החלטות ועדה

סימוכין:03337516 ירושלים,כ"ח בתמוז, התשע"ו 03/08/2016 הוועדה בראשות ח"כ סתיו שפיר, דנה היום 3.8.16, בנושא: שקיפות בתכניות העבודה הממשלתיות - תכנון מול ביצוע. משרד ראש הממשלה מוביל ספר תוכניות עבודה של משרדי הממשלה ויחידות הסמך החל משנת 2011. הספר משמעותי במיוחד, ככלי לפיקוח ובקרה על תוכנית העבודה ומעקב על מידת ומדדי הביצוע בפועל, ומסייע לכנסת בעבודת הפיקוח על הממשלה. במצב בו לא הגענו להכרעות בנושא ליבה ובמצב פוליטי בו שרים מתחלפים תדיר, נמצא שאין הצבת יעדים ואין החלטות אסטרטגיות לטווח ארוך. הדיון עסק בבעיית העדר השקיפות והצורך המתבקש בפרסום המידע לציבור, כדי לתת דין וחשבון לציבור ולבחון הצבת היעדים יחד עם מעקב ופיקוח על מדדי השגתם או אי השגתם, כחלק מתהליך למידה לצורך התייעלות ושיפור נחוצים כתוצאה מכך. הספר הינו כלי של הממשלה והמגזר הציבורי כדי להגדיל היכולת לפקח, אבל נמצא שאין מעקב ואין רצף בין הרפורמות לשינויים, והעדר תחקור פנימי. ראש אגף תכנון מדיניות במשרד ראש הממשלה: המהלך התחיל בשנת 2007, משנת 2011 יצא במתכונת של ספר, מדריך ממשלתי המגדיר תכנון ושפה אחידה והכולל 200 מדדים מרכזיים המשקפים עמידת הממשלה בהתחייבויות המרכזיות שלה. הממשלה מקיימת דיון על הספר. בדרך כלל עולות סוגיות רוחב בין המשרדים, הכולל פורום מנהלי תוכניות עבודה וסמנכ"לים. כ-85% מתוכנית העבודה נשארים וכ-15% מהתוכנית מתחלפות, נראה סביר במצב של שרים מתחלפים. תהליך קביעת תוכנית עבודה כולל הערכת מצב לפיה המשרד מעריך מה שהיה קודם ומה הלקחים מניצול התקציב. קובעים כיוון כללי, ובמסגרת הצבעות על התקציב המשרד מציג יעדיו, ואז יש מאבקים לקבלת התקציב הדרוש למימוש היעדים, בודקים תעדוף פנימי במשרד ואז בונים תוכנית עבודה. הציר המרכזי הוא הערכת מצב של המועצה הלאומית לכלכלה המפורסמת פומבית וגוזרת סוגיות אסטרטגיות שהממשלה מאשרת, והאתגר לייצר תיאום רוחבי בהערכת מצב לקראת דיוני תקציב כדי לקבוע תוכנית עבודה מפורטת יותר. עוד צוין על ידי משרד ראש הממשלה כי 150 אלף ישראלים נחשפו בשנה האחרונה לספר. מועד פרסום הספר הבא צפוי בסוף פברואר 2017, אז יפורסמו מדדים מרכזיים ברמה רוחבית וברמת פירוט גדולה יותר של ביצוע היעדים שהוגדרו. להלן מסקנות הוועדה: • הוועדה מבקשת מהמשרדים ויחידות הסמך השונים לפרסם לציבור נתוני ביצוע שיש במערכות הפנימיות שלהם אשר כיום אינם מונגשים לציבור. על נתוני הביצוע להיות מוצמדים ליעדים אשר הוגדרו בתכנית העבודה. • הוועדה מבקשת ממשרד ראש הממשלה לחייב את המשרדים ויחידות הסמך להוסיף למדדים בתוכנית העבודה, נתון מדיד של עמידה ביעדי שקיפות - מה מתכנן המשרד או יחידת הסמך לפרסם לטובת הציבור ואיזה מידע להנגיש למענו. זאת, כדי לתת דין וחשבון לציבור ולבחון עד כמה עומדים ביעדי שקיפות ועד כמה היעדים תואמים את רצון הציבור. • הוועדה מציעה שספר תוכנית העבודה של הממשלה ידון בכנסת באופן קבוע מידי שלושה חודשים, בוועדה המתאימה, אליה יוזמן השר הממונה וידווח על הישגים, לקחים, וכתוצאה מכך על החלטות לביצוע יעדים בהמשך. • הוועדה מברכת את משרד הכלכלה והתעשייה על פרסום הדוח ביצוע לשנת 2015. • הוועדה מבקשת ממשרד הבריאות ומשרד המשפטים להעביר לידיה הדוחות הפנימיים השנתיים לשנת 2014, שלא פורסמו. • הוועדה תקיים ישיבת המשך לקראת סוף פברואר 2017 עם פרסום ספר תוכניות העבודה הבא, בו יוצגו התוצאות שהושגו – יישום ביצוע השגת היעדים אל מול היעדים שנקבעו מראש. כל טוב, בת שבע פנחסוב מנהלת הוועדה