חומר רקע
הכנסת
הלשכה המשפטית
"ירושלים, ט
ו ב
כסלו התשע"ז
15
בדצמבר
2016
לכבוד
חברי
ועדת החוץ והביטחון
,נכבדי
הנדון:
( צו הסכמים קיבוציים
הארכת תחולתו של פטור לגבי עובדים מסוימים), התשע"ז-
2016
רקע
1.
סעיפים33
ח עד33טז לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-
1957
,
נחקקו בשנת2001
, והם
מעגנים את זכויותיהם של עובדים לפעול למען התארגנות עובדים, להיות חברים בוועד
עובדים ובארגון עובדים ולפעול במסגרתם. כן נקבעו בסעיפים אלו הוראות שונות שנועד
ו
.להבטיח את מימושן של זכויות אלו
2.
עם חקיקת הסעיפים
נקבעה בהן הוראת מעבר ולפיה
הו
ראותיהם לא יחולו על סוהרים,
על
עובדי השב"כ ו על עובדי
המוסד
)(כלומר, עובדים אלה לא יהיו רשאים להתאגד ,
וזאת עד
( יום כ"ז בטבת התשס"ג1
בינואר2003). בצד זאת, ה ,חוק הסמיך את שר העבודה והרווחה
,באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להאריך תקופה זו בתקופות נוספות שלא יעלו
על שנה כל אחת.
3.
בשנת2002
נחקק חוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-
2002
, ובו נקבע במפורש כי עובדי
שירות הביטחון הכללי לא יהיו רשאים להתאגד. בשנת2004
,תוקנה פקודת בתי הסוהר
.ונקבעה בה הוראה דומה לגבי איסור התאגדות סוהרים
4.
בעוד ששירות הביטחון הכללי ושי רות בתי הסוהר הם גופים
ש מוסדרים
בחוק , לא כך הדבר
לגבי המוסד. משמעות הדברים היא כי מאז מהלכי החקיקה בעניין השב"כ ושב"ס, נותרו
עובדי המוסד הקבוצה היחידה שלגביה, על מנת לאסור התארגנות, יש צורך בצו של שר
העבודה והרווחה
, אחת לשנה
. השר אכן מימש סמכות זו בכל השני ם מאז2001
.
5.
נעיר, כי לגבי גופים דומים אחרים, צה"ל והמשטרה, לא היה צורך במהלך דומה. בין צה"ל
לבין המשרתים בו אין יחסי עובד-
מעביד, ועל כן ההתארגנות בו אינה מותרת, ואילו
במשטרה נאסרה ההתארגנות באופן מפורש בפקודת המשטרה כבר בשנת1979
.
הצו המונח על שולחן הוועד
ה
6.
( הצו שאישרה הוועדה בשנה שעברה עתיד לפקוע ביום ב' בטבת התשע"ז31
בדצמבר2016
.)
7.
בצו המונח על שולחן הוועדה מבקש שר העבודה והרווחה כי הוועדה תאשר את הארכת
הוראת המעבר, האוסרת על התארגנות עובדי המוסד, לתקופה של שנה נוספת, עד יום י"ג
( בטבת התשע"ח31
בדצמבר2017
.)
8.
.בסמכות הוועדה לאשר את הצו, לא לאשרו, או לאשרו לתקופה קצרה יותר
9.
נעיר כי בדיונים קודמים ,בנושא הועלתה האפשרות לתקן את החוק ולהפוך את ההוראה
.האוסרת על התארגנות עובדי המוסד להוראה קבועה. עד כה לא ננקטו צעדים בכיוון זה
לעמדתנו, מן הראוי לתקן את חוק הסכמים קיבוציים ולקבוע בו הוראה קבועה לגבי עובדי
.המוסד
,בברכה
הייעוץ המשפטי לוועדה