חומר רקע
תיקון החוק בדבר פיצול כיתות
א'-ב 'בלימודי מיומנויות היסוד
דיון בוועדת החינוך ,התרבות והספורט
דצמבר2016
מרכז המחקר והמידע ,הכנסת
סעיף12ד לחוק לימוד חובה ,תש"ט-
1949
2
3
החוק המקורי–
החל משנת
הלימודים תשס"
ט(
2008/09
)
המצב הנוכחי–
החל משנת
הלימודים תשע"
ה(
2014/15
)
התיקון המוצע–
החל משנת
הלימודים תשע"
ט(
2018/19
)
כיתות
א'
:
10שעות שבועיות
כיתות ב'
:
10שעות שבועיות
הערה :
יישום התיקון אמור היה להתבצע
בארבע פעימות עד ליישום מלא בשנת
הלימודים תשע"
ב(
2011/12
.)
התיקון נדחה
פעמיים בחוקי ההסדרים ומעולם לא הגיע
לכדי יישום מלא .
היישום המרבי היה בשנת
תשע"
ד(
2013/14
)
בה ניתנו10
שעות
בכיתות א 'ו-
5שעות בכיתות ב'.
כיתות
א'
:
5שעות שבועיות
כיתות ב'
:
5שעות שבועיות
כיתות
א'
:שעה שבועית אחת בבתי-
ספר בעלי ציון טיפוח10-7
.
כיתות ב'
:אין
הערה :בכיתות א'-ב 'שילמדו בהן יותר מ-
34
תלמידים בכיתה יינתנו שתי שעות לימוד
שבועיות.
הערה :שנת
תשע"
ח(
2017/18
)
–
שנת
מעבר–שעות הפיצול בכיתות א '
יופחתו
לשלוש שעות שבועיות ובכיתות ב '
לשעתיים
שבועיות.
שעות לימוד שבועיות
כיתה א'כיתה ב'
שעות שבועיות
ב תקן
הבסיסי29
29
מתוכן
שעות בתכנית הליבה15
17
4
נימוקי ההצעה לתיקון החוק
.1
המענה ניתן באמצעות יישום רפורמת"אופק חדש "
(שעות פרטניות.)
.2
המענה ניתן באמצעות יישום הרפורמות להפחתת
הצפיפות בכיתות.
.3עלות תקציבית גבוהה.
נימוקים זהים ניתנו בהצעות שהוגשו בחוקי ההסדרים
הקודמים.
5
בחינת הנימוקים להצעה
שעות פרטניות"אופק חדש"
-
5
שעות שבועיות למורה(
עד5תלמידים בקבוצה.)
-
מרבית התלמידים בכיתה מקבלים את השעות
הפרטניות מספר מצומצם של פעמים בשבוע.
-
השעות הפרטניות ושעות הפיצול לא נועדו לאותה
תכלית.
6
בחינת הנימוקים להצעה
7
הרפורמות להפחתת הצפיפות בכיתות
-
שנת2008
-התכנית לא חלה על כיתות א 'ו-ב'
-
שנת2015
–
מתווה לצמצום מספר התלמידים בחינוך
היסודי ,כולל כיתות א'-ב '
(
34-32תלמידים בכיתה.)
ההפחתה הקודמת בשעות הפיצול קדמה להכרזה וליישום
של המתווה הרלוונטי לצמצום מספר התלמידים בכיתות.
כיתות א ,'לפי מספר תלמידים בכיתה ,תשע"
ו(
2015/16
)
8
2%
(
97כיתות)
28%
(
1,394כיתות)
44%
(
2,179כיתות)
26%
(
1,292כיתות)
עד20
20-24.9
25-29.9
30ומעלה
ממוצע תלמידים בכיתה :
27.3
חציון גודל כיתה :
27.5
סקירת מחקר(
המדען הראשי במשרד החינוך–
דצמבר2014
)
"
הקטנת הכיתות אפקטיבית בגילאי הגן ובכיתות
הנמוכות(א'-ג'
".)
"
כיתות קטנות הופכות אפקטיביות כאשר גודלן20
תלמידים ומטה".
"בהינתן העלות הגבוהה של יישום תקן כזה בישראל ,
ישנה עדיפות לפיצול הכיתות בשיעורי מיומנויות היסוד ".
9
הערכת משרד החינוך את חשיבות שעות הפיצול
10
"
משרד החינוך
מאפשר וממליץ ,
במידת האפשר ,
להקצות מתקן
השעות5ש"ש
נוספות לפיצול
כיתות א'
".
הערכת משרד החינוך את חשיבות שעות הפיצול
סקר משרד החינוך(
2012/13
)
–קרוב ל-
100%
מהמנהלים השיבו כי הפיצול תורם במידה רבה או
רבה מאוד להוראת הקריאה והחשבון.
ראמ"ה
לא ערכה מחקר לבחינת רמת האפקטיביות
של התכנית לפיצול כיתות א'-ב'.
11
מעמדת משרדי החינוך והאוצר עולה כי ההחלטה על
ביטולן של שעות הפיצול התקבלה על רקע הצורך
לבצע הפחתות בתקציב כנגד תוספות תקציביות
שניתנו למשרד החינוך.
עם זאת ,
לא ברור כיצד נבחנו החלופות בתהליך
קבלת ההחלטות ,
בהיעדר מידע על יעילות המענים
השונים שמציגים המשרדים ויעילותן של תכניות
שבגינן ניתנו תוספות תקציביות-
למול יעילות פיצול
הכיתות.
12
תודה רבה!
13