החלטות ועדה

סימוכין:04411416 ירושלים,כ"ג בחשון, התשע"ז 24/11/2016 הוועדה בראשות ח"כ סתיו שפיר, דנה ביום 23.11.16 בנושא: הליכי שימוע מינהלי שעורך המשרד להגנת הסביבה - שיתוף הציבור ושקיפות ההליך. דיון זה עסק בהליך השימוע המנהלי שעורך המשרד להגנת הסביבה למפעלים מזהמים, אשר נערך בדלתיים סגורות ואף ללא פרסום פרוטוקול. הוועדה ביקשה לדון בסוגיה העקרונית של שיתוף הציבור ושקיפות הליך מנהלי כדי לדון בסוגיה כללית ועקרונית זו - לא רק משום ערכי השקיפות הציבורית, אלא בשל הצורך להביא לידיעת הציבור תוכנם של דברים הנוגעים ישירות לבריאותו ורווחתו. ח"כ יעל כהן פארן ציינה כי הדיון על מהות תהליכי שימוע, וכי כל התהליכים האכיפתיים של המשרד להגנת הסביבה אינם גלויים לציבור. גם כשמוטלים קנסות, הם אינם נגבים על פי פרסומים בתקשורת. בנושא הזיהום במפרץ חיפה, הציבור עוקב ומגלה דברים שלא נחשפים ולכן אמון הציבור בתהליכים שמוביל המשרד להגנת הסביבה הגיע היום לשפל חסר תקדים. הוועדה שמעה את היועצת המשפטית של המשרד להגנת הסביבה, עו"ד דלית דרור שהסבירה כי צריך לנהל אכיפה בצורה זהירה וממוקדת ולהיזהר מפסילת הליך אכיפה. יש להבחין בין שמוע לפני קביעת מדיניות או לצורך מתן רישוי, לבין שמוע שמטרתו לתת לנאכף להשמיע טענותיו. אם כי גם בשימוע מהסוג השני, אפשר לתת לציבור את הפרוטוקול שלו לפי חוק חופש המידע, תוך השמטת סודות מסחריים והבטחת זכויות צד ג', שעלול להפגע מהפרסום. בבקשות לפיקוח מוטלות עלינו חובות לקיים את ההליך בצורה ראויה, לתת למפעל להשמיע טענותיו. אם מבקשים פרוטוקול לאחר שימוע, ניתן לקבלו. תוצאות הליך השימוע יכולות להיות גם צו מנהלי צו סגירה, קנסות, פתיחה בחקירה פלילית. לגבי הטענות על הגבייה, צו שאושר בכנסת לאחרונה העביר את הגביה של המשרד למרכז לגביית קנסות. הוועדה שמעה את סמנכ"לית תעשיות, במשרד להגנת הסביבה: גב' שולי נזר שציינה כי תהליכי האכיפה מתקיימים במחוזות וכי חלק מהשימועים מתקיים בכתב. בדרך כלל בהליכי שמוע ציבורי טרם מתן היתר, מתקבלות מעט מאוד הערות ציבור. לגבי בתי הזיקוק בחיפה ומפעל אולפינים, עם קבלת הרבה הערות מהציבור התקיים מפגש ציבורי לפני שהוצא היתר הפליטה, אך הדבר אינו רלוונטי להליכי אכיפה. הוועדה שמעה את עו"ד מעיין פורת גנץ מהלשכה המשפטית במשרד להגנת הסביבה אשר ציינה כי במחוז חיפה בשנה האחרונה היו כ-100 שימועים בהליך אכיפה בעל-פה. הוועדה שמעה את ניקול בכר, שעבדה באגף אכיפה במשרד להגנת הסביבה,שהעידה כי עבדה באגף האכיפה הארצי של המשרד להגנת הסביבה, ושם ראתה עשרות הליכים נגררים לא חודשים לא שנה, אלא שנים. בפועל, טענה כי רק במעט מאוד מקרים גורם מפגע הסדיר את המפגע במסגרת הזמנים שנקבעה בשימוע. המדיניות התירה הארכות מופרזות וסלחנות בלתי הגיונית, כאשר מדובר, בהשלכות חמורות על הסביבה ובריאות הציבור. בנוסף, ציינה כי המשרד להגנ"ס מצטייר בעיני המפגעים כגוף חסר יכולת הרתעה. יו"ר הוועדה, ח"כ שפיר סכמה ואמרה: המצב בו ההליכים האכיפתיים מתנהלים בחוסר שקיפות לציבור, שנפגע ישירות מהאוויר המזוהם, המים והמזון המזוהמים, הינו בלתי סביר בעליל ובכלל זה: זימון השימוע, עריכת השימוע, ההתנהלות בשימוע ולבסוף תוצאות השימוע. כדי לאפשר לכנסת לפקח על עבודת הממשלה ולייצר תהליכים יותר טובים, להלן מסקנות הוועדה עליהן יש להשיב בתוך שבועיים: • הוועדה מבקשת מהמשרד להגנת הסביבה להעביר מידע על כל השימועים מאז שנת 2014. ולפרסם באתר האינטרנט של המשרד את כל סיכומי הדיון, תוצאות השימועים (גם כאלו שלא הסתיימו בהליך אכיפה), קנסות שהוטלו והאם נגבו או לא, משך הליך השימוע, הליכים פליליים שנפתחו והסתיימו. • הוועדה מבקשת מהמשרד להגנת הסביבה לפרסם באתר המשרד באופן קבוע פרוטוקול לאחר שימוע, בו יושמטו פרטים ככל שידרש הן לגבי סודות מסחריים והן לגבי שמירה על זכויות צד ג'. • הוועדה מבקשת לקבל בכתב תגובת המשרד להגנת הסביבה על הטענות שהשמיעה הגב' ניקול בכר. • הוועדה מבקשת לקבל חוות דעת כתובה מהמשרד להגנת הסביבה – האם, לאור ההשלכות הרציניות על חייהם ובריאותם של ציבור כל כך רחב, ניתן לקבוע הליך שימוע מנהלי רחב יותר ומשתף ציבור. • לבסוף - לאור הפרסומים בתקשורת כי אין אכיפה של קנסות – הוועדה מבקשת מהמשרד לשלוח לוועדה עדכון על שיעור גביית הקנסות המנהליים, על שיעור ההליכים הפליליים שנפתחו והסתיימו, ועל שיעור השימועים שלא בוצעו אחריהם כל אמצעי אכיפה, משך הזמן שלוקח לשימוע ולנקיטת אמצעי אכיפה. כל טוב, בת שבע פנחסוב מנהלת הוועדה