החלטות ועדה

סימוכין:03696616 ירושלים,י"ז באלול, התשע"ו 20/09/2016 הוועדה בראשות ח"כ סתיו שפיר, דנה ביום, 19 בספטמבר 2016 בנושא: שקיפות בהתקשרויות משרדי הממשלה עם חברות ייעוץ. הוסבר כי "המוח", אנשי המקצוע המיומנים במשרדי הממשלה הופרט, כך שדרך קבלת ההחלטות במשרדי הממשלה, אופן איסוף המידע וגיבוש עמדות נעשה בחלק גדול מהמקרים, על ידי שורה ארוכה של חברות ייעוץ ואסטרטגיה. כך נוצר מצב אבסורדי שאת התכנון האסטרטגי ועיצוב מדיניות הממשלה מבצעות חברות פרטיות שאינן חבות נאמנות לציבור, זאת במקום עובדי מדינה שאמורים לראות את טובת הכלל לנגד עינהם. חברות אלו נכנסו במקום אגפי תכנון ואסטרטגיה שהוקמו מכוח החלטת ממשלה בדיוק לצרכים אלה. אולם במקום יצירת תקנים קבועים של אנשי המקצוע במשרדי הממשלה מתפתחת תלות הולכת וגוברת של המשרדים בחברות ייעוץ פרטיות. יודגש כי אלו חברות שאינן משרתות אך ורק את אזרחי ישראל בשל עיסוקן גם בשוק הפרטי וגם במגזר הציבורי, דבר המביא לא אחת לניגודי עניינים. בשבועות שקדמו לדיון עמל צוות הלשכה יחד עם מתנדבי הסדנא לידי ציבורי, אשר תרמו ממרצם ומהידע המקצועי שצברו, לצורך איסוף כלל נתוני ההתקשרויות עם חברות הייעוץ. נבנו מסדי נתונים אשר מלמדים על אלפי התקשרויות שונות עם חברות ייעוץ אסטרטגי, ייעוץ בתחומים מקצועיים (ייעוץ הנדסי, משפטי, כלכלי וכדומה) ואף ייעוץ לצורך כתיבת מכרזים – דבר המלמד על המצב המשונה שנוצר: "הפרטה של ההפרטה". באשר לפרסום נתוני ההתקשרויות, נמצא כי אין בידי אף גורם ממשלתי מידע חד משמעי היכול לשפוך אור על מספר ההתקשרויות עם חברות הייעוץ ועל היקפן הכספי. ההתקשרויות שכן מפורסמות מפורטות באופן לקוני אשר מקשה על הבנת מטרת ההתקשרות ועל הצורך בשימוש במיקור חוץ. זאת ועוד, בהרבה מההתקשרויות האמורות לא מפורסמים הפרוטוקולים של ועדות הפטור, אין חוות הדעת לצורך ההתקשרויות ומסקנות המשרדים המתקשרים לעבודה מול חברות הייעוץ. הוועדה שמעה מנציגי משרד התחבורה כי לפני שנה וחצי הוקם אגף טכנולוגיה כלכלה ותחבורה ציבורית. כפי שנמסר על ידי המשרד, מסקנות דוח מבקר המדינה אשר ביקר בחריפות את התנהלות המשרד מול חברות ייעוץ בכלל ומול חברת הייעוץ האסטרטגי עדליא בפרט נלמדו. בנוסף נמסר ממשרד התחבורה כי אנשי המנהלת לתחבורה ציבורית אשר מופעלת על ידי חברת עדליא וחברה נוספת נבחרו במכרז פומבי בו נבדקו בקפידה ניגודי עניינים והם חתומים על מסמך של ניגוד עניינים. נציגי חברות הייעוץ מופיעים בישיבות הכנה, אך לא בישיבות ההנהלה של המשרד. התשלום החודשי לעדליא הינו 723 אלף שקלים. לחברת AMCG תשלום חודשי הינו 463 אלף שקלים. נציגת משרד האוצר שנכחה בדיון עמדה על כך שייעוץ זה מקצוע ולא תקן במשרד. הרבה מהייעוץ נסמך על סקירות בינלאומיות רוחביות, כדי לדעת מה לשפר במדינה. במיזם, החוק אוסר לפצל התקשרויות. הייעוץ מאפשר לבחון ולמדוד תפוקות. נציגים בכירים מחברות הייעוץ שלדור ופארטו הופיעו גם הם בפני הוועדה ומסרו על אופי העבודה מול משרדי הממשלה. בנוסף, הביא דברים פרופ' אריה רייך מאוניברסיטת בר אילן, מר רמי אדוט ממכון ון ליר ודניאל דושניצקי מהתנועה לאיכות השלטון. להלן מסקנות הוועדה: • הוועדה מבקשת לקבל מכל המשרדים את הסכמי ניגודי העניינים, פרטי המכרזים, ופרוטוקולים של הישיבות מול חברות ייעוץ. • יש להסדיר את הפערים שהתגלו בדוחות הרכש ולדאוג כי ניתן יהיה להבין מדוחות אלה מהי מטרת ההתקשרות. כדוגמא לפערים האמורים ניתן להביא את ההתקשרות מול חברת עדליא אשר אינה מופיעה בדוחות הרכש, בסכומים אותם נקבה נציגת משרד התחבורה בדיון. • הוועדה מבקשת ממשרד התחבורה: להעביר פרוטוקלי הדיונים עם חברות ייעוץ פרטיות. להעביר המפרט של המכרז והמכרז המשני ואת כל הדוחות שהעבירו חברות הייעוץ הפרטיות בשנתיים האחרונות. להעביר הסכמי ניגודי עניינים וטיפול בהם. לבחון פרסום דוח של חברות פרטיות שמגישות למשרד. להעביר סכומים של דוח הרכבת הקלה. • הוועדה מבקשת ממשרד החינוך להעביר פירוט הגופים הנוספים מולם עובדת חברת איגוד הייעל, כדי לוודא שאין ניגוד עניינים. וכן להשיב איך מתמודדים עם סוגיית ניגוד עניינים ככל שישנה. • לפרסם באתר האינטרנט החוזה עם חברת איגוד הייעל וכן להשיב לפי מה מחליטים להוציא החוזה. כל טוב, בת שבע פנחסוב מנהלת הוועדה