חומר רקע

תקציב המדינה בשנת6102 ואזרחי המדינה הערבים חובר ע"י ג'עפר פרח וצוות מרכז מוסאוא פרסום זה נעשה ב:שיתוף פעולה עם תקציב המדינה בשנת6102 ואזרחי המדינה הערבים ميزانية الدولة للعام6102 والجماهير العربية חובר ע"י ג'עפר פרח :סייעו בכתיבה ועריכה עו"ד סאמח עיראקי אמיר טועמה יהודית סטל מך וצוות מרכז מוסאוא פרסום זה נעשה ב:שיתוף פעולה עם תקציב המדינה בשנת6102 ואזרחי המדינה הערבים מסמך זה פורסם כחלק מפרויקט זכויות שנתמך גם :על ידי - - התכנים במסמך זה מייצגים את עמדת מרכז מוסאוא, ואין לשייך אותם .לקרנות או לארגונים התומכים בפרויקט הדעות המובעות בפרסום זה אינן משקפות בהכרח את דעותיה של קרן פרידריך אברט. שימוש מסחרי בפרסומים של קרן פרידריך אברט ללא אישור בכתב של .הקרן אסור בהחלט 4 תוכן עניינים פיתוח כלכלי ביישובים הערבים ותקציב המדינה לשנת 6102 – ממצאים עיקריים ................................ ................................ ........................... 2 תקציב המדינה והחלטות ממשלה ................................ ...................... 00 משרד הכלכלה ................................ ................................ ............... 01 משרד הפנים והרשויות מקומיות ................................ ....................... 02 משרד הבינוי והשיכון ................................ ................................ ....... 01 רשות מקרקעי ישר אל ................................ ................................ ...... 66 משרד החינוך ................................ ................................ ................. 62 השכלה גבוהה ................................ ................................ ................ 62 משרד הרווחה ................................ ................................ ................ 61 משרד הבריאות ................................ ................................ .............. 62 משרד התחבורה ................................ ................................ ............. 11 משרד התרבות והספורט ................................ ................................ . 11 משרד החקלאות ................................ ................................ ............. 35 מים וביוב: ................................ ................................ ...................... 13 ביטחון פנים ................................ ................................ ................... 12 משרד התיירות ................................ ................................ ............... 63 הרשות לפיתוח כלכלי ................................ ................................ ...... 63 5 המשרד לפיתוח הפריפריה הנגב והגליל ................................ ............. 63 מקורות ................................ ................................ .......................... 12 נספח שלבי תכנון מעונות יום ................................ ............................ 20 אומדן תקציבי החלטת ממשלה מס ' 266 לעניין פיתוח כלכלי של ה אוכלוסיי ה ה ערבית ................................ ................................ ........ 22 2 פיתוח כלכלי ביישובים הערבים ותקציב המדינה לשנת6102 – ממצאים עיקריים תקציב המדינה לשנת6102 עומד על כ- 464 מיליארד שקלים, תקציב י השירותים החברתיים והתשתיות לשנת6102 שנבדקו במסמך זה נאמדים בכ- 021 מיל יארד שקלים . בשלב זה קיים קושי לאתר את התקנות הרלוונטיות שנועדו לבצע החלטות ממשלה ביישובים הערבים. החלטה266 אושרה בממשלה ביום61.06.6105 לאחר אישור תקציב המדינה בכנסת לשנת6102 , ועד כה משרד האוצר אינו מעביר תקנות ברורות שניתן לזהות בספר התקציב ובידי משרדי .הממשלה מסמך זה מתפרסם ב תחילת נובמבר 6102 ומעלה כי21% מהתקציב המיועד ליישום החלטה266 עדיין תקוע בין משרד האוצר וועדת הכספים של הכנסת למשרדים השונים , ועל כן רוב משרדי .הממשלה טרם החלו בביצוע בשטח של ההחלטה בדיקה של החלטות קודמות מעלה כי מאז שנת6111 כמ עט כל החלטות הממשלה לא מתבצעות במלואן, ונמרחות מעבר ללוחות הזמנים שנקבעו לביצוע. כך קרה שיותר מ224 מיליוני שקלים לא נוצלו מהחלטת הממשלה0312 שאמורה הייתה לתרום לפיתוח01 ישובים ערבים בין השנים 6101-6104 . במקום ליעד כסף תוספתי בשנת6105 היתרות הועברו בהחלט 'ת ממשלה מס6125 לביצוע בשנה זו. עתה מתברר שחלק מכספים אלו, לרבות פיתוח אזורי תעשיה, הועברו אף לשנת 6102 . החלטה266 אמורה הייתה להבטיח שינוי במנגנוני התקצוב , אך הבדיקה מעלה שבפועל השינוי .אינו מתבצע ברוב התחומים לגביהם התקבלה החלטת הממשלה ממצאים עיקריים:לפי משרדים ממשלתיים משרד החינוך שעות דיפרנציאליות : המשרד מעכב את ביצוע הקצאת השעות הדיפרנציאלית ,חינוך לא פורמאלי .ושיפור איכות ההוראה ,המלצות צוות שהוקם על ידי משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר" שנקרא לוח דוחTASC " , שעל בסיסו גובשה החלטת הממשלה בתחום החינוך לא מיושמות במלואן. שר החינוך נפתלי בנט סירב לבצע את הנדרש ממשרדו בתחום תקצוב דיפרנציאלי של מערכת החינוך הערבי. היעד שנקבע בדוח לפיו יש להעלות את שיעורי הבגרות האיכותית בקרב התלמידים הערבים ל- 40% עד שנת6165 , לעומת61% .כיום, לא יושג ללא ביצוע החלטת הממשלה תחזית זו עגומה במיוחד לאור הפער הקיים אל מול האוכלוסייה היהודית ש- 44% מקרב תלמידיה משיגים כבר היום תעודת בגרות .איכותית התקציב שהיה מיועד למטרה זו עומד על כ- 0.4 מיליארד שקל ים בשנה, כאמור בשנת 6102 .תקציב זה לא יועד ולא בוצע :בינוי כיתות לימוד המחסור בכית ות לימוד ביישובים הערבים עולה על5,111 .כיתות רק באוגוסט 6102 החליטה הממשלה לגבש תכנית רב שנתית לבינוי04,111 כיתות,, בכל רחבי הארץ בחמש .השנים הבאות. יישום החלטה זו תלוי בהסרת חסמי תכנון מהם סובלים רוב היישובים הערבים :שיפור איכות ההוראה התקציב המיועד למ טרה זו עומד על55 מיליון שקלים . סכום זה אינו מספיק ואף מתוכננת פגיעה במכללות להכשרת מורים. מגמות רבות הקיימות במערכת החינוך הישראלית .אינן קיימות במערכת החינוך הערבית לרבות בתחומי אומנות, טכנולוגיה, ניהול, כלכלה, חינוך גופני 4 מספר מגמות הנמצאות בתוכנית הלימ ודים מופעלות אף ללא ספרי הוראה כמו מגמת תקשורת וביוטכנולוגיה . :חינוך לא פורמאלי עד היום הופלו החינוך הלא פורמאלי ותנועות הנוער ביישובים הערבים. הקצאת 011 מיליון שקל שאמורה הייתה להתבצע כבר בתחילת6102 עדיין תקועה בדיונים בין נציגי משרד החינוך והרשויות הער ביות ומשרד האוצר. לחצים פוליטיים מופעלים במטרה להעביר חלק גדול .מכספים אלה לגופי חינוך לא פורמאלי יהודים, שפריסתם ביישובים הערבים מזערית :המועצה להשכלה גבוהה האפליה במערכת החינוך, גרמה לשיעורים נמוכים של סטודנטים ערבים במוסדות הישראלים להשכלה גבוהה. בשנ ים האחרונות לומדים כ- 01 אלף סטודנטים ערבים באוניברסיטאות ,בשטחים בירדן ובחו"ל. סטודנטים אלו לא נרשמו, לא נבחנו במבחן הפסיכומטרי והביאו להפסד בהכנסות של המוסדות להשכלה גבוהה במדינה. בשנת6102 הסתיימה תכנית רב שנתית שתוקצבה בכ- 112 מיליון שקלים. בחודש ספטמבר המועצה להשכלה גבוהה אישרה תכנית רב שנתית חדשה שעדיין לא .הוצגה בפני נציגי האזרחים הערבים :)משרד העבודה (לשעבר הכלכלה הכשרה מקצועית :משרד הכלכלה,, ששינה את שמו למשרד העבודה לא שינה את מנגנון התקצוב בהכשרה המקצועית . לתחום זה הממשלה מקצה341 מיליון שקלים, ו למרות חשיבותו להתאמת כוח העבודה הערבי לצרכי השוק, לרבות בתחום שילוב נשים ערביות וצעירים לא מקיים האגף תהליך .מעמיק של שינוי מנגנוני תקצוב והתאמת ההון האנושי הערבי לצרכי שוק העבודה :מעונות יום ,משרד הכלכלה לא שינה את מנגנון התקצוב במעונות יום כ- 41 יישובים סיימו הליך תכנון לבניית מעונות יום '(ראה טבלה בעמ40 ) . בניגוד לסיכומים עם משרד האוצר התקציב המיועד לבינוי מעונות יום בכל היישובים הערבים עומד על60 מיליון שקלים בשנת6102 . כתוצאה מהמחסור במעונות יום תקניים חלקם של הילדים הערבים בסבסוד ילדים במעונות יום קטן . התקציב למטרה זו עומד בשנה זו על כ- 0.5 .מיליארד שקלים עידוד עסקים :התקציב לשלב עובדים ערבים בתעסוקה קטן ועומד בשנה זו רק על65 מיליון שמחולקים במכרזים. הממשלה אינה משתמשת בכלים שהיא מעמידה לרשות חברות גדולות כמו .אינטל כדי לעודד אותם לעבור ליישובים ערבים חברות, כמו אינטל, שזוכות למענקים בסכומים המגיעים לכ- 651 מיליון שקלים מעדיפות לפעול במתחמים הזוכים להטבות מס, ולכן הן לא עוברות ליישובים ערבים. גם אם חברות אלו שוקלות מעבר מסוג זה, מנהל אזורי תעשיה במשרד לא טרח .להקים אזורי תעשיה שיוכלו לקלוט חברות גדולות סיוע לעסקים קטנים : התקציב עדיין קטן, ועד כה לא גובשה תוכנית לאומית לשילוב נשים ערביות בתעסוקה . פיתוח אזורי תעשיה : משרד האוצר מסרב להכיר בצורך להקים ולפתח אזורי תעשיה ,, מלאכה שירותים ותעסוקה ביישובים הערבים. סעיף זה מתוקצב בסכום של 11 מיליון שקלים בשנת6102 , אך גם הוא לא מנוצל. מנהל אזורי תעשיה במשרד ערך מיפוי צרכים אך משרד האוצר מסרב לתקצב .אותו 3 :משרד הרווחה המשרד לא מעורב בהחלטה266 למרות המצוקה החברתית הקיימת ביישובים הערבים. כ56% ,מהאזרחים הערבים חיים מתחת לקו העוני. המחסור בתקני עובדים סוציאליים ף וא במבנים מותאמים להענקת שירותים חברתיים לא מטופל. בעקבות המלצות וועדת אלאלוף הוקצה תקציב להקמת מרכזי זכויות וסיוע למשפחות שחיות מתחת לקו העוני. הסכום שהוקצה למטרה זו מאפשר ליווי וסיוע ל61 משפחות בכל יישוב. הממשלה חייבת לקחת אחריות על הטיפול בעוני וברעב ,בכלל .וביישובים הערבים בפרט, במיוחד לאור המחסור בעמותות מזון :משרד השיכון :תכנון שכונות חדשות משרד השיכון, החל השנה ליישם תוכנית לפיתוח שכונות חדשות ביישובים .הערבים05 .יישובים נבחרו לקידום תוכניות אסטרטגיות, שאר היישובים יקבלו תקציבים ממוקדים התקציבים .שהוקצו לא יאפשרו פתרון למצוקת הדיור ביישובים הערבים :מוסדות ציבור לאחר חמש שנים שמשרד השיכון לא תיקצב בינוי מוסדות ציבור ,בישובים הערבים נוצר מחסור גדול במתחמים מתאימים לפעילות תרבותית קהילתית חברתית. תכנית רב שנתית שגובשה לנושא זה תוקצבה במסגרת החלטת266 . הסכום המיועד לתכנית לא יסגור את הפער הקיים, לרבות בגרעיני היישובים ה ו ותיק ים .ובשכונות החדשות שאמורות להיבנות :תכנון ורישום נכסים האפליה התכנונית, רבת השנים, גורמת למחסור בעתודות קרקע, פוגעת בבנייה המוסדרת, פוגעת בתשתיות תחבורה וביוב ויוצרת חוסר ניצול של תקציבי פיתוח. בעקבות , המחאה החברתית והמלצות וועדת טרכטנברג, הממשלה הקצתה תקציב ייחודי למטרה זו. לצערנו רוב צוותי הניהול והתכנון שנבחרו אינם מכירים את החברה הערבית, את שפתה ואת צרכיה. הבנייה ללא היתר מכבידה על האזרחים, גורמת להם לעבור על החוק, לסבול מצ ,ווי הריסה, מרישום פלילי ,מקנסות ואף ממאסר בפועל. הצעת תיקוני חוק התכנון והבנייה, בעקבות המלצות ועדת קמיניץ שעבר ה בקריאה ראשונה באוגוסט6102 ,ת גרום לתסיסה, במידה ולא ימצא פתרון מיידי לצרכי .התכנון, הפיתוח ורישום הקרקעות ביישובים הערבים :משרד המשפטים המש רד היה אמור, בהתאם להחלטת הממשלה266 , להתחיל בתהליך עידוד רישום קרקעות ונכסים ב טאבו ב יישובים הערבים. עד כה המשרד לא מדווח על פעילות בתחום זה , למרות שהחלטת הממשלה הקצתה סכום של5 מיליון שקלים לנושא . :משרד הפנים :מענקי איזון משרד הפנים לא שינה את מנגנוני ת ,קצוב מענקי האיזון שמוטה לרעת הרשויות .הערביות המוחלשות ועדה שתדון בנושא ,הייתה אמורה להגיש את המלצותיה עד סוף מרץ6102 , בפועל הוועדה התכנסה רק בסוף ספטמבר6102 . תקציב מענקי האיזון לרשויות הערביות יעמוד בשנת6102 על מיליארד ו- 32 מיליון שקלים, בסיכום בין וו עד ראשי הרשויות הערביות ומשרד האוצר מענק ייחודי בסכום611 מיליון שקלים ניתן בשנ ת 6102 עד לגיבוש המלצות הוועדה לבדיקת .האפליה במענקי האיזון 2 ,חיזוק הרשויות הערביות באמצעות הקמת אזורי מלאכה ותעשייה ויצירת הכנסות עצמיות מארנונה חלוקה הוגנת מהכנסות ארנונה תעש י יתית בכלל וארנונה ממשלתית בפרט תמזער את הנזקקות שלהן למענקי איזון ". עד להקמת אזורי תעשייה מוסדרים ויישום המלצות פרק "הכלכלה והתעשייה במסמך זה יש להוסיף לפחות כ- 411 מיליון שקלים בשנה למענקי איזון לרשויות הערביות. פסק הדין בעתירת ועד ראשי הרשויות הערביות נגד אפליית הרשויות הערביות לא מבוצע במלואו (בג"ץ 2661210 .) :מענק הפיתוח מענק הפיתוח השנתי של משרד הפנים לרשויות הערביות עומד על כ- 611 מיליון .שקלים משרדי הפנים והאוצר החליטו לבקש את אישור ועדת הכספים לאפשר הרשאה תקציבית מהכספים המיועדים לשנים הבאות. התחייבו ת רב- שנתית בסכום משמעותי תאפשר לרשויות הערביות לתכנן פרויקט ים אסטרטגיים משמעותיים . רק בנובמבר מתוכנן אישור של הקצאת251 .מיליון שקלים בוועדת הכספים גם לאחר אישור התקציבים בוועדת הכספים, הרשויות ידרשו להכין תוכניות אסטרטגיות והרשאות לא יינתנו לפני6104 . :משרד התרבות בעקבות עתירת מרכז מוסאוא נגד משרד התרבות התחייב המשרד לתגבר את תקצוב התקנה .לתרבות ערבית בשנים הבאות. כמו כן התחייב לאפשר גמישות בנגישות לתקנות מקצועיות בהשוואה לשיעור העלייה בתקציב המשרד בשנים הבאות התקציב שיגיע ליישובים הערבים בתחום התרבו ת לא יעלה על1%. לצערנו שופטי ב ג"צ .העדיפו לא להתערב ולפסוק בעתירה בשלב זה :משרד התחבורה משרד התחבורה מנציח את הפערים. בניגוד להצהרות, ההשקעות שהוא מתכנן לבצע בכבישים .בינעירוניים ובתשתיות ביישובים עצמם בארבע השנים הקרובות מזעריות בהשוואה לפערים ולצרכים בתחום התחבורה הציבורית עולה כי רק3% מהאזרחים הערבים זוכים ב סובסידיה הממשלתית הניתנת לתחבורה ציבורית ואשר נאמדת בכ- 5.6 מיליארד שקלים. החלטת הממשלה תוסיף בשנת 6102 רק011 .מיליון שקלים להרחבת התחבורה הציבורית ביישובים הערבים כ- 11 יישובים ייאלצו לחכות לשנים .הבאות כדי להיות מחוברים לקווי תחבורה ציבורית ו קו י הרכבת לשדרות, דימונה, עפולה ובית שאן כבר הוקמו, ועתה מקדמים רכבת לקרית שמונה, אך הערים הסמוכות לקוים שהוקמו כמו .נצרת ואום אלפחם נותרו מחוץ לתכניות משרד האוצר, שמבין שהכדאיות הכלכלית של הקווים לבית שאן ו דימונה קטנה היה מוכן לסבסד נסיעות חינם למספר שנים ליישובים אלה. רק לאחרונה החל משרד התחבורה לדון ב תוכנית מגירה להקמת קו רכבת קלה לנצרת , כאשר העיר נצרת עלית תקבל את העדיפות מבחינת מיקום תחנות . פריסת התחנות של קווי הרכבות מעלה חשד לאפליה מכוונת כלפי נצרת וה ישובים הערבים הסמוכים . :כבישים עירוניים המשרד מקצה רק661 מיליון שקלים מתוך4.3 מיליארד שקלים המיועדים בשנת 6102 לכבישים עירוניים בישובים הערבים למרות המצוקה שקיימת, לרבות בגרעיני היישובים הערבים. סכום זה לא יאפשר חיבור יעיל של שכונות לתחבורה ציבורית, והפ ער ימשיך להתרחב .בהשוואה לתחבורה עירונית ביישובים היהודים 01 כבישים בינעירוניים : למרות הקושי להגדיר את חלוקת התקציבים של הכבישים הבינעירוניים הנוסע בכבישים המקשרים בין יישובים ערבים חש את הפער בתשתיות. המחיר הכבד שמשלמת החברה הערבית במעורבות בתאונות דרכים נג רמת, בין היתר בגלל כבישים בינעירוניים משובשים. כל הניסיונות לדרוש שילוב פרויקטים בין יישובים ערבים בנתיבי ישראל נתקל בסחבת. לנושא זה הוקצה בשנת6102 סכום של כ- 011 מיליון שקלים שנותן מענה לכביש בינעירוני .אחד בלבד משרד הבריאות: המשרד לא מיישם את הדוחות שה צביעו על אי שוויון בשירותי הבריאות וגורמים לשיעורי תחלואה .ותמותה גבוהים יותר ביישובים הערבים בהחלטת הממשלה266 ובתקציב המשרד לשנת6102 אין .שינוי במנגנוני התקצוב של המשרד מרכז מוסאוא דורש סגירת פערים בשירותי בריאות: בדיקות גנטיות, פר י סת אמבולנסים ל טיפול נמרץ, .מרפאות טיפות חלב, לרבות ביישובים לא מוכרים בנגב חקלאות:, תיירות ומדע החלטת הממשלה266 הפקירה תחומים חברתיים נוספים כמו חקלאות ,תיירות ומדע . אבטלת הנשים הערביות הנשים הן הנפגעות העיקריות, כתוצאה מהפערים בהשקעות ברוב תחומי החיים. אבטלת נ ,שים שיעורי תחלואה גבוהים יותר בקרב הנשים מחייבים את הממשלה לגבש תכנית לאומית מתוקצבת לסיוע לנשים ערביות בכל תחומי החיים. הרשות למעמד האישה מפקירה נושא זה ואינה פועלת .לקדם צרכים ייחודיים של נשים ערביות אבטלה , אלימות ועוני פוגעים בחברה הערבית, וכמובן שמש פיעים באופן שלילי על הצמיחה הכלכלית ברמה הלאומית. לא ניתן יהיה לראות את פירות הצמיחה כתוצאה מהחלטה266 ללא .יישום מלא וללא טיפול ממוקד בתחלואי החברה הערבית בתחומי העוני, האלימות והחוסן החברתי :הנגב והכפרים הלא מוכרים הממשלה אישרה ביום00.3.6102 החלטה לפי ה משרד החקלאות יגיש עד סוף ספטמבר תכנית רב- שנתית לפיתוח חברתי כלכלי של היישובים הערבים בנגב. שר החקלאות, אורי אריאל, שמעולם לא הסתיר את העוינות שלו כלפי היישובים הלא מוכרים בנגב, מקדם הריסת בתים, ועד לכתיבת דוח זה .הממשלה לא קיבלה החלטה חדשה בנושא תכנית:החברה הערבית לפיתוח כלכלי מרכז מוסאוא גיבש ביחד עם ועד ראשי הרשויות הערביות תכנית רב- שנתית שתבטיח סגירת פערים ופיתוח כלכלי. התכנית מעריכה שהתקציב השנתי הדרוש הוא כ- 2.4 מיליארד שקלים וכ- 14 מיליארד שקלים בחמש השנים הבאות. לאור העובדה שתקציב המשרדים המעניקים שירותים חברתיים עומד על כ- 021 מיליארד שקלים , ו תקציב המשרדים האחרים שעוסקים בתשתיות ותחומי ם אחרים מגיע לעוד כ- 41 מיליון שקלים, הסכום הנדרש הו א אפשרי בהחלט. לקראת התקציב הדו- שנתי הקרוב .המרכז יציג את הצרכים בפני משרדי הממשלה וועדת הכספים 00 תקציב המדינה והחלט ות ממשלה חוק התקציב, ואיתו חוק ההסדרים הם הכלים החוקיים המרכזיים ליישום מדיניות הממשלה. החלטות ממשלה ש לא מתוקצבות, לא מיושמות בפועל. החלטות ממשלה שהתקבלו לאחר אישור תקציב .המדינה דורשות אישור וועדת הכספים להעברת הכספים לתקנות הרלוונטיות תקציב המדינה לשנים 6105-6102 אושר בכנסת רק ב- 03.00.6105 בעקבות הקדמת הבחירות לכנסת. משרדי הממשלה התנהלו עד לאישור התקציב באמצעות ועדת חריגים של החשב הכללי .במשרד האוצר. תקציבים והחלטות ממשלה הובאו בנפרד לוועדת החריגים כדי לאפשר את הוצאתם עד לאישור התקציב פעלנו לוודא כי211 מיליון שקלים שהיו מיועדים לפרויקטים ביישובים הערבים יתוקצבו. העובדה שהחלטת הממשלה266 התקבלה לאחר אישור תקציב המדינה מחייבת את משרד האוצר להגיש בקשות ייחודיות לוועדת הכספים. במהלך חודש ספטמבר6102 ביצענו בדיקה מול כל משרד הממשלה על ההעברות הייעודיות והתבר ר שרוב התקציבים המיועדים לציבור הערבי עדיין לא אושרו בוועדת הכספים . לקראת הכנת מסמך זה בחנו מספר החלטות ממשלה, ובדקנו את התקנות התקציביות במשרדי :הממשלה השונים. להלן החלטות הממשלה שנבדקו - החלטה מס ' 0512 מיום 60.1.6101 - החלטה מס ' 52 מיום 4.2.6105 - החלטה מס ' 4012 מיום 2.3.6105 - החלטה מס ' 6125 מיום 60.06.6105 - החלטה מס ' 266 מיום 11.06.6105 - החלטה מס ' 0416 מיום 01.4.6102 - החלט ה 'מס 1413 ום מי 00.2.6100 . - החלט ה 'מס0521 מ יום02.2.6102 "יעדים בתחום החינוך באוכלוסי י ."ת המיעוטים - החלט ה 'מס0552 מ יום02.2.6102 "חיזוק אכיפת דיני תכנון ובנייה" - החלט'ה מס 0344 מיום00.3.6102 . הממצא העיקרי מעלה כי קיים פער גדול בין סכומי ההקצאה ע"פ החלטות הממשלה לבין התקנות .התקציביות שפורסמו. הפער הזה מונע ממשרדי הממשלה לבצע את החלטת הממשלה כדי להבטיח יישום של החלטות הממשלה יש לקבל ממשרד האוצר את התקנות התקציביות .הרלוונטיות דוח זה מתפרסם עשרה חודשים לאחר החלטת ממשלה266 , ולמרות סיכום עם משרד האוצר, התקנות התקציביות הרלוונטיות בתקציב שנת6102 .לא נמסרו לנציגי הציבור הערבי פניה .למשרדי הממשלה הרלוונטיים עם התקנות תקל על ביצוע החלטות הממשלה העברת מצגות ללא מספר תקנה מסודר מקשה על משרדי הממשלה וארגוני החברה האזרחית לוודא .כי החלטות הממשלה אכן מתבצעות 06 מסע יחסי הציבור שמובילים גורמים במשרד האוצר על גבם של אזרחי המדינה הערבים עלול להפוך לאשל י ה שתעמיק את המשבר ביחסי המדינה עם האזרחים הערבים. החגיגה התקשורתית על "ת כנית05 ה מיליארד" שהודלפה ממשרד האוצר חייבת להסתיים, והמעורבים ביצירת האשל יה חייבים לפעול ברצינות לסגירת הפערים בשירותים ובתקציב המדינה. חלק גדול מיחסי הציבור נועד לרצות את הקהילה הבינלאומית ובמיוחד את ה- OECD , הבנקים הבינלאומיים כולל הבנק ה ,עולמי האיחוד האירופי וארה"ב שמעניקים הלוואות למדינת ישראל . לא במקרה דוחות ישראל לגופים אלה .כוללים פרקים מיוחדים המתייחסים להחלטת הממשלה המדוברת ב דוח זה ננסה להכניס את הדברים לפרופורציה, הרי תקציב המדינה לשנת6102 שאושר בכנסת ביום03.00.6105 עומד על כ- 464 מ יליארד שקלים , בניכוי תקציבי הביטחון והחזר החובות של המדינה ל גופי ם בינלאומיים נותר ים בתקציב לפחות651 מיליארד שקלים שאמורים להיות מושקעים .בתקציבים רגילים ובתקציבי פיתוח. הדיבורים על "השקעות חסרות תקדים" הם הגזמה לכל הפחות הרי שני מיליארד שקלים ,בשנה ש אמורים להיות מושקעים בשינוי מנגנוני תקצוב לא יגרמו לסגירת הפערים הקיימים אלא בפועל ירחיבו אותם, במיוחד לאור העובדה שמאז התקבלה אותה החלטה היא כבר הפכה לסמל לסגירת הפערים שהולכים ומתרחבים ברווחה, חינוך, תעסוקה והכשרה מקצועית . בנוסף לעובדה שהחלק היחסי של י שנ מיליארד מתוך יותר מ- 651 מיליארד הוא זניח, יש לבדוק לעומק את מנגנוני האפליה המופעלים בכל המשרדים הממשלתיים וגורמים לפערים הולכים וגדלים בין יהודים וערבים. כדי לבחון מנגנונים אלה נתייחס לרוב משרדי הממשלה ונשווה בין הצרכים האמיתיים לבין החלטת הממשלה ויישומה . הדו" ח שחובר על-ידי קבוצתTASC הוזמן על ידי משרד האוצר, ונגנז ברובו. הנתונים שנכללו בו מדאיגים, למרות שכותבי הדוח לא התבקשו לבחון פערים חברתיים בין יהודים לערבים. פערים אלו גורמים בין השאר לשיעורי תמותה בקרב ערבים ה כפולים מהממוצע בארץ, שיעור י תחלואה גבוה ים מהממוצע שמכבידים על מערכת הבריאות, ועוני שפוגע כמעט בכל משפחה ערבי ה .שנייה הפערים בשירותים החברתיים, כגון שירותי בריאות, לא נבחנו על- ידי קבוצתTASC למרות הנתונים שפרסם משרד הבריאות על "התמודדות לאומית עם אי השוויון בבריאות" כבר בשנת6105 . תחומים אלו ל א קיבלו התייחסות ומענה כספי בהחלטת הממשלה266 . התמודדות עם התחלואות שמקורן באפליה תקציבית מתמשכת תמנע פיצוץ חברתי כתוצאה .מאשליית הטיפול מסע יחסי הציבור להחלטה266 .הביא לתגובה קיצונית של שרים בכירים וראשי ארגוני ימין קיצוני אלה התנו את התקצוב לטובת החברה הערבית , באימוץ מדיניות הריסת בתים ואכיפה כוחנית של חוקי תכנון ובנייה. החלטת ממשלה מס' 0466 והצעת החוק שהוגשה בידי הממשלה ואושרה בקריאה ראשונה בידי הכנסת טרם יציאה לפגרת הקיץ תביא להחרפה ביחסים בין הממשלה לאזרחי המדינה הערבים. הכלים שהעמידה הממשלה לרשות הי ישובים הערבים לא תפתור את מצוקת הדיור, התעש י .יה והתכנון ביישובים הערבים במסמך זה נציג את הנתונים לפי משרדי הממשלה השונים. 01 משרד הכלכלה תקציב ההוצאה של משרד הכלכלה אמור להגיע ל כ- 1.2 מיליארד שקל ים . :תחומי פעילות המשרד העיקריים כוללים עידוד תעסוקת הורים בא מצעות סבסוד מעונות, משפחתונים 0.423 מיליארד שקל ים עידוד תעסוקת אוכלוסיות י י עודיות 046 מיליון שקל ים שירות התעסוקה 602 מיליון שקל ים הכשרה מקצועית 341 מיליון שקל ים מנהלת השירות האזרחי לאומי 020 מיליון שקל ים פיתוח תעשיה 031 מיליון שקל ים התקציב המיועד לציבור הערבי במשרד הכלכלה , בהתאם להחלטה266 , בשנת6102 יעמוד על כ- 041.5 מיליון שקלים מתוך כ- 1.4 .מיליארד שקלים לבינוי מעונות יום הוקצ ו רק60 ,מיליון שקלים מה שמונע ניצול הסבסוד להו ר ים שמגיע לכ- 0.5 מיליארד שקלים. תחום ההכשרה המקצועית ל א נבדק, למרות חוסר ההתאמה של ההון האנושי .הערבי לשוק התעסוקה : מספר תחומים נבחנו בהרחבה פיתוח תעשיה במגזר היהודי ישנן023 רשויות לעומת36 .רשויות ערביות22.5% מכלל השטחים המיועדים לתעשי י ה ולמלאכה נמצאים ביישובים יהודים לעומת1.5% .בישובים הערבים ההכנסות מארנונה תעשייתית גבוהות יותר באופן משמעותי מאלו מארנונה למגורים. ו אפליה זו בחלוקת השטחים מגבילה את הנגישות לתעסוקה לאוכלוסייה הערבית . ומחלישה את הרשויות המקומיות הערביות ממוצע ההכנסה לתושב יהודי מארנונה בישובים היהודים עומדת על152 שקלים לעומת45 שקלים ב לבד ביישובים הערבים. נתונים אלה נכללו 'בהחלטת הממשלה מס266 , אך הם לא מניעים את משרד הכלכלה לפעול לתגבור ו .למיצוי תקציבים המיועדים לפיתוח אזורי תעשיה בישובים ערבים בדיקת הניצול התקציבי של החלטות הממשלה בתחום זה, שיכול למנף את ההכנסות העצמיות של הרשויות הער ביות, .מצביע על סחבת בניצול הכספים המיועדים למטרה זו תקציב ההשקעה בפיתוח תשתיות תעשיה של משרד הכלכלה עומד על031.626 מיליון שקל ים. בדיקת נתוני התקצוב מעלה (סעיף42 תת תקנות0110 ) סכום של55.610 מיליון שקלים ו מי עד ( לביצוע החלטות ממשלה שונות ביישובים הערבים0512 , 4012 , 0156 , 6320 , 1413 וכן0623 ) . החלטות אלו היו אמורות להיות מיושמות עד סוף שנת6105 ולא בוצעו. בתקציב המאושר אין זכר 'להחלטת ממשלה מס266 . יישובים שדורשים שדרוג ופיתוח אזורי התעשי י:ה שלהם טייבה דיר חנא קלאנסווה טירה אבו סנאן ל דא ית אל-כרמל- עוספיא 04 כפר קאסם ג'סר אלזרקא פורידיס אכסאל עראבה דיר אלאסד שפרעם גדידה מכר כפר קרע ערערה דבוריה מגד אלכרום אום אלפחם ראמה באקה גת לקיה חורה טורעאן נצרת אלקסום סכנין כסרא סמיע כפר כנא באקה ג'רביה טמרה רינה ירכא עבלין כפר מנדא כאבול משהד ג'לגוליה עידוד המגזר העסקי משרד הכלכלה מייעד לתחום זה סכום של כ- 232 מיליון שקל ים . מתוכם מחולקים כ- 046 מיליון שקלים כמענקים לפי החוק לעידוד השקעות הון, כ אשר ההרשאה להתחייב עומדת על114 מיליון שקלים (תקנה411010 .) בנוסף645 מיליון שקלים יוענקו לחברת אינטל (תקנה411001 .) לעידוד :המגזר העסקי הערבי נותרו מסלולים בודדים והם - מסלולי תמיכה מנהליים במרכז ההשקעות תוקצבו בכ- 052 מיליון ש קלים (תקנה4116 ). החלטת הממשלה266 קבעה שיש להקצות מסכום זה51% לאזרחים הערבים. בפועל נקבע במצגת של משרדי האוצר ו השוויון החברתי כי רק16.5 .מיליון שקלים מיועדים לאזרחים הערבים לפי דיווח שהמשרד מסר רק65 .מיליון שקלים יצאו למכרזים - עידוד תעסוקה: כלי זה שהחל לפעול לפני שנים רבות נועד לעודד אנשי עסקים לגייס עובדים ערבים, אנשים עם צרכים מיוחדים וחרדים. מדובר במכרזים אליה ם ניגשים עסקים , בעיקר יהודים, שמגייסים עובדים ערבים. כלי זה לבדו לא מבטיח יציבות תעסוקתית. לאחר סיום תקופת המענק חלק גדול מהעובדים מפוטרים .ל עסקים בבעלות ערבים שנקלעו למשבר ולא הצליחו לגייס את העובדים חול ט ו ערבוי ו ת שהם נתנו ו הם נקלעו למשבר עמוק יותר במקום לקבל סיוע . - :שילוב נשים ערביות בתעסוקה משרד הכלכלה והרשות לקידום מעמד הא י שה נדרשים לגבש תכנית לאומית לשילוב נשים ערביות בתעסוקה. נושא זה, למרות חשיבותו, אינו מרוכז בידי צוות .מקצועי מתוקצב להשגת המטרות שנקבעו על ידי הממשלה - עידוד עסקים קטנים ובינוניים: תו קצב בכ- 643 מיליון שקלים (תקנה4111 ). מסכום זה הוקצה ליישום 'החלטה מס 266 סכום של00.5 מיליון שקלים בלבד, למרות שהחלטת הממשלה קבעה שיש להקצות לפחות61% .מבסיס המעו"ף - עידוד העברת מפעלים גדולים ליישובים הערבים: משרד הכלכלה שאמון על יצירת מנגנוני תעסוקה בישרא ל יוצר למעשה אשליית שיפור בתעסוקת נשים ערביות בחלקי משרה. המשרד שממליץ להעניק מענק המסתכם במיליארדי שקלים לחברה כמו אינטל נמנע מעידוד חברות ענק לעבור ליישובים הערבים. הקמת מפעלים של אינטל בירושלים ובקרית גת התבצע ה הודות לתמיכה שהעניק המשרד לחבר ות . למרות שה משרד נדרש לעשות זאת הוא מעולם לא העביר 05 מענקים או הקלות להעברת מפעלים גדולים לאזורי תעשייה ביישובים הערבים , כמו התניית המענק במעבר אינטל לנצרת . הכשרה מקצועית משרד הכלכלה מייעד להכשרה מקצועית סכום של341 מיליון שקלים. החלטת הממשלה מתעלמת מהצרכים המיוחדים של ההון האנושי הערבי ומהצעדים הנחוצים למען התאמתו לשילוב בשוק .התעסוקה הסבה מקצועית נעשית בשיתוף מספר ארגונים, אך יש לבחון לעומק את התאמת ההכשרות המקצועיות ביישובים הערבים לצרכים של שוק העבודה. נושא זה מעולם לא נבדק לעומק, ומעולם לא גובשה תוכנית ייעודית שנו עדה לטפל בהכשרות המקצועיות ביישובים הערבים– זאת במיוחד לאור אחוז י הנשירה הגבוהים, איכות תעודת הבגרות הנמוכה בקרב תלמידים ערבים ושילוב נמוך של .אקדמאיות ערביות בשוק התעסוקה עידוד תעסוקת אוכלוסיות י יעודיות תקציב המדינה מיעד לנושא זה סכום של כ- 046 מיליון ים ל שק . בדיקה של נתונ י התקציב מעלה כי בתקנה461060 הוקצו כ- 12 מיליון שקלים להקמת מרכזי הכוון ביישובים הערבים בהתאם להמלצות ועדת טרכטנ בר ג (החלטת ממשלה4012 ). ממצגת שהעבירו משרדי האוצר והשוויון החברתי ביוני6102 עולה כי הוקצה תקציב של51 ,מיליון שקלים לתחום זה אך טרם פורסם קול .קורא להקצאת הכספים :מעונות יום ומשפחתונים התקציב המיועד לעידוד תעסוקת הורים באמצעות סבסוד מעונות ו משפחתונים עומד על כ- 0.5 מיליארד שקל ים.. דוח ועדת טרכטנברג התריע על המחסור במעונות יום ביישובים הערבים תקציב בינוי מעונות יום בשנת6102 (תקנה 'מס401004 )עומד על 025 מיליון .שקלים מתוך סכום זה ליישובים הערבים יוקצו10.5 מיליון שקלים. החלטת הממשלה266 קבעה שיש להקצות ליישובים הערבים65% מהתקציב. כאמור, הסכום המיועד מהווה הרבה פחות מ- 65% ,. בנוסף לכך ,ולמרות שיותר מחצי שנה עברה בנומבר פורסם ק ול קורא לרשויות המקומיות שממתינות להגשת בקשות לבינוי מעונות יום .מ דיווח שנמסר בספטמבר6102 עולה כי המשרד מתכנן להקצות רק60 מיליון שקלים .למטרה זו ממצגת שהעבירו משרדי האוצר והשוויון החברתי ביוני6102 עולה כי לא הוקצה תקציב .למשפחתונים ביישובים הערבים "מצ ב למסמך זה , בעמוד40 , נספח שכולל רשימה מפורטת של יישובים שהחלו לתכנן מעונות יום .וממתינים לתקצוב 02 משרד הפנים וה ר שויות מקומיות תקציב משרד הפנים 3.122 מיליארד שקלים תקציב ההעברות לרשויות המקומיות 2.622 מיליארד שקלים מענקי איזון כ- 6.45 מיליארד שקלים מע נק שר הפנים 011 מיליון שקלים מענק פיתוח כ- 624 מיליון שקלים רזרבה לפיתוח ברשויות 36 מיליון שקלים מענקים לעיר ירושלים 621 מיליון שקלים שירותי דת לערבים 22 מיליון שקלים ( התקציב ליהודים0.45 מיליארד )שקלים ,רוב תקציב המשרד מיועד ל מענקי האי . זון, נועד לתמוך ברשויות המוחלשות21% מהרשויות הערביות נמצאות ב ארבעת .האשכולות הנמוכים לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בדיקה של הקצאות משרד הפנים מעלה כי מתוך כ- 3.122 מיליארד שקלים יקבלו היישובים הערבים בשנת6102 סכום כולל של0.22 מיליארד. הטיה זו נוב עת מחישוב מוטה של .הקריטריונים לפיהם מתחלק מענק האיזון :הרשויות המקומיות השלטון המקומי הערבי הוא שק החבטות של תסכול האזרחים הערבים ממדיניות הממשלה. מצוקת השירותים, משבר התעסוקה והעוני מתנקז ים ללשכת ראשי ה רשויות שנדרשים לתת תשובות לתושבים. זעקת ראשי הרשויו ת נשמעה היטב במהלך המשא ומתן בין הציבור הערבי למשרד האוצר , שהוביל להחלטה266 . פילוח ההכנסות העצמיות בין הרשויות השונות, הכנסות שאינ ן ממגורים, מראה כי קיים פער דרמטי בין היישובים הערבים ליהודים. סך החיוב מארנונה שלא למגורים, כלומר ארנונה מעסקים, לנפש ברשוי ות הערביות עומד על כ- 05% .בלבד מהממוצע הארצי אנשי האוצר הבינו שראשי הרשויות יספגו את התסכול של הציבור הערבי והחליטו להגדיל חד פעמית את מענקי האיזון ומענקי הפיתוח. ראשי הרשויות הערביות שמפסידים תקציבים שדורשים מאצ'ינג יוכלו לנצל תקציבים שהוקצו להם ולא נוצל ו. הסדר זה נועד למנוע חזרה לבג"צ בו זכה ועד ראשי הרשויות המקומיות נגד משרד הפנים על אפליית הרשויות הערביות. משרדי האוצר והפנים .סירבו לשנות את מנגנוני ההקצאה בתחום זה והתעקשו על הסדר חד פעמי שיסתיים השנה וועדה לבחינת אפליית הרשויות הערביות התכנסה לראשונה ב ספטמבר6102 . :העברות לרשויות מקומיות :ע"פ החלטת הממשלה המדוברת הרשויות הערביות אמורות לקבל תוספות בסכומים הבאים רשויות מצט י ינות – פרויקטים מחוללי צמיחה 51 מיליון שקלים מענקי פיתוח 611 מיליון שקלים מענק חד פעמי – לתקציב האיזון 611 מיליון שקלים 04 הרש ויות הערביות דורשות שינוי מנגנוני תקצוב שיאפשר להן להגדיל את ההכנסות העצמיות. עד לשינוי זה המשרד נדרש לבצע את החלטת בג"צ בנושא הקצאת מענקי האיזון בהתאם לנוסחה .שוויונית :שירותי דת לעדות לא יהודיות נושא זה תוקצב בסכום שמגיע לכ- 22 מיליוני שקלים המיועדים בעי קר להעסקת אנשי דת מוסלמים ודרוזים. תקנה זו מתעלמת מצרכי הדת של הנוצרים, וכן אינה מקצה תקציבים לבניית מוסדות דת או בתי קברות לאוכלוסיה הערבית . מהנתונים עולה כי הממשלה מקצה פחות מ1.14% מתקציבה לדתות של האוכלוס י .יה הערבית ה תקציב המיועד לשירותי דת ליהודים עו מד על0.45 מיליארד שקל ים ו הוא מחולק כדלקמן: משרד ראש הממשלה – שירותי הדת ליהודים כ- 241 מיליון שקלים משרד החינוך (תמיכות בנושאי יהדות – 'תקנה מס42 ) כ- 0.0 מיליארד שקלים משרד התרבות כ- 2.2 מיליון שקלים* (*תקנה למוסדות תרבות תורנית – 3.2 מיליון שקלים, תמיכה ברבנים רפורמים – 0 מיליון שקלים) :היערכות לשעת חירום נתוני ההיערכות לשעת חירום ביישובים הערבים קשים. הפגיעה באזרחים הערבים בעת מלחמת לבנון השנייה ב- 6112 הייתה קשה ביותר: עקב כך ש בכפרים ערביים רבים לא הותקנו מקלטים ואזעקות ו התושבים הערבים כמעט שלא התפנו מהכפרים והערים , 41% מ האזרחים ה הרוגים במלחמה היו אזרחים הערבים ( 02 מתוך44 ) . עד היום בחלק גדול מבתי הספר וב רשויות המקומיות הערביות לא קיימים מקלטים , ובחלק גדול מהיישובים הערבים אין שירותי כיבוי אש ותוכנית פינוי בשעת חירום כגון בעת.מלחמה או רעידת אדמה החלטת הממשלה266 הקצ ת ה לתחום זה61 מיליון שקלים, ש עד כה .לא תוקצבו כלל 03 משרד ה בינוי וה שיכון :תקציב משרד הבינוי והשיכון מיועד לפתור את מצוקת הדיור. הוא מטפל במספר נושאים מענקי בינוי ושיכון 6.644 מיליארד שקלים שיכון 0.440 מיליארד שקלים הוצאה משרד האוצר מעניק הרשאה להתחייב בתחום השיכון עד לסכום של 2.116 מיליארד שקלים (כאש .)ר רוב הכסף מיועד לבנייה חדשה התקציב המיועד לאזרחי המדינה הערבים בשנת6102 לפי החלטה266 יעמוד על130.2 מיליון .שקלים, שהם פחות מאחוז מתקציב המשרד שר האוצר משה כחלון התעקש ל רכז את עבודת הקצאת הקרקעות, תכנון ובנייה , רשות מקרקעי ישראל, סיוע בשכר דירה וסיוע לרכישת דירה .ודיור במשרד אחד זוהי החלטה נכונה שאמורה לייעל את תהליכי התכנון שיובילו לדיור ב ר השגה. החמרת מצוקת הדיור ביישובים הערבים גורמת לעליית מחירי הדיור גם ביישובים היהו דים. זוגות צעירים מהיישובים הערבים בגליל ,עוברים לנצרת עלית כרמיאל וחיפה, דבר הגורם .לעליית מחירי הדיור ולשינוי אופי היישובים היהודים משרדי הממשלה, לרבות אנשי הימין הקיצוני המתנחל, מנצלים את מצוקת הדיור ו הבנייה כדי להביא " להתנגשות אזרחית עם המשטרה. עמותת רגבים" פועלת לקדם חקיקה שתגביר את הריסת הבתים ביישובים הערבים. יישובים שלמים כמו אלעראקיב ואום אלחיראן נהרסו או יהרסו. בתי המשפט פועלים שעות נוספות בהטלת קנסות ומאסרים בפועל נגד אזרחים ערבים שבנו ללא היתר. לעומת זאת "החוות החקלאיות" ואף אזורי מסחר ותעשיה ש הוקמו על ידי הקיבוצים מקבלים ארכות והנחות ואף חקיקה ייחודית שתכשיר אותם". מאז דוח ועדת "גזית , שפורסם בשנת6111 תוגברה מערכת אכיפת החוק ומערכת בתי המשפט והמשטרה בכוח אדם ותקציבים. עתה מקדמים אותם גורמי ימין קיצוני מסע נוסף שיוביל להתנגשות רבתית בין משטרת יש ראל לאזרחי המדינה הערבים על רקע מה "שהוגדר "אכיפת חוקי הבנייה. ביום02.2.6102 'הממשלה קיבלה החלטה מס0552 "חיזוק אכיפת "דיני תכנון ובנייה , לאור החלטה זו אושרה באוגוסט6102 הצעת חוק . הכישלון התכנוני שגורם להפסד כלכלי לאזרחים הערבים מכניס לאוצר המדינה מיליונ.י שקלים מקנסות החלטת הממשלה266 :צמצמה את השינויים בהקצאת משאבים ליישובים הערבים לתחומים הבאים תכנון מפורט 11 מיליון שקלים מבוצע חלקי תכנון מתארי 02 מיליון שקלים מבוצע חלקי יישום המלצות מבניות רוחביות 66 מיליון שקלים טרם בוצע הקרן לשטח ים פתוחים 02.2 מיליון שקלים טרם אושר הסכמים אסטרטגיים והשקעות ממוקדות 24 מיליון שקלים נחתמו הסכמים מוסדות ציבור 611 מיליון שקלים טרם בוצע 02 תכנון ובנייה: נכון להיום, רק בארבעה יישובי ם ערבים (נצ רת, טייבה, טירה ,אבו בסמה) ישנה ועדה מקומית לתכנו ן ובניה)פחות מ- 01% .) תר י היישובים מקבלים את שירותי התכנון מהוועדות המרחביות שבתחומן הם .שוכנים קיימות 33 ועדות מרחביות לתכנון ובניה, מתוכן01 ועדות הכוללות יישובים ערבים בלבד. במרבית הועדות המרחביות, היו"ר הוא נציג שר הפנים, ולישובים הכפופים יש נציג בלבד. בהתאם נוצרת תלות של ישובים אלו באותן וועדות. ,היישובים הבאים מועמדים להקמת ועדות מקומיות לתכנון ובניה: סכנין, עראבה, קלנסוה, טמרה כפר קאסם, ג'לג' .וליה, אום אלפחם, כפר מנדא מצוקת התכנון והבנייה ביישובים הערבים מוכרת. בעקבות המחאה החברתית הוקצו כספים רבים למנהל התכנון. כספים אלו נוצלו להעסקת מקורבים וחברות תכנון שאינן מכירות את קשיי התכנון ביישובים הערבים. מנהל ה תכנון היה אמור להשקיע בשילוב מתכננים ערבים בצוותי התכנון , אך הוא מינה עשרות צוותי תכנון ליישובים ערבים כמו ערערה, ג'סר אלזרקא ועראבה על טהרת המתכנ נים היהודים. ברוב המקרים אותם צוותים התקשו להבין את האתגרים החברתיים הקיימים ביישובים הערבים. הם אף הציעו תכנון שאינו תואם את הצרכים ואת הציפיות של הרשויות הערביות והתושבים. לא מדובר במחסור בכספים. הכספים שיועדו לתכנון יכלו לקדם את הנושא, אך מנהל התכנון הת עלם מהצרכים הייחודיים של היישובים הערבים. במנהל כמעט ואין עובדים ערבים, והייצוג הערבי במועצה הארצית לתכנון ובנייה קטן במיוחד . מתכננים ערבים רבים שנותרו ללא תעסוקה .מבקרים בחריפות את צוותי התכנון שנכשלו במשימת שיתוף הציבור :ולתמ"ים מספר יישובים ערבים נכנס .ו לתהליך וועדות התכנון המהירות ואושרו עבורם תוכניות פיתוח גדולות ליישוב כמו טורעאן תוכננ ה תוספת של211 יחידות דיור, בישוב כמו פ ורי דיס תוכננו מאות נוספות. הכללת יישובים ערבים בתוכניות מהירות תסייע לפתור את מצוקת הדיור, אך בין ההחלטה העקרונית ליישום בפועל ק .יים פער גדול .בדיקה מעמיקה של רשימת חברי הועדה למתחמים מועדפים לדיור מעלה כי אין בה אף נציג ערבי :רישום זכויות בקרקעות על מנת להביא לידי רישום יש צורך בדר"כ בהליך תכנוני מדורג הכולל תכנון מפורט ככל שלא קיים, תכנית חלוקה ופירוק שיתוף קנייני בהסכמה או במ קרים אחרים תכנית איחוד וחלוקה שיכולה להשתלב עם תכנון מפורט ולבסוף עריכת תצ"ר. המחסור בתוכניות מסוג זה נובע מקשיים שונים. חלק מהקשיים יוותרו לטיפולה של מערכת המשפט. למשל, ריבוי יורשים שאינם מסכימים ביניהם והעדר אסמכתאות מהבעלים המקורי של הנכסים. עם זאת, יש נם קשיים וחסמים לרישום הנכסים אשר התערבות ממשלתית תוכל לסייע .להסרתם עיקרם הוא העדר מימון לתוכניות מפורטות, תכניות חלוקה ותוכניות לצרכי רישום, חוסר מודעות לחשיבות הרישום והתמ שכות ההליכים. רישום קרקעות- :משרד המשפטים במשך שנים התרשלו משרדי הממשלה ברישום קר קעות ביישובים הערבים. המדינה ידעה לשמור על קרקע בבעלות המדינה וניהלה משפטים נגד מי שעשה שימוש בקרקע מופקעת בתוך היישובים הערבים. ההזנחה רבת השנים גרמה לקשיים בבניי ת המוסדות לזוגות צעירים ומנעה קבלת משכנתאות והלוואות דיור. כחלק מחוק ההסדרים משרד המשפטים אמו .ר היה לזרז הליכי רישום החלטת הממשלה הקצתה5 מיליון שקלים למטרה זו. במצגת שהעביר משרד האוצר לראשי .הרשויות הערביות סעיף תקציבי זה נעלם החלטת הממשלה266 תקצבה פעולות מסוימות שדורשות התמחות וכוח אדם ייחודי שיסייע ברישום מקרקעין והסדרת חלוקת האדמות בין יורשי ם וכדומה. בשלב זה משרדי הממשלה הרלוונטיים .לביצוע החלטה זו כמו משרד המשפטים לא תוקצבו ליישום מטרה זו 61 מענקי בינוי ושיכון 6.644 מיליארד שקלים האפליה המערכתית בהקצאת המשאבים לסיוע לזוגות צעירים נמשכת , במקביל לקיצוץ שעשתה הממשלה במענקים והלוואות דיור בישרא ל בכלל . כיום כמעט ואין שוק משכנתאות, מענקים והלוואות לזכאים ערבים. הקריטריונים שגובשו עבור עולים חדשים, מענקים לקיבוצים ומושבים, עיירות פיתוח .וכד' הדירו את הציבור הערבי בעיה נוספת עליה מדווחים זוגות צעירים היא יחס הבנקים למשכון נכסים ביישובים הערבים ובשכו נות הערביות ביישובים מעורבים. קשיי רישום מקרקעין וצורת הבעלות על אדמות ודירות מונעת מ- 23% מהזוגות הצעירים גישה לשוק המשכנתאות המסודר. במקום זאת פורח שוק שחור של .הלוואות שמקשה על ניהול סדיר של משק הבית :פתרונות דיור קבינט הדיור מוסמך להכריז ע ל מתחמים מועד פים לדיור. בשנתיים האחרונות קודמו מספר יישובים :בתהליך מזורז. תוכנית משרד השיכון לקידום פתרונות דיור הגדירה שני סוגים של יישובים בלבד 0 . יישובים אסטרטגיים (סה"כ רב שנתי156 מיליון שקלים) 6 . יישובים הזכאים להשקעות ממוקדות (סה"כ רב שנתי111 מיליון שקלים) החלטת המ:משלה הקצתה סכומים נוספים לתחומים שהוזנחו בעבר והם 1 . בניית מוסדות ציבור (סה"כ525 מיליון שקלים) 4 . קרן לשמירה על שטחים פתוחים (סה"כ011 מיליון שקלים .) .התקציב, השנתי והרב שנתי, שהוקצה לנושא בידי הממשלה חולק בהתאם יישובים אסטרטגיים (ישובים שקיבלו תקצוב מוגבר ) : שם יישוב מלאי תכנוני על קרקע מדינה ואדמה פרטית )(במיליוני שקלים תקציב י י עודי בשנת 6102 )(במיליוני שקלים נצרת 5.113 1.12 אום אלפחם 5.611 6.61 טייבה 1.201 0.13 שפרעם 6.244 0.51 טמרה 3.011 1.11 סחנין 1.352 6.14 באקה 6.152 0.10 טירה 1 1.42 ערערה 1.351 0.41 עראבה 0.444 0.56 כפר קאסם 4.666 0.42 כפר כנא 1.465 0.45 ג'דידה מכר 2.161 0.34 כפר מנדא 6.341 0.26 יפיע 0.665 1.34 :מחירי הדיור ביישובים הערבים ניתן לזהות מגמת עלייה במחירי הדיור בשנים האחרונות ביישובים הערבים. מסקר שנערך בנצרת, על יד י המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי נמצא כי מחיר דירה ממוצע בשכונה חדשה שקול לכ- 021 משכורות ממוצעות במשק כאשר הממוצע הארצי עומד על 139 .משכורות מש רד השיכון טוען כי הוא תכנן בינוי11 אלף יחידות דיור בישובים הערבים. בפועל, שווקו רק 21% מיחידות הדיור שתוכננו לעומת 71% מיחידות הדיור שתוכננו ויועדו ליישובים יהודיים או מעורבים. עד כה לא פורסמו מכרזים לבניית שכונות חדשות באף אחד מהיישובים הערבים הממתינים .לתקציבים 60 פעולות פיתוח במרקם ה ו ותיק – :גרעיני היישובים סעיף זה מתוקצב בכ- 622 מיליון שקל ים .ה חלטת הממשלה מתעלמת מגרע .יני היישובים הערבים רשימת היישובים שנבחרו כדי לשלב אותם בתוכנית שיקום השכונות שחודשה לא כוללת יישובים ערבים. גרעיני היישובים הערבים הם העניים והצפופים ביותר. הרחבת כבישים לכניסת תחבורה ציבורית אינה אפשרית ופיתוח .מוסדות ציבור כמעט ואינה מעשית מוסדות ציבו ר : סקר צרכים שנערך על ידי משרד התרבות בעקבות עתירת מרכז מוסאוא מראה כי אין ביישובים הערבים מוסדות ציבור שיעניקו שירותי תרבות ראויים, אין אול מות הופעות ראוי ים , אין מוזיאו נים , אין סינמטק ים ואין בתי ספר לתיאטרון או אומנויות. גם חלק גדול מ משרדי הרשויות הערביו ת נמצא במבנים לא ראויים, רוב המחלקות לשירותי רווחה נמצא ות במבנים לא ראויים. במשך חמשת השנים האחרונות לא ניתנו מענקים לבינוי מוסדות ציבור ביישובים הערבים. משרד השיכון מנסה לקבל את ההקצאה הקטנה כדי להשקיע אותה בשכונות החדשות שאמורות להיבנות. לעומת זאת השכונו ת הוותיקות והצרכים ה דחופים .במרכזים קהילתיים, שירותי רווחה ימתינו להקצאה בניגוד להחלטת הממשלה, תקנה1112 שכותרתה "פיתוח תשתיות ומוסדות ציבור ביישובי המיעוטים" מתוקצבת רק ב כ- 62 מיליון שקלים (במקום ב- 611 מיליון שקלים שהיו אמורים להיות מיועדים למטרה זו בהתאם להחלטת הממשלה). יש לציין שמשרד השיכון מדווח שוועדת .הכספים הקצתה את הסכום בהחלטה ייעודית 66 רשות מקרקעי ישראל תקציב ההוצאות של רשות מקרקעי ישראל יעמוד על כ- 3.414 מיליארד .שקלים .החלטת הממשלה התעלמה מהתקציב הייחודי של הרשות הרשות ששולטת למעשה על רוב מקרקעי המדינה גרמה לעליית מחירי הדיור. הפקעת קרקעות מאזרחי המדינה הערבים ומדיניות אפליה שבוצעה על ידי רשות מקרקעי ישראל והקרן הקיימת לישראל פגעו כלכלית בחברה הערבית. ביקורת שיפוטית על מדיניות המקרקעין הביאה לשינוי מסוים, אך עדיין עובדי הרשות רואים בעצמם שומרי קר .קעות המדינה נגד אזרחיה הערבים הפעילות העסקית של הרשות הביאה לה רווחים גדולים. הקרקע הפרטית של אזרחי המדינה הערבים ממשיכה להיות מטרה של הרשות. אותה רשות שמקצה קרקעות למטרות דיור ובינוי יישובים, מסדירה חוות חקלאים בנגב נלחמת בזכות הבדואים על אדמותיה ם . קרק עות המדינה המעטות המצויות בקרבת הרשויות סובלות בדרך כלל ממגבלה תכנונית כפולה: הקרקעות לא נכללות בשטחי פיתוח בתמ"א 35 ומוניציפאלית הקרקעות מצויות מחוץ לשטחי השיפוט של הישוב. קידום תכניות משמעותיות בקרקע מדינה עבור ה יישובי ם הערבים מחייב לעיתים קרובות מתיחה לש גבולות היישוב ו/או של שטחי הפיתוח בתמ"א 35 והלימה ביניהם. כמו כן, תכניות רבות בשולי הישוב הכוללות מקרקעי ישראל אינן תואמות תכניות מתאר מחוזיות וארציות אחרות בנוסף לתמ"א15. אך נכון לעת הזאת, מרבית קרקעות המדינה אינן זמינות לתכנון למגורים, דבר המקשה מאוד לע הגדל ת היצע הדיור ביישובי ם הערבים, מקו מות ב הם לא מקודמת בנייה עצמית בקרקעות פרטיות. :הקרן לשטחים פתוחים הקרן לשטחים פתוחים הנמצאת ברשות מקרקעי ישראל מתוקצ ב ת בכ- 011 מיליון שקלים. החלטת הממשלה266 קבעה ש"הקרן תקצה משאבים לפיתוח שטחים פתוחים ביישובי המיעוטי ם בהתאם לחלקם היחסי באוכלוסי הי". לפי החלטת הממשלה סכום זה אמור להגיע ל- 02.2 מיליון שקלים. סכום זה לא מסומן בתקציב המדינה. הנהלת הקרן טרם התכנסה כדי .לאשר את התקצוב :הקרן הקיימת לישראל יש לציין שרשות מקרקעי ישראל מתכננת להעביר בשנת6102 מיליארד שקלים לקרן הקיימת לישראל. הקרן הקיימת מכריזה כי היא מיועדת ליהודים בלב ד ותקציבה משמש בין היתר להשתלטות על קרקעות הערבים הבדואים בנגב. בכפר אלעראקיב למשל מבצעת הקרן ייעור על אדמות התושבים המופקע ות . 61 :הישובים הערבים בדואים בנגב לפי החלטת הממשלה 'מס0344 מיום00.3.6102 " בנושא תכנית לפיתוח חברתי וכלכלי ל חברה 'הבדואית בנגב" הוחלט בהמשך להחלטת ממשלה מס1413 מיום00.2.6100 שעניינה "תכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית", ומתוך הכרה בחשיבות הפיתוח החברתי- :כלכלי בחברה הבדואית בנגב כדלקמן 0 . להביא לאישור הממש לה הצעת החלטה מפורטת בנוגע לפיתוח חברתי- כלכלי לחברה הבדואית בנגב בשנים6104-6160 עד יום11.2.6102 . .עד כה לא הובאה החלטה 6 . לצורך כך, יוקצו המשאבים שעמדו בהחלטה1413 וכן יוקצ ה תקציב מזומן ותקציב הרשאה :להתחייב בהיקף שייקבע ובהתאמה לתוספת התקציב המפורטת להלן ב- 6103 תוספת תקציב מזומן של11 מיליון ב- 6102 תוספת תקציב מזומן של21 מיליון ב- 6161 תוספת תקציב מזומן של013 מיליון ב- 6160 תוספת תקציב מזומן של052 מיליון 1 . ,בנוסף קבעה הממשלה כי האוכלוסייה הבדואית בנגב תקבל לפחות את חלקה היחסי מתוך אוכלוסיית המיעוטים בישרא 'ל, מהתקציבים המוקצים בהתאם להחלטת הממשלה מס266 מיום11.06.6105 שעניינה "פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 6102-6161 ", למעט סעיף4 .להחלטה :הטיפול בכפרים הלא מוכרים בנגב .מצוקת הכפרים הלא מוכרים בנגב הועברה לטיפול שר החקלאות אורי אריאל בעקבות החלטת ממשלה קודמת והקפאת הצעת חוק פרא ור ו הממשלה קיבלה החלטה לכלול בהחלטה266 גם את .הכפרים הבדואים בנגב ""הרשות להסדרת הבדואים בסעיף23 תקנה6612 של רשות מקרקעי ישראל מוקצ ים 611 מיליון שקלים כהוצאה תחת הכותרת "הרשות להסדרת הבדואים". מתוך זה מוקצ ים 21 מיליון שקל ים למה שמוגדר "הסדרי קרקעות עם הבדואים" ועוד כ- 31 ( מיליון שקלים לתכנון ופיתוח661322 ). בדיקה של ניצול סעיפים אלה משנים קודמ,ות מראה שהניצול שלהם נמוך ביותר והיתרה מועברת למטרות אחרות, כולל להתנחלויות .בשטחים :רשות הבדואים משרד האוצר מתקצב את רשות הבדואים ישירות בסעיף31 תקנה1411 בסכום של31 מיליון שקלים בהוצאה מותנית בהכנסה וב- 015 מיליון שקלים בהרשאה להתחייב. רשות זו מבצעת בעיקר .פעולות פינוי ורדיפה אחר התושבים הערבים הבדואים בנגב הרשות מרכזת פעילות הריסת כפרים ופינוי תושבים, במקום להסדיר א ת היישובים כפי שנעשה בנושא "חוות בודדים". יש לציין שהערבים הבדואים בנגב מנצלים פחות מ- 6% .מאדמת הנגב 64 משרד החינוך תקציב משרד החינוך עומד על 51.320 מיליארד שקלים בניית כיתות לימוד 323 מיליון שקלים (והרשאה להתחייב0.021 מיליארד שקלים) החינוך העצמי ומעין ה חינוך התורני 0.014 מיליארד 2 שקלים502 מיליון שקלים מוכר שאינו רשמי 462 מיליון שקלים חינוך התיישבותי 1.115 מיליארד שקלים תכני ות חינוכיות משלימות 1.544 מיליארד שקלים תמיכות בנושאי יהדות 0.063 מיליארד שקלים טלוויזיה חינוכית 22 מיליון שקל ים משרד החינוך הוא אחד המשרדים הגדולים ביותר בממשלה. נתוני הישגי התלמידים הערבים מצביעים על פערים משמעותיים שנובעים מרמת ההשקעות הבלתי מספקת בחינוך בחברה הערבית . המשרד היה אמור לבצע שינויים בתחומים הבאים: חינוך לא פורמאלי (תוספת011 מיליון שקלים ), שיפור א( יכות ההוראה33 מיליון שקלים ), השכלה גבוהה )(טרם נקבע ויישום תקצוב דיפרנציאלי ( 0.2 מיליארד שקלים ). דיווח המשרד בספטמבר מעלה כי רוב התקציבים .טרם הוקצו, וקיים ספק לגבי כוונת המשרד לבצע את תחום התקצוב הדיפרנציאלי דוחTASC שהוכן ע בור משרד האוצר באוגוסט6105 ק בע שטיוב מבנה הסלים יעלה בשנה0.4 מיליארד שקלים ובחמש שנים כ- 4 מיליאר.ד שקלים ביום02.2.6102 'הממשלה קיבלה החלטה מס0521 בה נקבעו יעדים בתחום "החינוך בקרב .המיעוטים", החלטה זו לא תוקצבה :מבחינת הפערים בתשומות זוהו מספר עיוותים מרכזיים ברמת מנגנוני ההקצאה  ק יים פער אבסולוטי בתקצוב שעות הלימוד של תלמידים ערבים, לעומת תלמידים יהודים בכל מדדי הטיפוח1 ובכל שלבי ביה"ס, אשר אף הולכים וגדלים במעלה שלבי מערכת החינוך– תלמידים יהודים מ מדד טיפוח חלש מקבלים תקצוב גבוה מאשר תלמידים דומים ב חברה הערבי ת . הפער עומד על כ- 11% בחינוך היסודי, מאמיר לכ- 51% בחטיבת הביניים ומגיע לכ- 45% .בתיכון  מעבר לזאת, היעדר דיפרנציאליות מספקת בין רמות הטיפוח ב חברה הערבי ת , מביא לפערים גבוהים בין תלמידי ם ערבים לתלמידים יהודים . ובהתאם לכך לפערים משמעותיים ביותר בין 1 אומדן בו נעשה שימוש לצורך תקצוב החינוך, המשקלל בעיקר מצב כלכלי- חברתי של הורי התלמיד לצד מדד פריפריאליות של היישוב 65 התלמידים החלש ים ב חברה הערבי ת (אשר עומדים על למעלה מ- 21% מכלל התלמידים הערבים ) והתלמידים החלשים בחברה היהודי ת.  ככל הנראה, הגורם המרכזי לפער בתקציב בין ה חברות הערבית והיהודית טמון בתקציב סלי התוספת. סלי תקציב אלו מהווים כ- 11% מתקציב השעות הכולל. למרביתם לא קיים מנגנון תק "צוב מוגדר לחלוקה, ובכל מקרה זה אינו מבוסס על מדד טיפוח אשר מבטיח הקצאה "מפצה לתלמידים חלשים, ובפרט אינו מאפשר תקצוב שוויוני לתלמידים מ החברה הערבי ת ,. כמו כן קיים ריבוי של סלי תוספת המקשה על חלוקה ומעקב אחידים לפי קריטריון סוציו- .אקונומי ברור היעדים וה ה מלצ ות על-פי דוח TASC : בהמשך למיפוי הפערים הקיימים והסקירה ההשוואתית, גו.בשה רשימת ההמלצות בתחום החינוך :היעדים וההמלצות בתחום החינוך כוללים יעד י תפוקה מרכזי ים:  העלאת שיעור התלמידים הערבים בעלי תעודת בגרות איכותית ל- 40% מתוך כלל התלמידים הערביים בשנת6165 לעומ ת61% כיום (זאת בהשוואה ל- 44% )באוכלוסייה היהודית . יעד זה ,שואף למעשה להכפיל את אחוז הזכאים לבגרות איכותית בקרב התלמידים הערבים ולפיכך צפוי לצמצם משמעותי ת את הפער בהישגים בין ש י ה ת חברות. 2  על מנת לעמוד ביעד זה , צריך לקבוע אבן דרך לטווח קצר-בינוני שתתבסס על ציוני מבחני פיזה. כך יש לקבוע יעד לפיו הפערים בציוני המבחן בין תלמידים יהודים לתלמידים ערבי ם יצטמצמו בחצי עד שנת6161 .  צמצום שיעור הנשירה ב חברה הערבי ת כך שבשנת6161 יעמוד על לא יותר מ- 3% . שיעור הנשירה נכון לשנת6104 עומד על כ- 04% . :יעדי תשומה מרכזיים  בהתח שב במנגנון ההקצאה בתחום, יש לקבוע יעדי תשומה ברורים, לצד קביעת יעדי תפוקה:  השוואת תקצוב שעת הלימוד בין החברה היהודי ת ל חברה הערבי ת .בכל מדדי הטיפוח בנוסף, יש לבחון את סוגיית "עברית כשפה שניה" ולשקול תוספת תקציב ייעודית ללימוד שפה שניה נוספת (עברית לצד אנגלי ת) לתלמידי ם ערבי ם , אשר עברית אינה שפת האם .שלהם. זאת גם אם כתוצאה מכך תלמיד ערבי יתוקצב יותר מתלמיד יהודי  השלמת המתווה לצמצום פערים בתקציב שעות הלימוד ביסודי ובחטיבות הביניים, כך שתלמיד מבית ספר חלש יקבל21% .יותר בהשוואה לתלמיד מבית ספר חזק 2 השגת יעז ז ה צפויה לצמצם את הפער בין שיעור מקבלי בגרות איכותית בין ה חברה הערבי ת ליהודי ת ל- 61% לעומת51% היום. 62 המלצות לתיקו:נים במנגנוני ההקצאה הממשלתיים  טיוב מבנה סלי התוספת בתקציב החינוך: איגום סלים למספר סלים מרכזיים, והקצאתם לפי קריטריונים ברורים ושקופים המבוססים על מדדי טיפוח (זאת על מנת להוביל לתקצוב יתר של תלמידים חלשים– הן בחברה הערבי ת והן ב חברה היהודית)  שינוי משקל סל הטיפוח בתקציב שעות הלימוד, כך שיגדיל את היחס בין תלמידים חלשים .)לחזקים (בהתאם לתהליך המבוצע כיום בתקציב משרד החינוך  משרד החינוך דחה את המלצות צוותTASC ו לא מבצע את ת קצוב ה המלצות בתחום חלוקה מחדש של שעות הטיפוח התוספתיים .  תקציב החינוך הבלתי פורמאלי עומד על כחצי מיליארד שקלים רו ק חלק קטן ממנו מגיע לאוכלוסייה הערבית הזקוקה לו בשל היותה אוכלוסייה ענייה שיכולתה להשקיע בחינוך בלתי- .פורמאלי נמוכה  .הגדלת השקיפות בנתוני משרד החינוך בכל הנוגע לתקציב וחלוקתו הסעיפים המעטים שאושרו בהחלטה266 לא נותנים מענה לסגירת ה:פערים שיפור איכות ההוראה אמור להיות מתוקצבת ב- 55 מיליון שקלים חינוך בלתי פורמלי אמור להיות מתוקצבת ב- 011 מיליון שקלים כיתות לימוד התקציב הקיים, כולל הרשאות לא מנוצלות בעקבות קשיים שמערימ ות .רשויות התכנון ורשות מקרקעי ישראל סעיף21 תקנ ה 1601 מיעד לבינוי כיתות חדשות ביישובים הערבים והדרוזים סכום של כ- 065 מיליון שקלים, סכום זה לא יי תן מענה למחסור בכיתות לימוד שנאמד בכ- 1111 כית ות. כמובן יש לקחת בחשבון את ההשלכות השליליות של מחסור בכיתות לימוד בישובים ערבים על אפשרויות העסקתן והעסקתם של מורות ומורים ערבים ש- 41% .מהם מובטלים כיום יש לציין שלקראת תקציב השנים6102-6101 הממשלה החליטה לאשר בניית03,111 כיתות .לימוד בכל רחבי הארץ. יש לפעול ליישום מלא של ההחלטה שיכול לשפר את הישגי התלמידים 64 השכלה גבוהה התקציב המיועד להשכלה גבוהה בשנת6102 עומד על כ- 01מיליאר ד שקלים ההפסד השנתי שנגרם כתוצאה מעזיבת האוניברסיטאות בישראל על- ידי סטודנטים ערבים שלומדים בירדן ובשטחים הכבו ש ים נאמד ב- 111 מיליון שקלים בשנה. כבר ב- 6112 התריע מרכז מוסאוא בפני החשב הכללי של האוצר באותם ימים, ירון זליכה, על הצפוי להון האנושי הערבי בגלל האפ ליה נגד הסטודנטים הערבים. רק בעקבות מאבק מתמשך החליטה המועצ ה להשכלה גבוהה ל הפעיל תוכנית ל שילוב ה ערבים ו ה חרדים שמטרתה להנגיש את ההשכלה הגבוהה .לקבוצות אוכלוסייה אלו תוקפה של החלטת הממשלה הקודמת בנושא זה יפוג ב סוף שנ ת6102 . טרם גובשה החלטת ממשלה חדשה , אך המו עצה להשכלה גבוהה מדווחת כי קיימת החלטה לחדש את תקצוב הנושא . התקציבים שהוקצו בשנת6102 :ליישום החלטת הממשלה המדוברת מחולקים לפי הפירוט הבא הרחבת הנגישות לתואר ראשון 54 מיליון שקלים מלגות לתואר ראשון 00 מיליון שקלים מלגות לתארים מתקדמים 01 מיליון שק לים פיילוט שער לאקדמיה 4.5 מיליון שקלים הרחבת נגישות בפריפריה ומרכ ז מידע 00.5 מיליון שקלים יש לפעול לגיבוש תכנית רב שנתית חדשה שתאומץ בידי המועצה להשכלה גבוהה ותתוקצב .בידי הועדה לתכנון ותקצוב 63 משרד הרווחה תקציב משרד הרווחה עומד על 2.441 מיליארד שקלים תחומי הרווחה והבריאות של הציבור הערבי מוזנח ים ביותר. אלה שני תחומים מהם התעלמה החלטת הממשלה266 למרות הפערים הגדולים בתחלואה, נכויות, עוני, רעב ותמותה גבוהה ממנה .סובלים האזרחים הערבים בשיעורים גבוהים יותר מהיהודים דוח הביטוח הלאומי לשנת6104 מצביע על כך ש- 56.2% מהמשפחות הערביות חיות מתחת לקו העוני לעומת01.2% .מהמשפחות היהודיות ב חברה הערבי ת נצפתה עלייה בתחולת העוני של המשפחות בתקופה המקבילה- מ 51.7%- ב שנת 6101 ל52.6%- ב שנת6104 . יחד עם זאת מספר הנפשות והילדים העניים ב קרב האוכלוסייה הערבית ירד בכ- 4% . ירידה זו מיוחסת לשינויים דמוגרפיים ב חברה הערבית, ובפרט לירידה בגודל המשפחות. נתוני הנזקקות לסוגי הקצבאות השונים מחייבים טיפול במוקדי המצוקה. מומים מולדים, נכויות כתוצאה מתאונות עבודה, עבריינות, שימוש בסמים וכד' עולים למשק המדינה יותר מההשקעה .במניעה הנטל לע שירותי הרווחה מתחלק בעיקר בין משרד הרווחה למוסד לביטוח לאומי שאמור לנהל קופה ייחודית לסיוע לנזקקים. תהליך מיצוי הזכויות מול שני המוסדות הממשלתיים ומול חברות הביטוח הפרטיות דורש ידע מקצועי. הקמת מרכזי מיצוי זכויות וסיוע לנזקקים לשירותי הרווחה מייעלת את השימוש בכספים ה מיו עדים .למטרה זו שיטת המאצ' ינג שהונהגה למימון שכר עובדים סוציאליים מונעת העסקת צוותים מקצועיים ביישובים ערבים רבים שסובלים ממצוקה כלכלית חברתית. ביטול שיטת המאצ' ינג י שפר את הליך הטיפול בנזקקים. במקביל יש לוודא שהצוותים שמגויסים, לרבות בוגר י האוניברסיטאות בירדן ובשטחים, .יקבלו את הידע הדרוש למיצוי זכויות הפונים :תוכנית המשרד לטיפול בעוני בעקבות המלצות הוועדה לבדיקת העוני בישראל, דוח ועדת אלאלוף, תוקצבו בשנת6102 תכניות "נושמים לרווחה" שהוקמו ב- 24 יישובים ומרכזי "עוצמה" שה ו קמו ב- 011 ( יישובים מתוכם יותר מ- 51 יישובים ערבים ) בסכום כולל של011 מיליון ש קלים . תוכניות אלה יטפלו ב- 02,511 משפחות בכל .רחבי הארץ תקציב זה לא נותן מענה לטיפול ב כלל ה .משפחות שחיות מתחת לקו העוני ש דרי:ות תקציביות - ביטול שיטת המאצ'ינג במימון עובדים סוציאליים - הרחבת תוכניות המא .בק בעוני, כולל הקמת מרכזי זכויות וטיפול פרטני - .העמקת השירותים לטיפול בזקנים - ה עמק ת השירותי ם .לטיפול בנערות ונשים במצוקה - .הרחבת השירותים לטיפול בקבצנות וניצול ילדים - .הרחבת השירותים לשיקום אסירים ושילובם בקהילה - יישום תוכנית להקמת לשכות רווחה, במקום אלה ה .שכורות 62 משרד הבריאות תקציב משרד הבריאות 62.043 מיליארד שקלים שיעור תמותת התינוקות בישראל וע מד על1.1 לאלף לידות חי. בקרב יהודים השיעור ע ו מד על6.4 ובקרב הערבי ם על2.1 .. הסיבה המובילה היא מומים מולדים, שניתן לגלות בבדיקות גנטיות מ שרד הבריאות החליט דו וקא לצמצם אות ן . מרכז מוסאוא עתר נגד החלטת משרד הבריאות והעתירה .תלויה ועומדת בפני שופטי בג"צ, בהמתנה לשינוי בעמדת משרד הבריאות :שיעורי תמותה גבוהים שיעורי התמותה מושפעים מגורמים חברתיים כלכליים, וניתנים לצמצום במידה ניכרת על ידי שימוש ברפואה מונעת, שינוי בסגנון חיים ו ב תנאים הסביבתיים. השיעורים הגבוהים ביותר של תמותה נמצאים בישובים אעבלין, ג'סר אזרקא, פורידיס וקלנסווה. במרכז האר ץ י הי שובים עם שיעורי תמותה גבוהים ה ם טייבה, טירה ולו ד, יישוב עם אוכלוסי י .ה מעורבת ביישובים כסיפה, ערערה, רהט ושגב שלום נצפים העומס ים ה גדול ים ביותר .בטיפות החלב ברחבי הארץ תוחלת חיים : נמשכת הירידה בת וח לת החיים של גברים ערבים מ- 43 שנה בשנת6101 ל- 42.2 בשנת6104 . מחלות ייחודיות– :סכרת וקדחת מלטה שיעורי התחלואה הגבוהים בנפה הצפונית מוסברים על ידי הרכב האוכלוסי י ה הערבית המאופיינת בשיעו רי סוכרת גבוהים יותר. ביישובים הערבים קיימת בעיה ייחודית של צריכת מוצרי חלב מעדרים שלא נמצאים בפיקוח. ב כל שנה נרשמים מקרים רבים של מחל .ת קדחת מלטה. חוסר המודעות למחלה ולדרכי מניעתה דורשת טיפול מחסור בפסיכ ו לוגים : מתוך כ06,111 פסיכ ו לוגים רק213 הם ערבים. ל מרות המחסור משרד הבריאות והמועצה להשכלה גבוהה אינם מסייעים ב הכשרה .ובהתמחות :תקציב מצומצם לסגירת פערים בבריאות בשנת6104 חולקו תמיכות בסך01 מיליון שקלים לצמצום פערים חברתיים וגיאוגרפיים. בשנים6105-6102 גובשו ופורסמו קריטריונים לחלוקת61 מיליון שקלים. ל א ברור אם כספים אלה חולקו, בכל מקרה מדובר בתקציב קטן ב השוואה לצרכים ולפערים בשירותי בריאות. בשנת6102 פועל משרד הב ריאות לגבש תוכנית עבודה רב שנתית 6104-6161 . יש לפעול לשילוב אנשי צוות ערבים בגיבוש תוכנית העבודה. כמו כן יש לוודא שצוותי מומחים יוזמנו לדיונים .לגיבוש תוכנית העבודה המלצות מרכז מוסאוא לטיפול ב בעיות בריאות שמקור ן :בעוני - .תקצוב בדיקות גנטיות לכל המשפחות בסיכון - .הקמת מרפאות לאם ולילד, כולל תקצוב מרפאות ניידות לכפרים הלא מוכרים - .הקמת בתי חולים קדמיים ביישובים הערבים בהתאם לתקנים בינלאומיים - תיקצוב ב .ינוי והרחבת בתי החולים בנצרת, כולל תקצוב התמחויות ייחודיות - .הקמת בית ספר ערבי לרפואה בנצרת - הקמת פורום לקידום מקצוע הפיז י ותרפ י ה ב חברה הערבי ת . - .גיבוש תוכנית לאומית לטיפול במחלות כרוניות והתאמה תרבותית של הטיפול - טיפול ממוקד במחל ו ת ו הס כרת ו קדחת מלטה בחברה הערבית, כולל קמפי י ן להעלאת המודעות לגורמי הסיכון להתפרצות המחלה, חיסון עדרים ו.איתור עדרים נגועים - תקצוב תוכנית י י חודית לסגירת הפער בשירותים פסיכולוגיים ופס י כיאטרי י .ם - .תקצוב תכנית להכנת בוגרי אוניברסיטאות בחו"ל למקצועות הרפואה השונים 11 משרד התחבורה תקציב המ שרד עומד על 05.414 מילי א רד שקל תמיכה בתחבורה הציבורית 5.6 מיליארד שקלים בהוצאה נטו 04.6 מיליארד שקלים .בהרשאה להתחייב פיתוח המערכות להסעת המונים 0.252 מיליארד שקלים פיתוח הרכבות הכבדות 0.251 מיליארד שקלים פיתוח כבישים בינעירוניים 4.3 מיליאר ד שקלים בהוצאה נטו 3.4 .מיליארד בהרשאה להתחייב פיתוח כבישים עירוניים 322 מיליון שקלים בהוצאה נטו 6 מיליארד בהרשאה להתחייב מתוך סכומים אלה הממשלה תקצבה בהחלטה266 :את הסכומים הבאים תחבורה ציבורית– שריון 21% מהתוספת השנתית לסעיף זה (כ- 111 מיליו)ן שקל . כבישים עירוניים- תקצוב661 מיליון שקלים כבישים בין עירוניים – הקצאת011 .מיליון שקלים השוואת הנתונים מעלה בבירור כי בקצב הזה לא יסגרו הפערים בשירותי התחבורה בין היישובים הערבים לי י שובים היהודים. לא חל שינוי במנגנון התקצוב. הפערים ישמרו ויגדלו ויב יאו להמשך .הקטל בכבישים לו אנו עדים שנים רבות דוח TASC :שהוזמן על ידי משרד האוצר קבע ברמת הנגישות לתחבורה ציבורית, הפער המרכזי בא לידי ביטוי בזמינותם הנמוכה של שירותי התחבורה הציבורית במגזר הערבי, ובפרט במגוון היעדים הנמוך והתדירות המועטה של קווים בישובים ,אלו. כך, לראייה41% מהישובים בישראל זוכים לכיסוי עירוני "גבוה" (המוגדר כיחס של עד 51 תושבים לתחנת אוטובוס), לעומת כ- 2% בלבד מה י ישובים הערבים. בנוסף, רק כ- 21% מהישובים הערבים הגדולים (מעל61,111 נפש) זוכים לשירות תחבורה ציבורית כלשהי. גם בהשוואה בין יישוב ים ערבים ויהודים בעלי מאפיינים דומים, נתוני משרד התחבורה מראים כי תושב ביישוב ערבי זוכה לכ- 41% .מהיקף שירותי התחבורה להם זוכה תושב ביישוב יהודי בגודל דומה ברמת התשתיות, בקרב הגורמים המקצועיים במשרד התחבורה רווחת ההסכמה, לפיה מצבן של תשתיות התחבורה ביישובים ערבים בארץ מצוי בנחיתות– כאשר לצד זאת לא קיימים מדדים .)מוגדרים לבחינת רמת התשתיות עצמן (עירוניות ובינעירונית בנוסף, לפחות בכ- 21 יישובים ערבים עוברים כבישים בינעירוניים חוצי- יישובים, לעומת מספר זניח ביישובים יהודים (כבישים אלו מביאים לגודש תחבורתי גבוה ב ישובים ומהווים, לצד היעדר תשתית בטיחותית מספקת, גם סכנה של ממש .)לאוכלוסייה המקומית פערים בתשומות לצד פערי התפוקות האמורים, מופו גם הפערים המרכזיים והעיוותים העיקריים ברמת מנגנוני :התקצוב 10 ( 0 ) נגישות לתחבורה ציבורית  כ- 3% בלבד מסך תקציבי הסובסידיה הממשלתית מיו ים עד להפעלת אוטובוסים ביישובים .ערביים ( 6 ) תשתיות תחבורה  תחבורה עירונית– היעדר הליך מיפוי צרכים ופערים בתשתית התחבורה על בסיס פרמטרים מקצועיים אחידים, ושקופים אשר מאפשר יצירת תכנית עדיפויות והקצאת תקציב מתאימה על .בסיסה  תחבורה בינעירונית– בולט בהיעדרו מענה תחבורתי ובטיחותי לכ- 21 יישובים ערבים בהם קיימים כבישים עירוניים החוצים את היישוב. כיום קיים תקצוב ייעודי לפתרון עבור כ- 05 יישובים .בלבד מתוך רשימה זו לאחר מיפוי הפערים הקיימים וביצוע הסקירה הבינלאומית, גובשה רשימת המלצות בתחום התשתיות והתחבורה הציבורית. בפ:רט, היעדים וההמלצות כוללים :יעדי תפוקה מרכזיים ( 0 ) ברמת נגישות לתחבורה ציבורית השוואת רמת שירות התחבורה הציבורית על פי המדדים המרכזיים (תדירות השירות ומספר היעדים), בין יישובים יהודים וערבים בעלי מאפיינים דומים (גודל אוכלוסייה), עד שנת6161 . ( 6 ) ברמת תשתיות התחבו רה  תחבורה עירונית– השוואת רמת פיתוח הכבישים העירוניים המרכזיים ביישובים השונים ל ממוצע הארצי, עד שנת6165. מדידת רמת הפיתוח תבוצע בהתבסס על מדדים נבחרים שיוגדרו ,לתחום 'כגון: איכות הכביש, רמת גודש, בטיחות וכו.  תחבורה בינעירונית–מתן מענה מקיף ומספק לסוגיי ת הכבישים חוצי- הישובים, בין אם בתכנון מעקפים ובין אם בשדרוג והרחבת התשתיות הקיימות, עד שנת6161 . :המלצות לתיקון מנגנוני ההקצאה הקיימים ( 0 ) :ברמת הנגישות לתחבורה ציבורית  ליישם את החלטת ממשלה מספר6125 , כך שמשנת6105 ואילך יתוקצבו תוספות שירות בשיעור של41% מסך.היקף תוספות השירות בתחבורה הציבורית  עד יום0.4.6102 תושלם הנגשת כלל האתרים הממשלתיים ושל מפעילי התחבורה הציבורית .המספקים מידע לנוסעים בשפה הערבית ( 6 ) ברמת תשתיות הכבישים:  החל בשנת6102 , להקצות לפחות41% מסך ההשקעה בתשתיות ברשו יות מקומיות (שאינן )מטרופולינים לטובת פיתוח תשתיות כבישים ביישובי ם ערבי ים .  תחבורה עירונית– התקציבים בתחום העירוני יוקצו בהתאם לרמת פע ר התשתית הקיימת מהיעדים שהוגדרו, .קרי, יישובים ערביים יזכו לתקצוב יתר המבוסס על הצורך בצמצום פערים 16  תחבורה בינעירונית– קביעת מדיניות סדורה לבחינת סוגיית הכבישים הבינעירוניים ביישובים ערביים, לצד התנעת פרויקט ים של תכנון לכבישי ם .עוקפי יישובים בעדיפות גבוהה  הקצאת תקציב ההסברה בתחום הבטיחות בדרכים למגזר המיעוטים לא תפחת משיעורם היחסי באוכלוסייה. הקצאת תקציב זה תבוצע תוך שיתוף גורמים שונים בחברה הערבית וזאת לצ ורך .התאמת ההסברה לצרכיה הייחודיים של החברה הערבית רכבת ישראל- :שיקולים פוליטיים ולא מקצועיים בימים אלה מתחילה רכבת ישראל לבצע נסיעות ניסיוניות בקו הרכבת מחיפה לבית שאן דרך עפולה. קו זה, כמו קו הרכבת בין באר שבע לדימונה, קיבלו קדימות ממניעים פוליטיים גריד א. קווי ,הרכבת מחיפה לנצרת, ומתל אביב לנצרת, שאמור לעבור באזור ואדי עארה והעיר אום אלפחם הוזנחו. לשני קווים אלה יש היתכנות כלכלית וצורך חברתי בחיבור מטר ו פולין ליישובים ערבים .מרכזיים מוזנחים ממניעים מפלים. יש לפעול לקידום קווים אלה תושבי העיר נצרת נאמדים ב כ- 31 אלף תושבים, כאשר מספר תושבי המטרופולין הסובב אותה מגיע לכ- 611 .אלף פיתוח קווי הרכבת .הללו הוזנח למרות הצרכים ההולכים וגדלים בנגישות תחבורתית של יישובים אלה .יש לפעול לחיבור היישובים הערבים המרכזיים לתשתיות הרכבת בהקדם האפשרי לאחר שדרישה זו הועלתה החל משרד התחבורה לדון מחדש בתכנית מגירה לחיבור נצרת ונצרת עלית לרכבת הקלה. ע"פ התוכניות הקיימות יוקמו רק שתי תחנות בעיר נצרת, ושבע תחנות בנצרת עלית. אנו .מבקשים לקדם גם קו רכבת לעיר אום אלפחם ויישוביה 11 משרד התרבות והספורט מנהל התרבות כ- 364 מיליון שקל ים מ רכז מוסאוא וועד ראשי הרשויות המקומיות הערביות עתר כבר בשנת6106 נגד האפליה המערכתית כלפי התרבות הערבית. בעקבות העתירה הורו שופטי בג"צ למשרד התרבות לבצע סקר צרכים. המשרד מסרב לבצע את ממצאי הסקר וביום02.2.6102 קיבלו השופטים את הודעת המשרד לתקן חלק מהתקנות ו ביקשו מהעותרים למחוק את העתירה ולהגיש אותה מחדש במידה והמשרד לא יבצע את התחי י בויותיו. תקציב המשרד מקצה בשנת6102 :תקציבים לתרבות הערבית בסעיפים הבאים פעולות תרבות ערבית 61 מיליון שקלים אקדמיה ללשון ערבית 0.45 מיליון שקלים פעולות תרבות לדרוזים 4 מיליו ן שקלים יש לפעול על מנת לגבש קריטריונים שוויוניים לחלוקת תקציב משרד התרבות של מדורי התרבות .המגוונים שיקדם את היצירה התרבותית הערבית ,המחסור האדיר במתקני תרבות (סינמטקים בתי קולנוע, ,ספריות ציבוריות אולמות תרבות )'וכו מהווה חסם עיקרי בפני קידום היצירה והצר יכה של מוצרי התרבות, ועל כן ישנו צורך מידי .לגיבוש ואימוץ תכנית לאומית לקידום הנושאים הנ"ל ע"י איגום משאבים מהמשרדים השונים בהודעה שמסרה פרקליטות המדינה ביום00.2.6102 נכתב: "תקנת התמיכה בתרבות ערבית עמדה בשנת6104 על סך ל כ ש- 00.3 מיליון. בשנת6105 על סך כ ולל של כ- 61.5 מיליון ובשנת6102 על סך61 מיליון. בשנת6104 יעמוד על63 מיליון ובשנת6103 על14 מיליון. בנוסף המשרד פתח תקנות לחיזוק התרבות הערבית בפריפריה, התקנת מבחן תמיכה חדש לתמיכה בפעילות מוסדות ".תרבות חדשים, גיבוש מבחן חדש לתמיכה באיגודים מקצועיים למ רות הגידול בתקציב התרבות בשנים האחרונות נותרה ההקצאה לתרבות הערבית על כ- 1% מתקציב המשרד. מנהל המדע 641 מיליון שקל ים פעילות מנהל המדע ביישובים הערבים שולית ביותר. התמיכה שניתנת למרכזי המדע ביישובים הערבים אינה גדולה ועד כה לא מאפ שרת הצמחת תשתית מחקר מדעי.ראוי 14 מנהל הספורט 001 מיליון שקל ים הפערים כתוצאה מאפליה בתקצוב ותכנון של אתרי ספורט ביישובים הערבים נרא ים לעין. קבוצת הדגל של החברה הערבית, בני סכנין, שמשחקת בליגה העליונה נאלצה לגייס כספים להקמת מגרש "ביתי מקטאר. המוסדות להסדרת ההימורים "הטוטו" "הלוטו ומפעל הפיס אמורים להשקיע בהקמת מגרשי ספורט גם ב י ישובים הערבים . כספים שנאמדים בכ- 14.5 מיליון שקלים שלא נוצלו בשנים קודמות יוקצו השנה בידי הטוטו ומנהל .הספורט הל נ למ .הספורט ישנן שתי מטרות מרכזיות: עידוד הספורט ההישגי ופיתוח ותמיכה בספורט העממי ב תחום ה ספורט ההישגי, מרבית פעילות המנהל נעשית ע"י תמיכה בא .יגודי הספורט ובמכון וינגייט ה פער בשיעור הספורטאים הפעילים יכול לנבוע מכך: 0 . תשתיות הספורט י בי שובים הערב י ים נחותות לעומת התשתיות ב י ישובים היהודים, כך שנוצר חסם כניסה להשתלבותם של ספורטאים ערבים חדשים. בכל הקשור ל ספורט העממי, מרבית פעילות המנהל נעשית באמצעות תמיכה ברשויות מקומיות, הן בפעילויות ספורט שוטפות והן בתמיכה בשיפוץ מגרשי ספורט עירוניים קיימים. בכל הקשור להקצאות אלה מתעוררים שני חששות מרכזיים לאפליה תקציבית של ה י:ישובים הערבים 6 . :תמיכה בפעילויות ספורט שוטפות התמיכה נעשית בכפוף למילוי מספר טפסים ממחושבים ולאישורו של מפקח מטעם המשרד שאכן הפעילויות התקיימו בפועל. ייתכן, כי בעקבות חסמי ידע ונגישות למחשוב מתקשות הרשויות הערביות לפנות למשרד התרבות והספורט לקבלת התמיכה המגיעה להן לפעילויות השוטפות. לצד זאת, יצוין כי אחד מהמפקחים האזוריים של .המשרד מתמחה בנושא הרשויות הערביות 1 . :שיפוץ מתקני ספורט קיימים התמיכה נעשית באמצעות קול קורא שיוצא לרשויות מקומיות המבקשות לשפץ מתקן ספורט הנמצא בשטחן. התמיכה נעשית במנגנון של מאצ'ינג, כך שככל שמספר הרשויות שזוכות בקול קורא עולה, אחו ז המימון הנדרש מהן עולה. כיום המשרד מאפשר לרשויות בדירוג סוציו- אקונומי0-2 לגשת לקול הקורא האמור. בפועל, רשויות רבות .זוכות בקול קורא כך שהן נדרשות לאחוז מימון עצמי גבוה המהווה חסם בפני רשויות ערביות :דרישות 0 . לקבוע כי החל משנת6102 תוגבל תקנת שיפוץ המגרשים העירוניים של משרד התרבות והספורט לישובים בעלי דירוג סוציו- אקונומי1 ומטה. הגבלת מספר הישובים תגדיל את התקציב המועבר לכל רשות וכפועל יוצא יקטין את היקף המקורות הנדרשים מהרשות. משכך, השינוי האמור צפוי להביא לכך שרשויות ערביות רבות יותר יוכלו להשתתף בקול הקור א הממומן .מתקנת שיפוץ המגרשים 6 . לקבוע כי החל משנת6104 יתווספו לתקציב מנהל הספורט61 מיליון שקלים לצורך תמיכה .בבניית מתקני ספורט חדשים ברשויות ערביות 1 . מוצע לתגבר את צוות המשרד בתקן מפקח אשר יעסוק גם הוא ב י.ישובים ערביים 15 משרד החקלאות תקציב משרד החקלאות 0.365 מיליארד שקלים משרד החקלאות הוא דוגמה בולטת לאפליה המערכתית נגד המגזר החקלאי הערבי. משרד זה מעביר למעשה מענקים לחקלאים יהודים שחיים במושבים ובקיבוצים. פחות מאחוז מתקציב המשרד מגיע לחקלאות הערבית. מ נ ,גנוני חלוקת הקצבות המים מכסות ה ביצים , ענף החלב וענף הצ אן נועדו לשמור על מונופול של ארגוני החקלאים היהודים בגליל, בנגב ובשטחים הכבושים שנהנים ממענקים שעוברים אליהם באמצעות ארגונים שפועלים על טהרת היהודים. החלטת הממשלה 266 התעלמה כליל מהאפלי ה המערכתית הקיימת במשרד זה, ו המשרד אינו מתכוו ן ,לשנות את מנגנוני התקציב למרות הפוטנציאל הטמון בחקלאים הערבים. יש לציין שתחום זה מוחזק בידי יהודים, אך רוב כוח האדם המועסק בו הינו עובדים זרים, ופלסטינים אזרחי ישראל ו תושבי.השטחים דוחTASC :קבע את ההמלצות הבאות  ביטול התכנון ומשטר המכסות בענפים השונים :הטלה ,חלב וצאן ,תוך הסרת חס מים להשתלבות חקלאים ערבים בענפים אלה.  לחילופין ,יש להקצות בפועל מכסות לחקלאים ערבים ,בהתאם ,לכל הפחות ,לשיעורם היחסי באוכלוסייה. המלצות לבחינת יישום עתידי על- פי דוחTASC :  לבחון את האפשרות להקצות לפחות 61% מהתמיכות2פעולות הבאות של משרד החקלאות לחקלאים ערבים: o מענקי השקעות (כבר כיום מוקצה כ- 61% לטובת )העניין o הדרכה מקצועית.  מו"פ חקלאי הקצאה של תקציב ייעודי למו"פ חקלאי בעל מאפיינים הייחודים לחקלאים .ערבים :מים וביוב תקציב הפעילות בתחומי מים וביוב 0.65 מיליארד ש"ח שני האתגרים המשמעותיים במשק המים והביוב באוכל וסייה הערבית הם סיום הליך התיאגוד והנחת תשתיות ביוב , וחיבור למפעלי השבת מי קולחין. לתאגוד הרשויות חשיבות עצומה בפיתוח משק המים והביוב. החלטת הממשלה266 הקצתה051 מיליון שקלים להמשך .הקצאת מענקי פיתוח תשתיות ביוב סכום זה לא מספיק וישובים כמו ג'סר אלזרקא ופ ורידיס, וכמובן הכפרים הלא מוכרים בנגב, ואף אלה .שהוכרו בעשר השנים האחרונות נותרו ללא תקצוב לטיפול בבעיית התאגוד, והחיבור למכון טיהור .נושא זה דורש טיפול מידי 12 ביטחון פנים התקציב המיועד למשרד יעמוד על כ- 05.426 מיליארד שקלים נכון לסוף יוני6102 נרצחו כ0611 אזרחים ערבים מאז שנת6111 ועד היום. שירותי השיטור האזרחי כמעט ולא ניתנים ביישובים הערבים. המשטרה מאפשרת חוסר סדר והתמוטטות פנימית של .מערכות שמירת החוק ביישובים הערבים, החל מחוקי התעבורה ועד לחוקי אחזקת נשק בלתי חוקי החלטה266 לא עסקה בנושא ביטחון הפנים. ביום01.4.6102 הממשלה קיבלה החלטה נוספת שמספרה0416 .לפיה אמורים היו להתווסף לפעולות השיטור מיליארד שקלים במצגת שהעביר משרד האוצר נקבע כי בשנת6102 התכנית תתוקצב בכ- 011 מיליון שקלים .בלבד כמובן שמדובר בסכום זניח לעומת הצרכים. מעבר לתקצוב יש צורך בב ניית תכנית פעולה אסטרטגית בעלת היבטים אזרחיים ומשטרתיים לחיזוק הביטחון האישי ותחושת הביטחון האישי של התושבים ביישובים הערביים. משרד התיירות תקציב משרד התיירות 261 מיליון .שקלים כהוצאה לפי פירוט התקצ י ב של המשרד מתברר ש רוב הכספים יושקעו בים המלח: כ- 560 .מיליון שקלים הפרויקט היחיד עליו הצביעה החלטה266 ( נועד לפתח את התיירות בנצרת . לסעיף זה101012 ) הוקצ ו 5 .מיליון שקלים בהרשאה להתחייב :תחומי ההשקעה הדרושים בענף זה 0 . פיתוח תשתיות פיזיות ביישובים בעלי פוטנציאל תיירותי כמו נצרת, כפר כנא, ג'סר אלזרקא, די ר ,חנא, אום אלפחם, סכנין כאוכב אבו אל-היג'א, .דלייה, עוספיא ולקייה o ,בניית תשתיות לפיתוח התיירות ביישוב הערבי היחיד הנמצא בסמוך לחופי הים התיכון .ג'סר אלזרקא, יישוב בעל פוטנציאל תיירותי גדול מאוד o בשנים האחרונות ניתן להבחין בניצנים של התעוררות בענף התיירות בעיר נצרת. הדבר .מחייב צעדים יזומים, לתמיכה בפיתוח העיר העתיקה, בעלת הערך ההיסטורי 6 . הפעלת מערך.סיוע להקמת עסקים בתחום התיירות 1. השקעה בשיווק היישובים הערביים והפיכתם לאטרקציה תיירותית, הן לתיירות פנים והן לתיירות .חוץ 4 . מימון תוכניות הכשרה, בע יקר לנש.ים, לפיתוח עסקי התיירות 14 הרשות לפיתוח כלכלי הרשות לפיתוח כלכלי, שהוקמה במשרד ראש הממשלה, הועברה על ידי הממשלה החדשה למשרד לשוויון חברתי שבראשות השרה .גילה גמליאל תקנה111611 בסעיף31 ו שכ תרתו "תוכניות הרשות "לפיתוח כלכלי של המגזר הערבי" לא מתוקצבת כלל ע .פ ספר התקציב ע"פ סעיף02א. להחלטת הממשלה משרד האוצר היה אמור להקצו ת תקציב תוספתי בסך01 מיליון שקלים בפריסה על פני חמש שנים לצורך בניית מאגר מידע, בסיס נתונים, גיבוש מודל מעקב ומערכת מחשוב תומכת ו התקשרות עם יועצים. קרן אל- :בואדר ( הכוונה בהקמת אל־בוואדר "ניצנים") הייתה ברורה: להרחיב את התעשייה הערבית המסורתית והחדשה , לייצר מקומות עבודה ולצמצם פערים כלכליים מול המגזר הכללי. הממשלה התחייבה להשקיע31 מיליון שקל ים בקרן שתנוהל על ידי גורם פרטי מתחום ההון־סיכון, שתגייס לכל הפחות סכום זהה, ותנהל את תהליכי ההשקעה באופן זהה לפעילות בשוק הפרטי: היא תמצא חברות בעלות פוטנציאל, תשקיע בהן במהלך חמש השנים הראשונות (ובחמש שנים נוספות תעשה השקעות המשך), והיא ומשקיעיה יקבלו את ההשקעה בחזרה, וברווח, בדמות אקזיטים. על אף שמדובר בהתנהלות רגילה ומוכרת בעולם ההון־סיכון, הרי שהקר ן הזו הי י תה חלוצית וייחודית, משום שזו הפעם הראשונה שהוקמה קרן כזו שפעלה בחברה הערבית בלבד. במכרז התעניינו06 קבוצות, אך רק פיטנגו, קרן ההון־סיכון הגדולה בישראל שמנהלת הון בשווי מצטבר של 0.2 מיליארד דולר, עמדה בתנאיו כשגייסה סכום גבוה מן הנדרש. אל־בוואדר י צאה לדרך כשבקופתה התחייבויות ממשלתית ו ממשקיעים בסך044 מיליון שקל ים ורוח גבית חיובית . ר אשיה הצהירו כי בכוונתם להשקיע ב- 61-11 ח ברות. כמחצית מהסכום אמור היה להיות מושקע בחברות בוגרות מהתעשייה המסורתית, והיתר בסטארט-אפים טכנולוגיים. אל מול ההבטחה הגדולה נרא ה ההמשך שונה במקצת. ההשקה החגיגית של הקרן נשכחה וההשקעות במגזר הערבי ירדו מהכותרות. במארס6105 הסתיימה תקופת ההשקעות, ומתברר שהתחזית השאפתנית לא התממשה. אל־בוואדר השקיעה בשמונה חברות בלבד, אף אחת מהן לא מהתעשייה המסורתית. סכום ההשקעות של הקרן הסתכם בכ- 51 מ יליון שקל ים – פחות משליש מהסכום שגייסה. לצערנו, ולמרות הציפיות שנכזבו , לא עשתה הממשלה עבודת הערכה ולמידה מההתנסות. קרנות נוספות הוקמו לאחרונה ע"י יזמים פרטיים ללא ערבויות ומעורבות המדינה. כדי להצמיח את השוק לאור חוסר ההיכרות של ה משקיעים המוסדיים יש לחייב ה תערבות הרגולטור. חברות רבות, בתוכן .חברות הפנסיה, צוברות הון מהחוסכים הערבים, אך מסרבות להיכנס להשקעות ביישובים הערבים .חברות אלו דורשות בטחונות ממשלתיות לאור הנ י סיון והצורך יש לבצע עבודת הערכה מקצועית ליוזמות, ולבחון את הכלים לפתח את שוק ההשקעות החוץ בנק .איות ביישובים הערבים ובמיזמים בבעלות ערבית 13 ה משרד ל פיתוח הפריפריה הנגב והגליל תקציב המשרד יעמוד על 411 מיליון ש"ח תקציב המשרד עמד על כ- 014 מיליון שקלים. ביום0.00.6105 , ולקראת המינוי של השר אריה דרעי לתפקיד השר הממונה הממשלה החליטה כי בכל אחת מהשני ם6102-6104 יקבל המשרד תוספת תקציבית של111 .מיליון שקלים הממשלה קבעה בהחלטה266 ש התקבלה ביום11.06.6105 כי המשרד אמור להקצות11 מיליון שקלים בלבד לטובת היישובים הערבים (!), למרות ש כמחצית מאוכלוסיית הפריפריה , הנגב והגליל היא אוכלוסי י .ה ערבית במצגת שערך ה שר הממונה בפני ועדת הכספים ב- 4 ב נובמבר6102 הוא מסר כי המשרד תיקצב פרויקטים בסך כ- 411 .מיליון שקלים המשרד פעל בתחומים הבאים: .תמיכה בפעילויות תרבות וקהילה בפריפריה החברתית סיוע לעוטף עזה( ומעבר צה"ל לנגב21 )מיליון ( סבסוד קייטנות בנגב, בגליל64 )מיליון שי( פוץ שווקים ומרכזים מסחריים64 )מיליון ( מיזמי צעירים וילדים41 )מיליון ( הקמת מבני ציבור חיוניים061 )מיליון יש לפעול לכך שתקציב הפעילות של המשרד לפיתוח הנגב והגליל יוקצה ליישובים ערבים בהתאם לשיעורם היחסי באוכלוסיית הנגב .והגליל 12 מקורות - דוחTASC - תכנית מערכתית לשילוב כלכלי של החברה הערבית באמצעות תיקון עיוותים במנגנוני ההקצאה הממשלתיים , יולי6102 - תקציב המדינה לשנת6102 – משרדים רלוונטיים - החלט'ת ממשלת ישראל מס 0512 מיום60.1.6101 . - החלט'ת ממשלת ישראל מס 1413 ום מי 00.2.6100 . - החלט ת ממשלת ישראל 'מס52 מ יום4.2.6105 - 'החלטת ממשלת ישראל מס4012 מיום2.3.6105 . - החלט 'ת ממשלת ישראל מס6125 מיום60.06.6105 - החלט ת ממשלת ישראל מס ' 266 מ יום11.06.6105 - החלט ת ממשלת ישראל מס ' 0416 מ יום01.4.102 - החלט ת ממשלת ישראל 'מס0521 מ יום02.2.6102 "יעדים בתחום החינוך באוכלוס י ית המי ."עוטים - החלט ת ממשלת ישראל 'מס0552 מ יום02.2.6102 " חיזוק אכיפת דיני תכנון ובנייה". - החלטת ממשל'ת ישראל מס 0344 מיום00.3.6102 . - "התמודדות לאומית עם אי השוויון בבריאות – ,"משולחן השרטוט ליישום בפועל מנהל תכנון אסטרטרגי וכלכלי, משרד הבריאות, טוביה חורב אמה אב ,רבון וניר קידר6101 . - ,אי שוויון בבריאות והתמודדות עמו מנהל ,תכנון אסטרטגי, משרד הבריאות6101 . - "עמותת "רגבים– - 7%95%D7%AA%D7%AA http://www.haokets.org/tag/%D7%A2%D7%9E%D %D7%A8%D7%92%D7%91%D7%99%D7%9D 2 - חוות בודדים – 3920404,00.html - http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L - סקר אזורי תעשייה ברשויות המקומיות הערביות בישראל, המרכז הערבי ל תכנון אלטרנטיבי, יולי6114 . - דוח הוועדה הבין משרדית לבדיקת הבנייה ללא היתר ,משרד הפנים , ועדת ""גזית 6111 . - המלצות וועדת ה- 061 ימים – Days%20Report.pdf http://mof.gov.il/Releases/Documents/120%20 - חוק התכנית הכלכלית תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2015 ו- 6102 – התשע"ו – 6105 . - הצעת חוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 6104-6103 - הצעת תקציב המדינה לשנים6104-6103 . - דוח הצוות להתמו :דדות עם תופעת הבניה הבלתי חוקית http://www.justice.gov.il/Pubilcations/News/Documents/FullIllegalBuildingRep ort.pdf 41 - וילות ענקיות, מפעל מזהם, בנייה לא חוקית– כך נראית הטריטוריה של הדנקנרים בעתלית – http://www.themarker.com/realestate/1.571969 - עתירה4150206 .מרכז מוסאוא וועד ראשי הרשויות ערביות נגד משרד התרבות - עתירה4160205 מרכז מוסאוא , עו"ד אורי ענבר, מוראד עמאש 'ואח .נגד משרד הבריאות - עתיר ה 2661210 , ועד ראשי הרשויות הערביות נגד.משרד הפנים - - מדיניות משרד הרווחה לטיפול בעוני, מצגת בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, יולי6102 - תכנית עבודה6161-6102 , משרד הבינוי והשיכון, החלטת ממשלה266 , יולי6102 . - מש רד הפנים, המשרד לפיתוח הפריפריה, הגנב והגליל ורשות האוכלוסין, משימות ואתגרים 6104-6103, מצגת ל ו ,ועדת הכספים4 בנובמבר6102 . - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, ביצוע תקציב6102 , תקציב ותכנית העבודה6104- 6103 , מצגת לוועדת הכספים נובמבר6102 . - מכתב מנהל הרשות לפי תוח כלכלי של מגזר המיעוטים למרכז מוסאוא מיום2.00.6102 . - סיכום ישיבת ועדת היגוי ליישום החלטת ממשלה266 מיום02.2.6102 , המשרד לשוויון אזרחי . - ,דוח הוועדה למלחמה בעוני בישראל, וועדת אלאלוף, מוגש לשר הרווחה61 יוני6104 . - הסיפור המוזר של קרן ההון סיכון של חמי ,פרס קרן אלבואדר , http://www.themarker.com/markerweek/1.2642464 - מצגת השר לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל בוועדת הכספים, נובמבר6102 . 40 נספח שלבי תכנון מעונות יום מועצה מקומית מעונות– תכנון אישור מתכנן במ שרד הכלכלה סטטוס / בינוי אבו גוש 022,111 ₪ 1 כיתות היתר בניה בתהליך מתקדם- התקבל סכום ע"ח התכנון אכסאל 620,111 ₪ 4 כיתות היתר בניה בתהליך מתקדם- התקבל סכום ע"ח התכנון אל-ג'ש 42,111 ₪ 0 כיתה אל-קסום 533,111 ₪ 1 כיתות בוקעאתא 022,111 ₪ 1 כי תות ג'לג'וליה 126,111 ₪ 1 כיתות אישור מתכנן למעון0 - הוגש לוועדת תכנון ובניה ג'סר א-זרקא 620,111 ₪ 4 כיתות היתר בניה בתהליך מתקדם- התקבל סכום ע"ח התכנון דיר אל-אסד 022,111 ₪ אושרה בקשה0 למעון, הוגשה לו ו עדת תכנון ובניה דיר חנא 454,111 ₪ 4 כיתות זרזיר 022,111 ₪ 1 כיתות טורעאן 533,111 ₪ 1 כיתות 1 גרמושקות מאושרות ודווחו במרכבה- הוגשו ו לו עדת תכנון ובניה 46 מועצה מקומית מעונות– תכנון אישור מתכנן במ שרד הכלכלה סטטוס / בינוי טירה אין נתונים אושרה בקשה0 ע"י ,מתכנן מ. הכלכלה הוגשה בקשה ל ו ועדת תכנון ובניה יאנוח- ג'ת 126,111 ₪ 1 כיתות ירכא אין נתונים אושרה בקשה0 למעון, הוגשה ל ו ועדת תכנון ובניה כאבול 126,111 ₪ 1 כיתות כסייפה 022,111 ₪ 1 כיתות כפר כמא 022,111 ₪ 1 כיתו ת כפר כנא 533,111 ₪ 1 כיתות אישור המתכנן התקבל רק ב- 023 למעון0 , עדיין לא הוגשה הבקשה לוועדת תכנון ובניה כפר מנדא 126,111 ₪ 1 כיתות אושרו ע"י ,המתכנן הוגשו ל ו ועדת תכנון ובניה- התקבל סכום ( ע"ח התכנון31,111 )₪ כפר קאסם 022,111 ₪ 1 כיתות כפר קרע 022,111 ₪ 1 כיתות אושר ע"י המתכנן במ. הכלכלה– הוגשה בקשה0 ו לו עדת תכנון ובניה לקיה 022,111 ₪ 1 כיתות 41 מועצה מקומית מעונות– תכנון אישור מתכנן במ שרד הכלכלה סטטוס / בינוי מזרעה 620,111 ₪ מעון יום– 6 כיתות )'(קומה ב בתיקונים– הוגשה בקשה להיתר בניה מסעדה 42,111 ₪ 0 כיתה נחף אין נתונים אושרו1 מעונות ע"י מתכנן מ. הכלכלה- הוגשו ל ו ועדת תכנון ובניה סאג'ור 620,111 ₪ 6 מעונות התקבלו6 אישורים ע"י המתכנן– הוגשו 6 בקשות להיתרי בניה סח'נין 533,111 ₪ 1 כיתות אושרו1 מ עונות ע"י מתכנן מ. הכלכלה- הוגשו לו ו עדת תכנון ובניה סנדלה (מ.אזורית )הגלבוע 131,111 ₪ 1 כיתות עין מאהל 022,111 ₪ 1 כיתות .מאושר ע"י מתכנן מ הכלכלה– הוגש להיתר בניה עראבה 533,111 ₪ 1 כיתות מאושרים1 מעונות– יש גרמושקות, הוגשו 1 בקשות להיתרי בניה, בת הליך מתקדם פסוטה 42,111 ₪ 0 כיתה רהט 533,111 ₪ 1 כיתות אושרו1 מעונות ע"י מתכנן מ. הכלכלה- הוגשו ל ו ועדת תכנון ובניה שפרעם 126,111 ₪ 1 כיתות אושרו6 מעונות ע"י מתכנן מ. הכלכלה- הוגשו לו ו עדת תכנון ובניה תל-שבע 533,111 ₪ 1 כיתות אושרו1 מעונות ע"י מתכנ ן מ. הכלכלה– הוגשו ל ו ועדת תכנון ובניה 44 'אומדן תקציבי החלטת ממשלה מס266 לעניין פיתוח כלכלי של ה אוכלוסיי ה ה ערבית 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא התחבורה :תקציב 05.414 מיליארד תשתיות ונגישות לתחבורה פיתוח מערכות :להסעת המונים 0.252 מיליארד פיתוח רכבות :כבדות0.251 מיליארד סובסידיה לתחבורה ציבורית : 5.6 מיליארד שריון לפחות 41% מתוספת השירות השנתית 011 מיליון 0.511 מיליארד סובסידיה לתחבורה :ציבורית 011 מיליון ככל הידוע לנו טרם הופעלו קווים חדשים, כיום רק 3% ממשתמשי התחבורה הציבורית הם ערבים בקצב הזה י יקח שנים רבות ,לסגור את הפער רכבת לנצרת לא בתכנית המשרד תרגום שילוט וקמפ י ין תחבורה ציבורית מתוכננים חיבור נצרת, אום אלפחם וסכנין לרכבת: 3 האומדן מבוסס, בין היתר, על ההקצאה בשנת6102 בתחומים השונים ועשוי להשתנות ככל שיחול שינוי בהקצאה בשנים6104-6161 . 45 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא תשתיות כבישים עירוניים 4.3 מיליארד שריון לפחות 41% מסך ההשקעה השנתית בכבישים עירוניים מטרופוליטניי ם 661 מיליון 0.011 מיליארד השקעה בכבישים :עירוניים661 מיליון המשרד דיווח שהוא עדיין מכין תכנית עבודה ולא ה וציא הרשאות מבקשים את תכנית העבודה תשתיות כבישים בין עירוניים 322 מיליון השקעה של011 מיליון שקלים ב- 6102-04 בכבישים חוצי יי שובים 011 מיליון 611 מיליון השקעה בכבישים חוצי י י :שובים 011 מיליון ,זה תקציב זעיר יחסית לתקציב המשרד. גם כאן לא דווח על ביצוע הסברה לבטיחות בדרכים שיעור ההקצאה למגזר הערבי לא יפחת משיעורם באוכלוסייה 4 מיליון 61 מיליון - ככל הידוע לא התווסף תקציב. לא דווח על ביצוע הכלכלה :תקציב 1.241 תעשייה ומסחר פיתוח אזורי תעשייה 034 מיליון הקצאת46.5% מתקציב סבסוד הפיתוח במנהל אזורי תעשייה 56 מיליון4 621 מיליון פיתוח אזורי :תעשייה 41 מיליון מדובר בכסף שנותר מהחלטת ממשלה שה י יתה אמורה להתבצע ב- 6101-6104 4 השנה יוקצו41 מלש"ח חד פעמיים נוספים לנו 'שא זה בהתאם להחלטת ממשלה מס6125 . 42 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא :שירות התעסוקה 602 מיליון :הכשרה מקצועית 341 מ יליון פיתוח אזורי תעשייה נוספים הקצא ת עד11 מיליון שקלים נוספים כתלות בביצוע מלא 11 מיליון 11 מיליון - המשרד מדווח שלא הוצאו הרשאות. משרד האוצר לא מסכים לתקצב את הנושא למרות הצרכים: יש לתקצב את הנושא ב611 מיליון ש"ח מסלולי תעסוקה מנהליים: 046 מיליון הקצאת51% מתקציב מסלול תעסוקה לאו כלוסיות מיוחדות במרכז להשקעות הון 11 מיליון 021 מיליון מסלולי תעסוקה :מנהליים 41 מיליון יצא קול קורא בדומה לשנים קודמות, הכסף לא הוצא, לא מדובר .בתכנית חדשה המשרד דיווח שהוא יקצה רק65 מיליון בשנת6102 סיוע לעסקים קטנים ובינוניים הקצאת לפחות 04.5% מתק ציב הבסיס למעו"ף ל – 6102-6104 ולפחות61% בשנים6103- 6161 5 00.5 מיליון 21 מיליון ס יוע לעסקים :קטנים ובינוניים 06 מיליון מדובר בתקציב ,ישן י קי מת תכנית להנגשת רכש ציבורי לעסקים ערבים 5 בשנת6104 יוקצו64 מיליון שקלים .בהרשאה להתחייב להמשך פעילות מרכזי העסקים ביישובי הערבים 44 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא מנהלת השירות הא :זרחי לאומי 020 מיליון מנהל סחר חוץ הקצאת01% מתקציב כלי הסיוע של מנהל סחר חוץ לקידום יצואנים 5 מיליון 64 מיליון - ככל הידוע הכסף לא הוצא. המשרד טוען שאין התעניינות ומדווח על הקצאת4.06 מיליון שקלים תעסוקה בינוי מעונות יום: 011 מיליון סבסוד ילדים במעונות : 0.423 מיליארד שריון לכל הפחות 65% מכל תקצוב עתידי לבינוי מעונות 10 מיליון 610 מיליון בינוי :מעונות יום 51 מיליון ככל הידוע הכסף לא הוצא, עשרות בקשות שסיימו תכנון ויש לה ן היתר בנייה ממתינ ות . נציג המשרד דיווח שבפועל עומדים לרשותו רק60 מיליון שקלים בהיעדר מעונות יום סבסוד הילדים חסר 43 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא מרכזי הכוון הפעלת60 מרכזי הכוון באוכלוסייה ,הערבית הדרוזי ת והבדואית 51 מיליון 651 מיליון - מדובר בהחלטה ישנה, חלק מהכסף מגיע מקרן רוטשילד. המשרד דיווח רק על65 מיליון שקלים תקציב הפרסום ברשות המיסים שריון שליש מתקציב הפרסום של רשות המיסים 6 מיליון 01 מיליון - לא ידוע על קמפי ין ביטחון פנים :תקציב 05.426 מי ליארד בטחון פנים חיזוק תחושת הביטחון תכנית מערכתית להרחבת פעילות משטרת ישראל והמשרד לבט"פ במגזר הערבי 051 מיליון 551 מיליון 0 ) הקצאת תוכניות למניעת :אלימות ופשיעה 11 מיליון 6 ) ג ידול בשיעור השוטרים :הערבים631 מיליון מדובר בהחלטה אחרת, ולא266 , בכל מקרה המ שטרה מדווחת שהיא עדיין לא תוקצבה הבינוי והשיכון :תקציב 2.116 מיליארד דיור מוסדות ציבור תקצוב מוסדות ציבור ב י ישובי התכנית 611 מיליון 451 6 מיליון אימוץ המלצות דו"ח צוות061 הימים ככל הידוע לא הוצאו הרשאות בניה– בשנת 6102 יקצו45% למרקם ותיק 6 ( התקציב יחולק בין בניה חדשה11%) למרקם ה ו( ותיק41%). בנוסף לכך, כל סכומי ההעמסות בשיווקי קרקע וכן הסכומים שיעביר משרד השיכון מתק ציב התקן יועברו כתוספת. יצוין כי יתווספו עוד011 מלש"ח למוסדות ציבור בשנת6161 .ככל שהתקציב שהוקצה לכך ינוצל במלואו 42 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא תכנון מפור ט מימון תכנון מפורט כך שיתאפשר תכנון של41,111 יח"ד 11 מיליון 042 מיליון ,ראוי לקבל רשימה לא ידוע על התחייבויות חדשות תכנון מתארי מימון תכנון מתארי כך שיתאפשר תכנון של41,111 יח"ד 02מיליון 31 מיליון ,ראוי לקבל רשימה לא ידוע על התחייבויות חדשות הקרן לשטחים פתוחים הקצאת משאבים לפיתוח שטחים פתוחים ב י ישובי המיעוטים 64 מיליון 011 מיליון ככל הידוע הנהלת הקרן טרם התכנסה וטרם אישרה את ההקצאה יישום המלצות מבניות רוחביות השקעה בחיזוק הועדות המקומיות לתכנון ובנייה ומחלקות ההנדסה 66 מיליון 001 מיליון ככל ה ידוע טרם החל שלב הביצוע במשרדי המשפטים והשיכון דווח על הכנות להקמת ועדות ,מקומיות ב: סכנין ,קלנסוה, טמרה ,כפר קאסם שפרעם, ג'לוג'י ול ה ואום אלפחם, כפר מנדא ועראבה 51 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא הסכמים אסטרטגיים והשקעות ממוקדות למעט תכנון וסבסוד פיתוח תפירת חלופות ליישוב על מנת להביא לה גדלת היצע הדיור 24 מיליון 564 מיליון הסכמים נחתמו בשבוע שעבר עם 01 ,ישובים כספים לא הוזרמו והרשאות לא יצאו מבקשים לקבל את ההסכמים ולדון בתכנית העבודה של משרד השיכון החינוך :תקציב 51.320 מיליארד חינוך חינוך בלתי פורמלי 525 מיליון שיעור ההקצאה כך של א יפחת משיעורם באוכלוסייה 011 מיליון 251 מיליון חינוך בלתי :פורמלי 25 מיליון סוכמה תכנית ,העבודה המשרד דיווח שהוא קיבל51 מיליון .שקלים ה- 31 מיליון הנוספים עדיין לא עברו למשרד 50 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא שיפור איכות ההוראה קידום תכנית לקידום שיפור ההוראה 55 מיליון 105 מיליון השוו את תקצוב שעות הלימוד למגזר היהודי על ידי: הגדרת עקרונות חלוקה המבוססים על מדדי טיפוח עבודת המטה ,במשרד מתבצעת גרמה לקיצוץ 'מסגרות הסטאג לבוגרי סמינרים .למורים דווח רק על01 מיליון שקלים מבקשים לקבל תכנית יעדים מיקוד התכנית העתידית בעמידה ביעדים עברה הח לטת ממשלה עברה החלטת הממשלה התקבלה החלטת ממשלה ליעדים שלא תוקצבה 56 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא השכלה גבוהה :תקציב 01.102 מיליארד השכלה גבוהה 0 )השתת פות במוסדות :להשכלה גבוהה 3.240 מיליארד 6 ) סיו ע :לסטודנטים 612 מיליון הרחבת הנגישות להשכלה גבוהה יישום יעדי הממשלה לעידוד השכלה גבוה ה 20 7 מיליון ייקבע במהלך השנים הקרובות 0 ) שיפור ההכוון המקצועי להשכלה גבוהה 6 ) התאמת מסלולי הכנה קדם-אקדמיים 1 ) תמיכה בסטודנטים ערבים בתואר ראשון 4 ) מתן מלגות סיוע בשכר 5 ) סיוע להשתלבות בשוק :העבודה45 מיליון מדובר בכספים שנותרו מהחלטת ממשלה ישנה ולא 266 , המל"ג אמור לקבל החלטה חדשה. נציג המל"ג דיווח שהחלטה התקבלה אך הסכום ותכנית ,העבודה לא הוצגו מבקשים דיון 7 4 .מלש"ח אינם תקציבים ממשלתיים 51 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא הנגב והגליל :תקציב 031 מיליון המשרד קיבל במהלך השנה תקציב תוספתי של111 מיליון נגב וגליל 0 ) הרשות :לפיתוח הנגב 3 מיליון 6 )הרשות לפיתוח :הגליל3 מ יליון 1 )פעולות לפיתוח :הנגב והגליל 54 מיליון 4 :)מוסדות ציבור 41 מיליון פעילות המשרד שיעור ההקצאה ליישובי המיעוטים מתוך תקציב המשרד לא יפחת משיעורם היחסי באוכלוסיית הנגב והגליל 11 מיליון 033 מיליון שיעור ההקצאה ליישובי ם הערבים מתוך תקציב המשרד לא יפחת משיע ורם היחסי באוכלוסיית הנגב והגליל: 51 מיליון לא ידוע לנו על ,העברות בפועל נציגת המשרד דיווחה באופן כללי 54 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא רשות ממשלתית למים וביוב :תקציב 0.634 מיליארד מים וביוב :תשתיות ביוב 524 מיליון פעולות במשק :המים והביוב 25 מיליון מענקים לרשויות להקמת תאגידי מי:ם וביוב 21 מיליון הקמת תשתיות ביוב המשך הקצאת לפחות51% מהמענקים להקמה ושדרוג של מערכות ביוב 051 מיליון 451 מיליון הקמת תשתיות :ביוב 051 מיליון מדובר בהחלטת ,ממשלה ישנה המשרד דיווח על שישה ישובים שמערכות הביוב :שלהן לא מטופלות ,קלנסוה, טייבה ירופ'דיס, ג ,סר דאל הי ועוספיא 55 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא מנהל הספורט :תקציב 001 מיליון ספורט תגבור הקמת מתקני ספורט שריון לפחות 65% מסך תקציבי התמיכה לבניית מתקני ספורט ושיפוץ מתקנים 01 מיליון 51 מיליון8 0 ) תגבור הקמת :מתקני ספורט 01,111 6 )לשקול תגבור המשרד בתקן מפקח נוסף אשר יעסוק אך ורק בי שובים הערביים 1 )הגבלת תקנת שיפוץ המגרשים העירוניים של המשרד לישובים בעלי דירוג סוציו- אקונומי0-1 . אחרי החגים יצאו קולות קוראים לתקצוב מגרשים קטנים 8 כמו- תקציב המועצה להסדר ההימורים ב+ כן, שר האוצר ושרת התרבות והספורט סיכמו על תוספת תקציבית (תקציב מדינה ספורט) של45 מלש"ח אשר יתפרסו על פני השנים6102- 6104 לטובת שיפוץ מתקני ספורט קהילתיים באשכולות0-5 , כאשר אשכולות0-4 יקבלו מאצ'ינג25% . 52 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא מנהל התרבות :תקציב כ- 364 מיליון תרבות מוסדות תרבות בחינה מערכתית של תקציבי התמיכה במוסדות תרבות 2 מיליון 11 מיליון - מאז הגיש מרכז מוסאוא עתירה נגד משרד התרבות בשנת6106 המשרד קיבל שלוש תוספות תקציביות שהגיעו לכ- 511 מיליון ,שקלים2 מיליון מתוכם זה בוודאי לא תיקון מנגנוני תקצוב מבקשים הבהרות ,לגבי תקנת רכש ,חממת תרבות תקנת סל"ע הפנים :תקציב כ- 5.142 מיליארד רשויות מקומיות רשויות מצטיינות מתן מענקי תמרוץ לנושאים מחוללי צמיחה ויישום התכנית 51 מיליון עד151 מיליון - לאחרונה נבחרו 41% ,מהפרויקטורים טרם החל שלב איתור נושאים מחוללי צמיחה 54 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא העברות לרשויות :מקומיות 4.642 מיליארד מענקי פיתוח הקצאת מענקי פיתוח באופן ייחודי לרשויות הערביות (בנוסף על מענקי הפיתוח הקיימים במשרד )הפנים 611 מיליון 311 9 מיליון יצירת מאטצ'ינג דיפרנציאלי לפי סיכום בין האוצר והפנים והרשויות הערביות אמורות לצאת הרשאות בסכום כולל של211 מיליון שקלים כבר בשנת6102 . אנשי משרד הפנים והאוצר ד יווחו שכל הכסף תקוע בוועדת הכספים (ראה הערה4 )שנמצאת במסמך היערכות לחירום שיפור ההיערכות למצבי חירום ברשויות הערביות 61 מיליון 51 מיליון המשרד דיווח ,שיצא קול קורא הכסף עדיין לא נכנס למשרד 9 בהתאם להסכמות בין משרד האוצר, משרד הפנים, המשרד לשווין חברתי וועד ראשי הרשויות הערביות, הוחלט כי411 מלש"ח מתוך סך התק ציב במסגרת תכנית החומש לנושא, יוקצו בשנת6102 בהרשאה להתחייב לטובת פרויקטים מחוללי צמיחה, וכן411 מלש"ח נוספים יוקצו בשנים6102-6161 . 53 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא מענק חד פעמי לשנת6102 עבור סיוע לתקציב השוטף לרשויות המקומ יות בהתאם לנושאים שיקבעו 611 מיליון 611 מיליון 0 ) מענקי איזון :הוריזונטליים 211 מיליון 6 )הגדלת הכנסות :עצמיות 451 מיליון הועברו51 מיליון שקלים ,במרץ51 ,מיליון נוספים ביולי מתוכנן להעביר 011 מיליון נוספים בספטמבר. הם לא עברו וטענת משרדי האוצר והפנים ש הכספים תקועים ב ו ועדת הכספים ועדה מקצועית התכנסה כדי לבדוק את טענת האפליה בהקצאת מענקי האיזון הרווחה :תקציב כ- 2.444 מיליארד רווחה ועוני - - - - - המשרד לא תוקצב לטיפול בעוני ורווחה ביישובים הערבים 52 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא החקלאות :תקציב כ- 0.365 מיליארד חקלאות 0 ) הרשות לפ יתו ח והתיישבות :הבדואים בנגב 10 מיליון 6 ) היחידה לשי לוב האוכלוסייה :הבדואית בנגב 52 מיליון - - - - הקצאת לפחות % 61 2מהתמיכות פעולות הבאות לחקלאים בני :מיעוטים 0 ) מענקי השקעות 6 ) הדרכה מקצועית 1 ) מו"פ חקלאי 4 ) תקנה ייעודית נוספת שתוקצה עבור תמיכה בחקלאים בני מיעוטים שתסייע להם להתגבר על חסמים ייחודים לאוכלוסייה זו, כגון ,מחסור בקרקע .ובידע מקצועי 5 ) ביטול התכנון ומשטר המכסות :בענפים השונים ,ביצים ,חלב וצאן תוך הסרת חסמים להשתלבות בני מיעוטים בענפים .אלה 21 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא הבריאות :תקציב כ- 62.043 מיליארד בריאות - - - - - המשר ד דיווח שהוא מקדם איחוד בתי החולים בנצרת התכנית הלאומית לסגירת פערים .בבריאות תקועה בדיקות גנטיות שיאפשר ו הורדת שיעורי תמותת תינוקות ופיגורים בבג"צ פריסת שירותי רפואת חירום תיבדק בניית מרפאות טיפות חלב תקועה 20 2משרד מטה ממשלת תחום נושא תיאור הקצאה בהתאם להחלטה 266 סכום בשנת 6102 אומדן מצטבר על פני השנים 6102-6161 – סך הסטה ותקצוב הצפוי3 המלצות ודרישות צוותTASC – משרד האוצר התייחסות מרכז מוסאוא התיירות :תקציב 261 מיליון תיירות - - - - ת כנית רב שנת ית לפיתוח נצרת :כיעד תיירותי 61 מיליון 6 ) פיתוח כפר הדייגים בג'סר :אלזרקא1 מיליון הרשות לפיתוח כלכלי של היישובים הערבים - - - - - - הרשות הועברה למשרד השוויון האזרחי חינוך תקצוב *דיפרנציאלי כ- 3,111 * מיליארד לא מדווח על ביצוע תכנית התקצוב הדיפרנציאלי , ולפי החלטת הממשלה לקביעת יעדים לשיפור הישגי מערכת החינוך הערבי היא לא תוקצבה. במידה ו השר בנט ימשיך להתעקש, שליש מהחלטת .הממשלה יתבטל * יוקצה סך של5.3 מיליארדי ₪ לצורך העמקת מידת הדיפרנציאציה בחטיבה התחתונה בבתי הספר. קרי, הקצאת שעות לימוד ת וספתיות, וחלוקת ן על פי קריטריונים חברתיים- כלכליים לבתי ספר במדדי טיפוח גבוהים (בתי ספר המשרתים אוכלוסייה מרקע חברתי- .)כלכלי חלש