החלטות ועדה
16 אוגוסט 2016
סימוכין:03481216
ירושלים,י"ב באב, התשע"ו
הוועדה בראשות ח"כ סתיו שפיר, דנה היום 15.8.16 בנושא: שקיפות ברכש הממשלתי: היקף הפטור ממכרז והסיבות לכך
דיון זה הינו נדבך נוסף בשרשרת דיונים שעסקו בנושא שקיפות ברכש הממשלתי: התקשרויות המדינה עם גורמים פרטיים: 16.12.15, 14.3.16 – מעקב, 22.6.16- מעקב. הדיון עסק בהעדר שקיפות והעדר נתונים המעידים על היקף הפטור ממכרז, הסיבות והנימוקים לכך. לקראת הדיון מרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש לבחון את השינויים שחלו לאורך השנים בגורמים המוסמכים לאשר פטור ממכרז תוך פירוט הסיבות והנימוקים למתן הפטור או דחייתו, הן ע"י ועדות פטור משרדיות והן ע"י ועדת הפטור המרכזית במשרד האוצר, וכן שקיפות הנתונים עצמם. אך הממ"מ נתקל בהעדר שקיפות הנתונים ופרסומם לציבור הרחב. הנתונים המפורסמים אינם מלאים ואינם מופיעים בפורמט נגיש וקל לעיבוד.
לפי הערכות אקדמיות, 85% מההתקשרויות נסגרות בפטור ממכרז, נתון מדאיג המעיד כי החריג הפך לכלל. אך נתון זה אינו מבוסס, שכן מנהל הרכש מפרסם את החלטות ועדת הפטור המרכזית בלבד. לעומת זאת, החלטות ועדות הפטור המשרדיות אינן מופיעות באתר מנהל הרכש, בניגוד לנהלי החשכ"ל. כמו כן, לא מופיעות באתר התקנות התקציביות במסגרתן ניתן פטור, או מועד מתן הפטור (לעומת מועד תחילת ההתקשרות שכן מופיע).
מנהלת מנהל הרכש הממשלתי הסבירה כי אכן יש קושי לשלוף הנתונים ולהצליבם, אך הם עובדים על טיוב הנתונים ועד מרץ 2017 צפוי לעלות אתר ידידותי למשתמש, שיכיל הנתונים המלאים, בפורמט נגיש לעיבוד, אשר ניתן יהיה לשלוף אותם בקלות ולנתחם לפי הצרכים.
להלן מסקנות הוועדה:
הוועדה מברכת את מנהלת מנהל הרכש על הנכונות שלה להכיר בבעיות שעלו מדוח הממ"מ ולתקן את מה שדרוש תיקון, ולעמוד ביעד שהציב – מרץ 2017 להשיק אתר נגיש וידידותי בו יהיו נתוני אמת מלאים אודות היקף הרכש הממשלתי בפטור ממכרז,שניתן יהיה לעבדם.
הוועדה מבקשת ממנהל הרכש לעדכנה בדבר הליך טיוב הנתונים והשקפתם לציבור עד תחילת נובמבר 2016. תוך ציון האם נעשית עבודה לשיפור הדיווח הן מצד משרדי ממשלה והן במשרד האוצר.
כחלק מהליך זה, הוועדה מבקשת כי מנהל הרכש יוודא קיום מספר סידורי של ספק ברישומי החלטות הפטור, וממליצה על פרסום פרוטוקולים פרוטוקולים מלאים של ישיבות ועדות הפטור והמכרזים המשרדיות, וועדת הפטור המרכזית.
הוועדה מבקשת כי מנהל הרכש והחשבת הכללית במשרד האוצר ישיבו תשובה מלאה לבקשת המידע שהוגשה על ידי הממ"מ, ובמידה ויש צורך יקבעו זמן להיפגש.
הוועדה מבקשת להעביר אליה תגובה האם נעשית בחינה של התקשרויות הזוכות לפטור ממכרז אוטומטי (מתחת לחמישים אלף ₪), אפילו בחינה מדגמית.
הוועדה מבקשת ממנהל הרכש לבדוק עבור שנת 2015 כמה ספקים זעירים, קטנים ובינוניים זכו במכרזים, ולהעביר לידיה תוצאות הבדיקה.
הוועדה מבקשת ממנהל הרכש לבדוק עבור השנים 2012-2015 כמה ספקים חדשים התמודדו במכרז וכמה זכו במכרז, ולהעביר לידיה תוצאות הבדיקה.
הוועדה מבקשת ממנהל הרכש לבדוק עבור השנים 2012-2015 כמה מההתקשרויות בפטור הן רב שנתיות ולכמה שנים נחתמו בממוצע, ולהעביר לידיה תוצאות הבדיקה.
הוועדה חוזרת ומבקשת ממשרד האוצר לבחון מתן הרשאות לחברי הכנסת למערכות מנו"ף ומרכב"ה.