חומר רקע

1 1 הטבלה דלעיל מפנה לסעיפים שבחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- 1002 .)(סעיפים בהם עוסק תזכיר פרק המים והביוב שבחוק ההסדרים נושאים הקיימים בתזכיר החוק מ"ס הסעיף1 נושא ההצעה בתזכיר החוק הערות עמדת מרכז השלטון המקומי 1. 2(1 ))(י- ,)(יא6א1 , 9א- 11 , 11 , 11 , 11 רי שיונות פעילות- רי שיונות י י עודיים לפעילות הולכה וטיפול בשפכים (כהגדרתם )בתזכיר החוק אשר יצאו מתחום הר י שיון הבסיסי המוענק כיום לספקי מים ו ביוב , ובתוכם תאגידי המים והביוב " :(להלן ספקי ביוב)" הוצאת תחום ההולכה והטיפול בשפכים ממסגרת הרישיון הבסיסי הניתן כיום לכל ספק ביוב ויצירת רישיו י ן י עודי לתחום זה אשר יינתן ע"י הממונה על התאגידים עפ"י כללים שייקבעו ע"י רשות המים. על פי תזכיר החוק החל מיום כניסת :החוק לתוקף א. ספק ביוב שיבחר להמשיך ולנהל את ההולכה והטיפול בשפכים י דרש לקבל ר י שיון י יעודי לשם כך ב. ספק ביוב שיבחר ל פעול באמצעות חברת ביוב י י שאר עם י הר שיון המצומצם ללא הסמכה לפעול בתחום ההולכה והטיפול וימסור לחברת הביוב את רשיון ההולכה והטיפול (ככל שהיה ברשותו בטרם הפעילות .)באמצעותה זהו פתח משמעותי לכפיה להצטרפות או קבלת שירותים מחברות ביוב שכן הכללים על פיהם הממונה נותן רשיונות ו/או מתנה אות ,ם בתנאים ,עשויים לקבוע תנאי סף לספק ביוב על מנת שיהא זכאי להגיש בקשה לרשיון ייעודי. כלומר: הממונה וי כל להימנע מלהעניק ר י שיונות למי שיסרב לעבוד עם חברת הביוב לכשתקום. לדעתנו אין מקום ליצירת רשיון ,הולכה וטיפול לספקי ביוב קיימים זאת משום הבירוקרטיה המיותרת הכרוכה בהשגתו, והחשש מפני נסיון רשות המים ו/או הממונה על התאגידים למנוע מספקי ביוב מלקבלו, ועל ידי כך– כפיית הצטרפותם (או קבלת שירותים) מאת .חברת ביוב ,אמנם כבר כיום הממונה על התאגידים מוסמך לשנות את תנאי י הר שיון (בכפוף לכללים שקבעה )מועצת הרשות , ,ולכן ניתן לסבור כי אין ביצירת רשיון ייעודי בכדי לשנות .מהותית מיסוד הכפייה ,ואולם לראייתנו, בקביעת ר י שיון י י עודי חברות הביוב יפעלו באמצעות יר שיון מצומצם לתחום ההולכה והטיפול כאשר תחום זה י י שאר גם במסגרת הר י שיון הבסיסי של ספקי המים והביוב .כפי שמקובל כיום לחילופין , יקבע מפורשות כי ספק ביוב יקבל אוטומטית את הרשיון להולכה ולטיפול בשפכים וכי רשיון זה, ככל שיבחר להעבירו לחברת ביוב, ישוב אליו אם בחר להפסיק את התקשרותו עם חברה זאת 2 לתחום זה והחרגתו מן הר י שיון הבסיסי, יש בכדי להקל אף יותר על הממונה על התאגידים מניעה עתידית מספקי ביוב לפעול, שלא דרך חברת .ביוב 2. 9א- 11 העברת הנכסים לחברת הביוב ללא הסדרה מספקת של נושא ה תמורה וכן העברת המרכיב ההוני בתעריף השוטף בגין נכסים המשמשים ל הולכה וטיפול ,שבבעלות ספק הביוב לידי חברת הביוב (לא נכתב במפורש אלא )במשתמע תזכיר החוק קובע כי ישנם שני מסלולים לפעילות במסגרת חברת :ביוב א. הצטרפות לחברת ביוב ב. קבלת שירותים מחברת ביוב בנוגע לספקי ביוב שיבחרו להצטרף לחברת ביוב מוצע בתזכיר כי ספקים אלה יעבירו את נכסיהם המשמשים ,להולכה וטיפול לידי חברת הביוב ויקבלו תמורה בגין העברת הנכסים "ע י תשלום בגין שווי הנכס, העברת ,חובות והתחייבויות של ספק הביוב ,העברת עובדים והסכמי עבודה .והקצאת מניות בנוגע לספקי ביוב שיבחרו לקבל שירותים מחברת ביוב מוצע בתזכיר כי אלה יוכלו לבחור להעביר נכסים קיימים לידי חברת הביוב (גם כאן הוסדרה העברת נכסים בתמורה הער כת שווי ולהעברת חובות והתחייבויות של ספק הביוב, אך ללא העברת עובדים והסכמי עבודה וללא הקצאת מניות), ויהיו רשאים להעביר כנגד חלק מזכויותיהם גם יש להבהיר כי זכותם של ספקי הביוב למכור בכסף את זכויותיהם בתשתיות ההולכה והטיפול לחברת הביוב אליה הצטרפו/ממנה מקבלים שירותים, תעשה בהתאם לכללים הקיימים כיום (והחלים על מכירת .)זכויות מרשומ"ק לתאגיד לגבי ספקים המבקשים לקבל שירותים בלבד מחברת הביוב– הרי שאין לחייב אותם להעביר זכויותיהם בתשתיות ההולכה והטיפול ,שברשותם או יהיו ברשותם בעתיד אלא יש לאפשר להם להחליט באם למכור זכויותיהם בתשתיות אלו (ואז המרכיב ההוני עובר עם התשתית לחברת הביוב), או ליתן רשו ת שימוש בתמורה בתשתיות האמורות (ואז המרכיב ההוני נשאר אצל ספק הביוב, שמשלם לחברת הביוב בגין שירותי הפיתוח והניהול שהיא )מספקת לו ספקי הביוב יהיו רשאים למכור את תשתיות ההולכה והטיפול לחברת הביוב בהתאם לכללים הקיימים, וכי ככל שתשתית ההולכה והביוב נותרת בבעל ות ספק הביוב (ביחס לספק ביוב המקבל שירותים מחברת )הביוב– יוכר המרכיב ההוני אצל ספק הביוב 1 .הלוואות שנטלו בעבר בכל מקרה, מחויב ספק הביוב להעביר לחברת הביוב חלק ,מזכויותיו בתשתיות הולכה וטיפול כנגד השקעה חד שה שתבצע חברת הביוב בתשתיות 1. 2(1 ,))(יג 29 אפשרות ל מסירת פעילות בתחום הפנים עירוני , לחברת הביוב תזכיר החוק מאפשר, בכפוף להסכמת חברת הביוב וספק הביוב החבר בחברת הביוב, כי חברת הביוב תפעל בתחומו בכל נושאי שירותי הביוב, ולא רק בנושא של שירותי ההולכה והטיפול אמנם המדובר באופציה בלבד ולשיקול דעת ספקי הביוב, אך אפשרות זאת מעולם לא הועלתה בדיונים עימנו והיא מגלה כי היעוד של חברות הביוב נרחב מכפי שהוצהר .בפנינו עד כה יוזכר, כי חסר בתזכיר חלוקה מפ ורשת של תחומי האחריות והסמכות של ספקי הביוב אל מול אלו של חברות הביוב הסכמת ספק הביוב במקרה של תאגיד מים וביוב מוכרח שתהיה לאחר אישור מועצת הרשות (או הרשויות) החברה (או החברות) בתאגיד 1. 6א1 הסמכות לבקש הצטרפות ל חברת ביוב או קבלת שירותים ממנה – דירקטוריון ספק הביוב על פי תזכיר החוק בקשה ל הצטרפות של תאגידי מים וביוב לחברת ביוב או לקבלת שירותים ממנה, לא ידרשו את אישור מועצות הרשויות המקומיות החברות בתאגיד אלא את אישור דירקטוריון התאגיד בלבד. לא מקובל. האסיפה הכללית של תאגידי המים והביוב הינה מועצת הרשות המקומית, ולא יעלה על הדעת שעמדת המועצה לא תבוא לידי ביטוי .בהחלטות התאגיד הדבר בעייתי ביתר שאת בתאגידים רב רשותיים, בהם לרשות המקומית אין שליטה מלאה בדירקטוריון של התאגיד הסכמת ספק הביוב במקרה של תאגיד מים וביוב מוכרח שתהיה לאחר אישור מועצת הרשות (או הרשויות) החברה (או החברות) בתאגיד 1. 2 חברת הביוב תפעל כחברת בת (במקרה של תאגיד מים וביוב )או איגוד ערים תזכיר החוק דורש הפרדה תאגידית מלאה במקרה בו חברת הביוב היא גם תאגיד מים וביוב או איגוד ערים אנו סבורים כי אין צורך בהקמת חברת בת לצורך פעילות חברת הביוב .ולהעמיס עלויות נוספות על הצרכן לדידנו חברת ביוב יכולה להתקיים כמשק כספי סגור המנוהל במסגרת התאגיד או איגוד הערים חברת הביוב הפועלת תחת תאגיד מים וביוב או איגוד ערים תפעל כמשק מים סגור ולא כחברה בת 6. 1א זכות וטו למועצת הנוסח קובע כי מועצת רשות המים המשמעות היא העדפת (חברות בנות אותם הקריטריונים ואמות 1 רשות המים על אפשרות הק מת חברות ביוב משותפות רשאית לתת אישור פעילות לחברת ביוב משותפת (המאגדת מספר ספקי ביוב) רק אם השתכנעה "כי מתקיימים התנאים המצריכים הקמת חברת ביוב משותפת במרחב הביוב" וכי העדיפות באישור חברת ביוב היא לכזו שתוקם ע"י תאגיד מים ובי.וב / איגוד ערים )של תאגידי מים ואיגודי ערים על פני התאגדות של מספר ספקי ביוב לפעול כחברת ביוב כמו כן אין בתזכיר מתן אפשרות לחברה כלכלית לפעול כחברת ביוב המידה יוחלו על הקמת חברת ביוב, בין באמצעות תאגיד/איגוד אחד, ובין .באמצעות מספר ספקי ביוב כמו כן יש לאפשר לחברה כלכלית לפעול כחברת ביוב 7. 2 הוראות עונשיות ו עיצומים כספיים כלפי מי שיפר את הוראות החוק על ספקי ביוב וחברות ביוב חלות הוראות סעיפים121-127 לחוק תאגידי מים וביוב, שעניינן הוראות עונשיות (כגון: סנקציה פלילית כנגד תאגיד הפועל למתן שירותי הולכה ,)וטיפול בלא רשיון הולכה וטיפול וכן הוראות סעיפים111-111 , שעניינן עיצומים כספיים (כגון: ספק ביוב שהתק שר עם חברת ביוב שלא .)עפ"י הוראות החוק מתנגדים נחרצות לסנקציות פליליות באופן כללי ובפרט במקרה זה– וכי כיצד פעילות וולנטרית יכולה לגרור סנקציות ?פליליות נושאים נוספים שאינם מופיעים בתזכיר החוק, שדורשים התייחסות 8. חלוקת תחומי האחריות והסמכות של ספקי הביוב אל מול אלו של חברות הביוב לא הוגדרו באופן ברור דיו גבולות .האחריות והסמכות של חברת הביוב אין להותיר סוגיה משמעותית שכזו בלתי מוסדרת יש לדייק את הגדרת "תשתיות ההולכה והטיפול", כך שיובהר במדויק תחום הפעילות של ספק הביוב, אל מול תחום הפעילות של חב.רת הביוב 9. סעיף2 להחלטת הממשלה קביעת תעריפים יעודיים לחברות הביוב תעשה מכח החלת סעיפים111 - 111 לחוק תאגידי מים וביוב על .חברות הביוב הסדרת הנושא התעריפי יעשה במקביל לחקיקה אך החוק איננו .קובע עקרונות באשר לאופן קביעתם נדרש סעיף המתייחס לאופן התקנת כללי התעריף לחברות הביוב באופן שיבטיח וולונטריות לאורך זמן יש להבטיח כי יוכרו לספקי הביוב בתעריף, מלוא העלויות שיגבו מהן חברות הביוב, וכי התעריפים שיקבעו לחברות הביוב ולמפעלי טיפול שפכים אחרים יהיו אחידים ומבוססי 1 .עלות למען הסר פסק יובהר כי אין לכלול רכיב עונשי בקביעת .התעריפים מעבר לכך, בהמשך למכתבנו הקודם אנו דורשים את התערבות האוצר לבלימת תוכנית ההפחתה בהכרה ,בריבית על ההון של התאגידים המבקשת למעשה לייצר דיפרנציאציה שמטרתה איחוד כפוי של תאגידים, מדיניות לה .אנו מתנגדים נחרצות 11 . סעיף1 להחלטת הממשלה הח לטת הממשלה קובעת כי התמיכות ה ממשלתיות בתשתיות ביוב מרחביות ינתנו רק דרך חברת ביוב תמיכות לצורך הקמת מתקני קצה לטיפול בשפכים ניתנות לתאגידים חלשים– בהיקף של111-111 מל"ש )בשנה (כך לטענת האוצר לדידנו מדובר בכלי כפיה ביחס לרשויות ותאגידים חלשים להצטרפות לחברות הביוב שבים על הדרישה כי לא תשתנה מדיניות התמיכות לצורך הקמת תשתיות ביוב מרחביות אלא יוקצו משאבים נוספים לצורך עידוד הצטרפות .לחברות הביוב 11 . סעיף1 להחלטת הממשלה סעיף1 א לחוק החלטת הממשלה קובעת כי מועצת רשות המים תכריז על עד11 מרחבי ביוב בתזכיר החוק לא הוטלה על מועצת רשות המים כל מגבלה לגבי מספר חברות הביוב אשר בסמכותה לקבוע וכן לא נקבעה מגבלת זמן לחלוקת שטחי המדינה למרחבים– מועצת רשות המים יכולה להחליט לבצע חלוקה שונה מזו שימליץ ל ה הצוות הבינמישרדי שהוקם מכח החלטת הממשלה, צוות אשר אין בו אפילו נציגות משרד הפנים, לא כל שכן נציגות של השלטון המקומי אין הצדקה להכריז על מרחבי ביוב אלא במקומות בהם אכן קיים חסם אובייקטיבי להקמת פתרונות קצה בתחום הביוב וקיימת תמימות דעים בין השלטון המרכזי והמקומי כי חברת ביוב היא הפתרון הדרוש .לצורך הסרת החסם יש להכפיף בחוק את החלטת מועצת רשות המים להמלצות צוות משותף של הממשלה והשלטון המקומי אשר יבחן יחד את הצרכים ויכריז על מרחבי ביוב לפי צרכים ,מתפתחים ומשתנים, מעת לעת ולא יחלק את שטחי המדינה בבת אחת