה תוקנה הסמכות
לבדוק את עמידתו של עסק בתנאי המפרט האחיד, בהתאם
) לחוק זה, 4(11 כ כנוסחו בסעיף29 להרשאה שקיבל לפי סעיף
יד(ב) 29 והכול לצורך מתן אישור על ידי מכון הבקרה לפי
המוצע. כך גם מוצע לקבוע שאם מבדיקת הבקר המורשה
עולה כי העסק אינו עומד בתנאי המפרט האחיד, יודיע על
כך המכון לבעל העסק תוך פירוט השינויים הנדרשים בעסק.
כדי להבטיח שהבקר המורשה יערוך את הבדיקה על
פי הסטנדרטים הנדרשים, מוצע שנותן האישור ייתן הנחיות
והוראות ולפיהן יפעיל הבקר המורשה את סמכותו. לעניין
זה מוצע לקבוע חובת פרסום לגבי ההנחיות וההוראות
של נותן האישור כדי שיהיה בידי מגיש הבקשה המידע
הנדרש לצורך עריכתה.
עוד מוצע ששר המשפטים, בהתייעצות עם שר הפנים,
יהיה רשאי לקבוע כי לא תינתן לבקר מורשה סמכות או
שהפעלת הסמכות, תותנה בתנאים אם יש בהפעלתה
משום חשש לפגיעה ממשית בזכויות.
כא29כ ו־29 לסעיפים
לצורך הסדרת פעילותם ורמתם המקצועית של
הבקרים המורשים, ובשים לב לאחריות המופקדת בידיהם,
ולחלקם בהליך הוצאת האישור על ידי מכון הבקרה,
מוצע כי שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, יקבע את
תנאי הכשירות הנדרשים מבקר מורשה, לרבות השכלה,
השכלה אקדמית או ניסיון. כמו כן מוצע להקנות סמכות
ד ב ר י ה ס ב ר
221
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תנאי הכשירות יפורסמו גם באתרי האינטרנט של משרד
(ב)
הפנים ושל השר המאשר.
מי שמבקש להיות בקר מורשה יגיש למשרד הפנים
(ג)
בקשה לקבלת הרשאה בצירוף כל המסמכים הנדרשים
בהתאם לתקנות לפי פרק זה, וכן להנחיות נותני האישור
לפי העניין, לרבות המידע הדרוש לשם בדיקת קיומו של
ניגוד עניינים; הוגשה בקשה כאמור יבדוק משרד הפנים
ימים 45 את עמידתו של המבקש בתנאי הבקשה, בתוך
מיום שהוגשה לו הבקשה; קבע משרד הפנים שמתקיימים
במבקש התנאים כאמור, יודיע על כך לנותן האישור שהבקר
המורשה יפעל בתחום סמכותו; בסעיף קטן זה, "המידע הדרוש
מידע בדבר עיסוקיו, - "לשם בדיקת קיומו של ניגוד עניינים
תפקידיו וענייניו האישיים של מי שעומד להתחיל לכהן כבקר
רישוי עסקים, שלו או של קרובו, העלולים לגרום לו להימצא
במצב של ניגוד עניינים.
קיבל נותן האישור הודעה כאמור בסעיף קטן (ג) (בסעיף
(ד)
ימים מיום קבלת 14 ההודעה), יחליט בה בתוך- קטן זה
ההודעה, ויחולו הוראות אלה:
הודיע נותן האישור למשרד הפנים על הסכמתו
)1(
יודיע משרד הפנים למבקש על אישור- להרשאה
בקשתו לקבלת ההרשאה;
הוא רשאי להודיע למשרד הפנים כי הוא מתנגד
)2(
למתן ההרשאה, לרבות כי מתקיים לגביו האמור בסעיף
), ובלבד שינמק את סירובו;3( ) או2()כא(א29
הודיע נותן האישור למשרד הפנים על דחיית
)3(
), יודיע משרד הפנים למבקש2( בקשה כאמור בפסקה
על דחיית בקשתו לקבלת ההרשאה;
14 לא השיב נותן האישור למשרד הפנים בתוך
)4(
;ימים כאמור, יראו אותו כמי שנתן את אישורו לבקשה
משרד הפנים יודיע למבקש על אישור בקשתו לקבלת
ההרשאה, וכן יודיע לנותן האישור על אישור הבקשה
לפי פסקה זו.
ביטול הרשאת בקר
מורשה, התלייתה
או התנאתה
בתנאים
כא.29
שר הפנים, בהסכמת השר המאשר או לבקשתו, רשאי
(א)
לבטל הרשאה, להתלותה או להתנותה בתנאים, לאחר שנתן
לבקר המורשה הזדמנות לטעון את טענותיו, אם התקיים בו
אחד מאלה:
תנאי הכשירות יפורסמו גם באתרי האינטרנט של משרד
(ב)
הפנים ושל השר המאשר.
מי שמבקש להיות בקר מורשה יגיש למשרד הפנים
(ג)
בקשה לקבלת הרשאה בצירוף כל המסמכים הנדרשים
בהתאם לתקנות לפי פרק זה, וכן להנחיות נותני האישור
לפי העניין, לרבות המידע הדרוש לשם בדיקת קיומו של
ניגוד עניינים; הוגשה בקשה כאמור יבדוק משרד הפנים
ימים 45 את עמידתו של המבקש בתנאי הבקשה, בתוך
מיום שהוגשה לו הבקשה; קבע משרד הפנים שמתקיימים
במבקש התנאים כאמור, יודיע על כך לנותן האישור שהבקר
המורשה יפעל בתחום סמכותו; בסעיף קטן זה, "המידע הדרוש
מידע בדבר עיסוקיו, - "לשם בדיקת קיומו של ניגוד עניינים
תפקידיו וענייניו האישיים של מי שעומד להתחיל לכהן כבקר
רישוי עסקים, שלו או של קרובו, העלולים לגרום לו להימצא
במצב של ניגוד עניינים.
קיבל נותן האישור הודעה כאמור בסעיף קטן (ג) (בסעיף
(ד)
ימים מיום קבלת 14 ההודעה), יחליט בה בתוך- קטן זה
ההודעה, ויחולו הוראות אלה:
הודיע נותן האישור למשרד הפנים על הסכמתו
)1(
יודיע משרד הפנים למבקש על אישור- להרשאה
בקשתו לקבלת ההרשאה;
הוא רשאי להודיע למשרד הפנים כי הוא מתנגד
)2(
למתן ההרשאה, לרבות כי מתקיים לגביו האמור בסעיף
), ובלבד שינמק את סירובו;3( ) או2()כא(א29
הודיע נותן האישור למשרד הפנים על דחיית
)3(
), יודיע משרד הפנים למבקש2( בקשה כאמור בפסקה
על דחיית בקשתו לקבלת ההרשאה;
14 לא השיב נותן האישור למשרד הפנים בתוך
)4(
;ימים כאמור, יראו אותו כמי שנתן את אישורו לבקשה
משרד הפנים יודיע למבקש על אישור בקשתו לקבלת
ההרשאה, וכן יודיע לנותן האישור על אישור הבקשה
לפי פסקה זו.
ביטול הרשאת בקר
מורשה, התלייתה
או התנאתה
בתנאים
כא.29
שר הפנים, בהסכמת השר המאשר או לבקשתו, רשאי
(א)
לבטל הרשאה, להתלותה או להתנותה בתנאים, לאחר שנתן
לבקר המורשה הזדמנות לטעון את טענותיו, אם התקיים בו
אחד מאלה:
לשר הפנים, בהסכמת השר המאשר, לקבוע תנאי הכשרה
כמו הכשרה מעשית והשתלמות.
מוצע לקבוע כי מי שמבקש להיות בקר מורשה
יגיש למשרד הפנים בקשה בצירוף מסמכים שקבע שר
הפנים, לרבות המידע הדרוש לשם בדיקת ניגוד עניינים.
משרד הפנים יבחן האם המועמד עומד בתנאים הנדרשים
ימים, ואם מצא שמתקיימים במועמד התנאים 45 בתוך
האמורים, יודיע על כך לנותן האישור שהבקר המורשה
מבקש לפעול בתחום סמכותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו222
הרשאתו ניתנה על יסוד מידע כוזב או שגוי או
)1(
;שההרשאה אינה כדין מטעם אחר
הוא הורשע או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה
)2(
;)3(טו29 כאמור בסעיף
הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן
)3(
תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו כבקר
מורשה לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו, או שהוא
פעל במצב של ניגוד עניינים כאמור;
חדל להתקיים בו תנאי מתנאי הכשירות;
)4(
הוא פעל שלא בהתאם להנחיות, הוראות או
)5(
;יט29 תקנות שניתנו להפעלת סמכותו כאמור בסעיף
הוא אינו ממלא את הסמכויות והתפקידים
)6(
;שניתנו לו לפי חוק זה כראוי ובמועדים שנקבעו לכך
הוא נהג בדרך שאינה הולמת את עיסוקו.
)7(
הודעה בדבר ביטול הרשאתו של בקר מורשה, התלייתה
(ב)
או שינוי תנאיה, תישלח לבקר המורשה ולמכון הבקרה שבו
הוא מועסק, וכן לנותן האישור, לפי העניין.
סימן ג': דרכי העבודה של מכון בקרה ובקר מורשה
פעילותו של מכון
בקרה
כב.29
מכון בקרה יודיע על החלטתו בדבר מתן אישור לנותן
(א)
האישור, לרשות הרישוי ולמגיש הבקשה, במועדים שקבע שר
ב לעניין מתן החלטה של נותן האישור, 38 הפנים לפי סעיף
אלא אם כן שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, קבע פרקי זמן
קצרים יותר.
מכון בקרה יפעל בכפוף לכללים שקבעה הרשות
(ב)
) ופרסמה באתר האינטרנט 5(טו29 להסמכת מעבדות לפי סעיף
שלה.
למכון בקרה יהיה אתר אינטרנט שבו יפרסם את פרטיו
(ג)
ופרטים נוספים שהוא נדרש לפרסמם לפי חוק זה.
ימים 14 על נותן האישור יהיה להחליט בבקשה בתוך
מיום קבלת הודעה. נותן האישור יהיה רשאי להתנגד
למתן הרשאה כאמור, בין השאר, אם הרשאתו ניתנה
על יסוד מידע כוזב או שגוי ובלבד שינמק את סירובו.
אם נותן האישור לא הודיע בתום פרק הזמן האמור על
דחיית בקשת המועמד, יראו את נותן האישור כמי שנתן
את אישורו לבקשה, ומשרד הפנים יודיע למועמד על
אישור בקשתו.
כמו כן מוצע לקבוע כי בהתקיים התנאים הנזכרים
) לחוק זה יהיה רשאי 4(11 כא(א) כנוסחם בסעיף29 בסעיף
שר הפנים, בהסכמת השר המאשר או לבקשת השר המאשר,
לבטל, להתלות או להתנות הרשאה בתנאים, לאחר שניתנה
לבקר המורשה הזדמנות לטעון את טענותיו.
כב המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי מכון בקרה יודיע על החלטתו בדבר
מתן אישור לנותן האישור, לרשות הרישוי ולמגיש הבקשה,
ב לחוק לעניין 38 במועדים שקבע שר הפנים לפי סעיף
7 מתן החלטה של נותן האישור (המועדים קבועים בתקנה
), 2000-לתקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות), התשס"א
אלא אם כן קבע שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, פרקי
זמן קצרים יותר למתן החלטה כאמור.
עוד מוצע לקבוע שמכון בקרה יפעל בכפוף לכללים
) ופרסמה 5(טו29 שקבעה הרשות להסמכת מעבדות לפי סעיף
באתר האינטרנט שלה וכי יהיה לו אתר אינטרנט שבו יפרסם את
פרטיו ופרטים נוספים שהוא נדרש לפרסמם לפי החוק המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
223
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אגרות ואיסור
תמורה אחרת
למכון בקרה
כג.29
שר הפנים, באישור שר האוצר, יקבע אגרות שמגיש
(א)
הבקשה לרישיון או היתר ישלם למכון הבקרה בעד בדיקה
שמבוצעת על ידו.
מכון בקרה שלא עמד במועדים שנקבעו לפי סעיף
(ב)
כב(א), יחזיר את האגרה ששילם או חלק ממנה; ואולם שר 29
הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין נסיבות שבהן לא תוחזר
אגרה על ידי מכון בקרה שלא עמד במועדים כאמור.
לא יקבל מכון בקרה לפי פרק זה כל תשלום, עמלה, הטבה
(ג)
או תמורה אחרת למעט האגרה שנקבעה לפי סעיף קטן (א).
החלת דינים על
עובדי מכון בקרה
כד.29
דין עובדי מכון בקרה לרבות הבקרים המורשים הפועלים
בשירותו כאמור בסימן ב' כדין עובדי הציבור לעניין חוקים אלה:
;171979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)1(
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)2(
;181969
לעניין העבירות- 191977-חוק העונשין, התשל"ז
)3(
הנוגעות לעובדי הציבור.
מניעת ניגוד
עניינים בעבודת
מכון בקרה
כה.29
בעל מכון או בקר מורשה, לא יטפל במסגרת תפקידו
(א)
בבקשה לרישיון או היתר אם הטיפול בה עלול לגרום לו
להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין
אחזקותיו במכון הבקרה או מילוי תפקידו במכון הבקרה, לפי
העניין, לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו.
נודע לבעל מכון או בקר מורשה שהוא עלול להימצא
(ב)
במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך
למנהל מכון הבקרה וימסור לו את המידע הנוגע לעניין, ולא
יטפל בנושא האמור.
שר המשפטים, בהסכמת שר הפנים, רשאי לקבוע כללים
(ג)
לעניין מניעת ניגודי עניינים של מכון בקרה, בעל מכון בקרה,
ומי מטעמו שפועלים בשירותו.
אגרות ואיסור
תמורה אחרת
למכון בקרה
כג.29
שר הפנים, באישור שר האוצר, יקבע אגרות שמגיש
(א)
הבקשה לרישיון או היתר ישלם למכון הבקרה בעד בדיקה
שמבוצעת על ידו.
מכון בקרה שלא עמד במועדים שנקבעו לפי סעיף
(ב)
כב(א), יחזיר את האגרה ששילם או חלק ממנה; ואולם שר 29
הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין נסיבות שבהן לא תוחזר
אגרה על ידי מכון בקרה שלא עמד במועדים כאמור.
לא יקבל מכון בקרה לפי פרק זה כל תשלום, עמלה, הטבה
(ג)
או תמורה אחרת למעט האגרה שנקבעה לפי סעיף קטן (א).
החלת דינים על
עובדי מכון בקרה
כד.29
דין עובדי מכון בקרה לרבות הבקרים המורשים הפועלים
בשירותו כאמור בסימן ב' כדין עובדי הציבור לעניין חוקים אלה:
;171979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)1(
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)2(
;181969
לעניין העבירות- 191977-חוק העונשין, התשל"ז
)3(
הנוגעות לעובדי הציבור.
מניעת ניגוד
עניינים בעבודת
מכון בקרה
כה.29
בעל מכון או בקר מורשה, לא יטפל במסגרת תפקידו
(א)
בבקשה לרישיון או היתר אם הטיפול בה עלול לגרום לו
להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין
אחזקותיו במכון הבקרה או מילוי תפקידו במכון הבקרה, לפי
העניין, לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו.
נודע לבעל מכון או בקר מורשה שהוא עלול להימצא
(ב)
במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך
למנהל מכון הבקרה וימסור לו את המידע הנוגע לעניין, ולא
יטפל בנושא האמור.
שר המשפטים, בהסכמת שר הפנים, רשאי לקבוע כללים
(ג)
לעניין מניעת ניגודי עניינים של מכון בקרה, בעל מכון בקרה,
ומי מטעמו שפועלים בשירותו.
כג המוצע29 לסעיף
מוצע כי שר הפנים, באישור שר האוצר, יקבע אגרות
שמגיש הבקשה לרישיון או היתר ישלם למכון הבקרה
בעד בדיקה שמבוצעת על ידו. כמו כן מוצע לקבוע שמכון
כב 29 בקרה שלא עמד במועדים לפי החוק, כאמור בסעיף
המוצע, יחזיר את האגרה ששילם מגיש הבקשה, כולה
או חלקה. עם זאת מוצע לקבוע ששר הפנים יהיה רשאי
לקבוע נסיבות שבהן לא יחזיר מכון בקרה אגרה למרות
שלא עמד במועדים כאמור, למשל בנסיבות שלא היו
תלויות במכון.
כד המוצע29 לסעיף
בשל אופי הפעילות והסמכויות שמוצע להעביר
למכוני הבקרה ולעובדיהם, מוצע להחיל על עובדי מכוני
הבקרה חיקוקים החלים על עובדי ציבור שנועדו להבטיח
טוהר מידות בפעילותם לפי פרק זה.
כה המוצע29 לסעיף
למניעת ניגודי עניינים בפעילותם של בעל מכון או
בקר מורשה מוצע לקבוע כי הם לא יטפלו בבקשה שהוגשה
למכון הבקרה אם הטיפול בה עלול לגרום לניגוד עניינים
וכי שר המשפטים, בהסכמת שר הפנים, יהיה רשאי לקבוע
כללים לעניין ניגודי עניינים של בעל מכון בקרה או מי
מטעמו שפועלים בשירותו.
.2 'ס"ח התש"ם, עמ
17
.2 'ס"ח התשכ"ט, עמ
18
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
19
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו224
הוראות לעניין
מכוני בקרה
כו.29
שר הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין רישוי מכון בקרה
(א)
- והסדרת פעילותו, ובכלל זה
אופן העבודה של המכון, לרבות מערכת תיעוד
)1(
של עבודת המכון, והוראות נוספות לשם הבטחת
עבודתו המקצועית ואיכות פעולתו, מילוי תפקידיו,
לרבות לעניין קיום ביטוחים נדרשים, מתן ערבויות
והדרכים למימושן;
נוהלי עבודת הבקר המורשה, לרבות חובת
)2(
הודעה, דיווח והתייעצות של הבקר המורשה עם נותן
האישור שהוא פועל בתחום סמכותו; הוראות לפי
פסקה זו ייקבעו בהסכמת השר המאשר;
דרכי התשלום למכון בקרה בעד שירותיו.
)3(
הסתבר לשר הפנים כי קיימת מניעה שמכון בקרה ימשיך
(ב)
לטפל בבקשה מסוימת לרישיון או היתר, רשאי הוא לתת
הוראות בדבר המשך הטיפול בבקשה, לרבות לעניין התשלום
שהתקבל לצורך הטיפול בה; ובלבד שהוראות להמשך טיפול
בידי נותן אישור יינתנו בהתייעצות עם השר המאשר.
סימן ד': דיווח, פיקוח וביקורת
חובת דיווח של
מכון בקרה
כז.29
מכון בקרה ידווח לשר הפנים ולנותן האישור בסמוך
(א)
לאחר שנודע לו על כל שינוי שחל במידע שמסר בעת שהוגשה
הבקשה לקבלת רישיון, או אם שונה או חדל להתקיים בו
תנאי מהתנאים למתן רישיון.
מכון בקרה ידווח לפחות פעם בשנה לשר הפנים ולנותן
(ב)
האישור על פעילותו, לרבות עמידתו בתנאים למתן רישיון
ותנאים ברישיון, וכן על כל מידע אחר שיבקש השר או נותן
האישור, בהתאם להוראות שקבע השר; שר הפנים רשאי לקבוע
הוראות לעניין פרסום מידע ודיווחים שיוגשו לפי סעיף זה.
סעיפים קטנים (א) ו–(ב) לא יחולו על מידע לעניין סעיף
(ג)
).3(טו29
כו המוצע29 לסעיף
- מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע בתקנות הוראות
הסדרת פעילותו ובכלל זה, - . לעניין רישוי מכון בקרה1
אופן עבודת המכון, מערכת תיעוד, הוראות לשם הבטחת
עבודתו המקצועית ואיכות פעולתו, קיום ביטוחים, מתן
), ודרכי התשלום 1( ערבויות והדרכים למימושן (פסקה
));3( למכון בעד שירותיו (פסקה
נוהלי עבודתו ובכלל - . לעניין עבודת הבקר המורשה2
זה חובת הודעה, דיווח והתייעצותו עם נותן האישור שהוא
פועל בתחום סמכותו. תקנות בעניין זה טעונות הסכמה
של השר המאשר שהבקר המורשה פועל בתחום סמכותו.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי אם הסתבר לשר הפנים
שקיימת מניעה שמכון בקרה ימשיך לטפל בבקשה מסוימת
לרישיון או היתר, רשאי הוא לתת הוראות בדבר המשך
הטיפול בבקשה, לרבות לעניין התשלום שהתקבל לצורך
הטיפול בה; ובלבד שהוראות להמשך טיפול בידי נותן
אישור יינתנו בהתייעצות עם השר המאשר. כך למשל,
מקרה שבו הסתבר לשר הפנים שמכון בקרה, או מי מטעמו
מצוי במצב של ניגוד עניינים.
כז המוצע29 לסעיף
כדי לאפשר ביקורת ופיקוח על פעילותם של מכוני
בקרה, מוצע לקבוע שעל מכון בקרה לדווח לשר הפנים
- ולנותן האישור שהוא פועל בתחום סמכותו
. על כל שינוי שחל במידע שמסר בעת שהוגשה 1
הבקשה לקבלת רישיון, או שונה או חדל להתקיים בו
תנאי מהתנאים למתן רישיון; הדיווח יימסר בסמוך למועד
שבו נודע לו עליהם (סעיף קטן (א));
ד ב ר י ה ס ב ר
225
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביקורת ופיקוח
על מכוני בקרה
ובקרים מורשים
כח.29
)(א
שר הפנים יבצע ביקורת ופיקוח על התקיימות
)1(
התנאים למתן רישיון למכון בקרה, התנאים למתן
הרשאה לבקר מורשה ועל פעילות מכון הבקרה והבקר
המורשה, ורשאי הוא לקבוע הוראות לעניין זה.
לעניין ביקורת ופיקוח כאמור בסעיף קטן (א),
)2(
רשאי שר הפנים להסתמך על ממצאי ביקורת ופיקוח
של הרשות להסמכת מעבדות בעניין עמידת מכון
הבקרה בתנאי ההסמכה, ולשם כך רשאי הוא לדרוש
מהרשות להסמכת מעבדות ממצאים כאמור וכל מידע
שיש בידיה לעניין זה; הרשות להסמכת מעבדות תעביר
לשר הפנים את המידע שהתבקש.
לשם ביקורת ופיקוח על ביצוע הוראות פרק זה, רשאי
(ב)
שר הפנים להסמיך, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות
להם סמכויות לפי סעיף קטן (ג); לא יוסמך מפקח לפי סעיף זה,
אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה,
)1(
,חומרתה או נסיבותיה יש בה, כדי למנוע את הסמכתו
או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
;שיהיו נתונות לו לפי סעיף זה, כפי שהורה שר הפנים
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שקבע שר
)3(
הפנים.
לשם ביצוע תפקידו רשאי מפקח שהוסמך לפי סעיף
(ג)
- )קטן (ב
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
)1(
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
אותו;
) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו מידע 2(
ומסמכים בנוגע לפעולותיו של מכון בקרה, ובכלל
זה בנוגע לפעולותיו של בקר מורשה המועסק במכון
לרבות פלט כהגדרתו - "הבקרה; בפסקה זו, "מסמך
;201995-בחוק המחשבים, התשנ"ה
ביקורת ופיקוח
על מכוני בקרה
ובקרים מורשים
כח.29
)(א
שר הפנים יבצע ביקורת ופיקוח על התקיימות
)1(
התנאים למתן רישיון למכון בקרה, התנאים למתן
הרשאה לבקר מורשה ועל פעילות מכון הבקרה והבקר
המורשה, ורשאי הוא לקבוע הוראות לעניין זה.
לעניין ביקורת ופיקוח כאמור בסעיף קטן (א),
)2(
רשאי שר הפנים להסתמך על ממצאי ביקורת ופיקוח
של הרשות להסמכת מעבדות בעניין עמידת מכון
הבקרה בתנאי ההסמכה, ולשם כך רשאי הוא לדרוש
מהרשות להסמכת מעבדות ממצאים כאמור וכל מידע
שיש בידיה לעניין זה; הרשות להסמכת מעבדות תעביר
לשר הפנים את המידע שהתבקש.
לשם ביקורת ופיקוח על ביצוע הוראות פרק זה, רשאי
(ב)
שר הפנים להסמיך, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות
להם סמכויות לפי סעיף קטן (ג); לא יוסמך מפקח לפי סעיף זה,
אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה,
)1(
,חומרתה או נסיבותיה יש בה, כדי למנוע את הסמכתו
או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
;שיהיו נתונות לו לפי סעיף זה, כפי שהורה שר הפנים
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שקבע שר
)3(
הפנים.
לשם ביצוע תפקידו רשאי מפקח שהוסמך לפי סעיף
(ג)
- )קטן (ב
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
)1(
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
אותו;
) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו מידע 2(
ומסמכים בנוגע לפעולותיו של מכון בקרה, ובכלל
זה בנוגע לפעולותיו של בקר מורשה המועסק במכון
לרבות פלט כהגדרתו - "הבקרה; בפסקה זו, "מסמך
;201995-בחוק המחשבים, התשנ"ה
. אחת לשנה לפחות, על פעילותו לרבות עמידתו 2
בתנאים למתן הרישיון והתנאים שברישיונו ועל כל מידע
אחר שיבקש השר או נותן האישור, בהתאם להוראות שקבע
שר הפנים (סעיף קטן (ב) רישה).
בסעיף קטן (ב) סיפה מוצע כי שר הפנים יהיה רשאי
לקבוע הוראות לעניין פרסום מידע ודיווחים שיוגשו לפי
סעיף זה.
בסעיף קטן (ג) נקבע כי חובות הדיווח לא יחולו על
), בדבר העדר עבר פלילי של המכון 3(טו29 מידע לפי סעיף
וגורמים מטעמו המנויים בסעיף המוצע.
כח המוצע29 לסעיף
מוצע כי שר הפנים יבצע ביקורת ופיקוח על התקיימות
התנאים למתן רישיון למכון בקרה ולמתן הרשאה לבקר
מורשה וכן על פעילות מכון הבקרה והבקר המורשה והוא
יהיה רשאי לקבוע הוראות לעניין זה. לעניין ביקורת ופיקוח
כאמור, רשאי שר הפנים להסתמך על ממצאי הביקורת
והפיקוח של הרשות להסמכת מעבדות בעניין עמידת מכון
הבקרה בתנאי ההסמכה.
עוד מוצע לשם ביקורת ופיקוח כאמור, לאפשר
לשר הפנים ולשר המאשר להסמיך, מבין עובדי משרדם,
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ
20
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו226
) להיכנס למכון בקרה ולכל עסק שמתבצעת לגביו3(
בקרה של מכון בקרה, כדי לבדוק את עבודת מכון
הבקרה, מנהליו, עובדיו ומי שפועל בשירותו, לרבות
עבודת הבקרים המורשים המועסקים במכון הבקרה,
ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא לפי
צו של בית משפט.
מפקח לפי סעיף זה לא יעשה שימוש בסמכות הנתונה
(ד)
לו, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שני אלה:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
)1(
יש בידו תעודה החתומה בידי שר הפנים המעידה
)2(
,על תפקידו ועל סמכויותיו של מפקח לפי סעיף זה
שאותה יציג לפי דרישה.
לשם ביקורת ופיקוח על עבודת בקר מורשה תהיה
(ה)
הסמכות להסמיך מפקחים כאמור בסעיף קטן (ב) נתונה גם
לשר המאשר שבתחום סמכותו פועל אותו בקר מורשה,
והוראות סעיפים קטנים (ג) עד (ד) יחולו על המפקחים שמינה
שר מאשר.
ביטול אישור שנתן
מכון בקרה
כט.29
נותן אישור רשאי לבטל אישור שנתן מכון בקרה לפי פרק
(א)
זה, אם מצא שהמבקש אינו עומד בתנאי המפרט האחיד אשר
נקבע לעסקים מסוגו.
עם קבלת הודעת נותן האישור על ביטול האישור כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א), רשות הרישוי תבטל את הרישיון או ההיתר
שניתן על יסוד האישור כאמור, והכול לאחר שנתנה לבעל
העסק הזדמנות להשמיע את טענותיו.
סימן ה': עיצום כספי
עיצום כספי
ל.29
עובד בכיר במשרד הפנים- "בסימן זה, "הממונה
(א)
שהמנהל הכללי של משרד הפנים הסמיכו לעניין זה.
מפקחים, אשר להם יהיו נתונות הסמכויות הנדרשות לשם
מילוי תפקידם המפורטות בסעיף קטן (ג) וביניהן סמכות
כניסה ודרישה למסירת מידע ופרטים.
כט המוצע29 לסעיף
לשם פיקוח ובקרה על עבודת מכון הבקרה מוצע
לאפשר לנותן אישור לבטל אישור שנתן מכון בקרה, אם
מצא שהמבקש אינו עומד בתנאי המפרט האחיד אשר
נקבע לעסקים מסוגו. בוטל אישור כאמור, תידרש רשות
הרישוי, עם קבלת הודעת הביטול מנותן האישור, לבטל את
הרישיון או ההיתר שניתן על יסוד האישור כאמור, והכול
לאחר שנתנה לבעל העסק הזדמנות להשמיע את טענותיו.
ל המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות הנוגעות להטלת עיצום כספי
בשל הפרת הוראות מהוראות החוק על ידי מכון הבקרה.
העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה רגולטורי יעיל ומהיר
שמטרתו העיקרית היא כפיית קיום ההוראות החוקיות
והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה שמדובר
בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם
מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות
המפורטות בסעיף. הטלת העיצום הכספי נבדלת מהטלת
סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי
הכרוך בהרשעה בפלילים, והיא אף אינה גוררת אחריה
רישום פלילי.
מוצע לקבוע כי בשל הפרת הוראות החוק המפורטות
עובד בכיר במשרד - בסעיף זה יהיה רשאי הממונה
הפנים שהמנהל הכללי של משרד הפנים הסמיכו לעניין
30,000 להטיל על מכון בקרה עיצום כספי בסכום של- זה
שקלים חדשים, לפי הוראות הסימן. בין השאר, מוצע להטיל
עיצום כספי על מכון שפעל בניגוד לכללים שקבעה הרשות
) המוצע וכן אם הפעיל 5(טו29 להסמכת מעבדות לפי סעיף
את סמכויותיו בניגוד לתנאי הרישיון שנקבעו לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
227
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הפר מכון בקרה הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
(ב)
להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות
שקלים חדשים:30,000 סימן זה, בסכום של
פעל ושימש כמכון בקרה אף שלא פועלים
)1(
;)2(טו29 בשירותו בקרים מורשים בניגוד לסעיף
הפעיל את סמכויותיו בניגוד לתנאי הרישיון
)2(
;טז(ג), והמנויים בתוספת השנייה29 שנקבעו לפי סעיף
כב(ב);29 פעל בניגוד להוראות סעיף
)3(
קיבל תשלום, עמלה, הטבה או תמורה אחרת
)4(
;)כג(ג29 בניגוד להוראות לפי סעיף
כה(ב); 29 פעל בניגוד להוראות לפי סעיף
)5(
;)כז(א29 לא דיווח בניגוד להוראות לפי סעיף
)6(
,)כז(ב29 לא דיווח בניגוד להוראות לפי סעיף
)7(
המנויות בתוספת השנייה.
הודעה על כוונת
חיוב
לא.29
היה לממונה יסוד סביר להניח כי מכון בקרה הפר
(א)
ל(ב) (בסימן 29 הוראה מהוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו - זה
סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
הודעה על כוונת חיוב).- (בסימן זה
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את
(ב)
אלה:
המעשה) המהווה - המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;את ההפרה
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה
)3(
;לב29 לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,לג29 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
הפר מכון בקרה הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
(ב)
להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות
שקלים חדשים:30,000 סימן זה, בסכום של
פעל ושימש כמכון בקרה אף שלא פועלים
)1(
;)2(טו29 בשירותו בקרים מורשים בניגוד לסעיף
הפעיל את סמכויותיו בניגוד לתנאי הרישיון
)2(
;טז(ג), והמנויים בתוספת השנייה29 שנקבעו לפי סעיף
כב(ב);29 פעל בניגוד להוראות סעיף
)3(
קיבל תשלום, עמלה, הטבה או תמורה אחרת
)4(
;)כג(ג29 בניגוד להוראות לפי סעיף
כה(ב); 29 פעל בניגוד להוראות לפי סעיף
)5(
;)כז(א29 לא דיווח בניגוד להוראות לפי סעיף
)6(
,)כז(ב29 לא דיווח בניגוד להוראות לפי סעיף
)7(
המנויות בתוספת השנייה.
הודעה על כוונת
חיוב
לא.29
היה לממונה יסוד סביר להניח כי מכון בקרה הפר
(א)
ל(ב) (בסימן 29 הוראה מהוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו - זה
סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
הודעה על כוונת חיוב).- (בסימן זה
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את
(ב)
אלה:
המעשה) המהווה - המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;את ההפרה
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה
)3(
;לב29 לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,לג29 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
טז(ג), והמנויים בתוספת השנייה, שאותה מוצע להוסיף 29
לחוק רישוי עסקים.
חלק מהמעשים המהווים הפרה לפי הסעיף מהווים
כנוסחו המוצע.2א14 גם עבירה פלילית לפי סעיף
לא המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר להניח כי
מכון בקרה הפר הוראה מהוראות לפי חוק זה, ובכוונתו להטיל
עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, הוא צריך למסור למפר
הודעה - הודעה על כוונתו להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
על כוונת חיוב) אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים
את ההפרה, את סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו,
את זכותו של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת הממונה
להטיל עליו עיצום כספי, וכן את הסמכות להוסיף על סכום
העיצום הכספי אם תימשך ההפרה או תחזור על עצמה ואת
המועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו228
זכות טיעון
לב.29
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
ל רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה, או מי 29
שהוא הסמיך לכך, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי 30 ולעניין סכומו, בתוך
הממונה להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא
ימים.30 תעלה על
החלטת הממונה
על דרישת תשלום
לג.29
הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
לב, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא 29 סעיף
לה.29 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
- )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו לפי סעיפים
לז;29–לו ו29
ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת תשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
הממונה את נימוקי החלטתו.
לב, 29 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, 30 בתוך
הימים האמורים, כדרישת תשלום 30 יראו הודעה זו, בתום
שנמסרה למפר במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לד.29
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי, הקבוע
(א)
לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת
ההפרה.
לב המוצע29 לסעיף
מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב כאמור
לא המוצע, זכות לטעון את טענותיו, בכתב, 29 בסעיף
לממונה, או מי שהוא הסמיך לכך, לעניין הכוונה להטיל
ימים מיום מסירת 30 עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ההודעה, ובכך לממש את זכות השימוע שלו, כמקובל
בהליך מינהלי. כמו כן מוצע להסמיך את הממונה להאריך
ימים לכל היותר.30 את התקופה לטיעון בתקופה נוספת של
לג המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי הממונה, לאחר ששמע את טענותיו
של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה
של ההפרה בידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל
על המפר עיצום כספי. הממונה יהיה רשאי להפחית את
לה המוצע. אם 29 גובה העיצום בהתאם להוראות סעיף
החליט הממונה להטיל על המפר עיצום כספי, ישלח למפר
דרישת תשלום שבה יציין בין השאר את סכום העיצום
דרישת - לו (בפרק זה29 הכספי המעודכן לפי הוראות סעיף
תשלום). אם החליט הממונה שלא להטיל על המפר עיצום
כספי, ימסור למפר הודעה על כך בכתב.
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו לא טען המפר
את טענותיו, יראו את ההודעה על כוונת חיוב ששלח לו
הימים שבמהלכם היה רשאי המפר 30 הממונה, בתום
לטעון את טענותיו לפני הממונה, כדרישת תשלום,
שנמסרה למפר במועד האמור, וזאת, כדי למנוע סרבול
מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת בידי הממונה.
לד המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה נמשכת,
ייווסף לסכום העיצום הכספי המקורי בשל ההפרה
שבוצעה, סכום יומי נוסף על כל יום שבו נמשך ביצוע
החלק החמישים שלו לכל יום שבו - ההפרה בידי המפר
נמשכת ההפרה. התמדה באי־מילוי החובה שהופרה
תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של
ד ב ר י ה ס ב ר
229
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור בסעיף קטן (א);
הפרת הוראה מההוראות המנויות - "לעניין זה, "הפרה חוזרת
ל(ב) בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה, 29 בסעיף
שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
לה.29
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף
קטן (ב).
שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים,
(ב)
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי
בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים
שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
לו.29
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על - )לג(ד29 הממונה כאמור בסעיף
מא, 29 כוונת החיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה או בידי
בית המשפט, יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום
ההחלטה בערעור.
בינואר בכל שנה 1סכום העיצום הכספי יתעדכן ב־
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד - (בסעיף קטן זה
בינואר של 1הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא
מדד - " שקלים חדשים; בסעיף זה, "המדד10 מכפלה של
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום
(ג)
הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב).
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור בסעיף קטן (א);
הפרת הוראה מההוראות המנויות - "לעניין זה, "הפרה חוזרת
ל(ב) בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה, 29 בסעיף
שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
לה.29
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף
קטן (ב).
שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים,
(ב)
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי
בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים
שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
לו.29
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על - )לג(ד29 הממונה כאמור בסעיף
מא, 29 כוונת החיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה או בידי
בית המשפט, יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום
ההחלטה בערעור.
בינואר בכל שנה 1סכום העיצום הכספי יתעדכן ב־
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד - (בסעיף קטן זה
בינואר של 1הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא
מדד - " שקלים חדשים; בסעיף זה, "המדד10 מכפלה של
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום
(ג)
הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב).
משך התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה.
כמו כן, בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי במקרה של
הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע
הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה
הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי הקצוב
שהיה ניתן להטילו בשלה, אילו בוצעה לראשונה, סכום
השווה לעיצום הכספי כאמור בסעיף קטן (א).
לה המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי הממונה לא יהיה רשאי להטיל עיצום
כספי בסכום נמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי
הוראות שייקבעו לפי הוראות סעיף קטן (ב), אשר מסמיך
את שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע סוגי מקרים,
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה רשאי הממונה להטיל
עיצום כספי בסכום נמוך מהסכומים הקבועים בסימן.
בהתחשב למשל בחומרת ההפרה או בהיות ההפרה הפרה
ראשונה.
לו המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום
המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום. בחר המפר לטעון
את טענותיו לפני הממונה ונמסרה לו דרישת תשלום לפי
) המוצע, יהיה סכום העיצום הכספי הסכום 1()לג(ב29 סעיף
המעודכן במועד המסירה כאמור; כאשר בחר המפר שלא
לטעון את טענותיו לפני הממונה, יראו לפי הוראות סעיף
לג המוצע את ההודעה על כוונת החיוב כדרישת תשלום, 29
וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום המעודכן במועד מסירת
ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגש ערעור
מא המוצע ועוכב תשלומו של העיצום 29 כאמור בסעיף
הכספי בידי הממונה או בידי בית המשפט, יהיה סכום
העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) מנגנון עדכון שנתי,
בינואר בכל שנה, של סכום העיצום הכספי, בהתאם 1ב־
לשיעור שינוי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו230
המועד לתשלום
העיצום הכספי
לז.29
ימים מיום מסירת דרישת30 העיצום הכספי ישולם בתוך
).1()לג(ב29 התשלום כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
לח.29
,לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור
הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית
הפרשי הצמדה - (בסימן זה211961-והצמדה, התשכ"א
וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
לט.29
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק
.221995-המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
עיצום כספי על
הפרה של חוק זה
או חוק אחר
מ.29
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי
ל(ב) ושל הוראה מההוראות לפי 29 חוק זה המנויות בסעיף
חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
ערעור על דרישת
תשלום
מא.29
על דרישת תשלום לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט
(א)
שלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור
ימים מיום שנמסרה למפר הודעה על דרישת 30 יוגש בתוך
התשלום.
אין בהגשת ערעור כאמור בסעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או
שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן
(ג)
(א), לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת סכום
העיצום הכספי ששולם או על הפחתת סכום העיצום הכספי,
יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
המרכזית לסטטיסטיקה, ביחס למדד האמור אשתקד.
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום הכספי
המעודכן, לפי המנגנון האמור בסעיף קטן (ב).
לז המוצע29 לסעיף
ימים 30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך
לג.29 מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף
לח המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם לא שולם עיצום כספי במועד,
יתווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית,
1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.- (בפרק זה
לט המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי על גבייתו של עיצום כספי יחולו
הוראות חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות,
, והוא ייגבה לאוצר המדינה.1995-התשנ"ה
מ המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי על מעשה אחד המהווה הפרה
של הוראה מההוראות לפי החוק שאפשר להטיל בשלה
כט המוצע, וכן הפרה של הוראה 29 עיצום כספי לפי סעיף
מההוראות לפי חוק אחר שאפשר להטיל בשלה עיצום
כספי, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
מא המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי על דרישת תשלום לפי פרק זה יהיה
אפשר להגיש ערעור לבית משפט השלום שבו יושב נשיא
ימים מיום מסירת 30 בית השלום באותו מחוז, בתוך
ההחלטה כאמור למפר.
מהות ההליך המוצע היא תקיפה של החלטה
מינהלית. הכוונה בעתיד היא להקים מחלקות מינהליות
בבתי משפט השלום אשר בהן ירוכזו, בין השאר, כלל
העניינים המינהליים המצויים היום בסמכות בית משפט
השלום (ראו: הצעת חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
) (בתי משפט שלום לעניינים מינהליים), 75 '(תיקון מס
). 1243 ' (הצ"ח הממשלה התשע"ב, עמ2011-התשע"ב
כהכנה לכך, החליטה הנהלת בתי המשפט, על דעת נשיאי
בתי משפט השלום, לרכז באופן מינהלי את העניינים
המינהליים כאמור, במסגרת בית משפט השלום אחד בכל
מחוז, שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאותו מחוז.
זאת, במטרה לרכז את כלל העניינים המינהליים שבכל
מחוז בבית משפט אחד, ולאפשר מינוי של שופטים מיוחדים
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ
21
.170 ' ס"ח התשנ"ה, עמ
22
ד ב ר י ה ס ב ר
231
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרסום
מב.29
הטיל הממונה עיצום כספי לפי סימן זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של משרד הפנים את הפרטים שלהלן, בדרך
שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה
להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין.
)5(
מא, יפרסם הממונה, בפרסום29 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
לפי סעיף קטן (א) את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
(ג) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא 231998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
(ד) פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים.
(ה) שר הפנים רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית
מג.29
תשלום עיצום כספי, לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו
(א)
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק
ל(ב), המהווה עבירה.29 זה המנויות בסעיף
פרסום
מב.29
הטיל הממונה עיצום כספי לפי סימן זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של משרד הפנים את הפרטים שלהלן, בדרך
שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה
להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין.
)5(
מא, יפרסם הממונה, בפרסום29 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
לפי סעיף קטן (א) את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
(ג) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא 231998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
(ד) פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים.
(ה) שר הפנים רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית
מג.29
תשלום עיצום כספי, לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו
(א)
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק
ל(ב), המהווה עבירה.29 זה המנויות בסעיף
שירכשו מומחיות ומקצועיות בתחומים אלה, בין השאר על
ידי כך שירכזו אצלם את הדיון בכל הנושאים המינהליים.
שופטים אלה עברו הכשרה בתחום המשפט המינהלי,
וירכשו מומחיות ומקצועיות בתחום השיפוט המינהלי.
מוצע לקבוע כי הגשת ערעור לפי סעיף זה לא תעכב
את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה
או שבית המשפט הורה על כך. ואולם אם קיבל בית המשפט
את הערעור לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת
סכום העיצום ששולם או על הפחתתו, יוחזר סכום העיצום
הכספי ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
מב המוצע29 לסעיף
מוצע, כי אם הטיל הממונה עיצום כספי לפי סימן
זה, יפרסם הממונה באתר האינטרנט של משרד הפנים
ביניהם דבר הטלת - )את הפרטים המנויים בסעיף קטן (א
העיצום הכספי ומהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום
וזאת במטרה להבטיח שקיפות - הכספי ונסיבות ההפרה
ביחס להפעלת שיקול דעתו של הממונה בקבלת ההחלטה
להטיל עיצום כספי ולאפשר לציבור לבקר את החלטותיו
ולערוך השוואה ביקורתית שלהן. אם הוגש ערעור לפי
מא, יפרסם הממונה, באותו אופן, את דבר הגשת 29 סעיף
הערעור ואת תוצאותיו.
כמו כן מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף זה,
לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות
(א) לחוק חופש המידע, 9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן כי הוא רשאי שלא לפרסם פרטים שהם 1998-התשנ"ח
מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור בהתאם לסעיף
(ב) לחוק האמור, כגון מידע שהוא סוד מסחרי.9
מוצע להגביל את תקופת הפרסום לפי הסעיף המוצע
שנים. כמו כן, מוצע כי שר הפנים יהיה רשאי 4 לתקופה של
לקבוע, בתקנות, דרכים נוספות לפרסום כאמור.
מג המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לפי פרק זה
לא יגרע מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה, אם
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
23
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו232
שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה
(ב)
המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב
אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות,
המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי
פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות
האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי,
יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית
מיום תשלום הסכום, עד יום החזרתו.
שינוי התוספת
השנייה
מד.29
שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את
התוספת השנייה ולקבוע בה הוראות שעל הפרתן ניתן להטיל
).7(–) ו2()ל(ב29 עיצום כספי לפי סעיפים
סימן ו': הוראות כלליות
סייג לתחולה
מה.29
פרק זה לא יחול על עסקים טעוני רישוי שהם מפעלים
ביטחוניים כמשמעותם בפרק ב' וכן לגבי אישורים שעניינם
קיום הדינים הנוגעים לכבאות.
שמירת דינים
מו.29
אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מכל תפקיד או סמכות של
מכון בקרה ושל בקר מורשה לפי חוק אחר.";
יבוא:31 אחרי סעיף
)5(
"איסור התניית
רישיון בתשלום
היטל השבחה
א.31
לא תתנה רשות מקומית מתן רישיון או היתר בתשלום היטל
.";241965-השבחה כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
בתוספת, בכותרת, במקום "התוספת" יבוא "התוספת הראשונה";
)6(
:אחרי התוספת הראשונה יבוא
)7(
"התוספת השנייה
))7(–) ו2()ל(ב29 (סעיפים
(עיצום כספי למכון בקרה)".
אותה הפרה מהווה גם עבירה. עם זאת, אם נשלחה למפר
הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא
יוגש נגד המפר כתב אישום בגין אותה הפרה, אלא אם כן
התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת.
כמו כן מוצע כי מפר שהוגש נגדו כתב אישום בשל
ל(ב) המוצע, לא יחויב 29 הפרה מן ההפרות המנויות בסעיף
בשל אותה הפרה בתשלום עיצום כספי. אם הוגש כתב
אישום נגד מפר שהוטל עליו עיצום כספי, בנסיבות האמורות
בסעיף קטן (ב) המוצע, כלומר, לאחר שהתגלו עובדות חדשות
שהצדיקו הגשת כתב אישום על אף הטלת העיצום, והמפר
שילם את העיצום הכספי, יוחזר לו העיצום הכספי בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
מד המוצע29 לסעיף
מוצע להקנות לשר הפנים, בהסכמת שר המשפטים,
סמכות לשנות בצו את התוספת השנייה ולקבוע בה
הוראות שעל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי לפי סעיפים
) המוצעים.7(–) ו2()ל(ב29
)5( לפסקה
א שלפיו לא תתנה רשות 31 מוצע להוסיף סעיף חדש
מקומית מתן רישיון או היתר בתשלום היטל השבחה
, וזאת 1965-כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
כתיקון משלים לזה של חוק התכנון והבנייה, כמפורט
לחוק זה.2 בסעיף
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
24
ד ב ר י ה ס ב ר
233
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חוק רישוי עסקים
תחילה -
.12
והתוספת השנייה לחוק רישוי עסקים, כנוסחם1', פרק ב2א14 תחילתם של סעיף
(א)
יום התחילה - ) לחוק זה, שנתיים מיום תחילתו של חוק זה (בפרק זה4(–) ו3(11 בסעיף
המאוחר); שר הפנים רשאי, בצו, לדחות את יום התחילה המאוחר לתקופה שלא תעלה
על שנה נוספת.
) לחוק זה ייכנס לתוקף 4(11 יג לחוק רישוי עסקים כנוסחו בסעיף29 צו כאמור בסעיף
(ב)
) לחוק רישוי עסקים כנוסחם בסעיף 2(כו29כ(א), ו־29 לאחר שיותקנו תקנות לפי סעיפים
) לחוק זה. 4(11 יט(ב) כנוסחו בסעיף29 ) לחוק זה ופורסמו הוראות לפי סעיף4(11
חודשים מיום פרסום צו6 תקנות והוראות כאמור בסעיף קטן (ב) ייקבעו בתוך
(ג)
) לחוק זה.4(11 יג לחוק רישוי עסקים כנוסחו בסעיף29 כאמור בסעיף
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.13
- 251965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
יבוא:149 אחרי סעיף
)1(
"בקשה לשימוש
חורג מהיתר
למטרת עסק
א. 149
על בקשה לשימוש חורג מהיתר שהתקיימו בה התנאים
(א)
), יחולו, על אף האמור בפרק 3( ) עד1( המפורטים בפסקאות
זה, הוראות סעיף קטן (ב) בלבד:
השימוש המבוקש הותר בתכנית והוא למטרת
)1(
;עסק
לבניין שלגביו הוגשה הבקשה ניתן היתר בניה
)2(
;)1992 בינואר1( לאחר יום כ"ה בטבת התשנ"ב
העבודות הנדרשות אינן טעונות היתר בנייה.
)3(
.12
והתוספת השנייה לחוק רישוי עסקים, כנוסחם1', פרק ב2א14 תחילתם של סעיף
(א)
יום התחילה - ) לחוק זה, שנתיים מיום תחילתו של חוק זה (בפרק זה4(–) ו3(11 בסעיף
המאוחר); שר הפנים רשאי, בצו, לדחות את יום התחילה המאוחר לתקופה שלא תעלה
על שנה נוספת.
חוק רישוי עסקים
תחילה -
) לחוק זה ייכנס לתוקף4(11 יג לחוק רישוי עסקים כנוסחו בסעיף29 צו כאמור בסעיף
(ב)
) לחוק רישוי עסקים כנוסחם בסעיף 2(כו29כ(א), ו־29 לאחר שיותקנו תקנות לפי סעיפים
) לחוק זה. 4(11 יט(ב) כנוסחו בסעיף29 ) לחוק זה ופורסמו הוראות לפי סעיף4(11
חודשים מיום פרסום צו6 תקנות והוראות כאמור בסעיף קטן (ב) ייקבעו בתוך
(ג)
) לחוק זה.4(11 יג לחוק רישוי עסקים כנוסחו בסעיף29 כאמור בסעיף
.13
- 251965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
תיקון חוק התכנון
והבנייה
יבוא:149 אחרי סעיף
)1(
"בקשה לשימוש
חורג מהיתר
למטרת עסק
א. 149
על בקשה לשימוש חורג מהיתר שהתקיימו בה התנאים
(א)
), יחולו, על אף האמור בפרק 3( ) עד1( המפורטים בפסקאות
זה, הוראות סעיף קטן (ב) בלבד:
השימוש המבוקש הותר בתכנית והוא למטרת
)1(
;עסק
לבניין שלגביו הוגשה הבקשה ניתן היתר בניה
)2(
;)1992 בינואר1( לאחר יום כ"ה בטבת התשנ"ב
העבודות הנדרשות אינן טעונות היתר בנייה.
)3(
עניינו של סעיף זה קביעת הוראות תחילה12 סעיף
מיוחדות ביחס להסדר החדש בדבר הקמת
מכוני בקרה וזאת כדי לאפשר את ההיערכות הנדרשת
ליישומם של תיקונים אלה מצד משרדי הממשלה, לאור
היקף התיקונים ומורכבותם.
1', פרק ב2א14 מוצע לקבוע שתחילתם של סעיף
) 3(11 והתוספת השנייה לחוק רישוי עסקים, כנוסחם בסעיף
המהווים את מכלול התיקונים המוצעים - ) לחוק זה4(–ו
תהיה שנתיים מיום התחילה של חוק - ביחס למכוני בקרה
יום התחילה - ) (בפרק זה2017 בינואר1( זה ג' בשבט התשע"ז
המאוחר), וכי שר הפנים יהיה רשאי בצו לדחות את יום
התחילה המאוחר לתקופה שלא תעלה על שנה אחת נוספת.
יג המוצע 29 עוד מוצע לקבוע שצו כאמור בסעיף
ייכנס לתוקף רק לאחר שהותקנו תקנות לפי סעיפים
כו(ב) המוצעים שעניינן תנאי הכשירות 29כ(א) ו־29
לבקרים מורשים ונוהלי עבודת הבקר המורשה, וכן
יט(ב) המוצע שעניינו 29 לאחר שפורסמו הוראות לפי סעיף
הנחיות והוראות שייתן נותן אישור לבקר מורשה לעניין
אופן הפעלת סמכותו לפי החוק. לבסוף מוצע כי תקנות
והוראות כאמור לצורך כניסה לתוקף של הצו ייקבעו
חודשים מיום פרסום הצו. 6 בתוך
(בפרק 1965- לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה13 סעיף
חוק התכנון והבנייה) , כלשונו היום, בעל - זה
עסק נדרש לקבל היתר לשימוש חורג מהיתר למטרת עסק
כאשר ההיתר שניתן למבנה אינו למטרה זו, וזאת אף אם
התכנית החלה במקום מאפשרת שימוש זה. לשם ייעול
ההליך למתן היתרים, שהוא ארוך וסבוך, ובהתחשב בכך
שהשימוש המבוקש כבר אושר במסגרת התכנית התקפה
כאמור, מוצע לקבוע כי בקשה לשימוש חורג מהיתר למטרת
עסקי לא תידרש להליך הקבוע בחוק לעניין שימוש חורג
אלא לקבלת אישור רשות הרישוי, זאת ככל שהבקשה
א 149 תעמוד במספר תנאים מצטברים המפורטים בסעיף
המוצע. התנאים לקבלת ההיתר מחייבים, שהשימוש
המבוקש הותר בתכנית והוא למטרת עסק; שההיתר
) 1992 בינואר1( הקודם ניתן לאחר יום כ"ה בטבת התשנ"ב
ושהעבודות הנדרשות אינן טעונות היתר. בקשה שתעמוד
בתנאים מצטברים אלה תידרש כאמור, לאישור רשות
הרישוי.
א(ב) המוצע קובע כי אישור רשות הרישוי 149 סעיף
יינתן לאחר שאישרה שהבקשה תואמת את התכניות
וההנחיות המרחביות החלות על המגרש. בנוסף, תבחן
רשות הרישוי האם השימוש המבוקש מביא לפגיעה
בסביבה, בבריאות הציבור, בבטיחותו או מביא לשינוי
א(ד) המוצע קובע את 149 משמעותי באופי הסביבה. סעיף
מסגרת הזמן למתן החלטת רשות הרישוי בבקשה, אשר
ימים מיום שהוגשה.30 תינתן בתוך
א(ג) המוצע קובע כי אישור רשות הרישוי 149 סעיף
כאמור יינתן בלא צורך באישור נוסף של מכון בקרה
כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, ככל שהיה נדרש, ולא
יהיה צורך בקבלת היתר נוסף על היתר הבנייה הקיים.
.212 '; התשע"ה, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
25
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו234
רשות הרישוי המקומית תאשר בקשה לשימוש חורג
(ב)
מהיתר, אם התקיימו תנאים אלה :
הבקשה תואמת את התכניות וההנחיות
)1(
;המרחביות החלות על המגרש
השימוש המבוקש אינו מביא לפגיעה בסביבה,
)2(
בבריאות הציבור או בבטיחותו, והוא אינו מביא לשינוי
משמעותי באופי הסביבה; לעניין פסקה זו, אם השימוש
המבוקש קיים כדין במגרש אחר בסביבה, לא ייחשב
השימוש המבוקש כפוגע בסביבה או כמביא לשינוי
משמעותי באופי הסביבה.
אושרה בקשה על ידי רשות הרישוי כאמור בסעיף קטן
(ג)
(ב), לא יידרש כל אישור נוסף של מכון בקרה ולא יהיה צורך
בקבלת היתר נוסף על היתר הבנייה הקיים.
ימים מהיום 30 רשות הרישוי תדון בבקשה בתוך
(ד)
שהוגשה.";
א, אחרי סעיף קטן (ז) יבוא:151 בסעיף
)2(
"(ח) הוראות סעיף זה לא יחולו על מתן היתר לשימוש חורג מהיתר, על חידושו
א.";149 או על בקשה שאושרה לפי סעיף
), בסופה יבוא 1( (א), בהגדרה "מימוש זכויות" בפסקה1 בתוספת השלישית, בסעיף
)3(
;";א149 "ואולם לא יראו כמימוש זכויות אישור בקשה לפי סעיף
, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:10 בסעיף
) 4(
"(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ג), מתן היתר לשימוש למטרת עסק, החורג מהיתר
א לחוק לא יותנה בתשלום ההיטל או 149 או מתכנית, או מתן אישור לפי סעיף
אותו חלק ממנו המגיע אותה שעה על פי תוספת זו בשל אותם מקרקעין, או
במתן ערובה לתשלום כולו או מקצתו.";
)2( לפסקה
א לחוק התכנון 151 מוצע לקבוע כי הוראת סעיף
והבנייה שעניינה העדר האפשרות למתן היתר לשימוש
חורג או לחידוש היתר כאמור ביחידת דיור לשימוש שאינו
למגורים, לא תחול על בקשה לשימוש חורג מהיתר וכן על
א כנוסחו המוצע 149 אישור רשות רישוי שניתן לפי סעיף
זאת כדי להקל מקום שבו השימוש הותר במסגרת תכנית.
) 3( לפסקה
מוצע לקבוע כי, קבלת אישור לשימוש חורג מהיתר
א כנוסחו המוצע, לא ייחשב כמימוש זכויות 149 לפי סעיף
(א) לתוספת השלישית לחוק התכנון 1 כמשמעותו בסעיף
והבנייה , כך שמקבל האישור כאמור לא יחויב בתשלום
היטל השבחה ולא יותנה מתן אישור זה בתשלום היטל
השבחה.
) 4( לפסקה
לתוספת השלישית לחוק קובע, בין השאר, כי 10 סעיף
לא יינתן היתר לשימוש חורג בטרם שולם היטל ההשבחה
או ניתנה ערובה לתשלומו. אי־מתן ההיתר מונע מהעסק את
האפשרות לקבל רישיון עסק המותנית, בין השאר, בהצגת
ההיתר האמור. כדי שלא יעוכב מתן רישיון העסק, מוצע
כי היתר כאמור יינתן גם אם לא שולם היטל ההשבחה או
לא ניתנה ערובה לתשלומו.
) 5( לפסקה
בד בבד עם ניתוק הזיקה בין תשלום מקדמי של
היטל ההשבחה כתנאי למתן ההיתר, וכדי שלא ייפגעו
הכנסותיהן של הוועדות המקומיות מוצע לתת בידי
הוועדות המקומיות או הרשויות המקומיות, לפי העניין,
כלי יעיל לגביית היטל ההשבחה וזאת בדרך של החלת
א לפקודה 11 פקודת המסים גבייה, למעט הוראות סעיף
האמורה שעניינן הטלת שעבוד מדרגה ראשונה על מקרקעי
החייב.
ד ב ר י ה ס ב ר
235
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, במקום "הארנונה הכללית של אותה רשות מקומית;" יבוא "הארנונה 18 בסעיף
)5(
, למעט26)הכללית של אותה רשות מקומית, ותחול על גבייתו פקודת המסים (גבייה
א לפקודה האמורה."11 סעיף
פרק ז': מים וביוב
תיקון חוק תאגידי
מיום וביוב
.14
- ) חוק תאגידי מים וביוב- (בפרק זה272001-בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
- 2 בסעיף
)1(
בהגדרה "הצטרפות לחברה", בסופה יבוא "וכן, לעניין חברת ביוב משותפת
(א)
הקצאה של מניות בחברת ביוב משותפת עקב הצטרפות של ספק שרותי ביוב -
;"1א6 לחברת הביוב המשותפת לפי סעיף
, במקום "הארנונה הכללית של אותה רשות מקומית;" יבוא "הארנונה18 בסעיף
)5(
, למעט26)הכללית של אותה רשות מקומית, ותחול על גבייתו פקודת המסים (גבייה
א לפקודה האמורה."11 סעיף
פרק ז': מים וביוב
.14
- ) חוק תאגידי מים וביוב- (בפרק זה272001-בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
תיקון חוק תאגידי
מיום וביוב
- 2 בסעיף
)1(
בהגדרה "הצטרפות לחברה", בסופה יבוא "וכן, לעניין חברת ביוב משותפת
(א)
הקצאה של מניות בחברת ביוב משותפת עקב הצטרפות של ספק שרותי ביוב -
;"1א6 לחברת הביוב המשותפת לפי סעיף
עניינו של סעיף זה קביעת הוראות תחילה מיוחדות
ביחס להסדר החדש בדבר הקמת מכוני בקרה וזאת כדי
לאפשר את ההיערכות הנדרשת ליישומם של תיקונים אלה
מצד משרדי הממשלה, בשל היקף התיקונים ומורכבותם.
כללי- 'פרק ז
לאור ההתפתחויות הטכנולוגיות שעבר משק הביוב,
ולצד החמרה בדרישות הסביבתיות והבריאותיות בטיפול
בשפכים, נדרש שינוי מהותי באסדרה של התחום ובמבנה
של הגופים שמטפלים בביוב, וזאת כדי לייעל את הטיפול
בביוב וכן לאפשר טיפול יעיל בביוב גם לגופים שמתקשים
להקים ולקיים את התשתיות הדרושות לטיפול בביוב,
למרות החובה המוטלת עליהם לפי דין. לפיכך, מוצע לתקן
חוק - (בפרק זה2001-את חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
תאגידי מים וביוב, החוק) כך שיאפשר שיתופי פעולה בין
רשויות מקומיות באמצעות העברת סמכויות לחברה־בת
- של חברה קיימת, כהגדרת "חברה" בחוק הקיים (להלן
חברה, חברה לשירותי מים וביוב), או לאיגוד ערים קיים,
או לחלופין הקמת גוף לטיפול בביוב באמצעות כמה גופים
במשותף כך שבכל מרחב יהיה גוף מרכזי שיתכלל את
הטיפול בביוב בהתאם לעקרונות שנקבעו בתיקון מוצע זה.
כדי להשיג את היעדים האמורים, מוצע להסמיך
את מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב (בפרק זה
המועצה, מועצת רשות המים) לקבוע כללים למתן -
רישיון לחברת ביוב, שהיא חברה או איגוד ערים שעיסוקם
בשירותי הולכת ביוב וטיפול בו במרחב ביוב, כפי שיפורט
להלן. כמו כן מוצע לאפשר לממונה על ענייני החברות
הממונה) לתת רישיון - לשירותי מים וביוב (בפרק זה
חברת ביוב בהתאם לכללים אלה. עוד מוצע כי מועצת
רשות המים תחלק את המדינה למרחבי ביוב. בכל מרחב
ביוב יתאפשר לתת רישיון חברת ביוב לחברה אחת בלבד,
בהתאם לתנאים שתקבע המועצה. ספק שירותי ביוב יהיה
רשאי לבקש ששירותי הולכה וטיפול יבוצעו באמצעות
חברת ביוב במרחב הביוב שבו הוא מצוי או להצטרף
לחברת ביוב משותפת, שהיא חברת ביוב שמוחזקת בידי
שני ספקי שירותי ביוב או יותר. חברת ביוב במרחב תהיה
חייבת לספק שירותי הולכה וטיפול לספק שירותי ביוב
שביקש זאת או לצרף ספק שירותי ביוב לחברת שירותי
ביוב משותפת אשר יבקש זאת.
רישיון לחברת ביוב יכול שיינתן לתאגיד מים וביוב או
לאיגוד ערים במרחב ביוב מסוים שיעמדו בתנאים שתקבע
המועצה, ובכלל זה כללים לבחירת גוף שיקבל אישור לפעילות
כחברת ביוב אם היה יותר מגוף אחד שביקש זאת. כמו כן,
רשאית לפנות גם חברה שבעליה הם כמה ספקי שירותי ביוב
קיימים שחברו במטרה להקים חברת ביוב שתפעל במרחב
חברת ביוב משותפת), והמועצה תהיה רשאית לתת - (להלן
לה אישור לפעילות כחברת ביוב אם השתכנעה כי מתקיימים
תנאים שמצריכים הקמת חברת ביוב משותפת באותו מרחב
הביוב. משקיבלה חברת ביוב רישיון כאמור, לא תוכל לספק
עוד שירותי מים וביוב אלא כחברת ביוב ולפי הוראות חוק
זה; עם זאת, מוצע כי מי שקיבל רישיון חברת ביוב ועסק כדין,
ערב מתן הרישיון, במתן שירותי הולכה וטיפול לספק שירותי
ביוב, יהיה רשאי להמשיך לתת שירותי הולכה וטיפול לאותו
ספק, בהתאם לדין האמור.
זאת ועוד, כדי לקדם את אסדרת שירותי ההולכה
והטיפול בביוב לגבי כלל הגופים שעוסקים בכך, מוצע
לקבוע כי ספק שירותי ביוב, כהגדרתו בחוק המוצע, לא
יעסוק בשירותי הולכה וטיפול אלא אם כן ניתן לו רישיון
לפי החוק ובהתאם לתנאיו.
)1( לפסקה14 סעיף
לשם השגת המטרות המנויות לעיל ועיגון
ההסדר המוצע שיאפשר את פעילותן של חברות הביוב
במסגרת חוק תאגידי מים וביוב, מוצע לערוך שורה של
לחוק, שהוא סעיף ההגדרות, ולהוסיף לו 2 תיקונים בסעיף
הגדרות נדרשות ולתקן הגדרות קיימות באופן שיחולו גם
לגבי חברת ביוב וספק שירותי ביוב, בהתאם למפורט כלהלן.
לפסקת משנה (א)
מוצע לתקן את ההגדרה "הצטרפות לחברה" כך
שתכלול גם הצטרפות לחברת ביוב משותפת, כהגדרתה
להלן, באמצעות הקצאת מניות באותה חברה.
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י, עמ' (ע
26
.51 '; התשע"ו, עמ454 'ס"ח התשס"א, עמ
27
ד ב ר י ה ס ב ר