החלטות ועדה

סימוכין:04624216 ירושלים,ז' בכסלו, התשע"ז 07/12/2016 הוועדה בראשות ח"כ סתיו שפיר, דנה ביום 23 בנובמבר 2016, בנושא שקיפות בהצעת תקציב המדינה לשנים 2018-2017. הדיון מתקיים לאחר שהצעת התקציב עברה בקריאה ראשונה והוא צפוי לעבור בקריאה שניה ושלישית בעוד כחודש ימים. מעיון בספרי התקציב ניכר כי מרבית סעיפיו מוסתרים מעיני הציבור ונציגיהם וכך יוצא שכ-5,000 תקנות תקציביות – אשר בהן נמצא הפירוט אינן מאושרות על ידי הכנסת ואף לא ניתן לחברי הכנסת לעיין בהן. הוועדה שמעה את נציג האוצר, איתי טמקין, רכז מקרו באגף תקציבים הסביר כי הממשלה נדרשת על פי חוק לפרט עד רמת התכנית (שש ספרות). לדבריו, הרמה הרביעית של התקנה, לא עוברת אותה רמת בקרה וכי יש שינויים פנימיים בתוכה, לאחר הגשה לקריאה ראשונה. יו"ר הוועדה הסבירה כי אפילו אם נקבל את עמדת משרד האוצר הרי שבשילוב העובדה שתקציב המדינה הוא דו-שנתי, נוצר מצב בלתי מתקבל על הדעת לפיו תקציב המדינה למשך שנתיים אינו מובא במלואו לאישורה של הכנסת. לשאלת יו"ר הוועדה, הסביר מר טמקין כי ישראל ובחריין הן שתי המדינות היחידות בעולם בהן מונהג תקציב דו-שנתי. הוועדה שמעה את תומר לוטן מהמרכז להעצמת האזרח שהרחיב על הפערים בתכנון תקציב המדינה לאורך שנים. בהתאם למחקר שהציג, בשל שנה "מגולגלים" עשרות מיליארדי שקלים כעודפים בשל ביצוע חלקי של תקנות התקציב השונות. זאת, בנוסף לקושי שקיים ממילא לכנסת לפקח אחר הביצוע התקציבי של משרדי הממשלה. יו"ר הוועדה, קבלה על חוסר תכנון של תקציב המדינה ועל העברות העודפים משנה לשנה – דבר המעיד על חוסר תכנון. כך נוצר מצב כי תכניות ממשלתיות כמו התכנית לחיזוק יוצאי אתיופיה, התכניות לצמצום העוני וצמצום פערים במגזר הערבי אינן נכללות בתקציב המדינה. בשל היעדר תכנון תקציבי ראוי, תקציב המדינה כפי שמאושר בכנסת אינו רלוונטי כיוון שהוא עובר שינויים רבים במהלך השנה באמצעות העברות תקציביות. להלן מסקנות הוועדה: • משרד האוצר מתבקש להעביר לידי הוועדה את תשובת הממונה על התקציבים מדוע אין בכוונת משרד האוצר לפרסם את תקנות התקציב טרם אישורו. • בתשובת משרד האוצר מתבקשת התייחסותם האם כתוצאה מפרסום התקנות עלול להיגרם נזק או פגיעה אחרת בציבור כפי שעלה בדיון. • הוועדה מבקשת משר האוצר להשיב כיצד מתוכנן תקציב המדינה, מהם המדדים לתכנון וכיצד נבחן ביצועו בסוף שנת התקציב. • משרד האוצר מתבקש להעביר לאלתר את סטטוס תכנון התקנות לשנות התקציב הבאות. כמה מתוך אותן תקנות כבר נקבעו וכמה עדיין בתכנון. • משרד האוצר מתבקש להעביר לידי הוועדה מידע על הליך העברת התקציבים בין התקנות, כיצד ניתן לדעת אילו העברות התבצעו וכמה העברות נעשו בשנת 2016. • משרד האוצר מתבקש להעביר לידי הוועדה את תשובותיו לשאלות לעילתוך חמישה ימים, אלא אם נקבע אחרת.