חומר רקע
12 בדצמבר 2016
לכבוד
ח"כ יפעת שאשא-ביטון
יו"ר ועדת זכויות הילד
שלום רב,
הנדון: דיון לציון יום זכויות האדם הבינ"ל –
"היעדר ייצוג משפטי להורים בבתי משפט לנוער"
לקראת הדיון בוועדה המיוחדת לזכויות הילד, שיערך מחר ה- 13.12.16, אנו מתכבדים להעביר לעיונכם חוברת עדויות של הורים ועובדי סוציאליים שממחישה את הקריטיות של הייצוג המשפטי בבתי משפט לנוער. היעדר ייצוג משפטי בהליכים אלה משמעו פגיעה בזכויות לחיי משפחה, לגישה לערכאות ולהליך הוגן.
רקע: האגודה לזכויות האזרח פנתה בדרישה לשרת המשפטים לעגן בחוק הסיוע המשפטי את זכאות ההורים, שהטיפול בילדיהם נדון בבתי משפט לנוער, לייצוג משפטי מטעם המדינה. כן דרשה האגודה לפטור הורים אלו מעמידה במבחנים כלכליים לשם קבלת הייצוג.
כיום, חלק קטן מן ההורים מיוצגים בהליכים אלו, למרות שהשלכות ההחלטות המתקבלות במסגרתם הרות גורל. כך למשל יכול בית המשפט לצוות על הוצאת הילד ממשמורת הוריו והשמתו במסגרת חוץ ביתית, לקבוע את הסדרי הראייה בין הורים לילד שהוצא ממשמורתם, להורות על ביצוע אבחונים שונים ולאשר בדיעבד הוצאה בחירום של ילד מביתו על ידי פקיד סעד.
למרות הקריטיות של ההליכים עולה כי מרבית ההורים אינם מיוצגים בהליכים אלה. דבר זה חמור במיוחד נוכח מאפייניהם של ההורים - רובם אנשים עניים בעלי השכלה נמוכה, חלקם אינם דוברים עברית. על רקע זה מתקשים מאד להתמודד עם ההליך המשפטי בהיעדר יצוג משפטי. בהתאם, מחקר יחיד שנעשה בתחום מראה כי לייצוג משפטי השפעות דרמטיות על תוצאות ההליך.
בברכה,
משכית בנדל, עו"ד
ראש תחום הזכות לקיום בכבוד ולרווחה
עדויות הורים ועובדים סוציאליים
יום זכויות האדם 2016
בימים אלו מקדמת האגודה לזכויות האזרח עיגון של הזכות לייצוג משפטי להורים בחוק הסיוע המשפטי בהליכי נזקקות, קביעת דרכי טיפול וטיפול חירום מכוח חוק הנוער. אנו דורשים, כי תעוגן זכות אוטומטית לסיוע משפטי מטעם מערך הסיוע המשפטי של משרד המשפטים ללא התניה בעמידה במבחנים כלכליים ואחרים. ההליכים בחוק הנוער נוגעים בדיני נפשות של אוכלוסיות פגיעות ומודרות – הורים וילדים כאחד – ועל כן יש משמעות הרת גורל לייצוג משפטי של ההורים במסגרתם. כיום, רק חלק קטן ביותר מן ההורים הביולוגיים מיוצגים בידי עורך דין בבית משפט לנוער, ובכלל זה בהליכי נזקקות ומתרחשת פגיעה חמורה בזכויות היסוד שלהם – לחיי משפחה, לגישה לערכאות ולהליך הוגן. לעל רקע זה, נדרשת רפורמה כוללת בסוגית הייצוג המשפטי בהליכים אלה - לעגן את הזכות לייצוג להורים יחד עם תיקון חקיקה לקביעת חובת מינוי בא כוח להורים ולילדים.
מהם "הליכי נזקקות"? אלו הליכים משפטיים שנפתחים ביוזמת מערכת הרווחה בבתי משפט לנוער על מנת לקבל הכרעה שיפוטית לגבי טיפול בקטינים שנחשבים בסיכון, בדרך כלל במקרים בהם הורי הקטין מסרבים לטיפול המוצע, או שהם מסכימים אך הקטין אינו מציית להם. להליכים אלה יש השלכות קריטיות על ההורים והילדים. ההסדרים שנקבעים בהם משפיעים במידה רבה על הקשר בין ההורים והילדים ועל סיכויי הילד לחזור אי פעם לחיק הוריו.
היעדר ייצוג משפטי בהליכים אלה משמעו פגיעה בזכויות לחיי משפחה, לגישה לערכאות ולהליך הוגן. מדוע?
חוסר ידע בדבר מהות ההליך, תוצאותיו האפשריות וזכויות ההורים במסגרתו – משפחות רבות חוות את ההליכים בבית המשפט לנוער כמפחידים ומעוררי חרדה גדולה, מורכבים ובלתי מובנים, לעיתים הדיון אף נערך בשפה שאינה מובנת להם ולעיתים ללא תרגום. הם מרגישים שההליך מתרחש "מעל ראשם" ומבלי שיש להם אפשרות אמיתית להשפיע עליו:
יכולת השפעה מועטה על מהלך הדיון ועל תוצאותיו – אנשים בטיפולה של מערכת הרווחה, ובפרט אלו שילדיהם מוגדרים כילדים בסיכון וחשופים להליכים משפטיים מסוג זה, הינם על פי רוב אנשים קשי יום – בעלי רמת השכלה נמוכה שחיים בעוני. על רקע זה, יכולתם להשפיע על ההליך המשפטי ואפילו לערער על החלטות בית המשפט נמוכה ביותר.
להיעדר ייצוג השלכות פוגעניות במיוחד בדיונים בצווי חירום שהוציאה עובדת סוציאלית לחוק הנוער – במסגרת חוק הנוער יכולה עובדת סוציאלית לחוק להוציא ילד מבית הוריו ורק בדיעבד לפנות לקבל לכך את אישור בית המשפט. הליכים כאלה בבית המשפט מתנהלים במסגרת לוח זמנים קצר ביותר ולהורים אין זמן להתכונן אליהם ולפנות לקבל ייצוג משפטי. יתר על כן, לעיתים מתקיימים דיונים משפטיים בהיעדר ההורים ומבלי שידעו על קיומם.
סיכום:
ההליכים בבית המשפט לנוער הם בעלי השלכות ארוכות טווח והרות גורל על המשפחה – הורים וילדים גם יחד. להורים לילדים שעניינם מגיע לדיונים בבתי משפט לנוער, אין את הכלים המקצועיים להתמודד עם הליכים אלו – אין להם ידע בדבר ההליך המשפטי ותוצאותיו האפשריות ואין להם יכולת כלכלית לקבל יעוץ וייצוג משפטי פרטי. במקרים בהם הופעל צו חירום מכוח חוק הנוער, אין להם את הזמן על מנת להיערך לדיון, לקבל ייעוץ משפטי לקראתו ולהגיע לדיון כשהם מיוצגים על ידי עורך דין. מנגד, מערכת הרווחה מהווה "שחקן חוזר" בזירה המשפטית ויש לה את הידע והמעמד המקצועי על מנת לייצג את עמדתה כראוי בבית המשפט.
היעדר ייצוג משפטי משמעו פגיעה בזכויות אדם – בזכות לחיי משפחה, בזכות הגישה לערכאות ובזכות להליך הוגן. על כן, יש חובה לעגן את זכות ההורים לקבל ייצוג משפטי.
נוסף על כך יש לפטור הורים ממבחני זכאות לייצוג מכוח חוק הסיוע המשפטי, על מנת להסיר כל חסם בירוקרטי שמעכב ומונע את קבלת הייצוג.
יש לפעול לתקן את חוק הנוער כך שתיקבע חובת מינוי בא כוח להורים ולילדים שאינם מיוצגים.