החלטות ועדה

סימוכין:04234616 ירושלים,י"ד בחשון, התשע"ז 15/11/2016 הוועדה בראשות ח"כ סתיו שפיר, דנה ביום 14.11.16, בנושא: שקיפות בנתוני הדיור: מספר הדירות הריקות, מצב האכיפה ותחזיות היוזמות לשיפור. הדיון עסק במעקב אחר יישום החלטת ממשלה 4430, ממרץ 2012 בענין הרחבת היצע הדיור בבניה הקיימת באמצעות הכפלת הארנונה על מבנים ריקים, בעקבות מסקנות ועדת טרכטנברג ב-2011, שמצאה כי כ-48 אלף דירות עומדות ריקות. ההחלטה הטילה על שרי הפנים והאוצר לתקן תקנות בענין גביית ארנונה חריגה ברשויות המקומיות, כדי לקבוע סיווג חדש לדירות מגורים העומדות ריקות, מה שמכונה "דירות רפאים". עוד נקבע בהחלטה, כי התקנות יותקנו כהוראת שעה למשך שנתיים, כפיילוט, כדי לבחון במהלכן אופן יישומן וההשלכות על שוק הדיור. ועדת הכספים של הכנסת אשרה בסוף דצמבר 2013 את הוראת השעה, והתקנות נכנסו לתוקף בסוף שנת 2014. ב25.7.16, שרי האוצר והפנים, תקנו הוראת השעה וזו תהפוך בקרוב להוראת קבע באישור ועדת הכספים של הכנסת. הוועדה שמעה מנציגי עיריית ירושלים: למרות שבקשו השינוי בצו הארנונה ב-2014, קיבלו אותו רק ב-2016 (רטרואקטיבית ל-2015). העירייה מפעילה חיוב בפועל של כפל ארנונה לדירות שנמצאו ריקות. חבר מועצת העיר עופר ברקוביץ' דווח כי מצאו כ-1,800 דירות ריקות לפי בדיקת חשבונות מים בלבד, נתון שלא משקף המציאות, כי לפי ההערכות יש כעשרת אלפים דירות ריקות. העובדה שסמכנו על חשבונות מים, התבררה כפוגעת דווקא בקשישים בהתאם לקביעת הסף של שימוש במים לפי התקנות. ולכן, כדי לאפשר גם לזוגות צעירים להשתלב בשוק השכירות, בקשו להפעיל צעדים חריפים הרבה יותר, שיאפשרו להם נגישות לחשבונות החשמל והגז, כדי למצוא דירות ריקות רבות נוספות וליישם גביית היתר של ארנונה. דווחו גם כי תעשיית התיירות והמלונאות נפגעים כתוצאה מכך. הציעו שהכנסת תוביל חקיקה ותטיל מיסוי רכישה בחוק. נציגי עיריית ת"א: מצאו שיש כ-1,000 דירות ריקות. בחיפה, ישנו נתון לא סופי אודות מאות דירות ריקות. נציג האוצר ציין כי בגלל עיכוב ביישום החלטת הממשלה, שמקורו במשרד הפנים, לא יכולים להגיד כמה בפועל הועילו התקנות. הנציג מסר כי נכון לתחילת 2016, כ-43 אלף דירות נמצאו ריקות על בסיס בדיקת חשבונות חשמל. לפי נתוני הלמ"ס יש עשרות אלפי דירות ריקות, אך הנתון כולל גם דירות חדשות של קבלן שטרם מכר, דירות לא ראויות לדיור. נציגת משרד הפנים ציינה כי התקנות אושרו אך בשל חילופי שרים, לא הוגשו בקשות חריגות לגביית ארנונה, להוציא ירושלים, ת"א, חיפה ויבנה ובפועל היישום החל מ1.1.16. יו"ר הוועדה, ח"כ שפיר ציינה כי נוכח המצב בו כשני מיליון ישראלים מתמודדים עם עליית מחירים מופרזת בשוק השכירות, והתנגדות מצד הממשלה להקים רשם שכירות או לפקח על מחירי השכירות, יש לטפל במשבר הדיור ויוקר המחירים בשוק השכירות. עוד ציינה חה"כ שפיר את הצורך ליצור תרבות ארגונית שתעקוב אחר יישום רפורמות בשוק הדיור ומידת יעילותן כמדד להצלחתן. לסיכום, הוועדה קבעה כי המידע חייב להיות זמין לחברי הכנסת בבואם לאשר הפיכת התקנות לתקנות קבע בוועדת הכספים בחודש הקרוב. להלן מסקנות הוועדה: • הוועדה מבקשת ממשרדי הפנים האוצר והרשויות המקומיות להוועד יחד ולבחון הצעות לייעול אופן יישום התקנות. • הוועדה מבקשת לקבל ממשרד הפנים תשובה מדוע חלף זמן ארוך מאז החלטת הממשלה ועד החלת הפיילוט. • הוועדה מבקשת לקבל בכתב ממשרדי האוצר והפנים תוצאות בדיקה של הפיילוט ובפרט: ◦ כמה דירות ריקות יש כיום בחלוקה לערים? ◦ האם היתה השפעה כלשהי על שכר הדירה בערים שהחילו את התקנות? ◦ האם היתה השפעה מצננת כלפי רכישת דירות להשקעה? במיוחד על ידי תושבי חוץ? ◦ האם נעשתה איזושהי בדיקה (ואפילו מדגמית) להערכת רמת הדיוק של מדידת החשמל/מים כשיטה מדויקת למציאת דירות ריקות? ◦ מדוע לא תוחל חובת דיווח עם קנס בצידה? למה רק למדוד מים/חשמל ולעודד בזבוז והימנעות מהמס? ◦ הוועדה מבקשת לקבל תשובה מדוע עיריות נוספות לא הגישו בקשה לגביית יתר של ארנונה, ומה הסיבה לכך (האם עלויות הגבייה מונעות מעיריות נוספות כדאיות?) ◦ ולבסוף, מתוך הדירות הריקות, מה העלות הממוצעת שלהן? האם באמת דירות יוקרה או לא? • הוועדה מבקשת ממשרד האוצר הערכה כלכלית, בהתייחס לתוצאות הבדיקה לעיל, לגבי יעילות הרפורמה המוצעת בתקציב הקרוב בנוגע למיסוי דירה שלישית. כל טוב, בת שבע פנחסוב מנהלת הוועדה