מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד העלייה והקליטה מוגש ל וועדת העלייה, הקליטה והתפוצות הכנסת מרכז המחקר והמידע המחלקה לפיקוח תקציבי כתיבה: ויקטור פתאל, כלכלן אישור: אליעזר שוורץ, ראש תחום במחלקה לפיקוח תקציבי ו' כסלו תשע"ז 6 ב דצמבר2016 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 1 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה מוגש ל ו ועדת ,העלייה, הקליטה והתפוצות ל קראת דיון ב-7 בדצמבר2016 בנושא תקציב ופעילות משרד העלייה והקליטה בהשתתפות שרת העלייה והקליטה . ב מסמך מוצגים נתונים על תקציב המשרד ,בשנים האחרונות ניתוח סוגיות תקציביות בפעילות המשרד ונתוני י על ה יה לישראל. 1. תקציב המשרד 1.1 . ביצוע התקציב לשנת2015 ב טבלה1 להלן מוצג התקציב של משרד העלייה והקליטה – סעיף30 (להלן: המשרד) לשנת2015 . בטבלה נכללים הנתונים: התקציב המקורי והמאושר ברוטו, הביצוע בפועל מ ה תקציב ב )מזומן (ביצוע ללא התחייבויות יתרת ההתחייבוי.ות, שיעור הביצוע מהתקציב המאושר ברוטו ושיעור ביצוע הכולל את ההתחייבויות נתוני התקציב המקורי והמאושר מופיעים ברמת תכניות תקציביות(6 ( ספרות) ונתוני הביצוע ברמת תחומי פעולה4 .)ספרות טבלה1 - תקציב משרד העלייה והקליטה לשנת2015 )(במיליוני ש"ח, מחירים שוטפים1 מספר סעיף שם סעיף מקורי ברוטו מאושר ברוטו ביצוע מזומן שיעור ביצוע התחייבויות שיעור כולל 30-11-01 שכר 109.2 109.2 30-11-02 מינהל ואמרכלות 84.8 148.4 30-11 מינהל 194.0 257.6 148.6 57.7% 84.9 90.6% 30-12-01 דיור 468.2 472.0 30-12-02 תעסוקה, מדע ויזמות 186.8 288.0 30-12-03 סטודנטים עולים 76.4 105.2 30-12-04 קליטה בקהילה 72.6 122.6 30-12-05 סיוע לאוכלוסיות עולים 51.7 60.6 30-12-06 קליטת עולי אתיופיה 97.2 210.7 30-12-07 תכנית החומש לקליטת בני העדה האתיופית 11.9 31.6 30-12-08 עידוד עלייה 95.5 144.5 30-12 שירותי קליטה 1,060.3 1,435.1 907.8 63.3% 501.1 98.2% 30-13 תשלומים ישירים 636.1 568.7 560.5 98.6% 2.0 98.9% 30-14 רזרבה ואחרים 2.0 7.3 0.9 12.3% 3.6 61.6% 30 סך התקציב 1,892.4 2,268.7 1,617.8 71.3% 591.6 97.4% מהנתונים בטבלה עולה כי התקציב המקורי ברוטו לשנת2015 עמד על כ- 1.89 מיליארד ש"ח ו התקציב המאושר ברוטו עמד על כ- 2.27 מיליארד ש"ח (תוספת של כ- 20% )במהלך השנה. ביצוע התקציב במזומן היה כ- 1.62 מיליארד ש"ח ו שיעור הניצול של הביצוע במזומן )(ללא התחייבויות לשנה עוקבת היה כ- 71.3% . ביצוע התקציב כולל התחייבויות היה כ- 2.27 מיליארד ש"ח ו שיעור הניצול ביחס לתקציב המאושר עמד על כ- 97.4% . הגידול בתקציב במהלך השנה נובע בעיקר מהעברת עודפים מחויבים משנת2014 . 1.2 . הצעת התקציב לשנים2018-2017 טבלה2 להלן מציגה את התקציב המקורי נטו שאושר לשנת2016 את ו הצעת התקציב לשנים2018-2017 . 1 תקציב מקורי ומאושר: ,אגף התקציבים במשרד האוצר מערכת פיסקלי דיגיטלי , נתונים לשנת2015 ;ביצוע והתחייבויות : החשב ,הכללי דוח שנתי 2015 , יוני2016 . :שיעור ביצוע .יחס תקציב הביצוע מזומן בתקציב המאושר שיעור כולל :יחס של סך תקציב הביצוע מזומן ותקציב ההתחייבויות בתקצי ב המאושר. עמוד 2 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה2 - תקציב המשרד בשנת2016 והצעת התקציב לשנים2017 - 2018 )(במיליוני ש"ח2 מספר סעיף שם סעיף 2016 2017 2018 שינוי2018 לעומת2016 30-11-01 שכר 111.8 104.8 106.4 4.9% - 30-11-02 מינהל ואמרכלות 67.1 69.8 69.9 % 4.1 30-11 מינהל 179.0 174.6 176.2 1.5% - 30-12-01 דיור 479.4 498.5 513.7 % 7.1 30-12-02 תעסוקה, מדע ויזמות 190.7 191.0 191.0 % 0.1 30-12-03 סטודנטים עולים 86.5 87.9 87.9 % 1.6 30-12-04 קליטה בקהילה 62.9 76.7 7. 76 % 21.9 30-12-05 סיוע לאוכלוסיות עולים 35.5 35.7 35.7 % 0.5 30-12-06 קליטת עולי אתיופיה 89.8 85.6 85.6 - % 4.7 30-12-07 תכנית החומש לקליטת בני העדה האתיופית3 12.0 - - - 30-12-08 עידוד עלייה 37.1 55.2 55.2 % 48.8 30-12 שירותי קליטה 993.9 1,030.5 1,045.7 % 2.5 30-13 תשלומים ישירים 553.7 610.6 637.6 % 15.1 30-14 רזרבה ואחרים 53.3 54.0 55.4 % 3.8 30 סך התקציב 1,779.9 1,869.7 1,914.8 % 7.6 מהנתונים בטבלה עולה כי הצעת התקציב נטו שבאחריות המשרד לשנת2017 עומדת על כ- 1.87 מיליארד ש"ח ובשנת2018 כ על- 1.91 מיליארד "ח ש ,גידול של כ- 7.6% לעומת התקציב בשנת2016 . תקציב ההוצאה המותנית בהכנסה )(ההפרש בין התקציב ברוטו לתקציב נטו בכל אחת מהשנים2017 ו- 2018 עומד על כ-3 מיליון ש"ח, לעומת כ- 3.75 מיליון ש"ח בשנת2016 . ,כמו כן בשנים2017 ו- 2018 הצעת מסגרת ההרשאה להתחייב תעמוד על כ- 1.02 מיליארד ש"ח בכל ,שנה גידול של כ- 56.9% לעומת התקציב המקורי של ההר ש אה להתחייב בשנת2016 שעמד על 0.65 מיליארד "ח ש , גידול של370 מיליון ש"ח. הגידול במסגרת ההרשאה להתחייב נובע מתוספת למרכזי הקליטה ומקבצי הדיור בסך250 מיליון ש"ח והפעלת תכניות קליטה ועידוד עלייה בסך120 מי ליון ש"ח , בסך- הכול370 מיליון ש"ח. 4 הגידול בתקציב נטו לשנת2017 מסתכם בכ- 89.8 מיליון ש"ח לעומת2016 , ולשנת2018 בכ- 45.2 מיליון ש"ח לעומת2017 , המהווים סך הכול גידול של כ- 135 מיליון ש"ח בין השנים2018-2016 . השינויים המרכזיים בהצעת התקציב לע ומת2016 הינם גידול בתשלומים הישירים לסלי הקליטה, תוספות לפי סיכומים תקציביים למרכזי קליטה ומקבצי דיור והפעלת תכניות קליטה ועידוד על י .יה טבלה 3 להלן מציגה את.שימושי התקציב לפי תכניות 2 2016 : ,אגף התקציבים במשרד האוצר מערכת פיסקלי דיגיטלי נתונים לשנת2016 ; 2017 - 2018 :אגף התקציבים ,במשרד האוצר הצעת התקציב לשנים 2017 - 2018 , אוקטובר2016 . 3 תכנית זו.יושמה בעקבות החלטת הממשלה וכבר לא תתוקצב לשנים הבאות, זאת לאחר הארכה שניתנה לה משנים קודמות משרד ,רוה"מ החלטת ממשלה1979 - תכנית חומש לסיוע לעולי אתיופיה , 15 ביולי2010 . 4 אגף התקציבים ,במשרד האוצר הצעת התקציב לשנים 2017 - 2018 , אוקטובר2016 . עמוד 3 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה3 – פירוט תכניות התקציב לפי נושאים5 מספר תכנית שם תכנית הנושאים בת כנית 30-11-01 שכר .שכר עובדי המשרד ופיתוח משאבי אנוש 30-11-02 מינהל ואמרכלות .אחזקת המשרד והפעלתו 30-12-01 דיור .פתרונות קבע לעולים ופתרונות זמניים פתרונות הקבע כוללים זכאות לסיוע בשכר דירה בסכום התלוי במספר שנות העלייה, מצב משפחתי, מספר נפשות, גובה הכנ סות ועוד. פתרונות זמניים ,כוללים מגורים זמניים לקליטה ראשונית. לגבי יישוב יוצאי אתיופיה בפרט פועל המשרד ליישובם בשכונות וישובים חדשים באמצעות מענקי משכנתה .לרכישת דירות בשוק הפרטי 30-12-02 תעסוקה, מדע ויזמות תעסוקה– .סיוע בקליטתם של עולים בשוק העבודה מד ע– סיוע למדענים עולים ותושבים חוזרים בהשמה איכותית במוסדות .מחקר יזמות– .פיתוח והרחבת תשתיות סיוע וליווי עסקי ליזמים עולים 30-12-03 סטודנטים עולים חיילים- .תשלום קבוע לכל חייל עולה בודד ותכניות למענם צעירים– מרכזי צעירים לקליטת עולים חדשים בגילאים35-18 . סטודנטים עולים– .מלגות שכר לימוד והלוואות לסיוע אישי 30-12-04 קליטה בקהילה סיוע במגוון תחומים כגון: אולפנים, פרויקטים לילדים ונוער, הנחלת השפה .העברית, זהות יהודית וישראלית ושילוב תרבויות 30-12-05 סיוע לאוכלוסיות עולים סיוע לאוכלוסיות ייחודיות כ גון נוער עולה לצה"ל; קרן נמלטים המעניקה .מענק לעולים שנמלטו מארצות מצוקה 30-12-06 קליטת עולי אתיופיה סיוע לעולים ב- 17 מרכזי קליטה, מעבר עולים לדיור קבע, סיוע שילוב ילדים .במערכת החינוך וסיוע לבוגרים בתעסוקה 30-12-07 תכנית החומש לקליטת בני העדה האתיופית ת ,גבור פעילות הקליטה של יוצאי אתיופיה במגוון תחומים: דיור, חינוך .שירותי רווחה ותעסוקה 30-12-08 עידוד עלייה התכנית לעידוד עלייה כוללת מספר מיזמים: פרויקט עלייה קבוצתית לליווי משפחות משלב טרום עלייה ; הפעלת15 בתים ישראלים בחו"ל היוצרים קשר עם אזרחים ישראלי ם ועידודם לשוב לישראל; תמיכה בארגונים העוסקים בעידוד עלייה ; חברה לתועלת הציבור הפועלת במדינות המוצא .בקרב יהודים המעוניינים לעלות 30-13 תשלומים ישירים ,סל קליטה לעולים בהתאם לחוק סל הקליטה ה תשנ"ה- 1994 6 ; תשלומים לאוכלוסיות ייחודיות כגון חיילים עולים בודדים וותיקי מלחמת העולם .השנייה; הבטחת הכנסה לעולים המחפשים עבודה בשנה הראשונה לעלייתם 1.3 . ניתוח מגדרי של התקציב ניתוח מגדרי של הצעת תקציב ה משרד (סעיף30 ), כולל ניתוח כמותי של כ- 1.33 מילי ארד ש"ח המהווים כ- 75% סך מ תקציב המשרד לשנת2016 , והמשרד נערך לבצע ניתוח של100% מהתקציב בשנת2017 . מתוך סך הכספים שהוצאו (עד מחצית2016 ), בוצעה חלוקה לגברים ונשים לפי הכספים ששולמו בפועל ב- 29 תקנות תקציב . טבלה4 להלן מציגה את10 התקנות העיקריות עבורן בוצע הניתוח (לפי סך הכספים ששולמו) הכוללת פירוט של כ- 1.15 מיליארד ש"ח מתוך ה- 1.33 .מיליארד ש"ח שנותחו כאמור 5 אגף התקציבים ,במשרד האוצר הצ עת התקציב לשנים 2017 - 2018 , אוקטובר2016 . 6 ,חוק סל הקליטה ה תשנ"ה- 1994 . עמוד 4 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה 4 – התפלגות מגדרית של)התקנות העיקריות בתקציב המשרד (במיליוני ש"ח7 שם תקנה תקציב מספר ע ולים כספים ששולמו נשים גברים שיעור הכספים לנשים שיעור הנשים שיעור הכספים לגברים שיעור הגברים סל קליטה 425.9 13,969 199.1 34% 41% 66% 59% שכירות מקבצי דיור ומרכזי קליטה 421.0 12,815 167.4 68% 68% 32% 32% תוכנית קליטת מדענים עולים 90.0 300 34.8 27% 31% 73% 69% הבטחת הכנסה לעולים 58.0 4,724 22.8 41% 47% 59% 53% הפעלת מרכזי קליטה 51.0 0 14.0 44% 44% 56% 56% סיוע בשכר דירה לעולים 30.0 1,099 5.8 73% 71% 27% 29% קרן נמלטים 28.0 359 13.2 25% 39% 75% 61% סיוע לחיילים עולים בודדים 16.7 3,318 8.7 34% 33% 66% 67% מענק לוותיקי מלחמה 15.1 3,813 6.4 51% 51% 49% 49% מלגות ושכר מדענים עולים 14.0 136 6.1 40% 46% 60% 54% ס ך התקנות העיקריות 1,149.6 40,533 478.2 47% 53% מנתוני הטבלה עולה כי עד מחצית שנת2016 שולמו בפועל כ- 0.48 מיליארד י ש"ח מתוך כ- 1.15 מיליארדי ש"ח המוקצים בתקנות שנותחו . מתוכם, כ- 47% מהתקציב ם שול לנשים וכ- 53% לגברים . כמו כן, ניתן לראות כי במחצית מ התקנות שיעור הנשים מספרית ג ,בוה יותר משיעור הכספים ששולמו לנשים. כלומר ה יקף הכספים .ששולמו לעולה אישה נמוך יותר מהתקציב לעולה גבר 1.4 . דוח מבקר המדינה על המשרד מדוח מבקר המדינה לשנת2015 עולה כי המשרד משקיע משאבים רבים בקליטתם של העולים בקהילה , לרוב באמצעות תמיכות ברשויות המקומיות , בכדי לקלו ט ולשלב בהצלחה את העולים . עם זאת, עולים מהדוח מספר ליקויים. להלן עיקרי הליקויים מהדוח8 ועיקרי תגובת משרד ראש הממשלה בהתאם9 :הנוגעים לתקצוב רשויות הגדרת קהל היעד - תנאי סף במבחני תמיכות שעל בסיסו נקבעת זכאות הרשות המקומית לקבלת תמיכה, הוא שיש בה300 עולים ל פחות. אולם, עולה נחשב מי שעלה מאז ה-1 בספטמבר1989 . משמעותו של תנאי הסף היא שאין גריעה של עולים ותיקים ממדד התמיכה, אף שמטבע הדברים דווקא העולים החדשים יותר עשויים להז ד קק לסיוע רב יותר בקליטתם בקהילה . לפי המבקר, יש צורך לשקול מחדש את תקופת הזכאות לתמיכה בע ,ולה חדש ולבחון אם יש הצדקה לכך שעולה בעל ותק של כ- 25 שנה בארץ, ייחשב עדיין עולה חדש, שבגינו תקבל הרשות .תמיכה לקליטה תגובת משרד רוה"מ- על המשרד להמשיך במדיניות הקיימת בעניין הגדרת קהל היעד. דווקא העולים הוותיקים יותר, שרובם בגילאים מבוגרים זקוקים לא פחות מהחדשים לפעילויות קליטה בקהילה, מה עוד שהעולים הוותיקים מהווים קהילה תומכת לעולים החדשים המגיעים לאותה רשות, ולכן שילובן של שתי קב וצות העולים בפעילות משותפות תור ם .באופן משמעותי ביותר לקליטת העלייה המוצלחת ביישוב ,כמו כן מדיניות משרד העלייה 7 ,אגף התקציבים במשרד האוצר הצעת התקציב לשנים 2017 - 2018 , אוקטובר2016 .. ייתכן וחלק מהעולים קיבלו הטבות בכמה תקנות 8 ,מבקר המדינה דוח שנתי66 ג לשנת2015 ולחשבונות שנת הכספים2014 , מאי2016 . 9 משרד ,רוה"מ, אגף המפקח הכללי לענייני ביקורת המדינה הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה66ג , מאי2016 . משרד ראש .הממשלה מרכז את תשובות כלל המשרדים הנוגעים לממצאי דוח המבקר עמוד 5 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע והקליטה קובעת כי תינתן עדיפות לעולים שעלו ארצה בחמש עשרה השנים האחרונות על- ידי אבחנה בתחשיב גובה התמיכה , אבל אין בכך משום ביטול הטיפול הקהילתי בעולים שעלו .לפני כן קביעת סכום התמיכה לרשויות- אין קשר הולם בין מספר העולים החדשים ברשות לבין שיעור התמיכה ולכן הקצאת התקציב אינה משקפת את תמונת המצב של העלייה בערים הקולטות, ורשויות אשר נזקקות לתמיכה .גדולה יותר לא תמיד זוכות לה תגובת משרד רוה"מ- קביעת סכום התמיכה לרשויות מתבסס ת על הגדרת קהל היעד ו א כן יש בנוהל התייחסות מפורשת לדרך החישוב המשקללת את מספרי העולים הוותיקים והעולי ם החדשים יותר. בנושא המדיניות, המשרד ביצע תיקון בדרך החישוב שמתייחס לאבחנה במשקל העולים הוותיקים מול העולים החדשים יותר בכל יישוב .תוך מתן עדיפות לישובים בפריפריה ו בא פן זה הקצאת התקציב מבטאת את המשקל ה הולם לכל קבוצת עולים .לפי תקופות בקרת השטח- בקרת שטח מאפשרת למשרד לבחון בזמן אמת את הפעילות הנתמכת ואת מידת התאמתה לתכנית .שאישר ולנוהלי המשרד ה משרד לא קבע הנחיות כיצד יש לבצע את בקרות השטח על היבטיו השונים: תדירות ביקורים, מדדים שיש לבחון, תיעוד הביקור וכדומה. עקב כך, לא היו אמות מידה אחידות לדיווחים ואי-אפ שר היה לדעת אם כלל ההיבטים המצריכים בדיקה אכן נבדקו, ובתוך כך נפגעת היכולת לבצע מעקב ובקרה יעילים .אחר הביצועים תגובה ממשרד רוה"מ- במהלך חודש פברואר2016 הנהלת משרד ה עלייה וה קליטה הבהירה לעובדי ם את החשיבות של הביקורת ושל ה בקרה תוך דגש על ההנחיה לבקר לפחות ,אחת לרבעון בכל תכנית של קליטה בקהילה ולמלא דוחות ביקור (אישור פנימי) לנושא. הנושא הוכלל בתכנית העבודה של האגף לשנת2016 . 2. העל י יה לישראל תרשים1 להלן מציג את מספר העולים לישראל בשנים2015-2005 . נציין כי בעשור השנים1990 עד1999 עלו ארצה 956,319 עול ים (ממוצ ע של כ- 95,632 ,לשנה העלייה המשמעותית הייתה בתחילת שנות ה- 90 ) ובשנים2000 עד2013 עלו335,294 עולים (ממוצע של כ- 23,950 .)לשנה תרשים1 - מספר העולים לישראל בשנים2005 - 2015 10 מהתרשים עולה כי משנת2005 חלה ירידה במספר העולים עד לשנת2008 . בשנים2013-2010 התייצב מספר העולים ו נע סביב ה- 16 עד17 אלף עולים. בשנים2015-2014 גדל משמעותית מספר העולים . טבלה5 להלן מציגה את מספר העולים לישראל בשנים2015-2014 .לפי יבשות וארצות עיקריות שבהן 10 ,הלמ"ס הודעה לתקשורת– העלייה לישראל., שנים שונות עמוד 6 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה5 : עולים לפי יבשות ומדינות עיקריות ( בהן2014 ו- 2015 ) 11 ארץ מגורים אחרונה 2014 2015 שיעור ש וי ינ מספר עולים ב- % מספר עולים ב- % אסיה 817 3.4% 852 3.1% 4% :מזה )בריה"מ (לשעבר מאסיה 663 2.7% 629 2.3% -5% אפריקה 396 1.6% 394 1.4% -1% מזה: דרום אפריקה 117 0.5% 189 0.7% 62% אירופה 19,098 79.2% 22,600 81.0% 18% :מזה הממלכה המאוחדת 487 2.0% 623 2.2% 28% :מזה צרפת 6,547 27.1% 6,628 23.7% 1% :מזה )בריה"מ (לשעבר מאירופה 10,915 45.3% 14,096 50.5% 29% :מזה אוקראינה 5,740 23.8% 6,886 24.7% 20% :מזה רוסיה 4,593 19.0% 6,632 23.8% 44% אמריקה ואוקיאניה 3,808 15.8% 4,062 14.6% 7% מ:זה ארה"ב 2,440 10.1% 2,451 8.8% 0% :מזה קנדה 265 1.1% 338 1.2% 28% סך העולים 24,120 100% 27,908 100% 16% מהנתונים עולה כי בשנת2015 עלו ארצה כ- 27.9 ( אלף עולים, רובם מיבשת אירופה81% )מהעלייה הכוללת כשרוב העלייה כוללת את מדינות אוקראינה ( 24.7% ), רוסיה ( 23.8% ) ( וצרפת23.7% ). יש לציין כי האוכלוסייה בישראל גדלה בשנת2015 בכ- 165,500 אנשים, המהווים גידול שנתי של כ- % 2 . העלייה תרמה% 0.3 לגידול השנתי. 12 תרשים2 להלן מציג את מספר העולים מארצות העלייה העיקריות בשנים 2015 עד2013 ., לפי ארץ מגורים אחרונה ארצות עליי ה אלו הינן הארצות שמספר העולים מהן הינו הגבוה ביותר בתקופה זו. תרשים2 - עולים לפי ארצות עיקריות ( 2013 עד2015 ) 13 11 ,הלמ"ס הודעה לתקשורת– העלייה לישראל2015 , לוח2 , 25 במאי2016 . 12 ,הלמ"ס בפתחה של שנת2016 – כ- 8.5 מי ליון תושבים במדינת ישראל ,, הודעה לעיתונות31 בדצמבר2015 . ,להרחבה: ענת ירון שיעורי הפריון הכולל בישראל לפי דת ולפי רמת דתיות והשפעתם על ההוצאה הציבורית , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2016 . 13 ,הלמ"ס הודעה לתקשורת– העלייה לישראל2015 , תרשים2 , 25 במאי2016 . עמוד 7 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהתרשים עולה כי בקרב חמשת ארצות העלייה העיקריות, בשנים2015-2013 חל גידול חד ב עלייה מאוקראינה (מ- 1,920 ל- 6,886 )שניתן לייחס בחלק ו ל חוסר היציב ות הביטחונית השוררת בחלקים מהמדינה; גידול בעלייה מרוסיה (מ- 4,046 ל- 6,632 ); מצרפת (מ- 2,904 ל- 6,628 ) שניתן לייחס;בחלקו לחשש בעקבות אירועי טרור גידול מתון ב עלייה מארצות הברית (מ- 2,190 ל- 2,451 ) וירידה חדה ב עלייה מאתיופיה (מ- 1,355 ל- 91 .)בלבד מספר העולים בשנת2015 ( ממדינות נוספות: בריטניה623 ( ), ברזיל404 ( ), איטליה353 ( ), קנדה338 ( ), בלגיה242 ,) ( אוזבקיסטן234 ( ) ודרום אפריקה189 .) 14 מנתוני המשרד15 עולה כי בשנת2015 עלו לישראל31,013 עולים. כמו כן, בשנת2016 מינואר עד ספטמבר עלו לארץ 20,150 עולים לעומת23,887 בתקו פה זו ב- 2015 . 16 ,קרי עד כה חלה ירידה במספר העולים בשנת2016 . בהקשר לעלייה מאתיופיה ,בשנים האחרונות יש לציין כי זו עלייה שאינה מכוח חוק השבות, אלא מכוח החלטות ממשלה ולכן יש צורך להעמיד תקציב לקליטתם של העולים . בנובמבר2015 17 החליטה הממשלה לבחון את זכאותם לעלייה של וצא י י"זרע ישראל" מאתיופיה , הממתינים בגונדר ואדיס אבבה . על פי ההחלטה, העלייה תחל120 ימים לאחר קבלת ההחלטה ותימשך במשך5 .שנים עם זאת, לאחר מספר חודשים הוחלט ש לא ליישם את העלייה במתכונת שנקבעה בהחלטת הממשלה בשל עלויות תקציביות גבוהות. לפי אומדן העלות שנעשה על יד י הצוות שבחן את ההחלטה העלות נאמדה ב כ- 2.2 מיליארד ש"ח על פני7 ( שנים2022-2016) על בסיס כניסה צפויה של כ- 9,000 עולים במשך5 שנים, קרי כ- 1800 .עולים בשנה מתוך עלות זו, כ-1 מיליארד ש"ח היא עלות צפויה לשנים2017 עד 2019 18 ועשויה ל חרוג מ הכלל של הנומרטור התקציבי. 19 בחודש אוגוסט2016 ,התקבלה החלטה חדשה בנושא במסגרתה הוחלט להעלות כ- 1,300 איש מטעמי איחוד משפחות מקרב קהילות הממתינים העונים לקריטריונים שנקבעו בהחלטה. לפי ההחלטה , משרד האוצר יתקצב את המהלך כב- 241 מיליון שקלים על פני ה שנים2016 עד 2019 . 20 טבלה6 להלן מציגה את ה השתקעות הראשונה של ה עולים (לפי ארץ מגורים אחרונה) ממדינות העל י יה הגדולות במחוזות השונים בשנת2015 . טבלה6 - השתקעות ה עולים ממדינות העל י יה הגדולות לפי מחוזות בשנת2015 21 ארץ ירושלים צפון חיפה מרכז תל אביב דרום "אזור יו ש סך הכול שיעור מדינה א וקראינה 258 1,354 1,515 1,335 897 1,386 141 6,886 30.5% רוסיה 391 622 1,101 1,260 2,172 966 120 6,632 29.3% צרפת 1,098 50 252 2,812 1,376 860 180 6,628 29.3% ארה"ב 986 229 125 363 333 154 261 2,451 10.8% סך הכול 2,733 2,255 2,993 5,770 4,778 3,366 702 22,597 100% שיעור מחוז 12.1% 10.0% 13.2% 25.5% 21.1% 14.9% 3.1% 100% 14 ,הלמ"ס לוח4.4 - עולים, לפי תקופת עלייה, ארץ לידה וארץ מגורים אחרונה, שנתון סטטיסטי לי שראל2016 . 15 .הנתונים באתר משרד העלייה והקליטה אינם זהים לנתונים המפורסמים על ידי הלמ"ס בשל שימוש במתודולוגיות שונות 16 ,משרד העלייה והקליטה, סטטיסטיקה נתוני עלייה., שנים שונות 17 ,משרד רוה"מ הבאתם לישראל של אחרוני בני קהילות הממתינים באדיס אבבה ובגונדר , 15 בנובמבר2015 . 18 ועדת העלייה הקליטה והתפוצ ,ות 'פרוטוקול מס149 , 7 במרץ2016 . 19 בשנת2014 הוחלט במשרד האוצר על הפעלת "נומרטור תקציבי( "מונה תקציב( במטרה לחזק את היציבות והוודאות הפיסקלית גם לט ווח בינוני ובכך להגביר את האמינות הפיסקלית החיונית ליציבות הכלכלית של המשק. מטרת התוכנית הייתה מעקב שוטף אחר ה תחייבויות המדינה למשך שנים אחדות קדימה, כדי לאפשר פיקוח והתכנסות למסגרת הפיסקלית. כחלק מעניין זה, בכדי לתקצב למשל החלטת ממשלה כלשהי, יש לקזז תקציב מפעולה אחרת. לקריאה נוספת על הנומרטור ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ,אליעזר שוורץ ואיתמר מילרד הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2015 ו- 2016 ,) "התשע ה- 2015 – הכנת תכנית תקציב תלת- שנתית(נומרטור) , אוקטובר2015 . 20 ,משרד רוה"מ כניסה לישראל מטעמי איחוד משפחות לבני קהילות גונדר ואדיס אבבה , 11 באוגוסט2016 . 21 ,הלמ"ס הודעה לתקשורת– העלייה לישראל2015 , לוח4 , 25 במאי2016 . עמוד 8 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע מנתוני הלוח ניתן לראות כי כרבע מהעולים משתקעים במחוז מרכז וכ- 21% נוספים במחוז תל אביב . העולים מאוקראינה משתקעים במחוזות השונים באופן יחסית מפו זר על פני מחוזות רבים למעט ירושלים; העולים מרוסיה משתקעים בעיקר במחוזות תל אביב, מרכז, חיפה והדרום; העולים מצרפת בעיקר במחוזות המרכז, תל אביב וירושלים; העולים .מארה"ב משתקעים בעיקר בירושלים טבלה7 להלן מציגה את התפלגות הגילאים של העולים לישראל מגיל15 ומע לה בשנת2015 . טבלה7 - עולים לישראל לפי קבוצת גיל ( 2015 ) 22 קבוצת גיל גברים נשים סך הכ לו משקל 19-15 760 842 1,602 7.1% 24-20 1,144 1,449 2,593 11.5% 29-25 1,461 1,606 3,067 13.6% 34-30 1,158 1,212 2,370 10.5% 44-35 1,760 1,816 3,576 15.8% 54-45 1,344 1,356 2,700 12.0% 64-55 1,239 1,543 2,782 12.3% 65+ 1,871 2,024 3,895 17.2% סך הכול 10,737 11,848 22,585 100% מנתוני הטבלה עולה כי בשנת2015 עלו לישראל כ- 22.6 אלף גברים ונשים בני15 ומעלה ומתוכם כ- 12.3% מסך העולים היו בגילא י64-55 , מעבר לגיל העבודה העיקרי. בנוסף, כ- 17.2% מהעולים היו בקבוצת הגיל של65 .ומעלה סביר להניח כי אוכלוסיות אלו יתקשו להשתלב בשוק העבודה, או שהם כבר בגיל פרישה, ויש לבחון את השפעת מצב זה על מצבם הכלכלי ורמת ההכנסות.בגיל הזקנה יש לציין כי בהצעת חוק ההתיי עלות הכלכלית לשנים2017 ו- 2018 מוצע לשנות את אופן חישוב תוספת הוותק לקצבת הזקנה, וכן להעלות את שיעורי השלמת ההכנסה לקצבה. שינויים אלו עשויים להטיב עם עולים שעלו בגיל מאוחר יחסית ולא צברו את תוספת הוותק המרבית, וכן אין להם הכנסות גבוהות ממקורות נוספים (פנסי.)ה, עבודה וכדומה23 3. התכנית הממשלתית ל שילוב יוצאי אתיופיה בחברה הישראלי ת בעקבות החלטת ממשלה1300 מפברואר2014 , 24 הוטל על המשרד לגבש מדיניות חדשה לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית תוך קיום הליך התייעצות רב-מגזרי רחב שיכלול משרד ממשלה רבים , את מרכז השלטון המקומי וארגונים העוסקים בנושא, .כגון הסוכנות היהודית וג'וינט ישראל יישום התוכנית ייעשה .על ידי משרדי הממשלה השונים וגופים נוספים בינואר2016, לאחר הליכי היוועצות עם הגורמים השונים, פורס ם החלק הראשון של "התכנית הממשלתית לקידום שילוב יוצאי א תיופיה בחברה הישראלית " (להלן: "התכנית )"הממשלתית25 המתייחס למשרד הביטחון, משרד הכלכלה והתעשייה ונציבות שירות המדינה. בתכנית מפורט ות 22 ,הלמ"ס הודעה לתק שורת– העלייה לישראל2015 , לוח6 , 25 במאי2016 . 23 ,להרחבה ראו: אליעזר שוורץ הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2017 ו- 2018), התשע"ז- 2016 – שינוי שיטת חישוב תוס פת הוותק לקצבת זקנה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בנובמבר2016 ,. וכן, אליעזר שוורץ הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2017 ו- 2018), התשע"ז- 2016 – הגדלת סכומי ת וספת השלמת הכנסה לקצבת זקנה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 בנובמבר2016 . 24 ,משרד רוה"מ החלטת ממשלה1300 - גיבוש תכנית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישרא לית , פברואר 2014 . 25 משרד הביטחון, צה"ל, משרד הכלכלה והתעשייה, נציבות שירות המדינה ,התכנית הממשלתית לקידום שילוב יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית , 6 באוקטובר2015 . עמוד 9 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע אבני היסוד לקידום אוכלוסיית יוצאי אתיופיה באמצעים מגוונים ורוחביים במשרדים המעורבים ואופן יישומם במשרדים אלו . בתוכנית נקבעו א בני יסוד המופיעות ב מספר החלטות הממשלה לרבות בהחלטת ממשלה324 מיולי 2015, וה ן: 26 שילוב מיטבי בכל תחומי החיים והחברה; התייחסות לרב- גוניות של יוצאי אתיופיה ולא התייחסות כמקשה אחת; חיזוק התא המשפחתי; סגירת פערים דרך מיפויים ופעילות לצמצומם; קידום מצוינות ומנהיג ות "דרך איתור מועמדים לשמש בתפקדי מפתח ו"שבירת תקרת הזכוכית; שינוי תודעה בחברה הישראלית תוך לחימה בגזענות; קידום סובלנות. החלטת ממשלה1107 מפברואר2016 אישרה את תכניות הפעולה שהתפרסמו ומאז .התקבלו מספר החלטות ממשלה נוספות בנושא יש לציין כי בחודשים מר ס ואפר יל2015 , פרצו מחאות יוצאי העדה האתיופית כנגד גזענות ואפליה בשל יחס החברה הישראלית כלפיהם, בשל יחס מצד המשטרה ובשל מעמד אנשי הדת בקהילה. 27 להלן עיקר החלטות ה ממשלה בנושא התכנית הממשלתית :בדגש על משמעותן התקציבית החלטה מספר1107 מפברואר2016 : 28 תקצוב משרד הכלכל ה והתעשייה לתכנית יעמוד על כ- 55 מיליון ש"ח בשנים2019-2016. כ- 23.8 מיליון ש"ח מהתקציב הם תקציב תוספתי (מהם כ- 12.9 )מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב ;והשאר ממקורות המשרד והעברה ממשרד ראש הממשלה עוד נקבע בהחלטה זו כי המשרד לביטחון הפנים ומשרד האוצר יקצו ממקורותיהם22 מיליון ש"ח ,לשנה כמחצית לפעילות משטרת ישראל וכ מחצית להרחבת התכניות למניעת אלימות שמפעיל המשרד- "עיר ללא אלימות" ו"מצילה" ולהרחבת פעילות הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול . החלטה מספר 609 מאוקטובר2015 : 29 מימוש תכניות משרד החינוך במסגרת הת כנית הממשלתית באמצעות תקציב ממקו רות ממשלתיים על סך 192 מ יליון ש"ח בפריסה שווה על פני ארבע שנים2019-2016 , מהם60 מ יליון ש"ח ממקורות משרד החינוך ו- 132 מ יליון ש"ח תקציב תוספתי ייעודי, שיוקצה ע"י משרד האוצר . מימוש תכניות משרד ,העבודה הרווחה והשירותים החברתי ים באמצעות 80 מ יליון ש"ח בפריסה שווה על פני ארבע שנים2019-2016 , מהם8 מ יליון ,ש"ח ממקורות משרד הרווחה12 מ יליון ש"ח העברה מחלקו של משרד הרווחה והשיר ותים החברתיים מתכנית החומש, ו- 60 מ יליון ש"ח, תקציב תוספתי ייעודי, שיוקצה ע"י משרד האוצר. מימוש תכניות משרד הבריאות באמצעות 19.6 מ יליון ש"ח בפריסה שווה על פני ארבע שנים2019-2016 , מהם6.4 מ יליון ש"ח ממקורות משרד הבריאות ו- 13.2 מ יליון ש"ח, תקציב תוספתי ייעודי, שיוקצה ע"י משרד האוצר. החלטה מספר666 מנובמבר2015 : 30 תגבור תקצוב)פעילויות העשרה אחר הצהריים (חוגים . לצורך כך יינתן תגבור תקציבי על הקיים בסך6 מ יליון ש"ח בשנים2017-2019 , מהם3 מ יליון( ש"ח ממקורות משרד החינוך1 )בכל שנה ו-3 מ יליון( ש"ח ממקורות משרד האוצר1 .)בכל שנה החלטה מספר1957 מאוגוסט2016 : 31 ש ילוב יוצאי הקהילה האתיופית בספורט בישראל . היקף התכנית צפוי לעמוד על19 מ יליון ש"ח על פני ארבע שנים שיועברו למשרד התרבות והספורט ממקורותיו של משרד ראש הממשלה. 26 משרד ,רוה"מ החלטת ממשלה324 - מדיניות ממשלתית לקידום שילובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית , 31 ביולי2015 . 27 .שם 28 ,משרד רוה"מ החלטת ממשלה1107 - מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית- אישור תכניות משרד הביטחון וצה"ל, משרד הכלכלה והתעשייה, נציבות שירות המדינה, השלמת תכנית המשרד לביטחון הפנים והקמת צו ות לטיפול בגזענות , 4 בפברואר2016 . 29 ,משרד רוה"מ החלטת ממשלה609 - מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית- תכניות משרד החינוך, משרד הרווחה ו השירותים החברתיים ומשרד הבריאות וצוות יישום ומעקב אחרי התכנית , 29 באוקטובר2015 . 30 ,משרד רוה"מ מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית תכניות משרד החינוך, משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד הבריאות , 23 באוקטובר2016 . 31 ,משרד רוה"מ החלטת ממשלה1957 - מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית- תכנית משרד התרבות והספורט , 19 באוגוסט2016 .