חומר רקע

מדינת ישראל אגף התקציבים בקשה לשינויים בתקציב מדינת ישראל האוצר - אגף התקציבים תקציב פיתוח ירושלים, בקשה מספר 007 - 78 , 5ו24-0 , 012־26 , 024־04 , 19-023 , 23-022 , 33-016 , 014־70 , 37-013 , 024־20 מספר פניה לועדה: 177 עד186 ,לכבוד יו״ר ועדת הכספים של הכנסת ,ג.א :הנדון שינויים ביו סעיפים לשנת 2016 שר האוצר מבקש את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של 134,201 אלפי שקלים חדשים מסעיף 04 ־ משרד ראש הממשלה, 19 - משרד המדע, תרבות וספורט, 23 - משרד הרווחה, 24 - משרד הבריאות, 26 - המשרד להגנת הסביבה, 33 - משרד החקלאות, 34 - משרד האנרגיה, 70 - ,שיכון 78 - ,תיירות לסעיף 47 - רזרבה כללית, בהתאם לסעיף 11 ()ה לחוק יסודות התקציב התשמ״ה - 1985 . כמו כן, מבקש שר האוצר את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של 134,201 אלפי שקלים חדשים מסעיף 47 - רזרבה כללית לסעיף 20 - משרד החינוך, בהתאם לסעיף 12 ( )א לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה - 1985 , כמפורט בתדפיס המצורף בזה. הבקשה דנה בסעיף תקציבי: 20 - משרד החינוך עיקרי הפנייה: הפנייה התקציבית נועדה להעברת של סך 134,201 אלפי ש״ח למשרד החינוך עבור הנושאים הבאים: 1. של סך81,769 אלפי ש״ח עבור יישום תכניות העבודה בתחום החינוך הדיגיטלי לשנת 2016 . התכנית מתוקצבת בעת הזאת לאחר קביעת אבני הדרך לתכנית. 2. של סך52,432 אלפי ש״ח ממשרדי הממשלה השונים לפי הפירוט להלן: . של סך א9,984 אלפי ש״ח מהמשרד להגנת הסביבה עבור חינוך סביבתי. . של סך ב7,000 אלפי ש״ח ממשרד התיירות עבור פיתוח אכסניות נוער, בהתאם לתכנית החומש וההסכם בין המשרדים. . של סך ג5,000 אלפי ש״ח ממשרד המדע עבור מוזיאונים בתחום המדעים ועבור מרכזי מצוינות שמפעילה החברה למתנ״סים בישובים בפריפריה. . של סך ד147 אלפי ש״ח ממשרד האנרגיה עבור ערכות לקורסי הוראה לשימוש מושכל באנרגיה. . של סך ה3,700 אלפי ש״ח ממשרד החקלאות עבור פעילות וניהול מתנ״סים ועבור חוגי מדעים ורובוטיקה. .של סך ו 6,801 אלפי ש״ח מהמשרד לשוויון חברתי עבור הפעולות הבאות: מיזם משותף עם תנועות נוער, תכנית לחיזוק השפה העברית בבתי ספר במגזר הערבי, תרבות תורנית, מיזמים עם יד ושם, ״סב גן״ מיזם עם "אור ירוק״, פרויקט כוכבי המדבר, שילוב מורים דוברי ערבית בבתי ספר דוברי עברית, ערבי קהילות ביד בן צבי, חיזוק מנהיגות בקרב צעירים בני מיעוטים ותגבור שירותי החינוך בעיר לוד. . של סך ז4,500 אלפי ש״ח ממשרד הרווחה עבור תכנית היל״ה - השלמת יסוד ולימודי השכלה לנוער נושר. . של סך ח13,300 אלפי ש״ח ממשרד הבריאות עבור השתתפות משרד הבריאות במימון סייעות רפואיות, התכנית הלאומית למניעת אובדנות ובתי ספר מקדמי בריאות. . של סך ט2,000 אלפי ש״ח ממשרד הבינוי עבור תכנית"הרועה העברי״ באגף לקידום נוער במשרד החינוך. כמו כן, הפנייה נועדה לביצוע שינויים פנימיים במשרד החינוך בהתאם לבקשות המשרד, בין היתר עבור הנושאים הבאים: מדינת ישראל אגף התקציבים בקשה לשינויים בתקציב 1. של סך58,326 אלפי ש״ח לחינוך בלתי פורמלי עבור יישום החלטת ממשלה מספר 922 מיום -ה 30.12.2015 שעניינה פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 2020־6ו20 . מטרת התכנית המתוקצבת בפנייה זאת היא קידום הפעילות הבלתי פורמלית במגזר הערבי. החלטת הממשלה התקבלה לאחר בניית תקציב 2016 ועל לא כן תוקצבה בבסיס התקציב. 2. של סך1,500 אלפי ש״ח למשרד החינוך עבור יישום החלטת ממשלה מספר 1652 מיום ה־ 10.7.2016 שעניינה תכנית סיוע מיוחדת לקריית ארבע ולישוב היהודי בחברון. החלטת הממשלה התקבלה לאחר בניית תקציב 2016 ועל לא כן תוקצבה בבסיס התקציב. בשינוי זה אין שימוש ברזרבה כללית. :העתק החשב הכללי מבקר המדינה )2( חשב החשב הכללי חשב משרד התיירות קצין תקציבים תיירות רפרנט תיירות תקציב פיתוח תיירות בקשה מספר 007־78 לשנת תקציב: 2016 מדינת ישראל האוצר־אגף התקציבים תאריך 14/11/2016 :שעה 12:01:29 :דף 1 בקשה לשימי: לרזרבה כללית תאריך הבקשה: 14/11/2016 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה : 0177 סכומי השינוי עב״צ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספר פרט עב״צ שיא כח אדם הרשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה 88,769 500.0 500.0 12.928 12.928 1,233 90,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית47 88,769 500.0 500.0 12.928 12.928 1,233 90,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 88,769 -88,767 2 מ ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 88,769־558.415 558.415 100,000 100,000 734,269 645,500 מ ­ ל ­ פיתוח תיירות78 -7,000 100.940 100.940 207.699 200.699 מ ­ ל­ פיתוח7801 -7,000 100.940 100.940 133.774 126.774 מ ­ ל­ פיתוח תשתיות תיירותיות פי על מודל הקצאה 780104 -81,769 368.095 368.095 100,000 100,000 345,680 263,911 מ ­ ל­ ים המלח7803 -81,769 126,180 44,411 מ ­ ל­ קציר ים המלח780303 *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. תקציב רגיל משרד הבריאות בקשה מספר 015־24 לשנת תקציב: 2016 מדינת ישראל אגף-האוצד התקציבים תאריך 14/11/2016 :שעה 12:00:55 :דף 1 בקשה לשינוי: לרזרבה כללית תאריך הבקשה: 14/11/2016 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה : 0178 סכומי השינוי עב״צ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספר פרט עב״צ שיא כח אדם הרשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה -13,300 15.282 15.282 10.339. 5 10.339. 5 1.635.755 1.635.755 4.668.017 4.668.017 30,211,225 30,197,925 מ ­ ל­ משרד הבריאות24 -12,000 713.658 713.658 3.652.433 3.640.433 מ ­ ל­ רכש שירותי בריאות2407 -4,096 49 49 75,581 71,485 מ ­ ל­ רפואה מונעת240703 -1,904 14.714 14.714 319,424 317,520 מ ­ ל­ פעולות מרכזיות240709 -6,000 18.912 18.912 1.419.964 1.413.964 מ ­ ל­ בריאות הנפש240714 -1,300 394 394 2.501.0 2.501.0 216.155 216.155 51.124 51.124 1,238,203 1,236,903 מ ­ ל­ שירותי בריאות הציבור2416 -1,300 216.155 216.155 8.672 8.672 623,858 622,558 מ ­ ל­ רפואה מונעת241603 13,300 500.0 500.0 12.928 12.928 76,702 90,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית47 13,300 500.0 500.0 12.928 12.928 76,702 90,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 13,300 -13,298 2 מ ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. תקציב רגיל המשרד להגנת הסביבה בקשה מספר 012־26 לשנת תקציב: 2016 מדינת ישראל אגף-האוצר התקציבים תאריך 14/11/2016 :שעה 12:01:17 :דף 1 בקשה לשימי : לרזרבה כללית תאריך הבקשה: 14/11/2016 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה : 0179 סכומי השינוי עב״צ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספר פרט עב״צ שיא כה אדם הרשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה -9,984 920 509.0 280,000 699,339 2,066,275מ ­ המשרד להגנת הסביבה26 920 509.0 280,000 699,339 2,056,291ל­ -9,984 60 46.0 200,000 422,500 1,510,217מ ­ קרנות2613 60 46.0 200,000 422,500 1,500,233ל­ -9,984 13.0 200,000 337,300 1,332,447מ ­ הקרן לשמירת הניקיון - 261301 13.0 200,000 337,300 1,322,463ל­ היטל ההטמנה 9,984 500.0 12,928 80,018מ ­ רזרבה כללית47 500.0 12,928 90,002ל­ 9,984 500.0 12,928 80,018מ ­ רזרבה כללית4701 500.0 12,928 90,002ל­ 9,984 -9,982מ ­ תוכנית מעבר - רזרבה470102 2ל­ כללית *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויי□ תקציביים בתהליך. תקציב רגיל משרד ראש הממשלה בקשה מספר 024־04 לשנת תקציב: 2016 מדינת ישראל האוצי־אגף התקציבים תאריך 14/11/2016 :שעה 12:00:40 :דף 1 בקשה לשינוי : לרזרבה כללית תאריך הבקשה: 14/11/2016 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה : 0180 סכומי השינוי עב״צ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספר פרט עב״צ שיא כח אדם הרשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה -6,801 14,291 840.0 1,200,900 14,651 2,468,847מ ­ משרד ראש הממשלה04 14,291 840.0 1,200,900 14,651 2,462,046ל­ 2,151־5,321 277.0 365,770 4,850 946,763מ ­ משרד ראשי0451 5,321 277.0 365,770 4,850 944,612ל­ -2,151 120 26,980מ ­ הרשות לפיתוח כלכלי של 045106 120 24,829ל­ המגזר הערבי -4,650 1,565 33.0 193,648 406,791מ ­ משרדי ממשלה ולשכות שרים0452 1,565 33.0 193,648 402,141ל­ -4,650 524 4.0 40,000 192,068מ ­ המשרד לשוויון חברתי045202 524 4.0 40,000 187,418ל­ 6,801 500.0 12,928 83,201מ ­ רזרבה כללית47 500.0 12,928 90,002ל­ 6,801 500.0 12,928 83,201מ ­ רזרבה כללית4701 500.0 12,928 90,002ל­ 6,801 -6,799מ ­ תוכנית מעבר - רזרבה470102 2ל­ כללית *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. תקציב רגיל מדע, תרבות וספורט בקשה משפר 023־19 לשנת תקציב: 2016 מדינת ישראל אגף-האוצר התקציבים תאריך 14/11/2016 :שעה 12:00:43 :דף 1 בקשה לשינוי: לרזרבה כללית תאריך הבקשה: 14/11/2016 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה :0181 סכומי השינוי עב״צ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספר פרט עב״צ שיא כח אדם הרשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה -5,000 942 942 145.0 145.0 301.122 301.122 74.931 74.931 2.050.533 2.045.533 מ ­ ל­ משרד המדע והחלל, התרבות19 5,000־221,122 221,122 66,881 66,881 469.434 464.434 מ ­ ל­ מנהל מדע1940 -5,000 13.000 13.000 125.708 120.708 מ ­ ל ­ מדע וקהילה194001 5,000 500.0 500.0 12.928 12.928 85.002 90.002 מ ­ ל­ רזרבה כללית47 5,000 500.0 500.0 12.928 12.928 85.002 90.002 מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 5,000 4,998־ 2 מ ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. תקציב רגיל משרד הרווחה בקשה מספר 022־23 לשנת תקציב: 2016 מדינת ישראל אגף-האוצר התקציבים תאריך 14/11/2016 :שעה 12:00:53 :דף 1 בקשה לשינוי: לרזרבה כללית ונאריך הבקשה: 14/11/2016 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה :0182 סכומי השינוי עב״צ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספר פרט עב״צ שיא כח אדם הרשאה להרג׳ הוצאה מותנית הוצאה 4,500־1.137 1.137 3.183.5 3.183.5 354.483 354.483 2.110.044 2.110.044 7,318,228 7,313,728 מ ­ ל­ משרד הרווחה והשירותים23 -4,500 62 62 782.0 782.0 41.243 41.243 750,128 745,628 מ ­ ל­ נוער צעירים ושירותי2311 -4,500 98,084 93,584 מ ­ ל­ רשות חסות הנוער - 231171 4,500 500.0 500.0 12.928 12.928 85,502 90,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית47 4,500 500.0 500.0 12.928 12.928 85,502 90,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 4,500 -4,498 2 מ ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. מדינת ישראל תאריך 14/11/2016 :שעה 12:01:19 אגף-האנצר התקציבים בקשה מספר 016־33 לשנת תקציב: 2016 תקציב רגיל בקשה לשינוי: לרזרבה כללית משרד החקלאות תאריך הבקשה: 14/11/2016 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה :0183 סכומי השינוי עב״צ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספר פרט עב״צ שיא כח אדם הרשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה -3,700 5.675 5.675 1.365.0 1.365.0 777.325 777.325 238.096 238.096 2,727,445 2,723,745 מ ­ ל­ משרד החקלאות33 -1,200 2.843 2.843 793.0 793.0 10.700 10.700 119.384 119.384 549,940 548,740 מ ­ ל­ הוצאות שוטפות לפעילות המשרד 3301 -1,200 10.700 10.700 80,100 80,100 330,705 329,505 מ ­ ל­ הוצאות לתפעול ולפעילות מקצועית 330102 -1,000 104 104 25.001 25.001 57.882 56.882 מ ­ ל­ היחידה לשילוב האוכלוסייה הבדואית בנגב 3305 -1,000 104 104 25.001 25.001 57.882 56.882 מ ­ ל­ היחידה לשילוב האוכלוסייה הבדואית בנגב 330501 -1,500 650.624 650.624 19.951 19.951 1,551,100 1,549,600 מ ­ ל­ תמיכות בחקלאות3306 -1,500 571.198 571.198 2.107 2.107 511,048 509,548 מ ­ ל­ תמיכות ומחקרים רב 330602 3,700' 500.0 500.0 12.928 12.928 86,302 90,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית47 3,700 500.0 500.0 12.928 12.928 86,302 90,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 3,700 -3,698 2 מ ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. תקציב פיתוח שיכון בקשה מספד 014־70 לשנת תקציב: 2016 מדינת >שיאל האוצר־אגף התקציבים תאריך 14/11/2016 :שעה 12:01:26 :דף 1 בקשה לשינוי: לרזרבה כללית תאריך הבקשה: 14/11/2016 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה : 0184 סכומי השינוי עב״צ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספר פרט עב״צ שיא כח אדם הדשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה 2,000 500.0 500.0 12.928 12.928 88,002 90,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית47 2,000 500.0 500.0 12.928 12.928 88,002 90,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 2,000 -1,998 2 מ ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 2,000־6.640.546 6.640.546 2.935.340 2.935.340 6.819.374 6.817.374 מ ­ ל­ שיכון70 -2,000 92.995 92.995 10,000 10,000 253.816 251.816 מ ­ ל­ פעולות שיכון7004 2,000־92.995 92.995 10,000 10,000 253.816 251.816 מ ­ ל­ פעולות שוטפות700401 הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. תקציב רגיל משרד האנרגיה והמים בקשה משפר 013״34 לשנת תקציב: 2016 מדינת ישראל אגף-האוצר התקציבים תאריך 14/11/2016 :שעה 12:01:22 :דף 1 בקשה לשינוי: לרזרבה כללית תאריך הבקשה: 14/11/2016 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה :0185 סכומי השינוי עב״צ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספר פרט עב״צ שיא כח אדם הרשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה -147 1.748 1.748 290.5 290.5 104.850 104.850 42.000 42.000 689,093 688,946 מ ­ ל­ משרד האנרגיה והמיס34 -147 822 822 138.5 138.5 84.350 84.350 557,369 557,222 מ ­ ל­ מטה המשרד3430 -147 84.350 84.350 461,871 461,724 מ ­ ל­ יחידות מקצועיות343003 147 500.0 500.0 12.928 12.928 89,855 90,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית47 147 500.0 500.0 12.928 12.928 89,855 90,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 147 145־ 2 מ ­ ל­ תוכנית מעבר ־ רזרבה כללית 470102 * * *הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. תאריך 14/11/2016מדיגתישראל שעה: 12:00:45 האוצר־אגף התלזציפיס דף 1 בקשה מספר 024־20 לשנת תקציב;: 2016 תקציב רגיל בקשה לשינוי: מרזרבה כללית משרד החינוך תאריך הבקשה: 14/11/2016 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה : 0186 סכומי השינוי עב״צ שב״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפיט מספר פרט עב״צ שיא כח אדם הרשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה 134,201 1.932 1.932 2.374.0 2.374.0 2.385.345 2.385.345 2.348.927 2.348.927 53,501,779 53,635,980 מ ­ ל­ משרד החינוך20 8,290 867 867 1.905.0 1.905.0 35.503 35.503 63.556 63.556 1,944,981 1,953,271 מ ­ ל­ מטה המשרד2040 5,520־867 867 1.905.0 1.905.0 406 406 555,716 550,196 מ ­ ל­ מטה המשרד204001 1,250 35.503 35.503 13.500 13.500 887,956 889,206 מ ­ ל­ פעולות מטה מרכזיות204002 12,560 49.650 49.650 501,309 513,869 מ ­ ל­ תפעול ואחזקת המשרד204003 6,000 6.146.700 6.152.700 מ ­ ל­ חינוך מיוחד2041 6,000 6.146.700 6.152.700 מ ­ ל­ חינוך מיוחד204101 350 456.100 456.100 14,352,042 14,352,392 מ ­ ל­ יסודי ביניים-וחטיבות2043 350 452.500 452.500 11,850,751 11,851,101 מ ­ ל­ חינוך רשמי204301 2,099־7,810,024 7,807,925 מ ­ ל­ חטיבה עליונה2044 -2,099 7,810,024 7,807,925 מ ­ ל­ חטיבה עליונה204401 2,950 1.049 1.049 277.0 277.0 162.547 162.547 3,242,281 3,245,231 מ ­ ל­ חינוך התיישבותי2045 *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. מדינת ישראל תאריך 14/11/2016 :שעה 12:00:48 אגף-האוצר התקציבים בקשה מספד 024־20 לשנת תקציב: 2016 תקציב רגיל בקשה לשינוי: מרזרבה כללית משרד החינוך תאריך הבקשה: 14/11/2016 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה : 0186 סכומי השינוי עב״צ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספר פרט עב״צ שיא כח אדם הרשאה להרג׳ הוצאה מותנית הוצאה 1,750 86.040 86.040 905,911 907,661 מ ­ ל­ אחזקת תלמידים בפנימיות204505 1,200 98,990 100,190 מ ­ ל­ הוראת החקלאות והמקצועות 204508 107,194 2.226.842 2.226.842 323.060 323.060 4,800,470 4,907,664 מ ­ ל­ תכניות חינוכיות משלימות2046 14,551 100 100 975,606 990,157 מ ­ ל­ קידום ילדים ונוער204601 53,982־441.000 441.000 122.036 122.036 1,001,738 947,756 מ ­ ל­ פעילויות ופרויקטים במערכת החינוך 204602 6,000 100 100 375.080 381.080 מ ­ ל­ שירות חינוכי-פסיכולוגי204603 72,346 25.800 25.800 863,194 935,540 מ ­ ל­ חינוך בלתי פורמאלי204604 150 1.663.442 1.663.442 156.000 156.000 877,283 877,433 מ ­ ל­ הארכת יום הלימודים204605 68,129 88,000 88,000 16.524 16.524 583,152 651,281 מ ­ ל­ תקשוב,טכנולוגיה ומדעים במערכת החינוך 204606 3,716 123.000 123.000 2,000 2,000 2,220,754 2,224,470 מ ­ ל­ מינהל עובדי הוראה2047 3,716 123.000 123.000 2,000 2,000 1,730,847 1,734,563 מ ­ ל­ הכשרה וקידום מקצועי של עובדי הוראה 204701 *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. תקציב רגיל משרד החינוך בקשה משפר 024־20 לשנת תקציב: 2016 מדינת ישראל אגף-האוצר התקציבים תאריך 14/11/2016 :שעה 12:00:51 :דף 3 בקשה לשימי: מרזרבה כללית תאריך הבקשה: 14/11/2016 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה : 0186 סכומי השיצוי עב״צ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספר פרט עב״צ שיא כח אדם הרשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה 7,000 1.750 1.750 3.303.014 3.310.014 מ ­ ל­ שירותי עזר והסעות2048 7,000 137.097 144.097 מ ­ ל­ מענקים לפיתוח, שיפוצים והצטיידות 204803 800 1.503 1.503 1,381,764 1,382,564 מ ­ ל­ תמיכות בנושאי יהדות2049 800 3 3 171,861 172,661 מ ­ ל­ תרבות יהודית204901 16 16 192.0 192.0 20.533 20.533 176.642 176.642 מ ­ ל­ טלויזיה חינוכית2050 16 16 192.0 192.0 20.533 20.533 176.642 176.642 מ ­ ל­ טלויזיה חינוכית205001 134,201־500.0 500.0 12.928 12.928 224,203 90,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית47 134,201־500.0 500.0 12.928 12.928 224,203 90,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 134,201־134,203 2 מ ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. GxMS Friendly Print 14.11.2016 משרד ראש הממשלה Prime Minister's Office משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2015 פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 2020-2016 מזכירות הממשלה החלטה מספר 922 של הממשלה מיום 30.12.2015 הממשלה ה - 34 בנימין נתניהו נושא ההחלטה פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 2020-2016 מחליטים נוכח החשיבות הכלכלית והחברתית שהממשלה רואה בשילוב כלכלי של אוכלוסיית המיעוטים בישראל ובהמשך להחלטת הממשלה מס' 2365 מיום 21 בדצמבר 2014 , שעניינה פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים בשנת 2015 )להלן - החלטת הממשלה מס' 2365 ,( ,לקדם בהתאם לעבודת המטה שבוצעה במסגרת סעיף 9 להחלטת הממשלה מס' 2365 לעניין תיקון מנגנוני ההקצאה הממשלתיים העיקריים, תכנית חומש מערכתית לשנים 2020-2016 בעניין שילוב כלכלי של אוכלוסיית המיעוטים בישראל, הכוללת בין היתר, תיקון מנגנוני ההקצאה הממשלתיים בהתאם לצרכים המקצועיים של המשרדים השונים, כמפורט להלן. החלטה זו תחול על כלל ״שובי המגזר הערבי, הדרוזי והצ'רקסי, כהגדרת המונח )דהיינו, ״שובים אשר 80 אחוזים לפחות מתושביהם אינם יהודים לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, להלן - "״שובי המיעוטים"( על או כלל אוכלוסיית המיעוטים, קרי, אוכלוסיית המוסלמים, הנוצרים, הבדואים, הדרוזים והצירקסיים )להלן - "אוכלוסיית המיעוטים"( לפי העניין; למעט סעיפים, 3 ,()ב 15 ,()א 15 ,()ג 15 ,()ד 15 ()ו להחלטה זו אשר יחולו על ״שובי המיעוטים, למעט היישובים המנויים בהחלטות ממשלה מסי 59 מיום 7 ביוני 2015 בעניין תכנית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזיים והצירקסיים לשנים 2016 - 2020 , והחלטת הממשלה מסי 1052 מיום 15 בדצמבר 2015 בעניין תכנית רב שנתית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזים ברמת הגולן לשנים 2014 - 2017 )להלן - "״שובי התכנית המורחבת"( וסעיף 7 שיחול כל על ״שובי התכנית המורחבת למעט היישובים המנויים בהחלטת הממשלה מסי 3708 מיום 11 בספטמבר 2011 בעניין תוכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית )להלן "״שובי התכנית"( וסעיפים 9 -ו14 הנוגעים לנצרת. ״שובי המיעוטים, ״שובי התוכנית המורחבת ויישובי התוכנית מוכרזים כיישובי עדיפות לאומית לעניין החלטה זו וכמפורט בה. 1 . :חינוך לאמץ את הודעת משרד החינוך להתמקד בקידום הנושאים הבאים לגבי אוכלוסיית המיעוטים: הכשרה ופיתוח מקצועי לעובדי הוראה, הישגים לימודיים וחינוך בלתי פורמלי. .א לאמץ את החלטת משרד החינוך בדבר קידום תכנית לשיפור איכות ההוראה באוכלוסיית המיעוטים המורחבת באמצעות העלאת רמת המתקבלים להוראה, שיפור הכשרתם, תהליך קליטתם ושיפור רמת ההוראה ותרבות הלמידה בבתי הספר. לצורך ״שום סעיף קטן זה ושימוש מושכל בתקציבים המוקצים לשם כך, תגובש תכנית בתוך 120 ,ימים בהובלת משרד החינוך, אגף התקציבים במשרד האוצר, משרד ירושלים ומורשת והמשרד לשוויון חברתי, אשר תשים דגש על נושא השפה, פיתוח מנהיגות חינוכית, קידום מיומנויות המאה -ה21 וטיפוח הזהות. .ב לאמץ את החלטת משרד החינוך לפיה תקודם תוכנית לשיפור הישגי התלמידים באוכלוסיית המיעוטים תוך שימת דגש על מקצועות הליבה. לצורך ״שום סעיף קטן זה תגובש ידי על משרד החינוך בשיתוף אגף התקציבים במשרד האוצר, משרד ירושלים ומורשת, המועצה הלאומית לכלכלה והמשרד לשוויון חברתי, בתוך 120 ימים תוכנית אשר תציב יעדים לשיפור שליטת התלמידים בשפות הערבית והעברית, בדגש על חיזוק מיומנויות ההבעה והדיבור לכל אורך הרצף הגילאי מגן הילדים ועד י"ב, ולהעלאת אחוז הזכאים לבגרות במתמטיקה ברמת 5-4 .יח"ל .ג לאמץ את החלטת משרד החינוך, לפיה תקודם תכנית מערכתית לחינוך פורמלי-הבלתי באוכלוסיית המיעוטים וזאת באמצעות תיקון הדרגתי של מנגנוני ההקצאה ו/או בניית מסלולים חדשים ותכניות ״עודיות החל משנת 2016 , כך ששיעור ההקצאה מתקציבי החינוך פורמאלי-הבלתי ליישובי התכנית המורחבת לא יפחת 1/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 משיעורם באוכלוסייה. זאת, באופן מצרפי לגבי כלל תקציב החינוך הבלתי פורמאלי, תוך מתן אפשרות לשיעור הקצאה שונה ברכיבים פרטניים של התכניות השונות. .ד לצורך ״שום סעיף קטן )ג( ושימוש מושכל בתקציבים המוקצים לשם כך, תגובש תכנית בתוך 120 ימים בהובלת משרד החינוך, ובשיתוף אגף התקציבים במשרד האוצר, המשרד לשוויון חברתי, משרד ירושלים ומורשת ונציגי הרשויות המקומיות הערביות ונציגי החברה האזרחית הערבית, אשר תכלול, בין היתר, הרחבה של פעילויות חינוך בלתי פורמאלי בבתי הספר, ברשויות המקומיות ובארגוני החברה האזרחית אשר תכלול, בין היתר, הרחבה של פעילות מתנ"סים ומרכזי צעירים, פעילות תנועות וארגוני נוער, פיתוח מנהיגות ועוד. .ה במסגרת ״שום הוראות סעיף זה, יביא בחשבון המשרד לשוויון חברתי, בשיתוף משרד האוצר, בין היתר, צרכים של מגזרים-תת של תלמידים באוכלוסיית המיעוטים, ובכלל זה בשים לב לצרכים של מגזרים באוכלוסיית המיעוטים, לרבות החינוך הנוצרי. .ו לאמץ את הודעת משרד החינוך לקדם הרשאות שהוקצו לבינוי כיתות לימוד, בהתאם לנדרש בנהלי מנהל הפיתוח ביישובי המיעוטים. בנוסף, להקים צוות בראשות משרד החינוך ובשיתוף משרד האוצר והמשרד לשוויון חברתי, מנהל התכנון ונציג הרשויות מיישובי המיעוטים להסרת חסמים לבניית כיתות לימוד ביישובי המיעוטים. .ז צוות של משרד החינוך, אגף התקציבים במשרד האוצר ומשרד ירושלים ומורשת יביא לאישור הממשלה את היעדים בתחום החינוך בקרב אוכלוסיית המיעוטים בתוך 30 .ימים 2. תשתיות ונגישות לתחבורה: .א לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה ימשיך ביישום החלטת הממשלה מס' 2365 לעניין תקצוב 40% מסך תוספות השירות בתחבורה ציבורית, או 100 מיליוני ש"ח בשנה, הגבוה מבין השניים, לטובת תחבורה ציבורית ביישובי המיעוטים, עד להשוואת רמת הכיסוי התחבורתי. החלטה זו צפויה להביא לתוספת של עשרות קווי תחבורה ציבורית מדי שנה ליישובי המיעוטים ולהרחבת קווים קיימים. .ב לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים על קביעת יעדי ממשלה ארוכי טווח, כך שתהיה השוואה מלאה של רמת שירותי התחבורה הציבורית בין ״שובים יהודים ויישובי מיעוטים דומים עד לשנת 2022 . ,זאת מבחינת שלושת המדדים המרכזיים: תדירות השירות, רמת הכיסוי ומספר היעדים. .ג לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה, החל משנת 2016 ,יוקצו לכל הפחות, 40% מסך ההשקעה בתשתיות ברשויות מקומיות )שאינן מטרופולינים(, לטובת פיתוח תשתיות כבישים ביישובי המיעוטים. כן,-כמו שיעור זה יעמוד בשנת 2016 בפועל על 45% . החלטה זו צפויה להגדיל משמעותית את היקפי הפרויקטים וההשקעה בפרויקטי כבישים עירוניים מרכזיים ברשויות מקומיות אלו, בפרט עורקי תנועה ראשיים ביישובים וטבעות חיצוניות מקשרות. .ד לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה במהלך השנים 2015 -ו2016 יוקצו 100 מיליון שקלים בהרשאה להתחייב בכל שנה לשדרוג כבישים החוצים את ״שובי המיעוטים. השקעה זו צפויה לשפר את איכות זרימת התנועה בכבישים אלו, ולדאוג להגברת רמת הבטיחות לתושבי היישובים ולמשתמשי הכבישים הנדונים. .ה לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה עד ליום 1 ביולי 2016 תושלם הנגשת כלל האמצעים להספקת מידע לנוסעים באתרי המידע הממשלתיים בשפה הערבית והמידע בערבית יהיה זמין לשימוש מפתחי אפליקציות במגזר העסקי. .ו לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לפיה במהלך 2016 תחל הכשרה ניסיונית של נשים מאוכלוסיית המיעוטים כנהגות בתחבורה הציבורית. הכשרה זו תוכל להוות מרכיב נוסף בפתרון מצוקת הנהגים בענף ולפתוח אפשרות לשילוב של אוכלוסיות נוספות בו. .ז לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה החל משנת 2016 , יחולק תקציב ההסברה של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים בהתאם לכך ששיעור התקציב המוקצה להסברה לאוכלוסיית המיעוטים מסך תקציב ההסברה, לא יפחת משיעורם באוכלוסייה הכללית. 3. תעשייה ומסחר: 2/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 .א לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יוקצו 42.5% מכלל תקציב הבסיס המיועד לפעילות שיווק ופיתוח חדשה במנהל אזורי תעשייה, לרבות התקציב המיועד לאוכלוסיית המיעוטים בהחלטות ממשלה ״עודיות לאוכלוסיית המיעוטים, לטובת שיווק ופיתוח אזורי תעשייה שמניבים הכנסות ליישובי אוכלוסיית המיעוטים, בדגש על אזורי תעשייה משותפים למספר רשויות ובלבד שאחת מהן לפחות הינה רשות של אוכלוסיית המיעוטים, החל משנת 2018 ולמשך 3 .שנים לאחר מכן התקציב יעמוד לפחות על שיעור המיעוטים באוכלוסייה הכללית. בשנת 2016 ההקצאה התקציבית האמורה לא תפחת -מ32.5% ובשנת 2017 -מ 37.5% . מטרת הצעד הינה להביא להרחבת ושדרוג אזורי התעשייה ביישובי אוכלוסיית המיעוטים ובקרבתם. דבר אשר צפוי להביא להגדלת מקומות התעסוקה הזמינים וכן את ההכנסות מארנונה עסקית ליישובי אוכלוסיית המיעוטים. במהלך כל שנה תיעשה בחינה של הביקושים בפועל, וההקצאה התקציבית לאזורי התעשייה תיערך בהתאם אליה ותוך מתן עדיפות לפעולות שיווק ופיתוח של אזורי תעשייה המרוחקים ממרכז הארץ. בחינת העמידה ביעדי הסעיף תיעשה במצטבר על פני השנים 2021-2016 . .ב לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה ככל שיהיה ביצוע מלא בפועל של כלל התקציבים שהוקצו לפיתוח אזורי תעשייה במסגרת החלטה זו והחלטות קודמות לעניין פיתוח אזורי תעשייה ביישובי התכנית המורחבת, אזי יוקצו, בהסכמה בין משרדי הכלכלה והתעשייה והאוצר, 30 מלש"ח נוספים לפיתוח אזורי תעשייה ומסחר ביישובי התכנית המורחבת, לרבות אזורי תעשייה ומסחר משותפים למספר רשויות. .ג לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יוקצו, לכל הפחות, 50% מתקציבי מסלול תעסוקה לאוכלוסיות ששיעור השתתפותן בתעסוקה נמוך )הוראת מנכ"ל מס' 4.17 ( המופעלת ע'^ מרכז ההשקעות, לתמרוץ מעסיקים להעסקת עובדים מאוכלוסיית המיעוטים, תוך תעדוף קליטת נשים ובדואים. לעניין תחשיב שיעור ההקצאה לא תילקחנה בחשבון החלטות ממשלה ״עודיות המתעדפות אוכלוסיות אחרות שאינן מקרב מגזר המיעוטים. .ד לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יוקצו לכל הפחות 20% מתקציב הבסיס של סניפי המעו"ף, המופעלים ידי על הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, לטובת אוכלוסיית המיעוטים החל משנת 2018 . בשנים 2017-2016 ההקצאה האמורה לא תפחת -מ17.5% . בנוסף יוקצו 24 מיליוני ש"ח בהרשאה להתחייב בשנת 2017 , לצורך המשך פעילות לעידוד עסקים קטנים ובינוניים ביישובי התכנית בשנים 2020-2017 , כפי שייקבע בין הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים והמשרד לשוויון חברתי. .ה לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יוקצו לכל הפחות 10% מתקציב כלי הסיוע של מנהל סחר חוץ לקידום פעילות התעשייה של אוכלוסיית המיעוטים בשווקים הבינלאומיים החל משנת 2017 , ואילו בשנת 2016 ההקצאה האמורה לא תפחת -מ7.5% . זאת כאשר במהלך כל שנה תיעשה בחינה של הביקושים בפועל וההקצאה תיערך בהתאם. נוכח היקף היצוא הנמוך יחסית המאפיין כיום את אוכלוסיית המיעוטים, מדובר בצעד שנועד להביא בהדרגתיות להגדלת היקף היצוא תוך עידוד יצואנים מתחילים מאוכלוסייה זו. 4. :תעסוקה .א לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יותאמו שיעורי השריון המינימאליים במסגרת מסלול בינוי בהוראת מנכ"ל "תקצוב בינוי רשויות מקומיות לתכנון ובינוי מעונות יום" כך שבשנים 2020-2016 תגדל ההקצאה השנתית לבניית מעונות יום ביישובי המיעוטים -ל25% ,לפחות לרבות אפשרות הסטת התקציב לקראת סוף שנה קלנדרית בכפוף להסכמה בין משרד הכלכלה והתעשייה למשרד האוצר, לא אם יוגשו די בקשות באופן המאפשר חלוקת מלוא התקציב ששוריין עד סוף השנה. .ב לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה ככל שיהיו הקצאות עתידיות להרחבת היצע המשפחתונים יעמדו שיעורי השריון המינימאליים על 25% מההקצאה בשנים 2020-2016 להרחבת היצע המשפחתונים לאוכלוסיית המיעוטים, לרבות אפשרות הסטת התקציב לקראת סוף שנה קלנדרית בכפוף להסכמה בין משרד הכלכלה למשרד האוצר, במידה שלא יוגשו די בקשות באופן המאפשר חלוקת מלוא התקציב ששוריין עד סוף השנה. .ג לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יפעל לשיפור שיעורי התעסוקה ורמת השכר באוכלוסיית המיעוטים, בין השאר באמצעות הפעלה של מרכזי הכוון תעסוקתיים כמפורט להלן: 1 ( המשך הפעלת מרכזי הכוון תעסוקתי עד סוף שנת 2016 - המשך הפעלת מרכזי הכוון תעסוקתי "ריאן" עד סוף שנת 2016 ביישובי המיעוטים, בהם פועלים כבר מרכזים, תוך מתן דגש על התאמת ההכשרות לדרישות שוק העבודה, זאת במטרה להביא להעלאת שיעור ההשתתפות בשוק העבודה. לצורך הפעלת המרכזים בשנת 2016 משרד הכלכלה והתעשייה יפעל בהתאם להתקשרות עם ג'וינט ישראל בכפוף לכל דין וללא הרחבה תקציבית, להוציא מרכזי ההכוון לאוכלוסייה הדרוזית 3/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 והצירקסית אשר יתוקצבו בשנת 2016 בהתאם להחלטת הממשלה מסי 59 מיום 7 ביוני 2015 שעניינה תוכנית לפיתוח והעצמת היישובים הדרוזים והצ'רקסיים לשנים 2020-2016 . 2 ( הפעלת מרכזי הכוון תעסוקתי בשנים 2020-2017 - לצורך הפעלת המרכזים והשלוחות הקיימים בשנים 2020-2017 וכחלק מתכנית כוללת של משרד הכלכלה והתעשייה, משרד האוצר יקצה למשרד הכלכלה והתעשייה סך של200 מלש"ח כהרשאה להתחייב בשנת 2016 לצורך הקמה והפעלה של מרכזי ההכוון התעסוקתי החל מתחילת שנת 2017 ועד סוף שנת 2020 . 3 ( אופן הפעלת המרכזים בשנים אלו ״קבע בהתאם לשיקול דעת מקצועי ולפי כל דין. תכנית הפעלת מרכזי ההכוון תלווה ידי על ועדת היגוי ארצית בראשות משרד הכלכלה והתעשייה ובהשתתפות המשרד לשוויון חברתי, משרד ירושלים ומורשת ומשרד האוצר. בהתאם לשיקולים מקצועיים והחלטות משרד הכלכלה והתעשייה ובשיתוף המשרד לשוויון חברתי ואגף התקציבים במשרד האוצר, תתאפשר הסטה או הרחבה של מרכזי ההכוון התעסוקתיים בהתאם לצרכים המקצועיים. בשנת 2017 ״בחן הצורך בהפעלת עד שני מרכזי הכוון נוספים ותקצובם בהתאם. .ד לאמץ את הודעת רשות המסים, לפיה היא פועלת להכנת קמפיין פרסומי ״עודי לאוכלוסיית המיעוטים בהתאם לאמור בהחלטת הממשלה מס' 416 מיום 5 באוגוסט 2015 לעניין הפניית שליש מתקציב הפרסום של רשות המסים לעניין מס הכנסה שלילי לאוכלוסיית המיעוטים לטובת הגדלת הניצול של התכנית בקרב אוכלוסיית המיעוטים באמצעות שיווק תכנית מענק הכנסה )מס הכנסה שלילי(. 5. ביטחון פנים: לאמץ את הודעת השר לביטחון הפנים, לפיה הנחה את המשטרה לגבש תכנית להרחבת פעילות המשטרה באוכלוסיית המיעוטים במטרה לשפר את השירות ולהגביר את אכיפת החוק, ובכלל זה, הקמת תחנות משטרה והקמת "אורגנים" משטרתיים נוספים בדגש על פריסתם בתוך ״שובי התכנית, הגברת מספר השוטרים והרחבת פעילות התכניות למניעת אלימות ופשיעה של המשרד לביטחון הפנים ביישובים אלו. ״שום התכנית, לרבות הקצאת המשאבים הנדרשים, יחל בשנת 2016 . 6. :תרבות לאמץ את הודעת משרד התרבות והספורט, לפיה תבוצע בחינה מערכתית של תקציבי התמיכה במוסדות תרבות של אוכלוסיית המיעוטים וזאת בהתייחס לפרמטרים מקצועיים שייקבעו ידי על המשרד תוך הבאה בחשבון, בין היתר, של חלקה של התרבות באוכלוסיית המיעוטים בכלל האוכלוסייה . 7. :דיור .א לאמץ את הודעת משרד הבינוי והשיכון, לפיה יוקצה שיעור השווה לפחות לשיעור אוכלוסיית ״שובי התכנית באוכלוסייה מסך התקציבים המוקצים בבסיס התקציב או במהלך השנה לטובת הקמת מוסדות ציבור בשכונות חדשות ובשכונות ותיקות לטובת הקמת מוסדות ציבור ביישובי התכנית. לאמץ את הודעת המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל כאמור בסעיף 10 להחלטה זו. .ב לאמץ את הודעת מנהל רשות מקרקעי ישראל, לפיה יביא בפני הנהלת הקרן לשמירה על השטחים הפתוחים הצעה לפיה 30% מכספי הקרן המיועדים לרשויות מקומיות יוקצו, בהתאם לחוק רשות מקרקעי ישראל, ליישובי מיעוטים בכל שנה עד ששיעור הוצאות הקרן ביישובי התכנית מסך הוצאות הקרן לרשויות מקומיות מהקמתה יהיו שווים לכל הפחות לשיעורם באוכלוסייה בכפוף לכך שיוגשו בקשות מתאימות. לאחר מכן יוקצו לפחות כשיעור המתגוררים ביישובי התכנית מכספי הקרן בכל שנה ליישובי התכנית. הנהלת הקרן תבחן ביצוע התאמות וצעדים לסיוע ומימוש ניצול האמור בסעיף זה. .ג להאריך את החלטות הממשלה מס' 4432 מיום 18.3.2012 .ומס 1539 מיום 21.3.2010 לעניין סבסוד פיתוח תשתיות בבנייה רוויה בקרקעות מדינה בהתאם לכללים אשר נקבעו בנושא ע'^ משרד הבינוי והשיכון. .ד להנחות את משרד הבינוי והשיכון לסבסד את עלויות הפיתוח ביישובים אשר יכרתו הסכמים אסטרטגיים כאמור בסעיף 7 ()ט להלן בקרקע של רשות מקרקעי ישראל בבנייה רוויה בצפיפות של9-6 יח"ד לדונם בגובה של 55% מעלות הפיתוח ובבנייה רוויה בצפיפות מעל 9 יח"ד לדונם ובגובה של6 קומות ומעלה, בגובה של65% מעלות הפיתוח. בכל מקרה גובה הסבסוד ליחידת דיור לא יעלה על 100,000 ,ש"ח אלא פי על אם החלטת ממשלה בעניין אזורי עדיפות לאומית לענייני בינוי ושיכון הסבסוד שניתן יהיה גבוה יותר, ואז ״נתן הסבסוד בהתאם להחלטה זו. 4/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 .ה תכנון מתארי - מינהל התכנון ישלים תכנון מתארי עדכני בכלל ׳׳שוב׳ התוכנית העולים על 5,000 תושבים במהלך החומש. סך התקציב בנושא לא זה יעלה על 80 .מלש״ח .ו תכנון מפורט - יוקצו עבור תכנון מפורט, לרבות איחוד וחלוקה, ביישובי התכנית שלא פחות -מ40,000 יחידות דיור תקציבים שלא יעלו על 176 .מלש״ח .ז מוסדות ציבור - יוקצו עבור מוסדות ציבור ביישובי התוכנית תקציבים בהיקף שלא יפחת -מ 750 מלש״ח במהלך החומש אשר ״פרסו באופן הבא: 200 מלש״ח בשנת 2016 , 150 מלש״ח בכל אחת מהשנים - 2019 2017 -ו100 מלש״ח בשנת 2020 . .ח לאמץ את הסיכום בין אגף התקציבים במשרד האוצר, המשרד לשוויון חברתי, מנהל התכנון ומשרד הבינוי והשיכון, לפיה יפעלו ליישום המלצות צוות 120 הימים בהתאם להחלטת הממשלה מסי 208 /)דר18 ( מיום 9 ביולי 2015 :כדלקמן 1 . הסכמים אסטרטגיים ביישובי התכנית להקמת שכונות בבנייה רוויה: .א יוקם צוות היגוי בראשות מנכ״ל משרד הבינוי והשיכון שבו יהיו חברים מנכ״ל המשרד לשוויון חברתי או נציג מטעמו, מנהלת מנהל התכנון, הממונה על התקציבים, מנהל רשות מקרקעי ישראל. .ב התכנית תכלול את עשרת היישובים הגדולים מבין ״שובי התכנית וכן עוד חמישה ״שובים אשר ״בחרו ידי על צוות ההיגוי וזאת בהתאם לעמדתו המקצועית של הצוות בנוגע ליישובים שבהם קיים מתחם בזמינות תכנונית גבוהה שבו ניתן לתכנן מעל 500 ,יח״ד אשר לפחות מחציתן בצפיפות של 8 יח״ד לדונם ומעלה. .ג צוות ההיגוי יפעל לגבש הסכם עם הרשות המקומית לתכנון, שיווק, פיתוח והוצאת היתרי בנייה עבור שכונת מגורים בהתאם לפרמטרים שהוצגו לעיל וזאת בהתאם לעקרונות כמפורט בטבלה הבאה: סך עלות השלב תנאים לרשות המקומית עבור מעבר לשלב הבא פעולות לסיכום עם הרשות המקומית במסגרת השלב והעלות לישוב )בסוגריים יופיע האחוז מסך ההסכם אשר ניתן להוציא על הפעילות המתוארת( 100 מלש״ח )סך לכל ישוב לא יעלה• עמידה בתנאים• תקצוב שלב א' על10 (מלש״ח המפורטים להלן בבחינה תכניות מפורטות שתיערך בסוף שנת 2016בקרקע פרטית (0-30%) • הגעה להפקדה של תכנית מפורטת/תכניות• תקצוב מפורטות בהיקף של50תוכניות בקרקע יח״ד בסה״כ לכל הפחות מדינה )0-30% ( בקרקע פרטית • תקצוב • אישור 500 יחידות תכניות לצרכי דיור בקרקע פרטית. צוות רישום )לרבות ההיגוי יהא רשאי, לאחר(הסדרה -) 10 התייעצות עם המשנה(30% ליועץ המשפטי לממשלה וראש היחידה לאכיפת• הקמת דיני מקרקעין לפטור ישוב מאגר חברות מתנאי זה ככל שמצא ניהול ביצוע לצורך שהיקף יחידות הדיור קידום תכנון בבינוי הקיים הדורש והעמדתן לעזרת 5/16 GxMS Friendly Print הסדרה אינו מצדיק דרישת תנאי או זה שישנה מניעה חוקית בהסדרת הבינוי הקיים. • הפקדה של תכנית מתחם העומד בתנאים שנקבעו בסעיף 7 )()ט2 ( לעיל • ככל שעד סוף שנת 2016 לא יעמדו בתנאים האמורים לעיל עשרה ישובים, יבחן הצוות שנית את עמידת הישובים בתנאים בסוף שנת 2017 . ישובים שיעמדו בתנאים אלו יוכלו לעבור לשלב ב'. בנוסף הצוות יקבע כללים למקרים נוספים לעניין התקציב והעמידה בתנאים • בכל מקרה לא יוקצו משאבים עבור שלב ב' ליותר מעשרה ישובים, ככל שיעמדו בתנאים מעל עשרה ישובים, עשרת הישובים הראשונים שיודיעו על עמידה יעברו לשלב ב'. הרשויות -) 0 30% ( • מימון תכנון מתארי ומפורט במתחם העומד בתנאים שנקבעו בסעיף 7 )()ט2 ( לעיל )20-30% ( • הגדלת תקציב משרד הבינוי והשיכון למבני ציבור בבניה חדשה -) 0 60% ( 112 מלש״ח )סך לכל ישוב לא יעלה• מעבר לשלב ב' • המשך שלב ב' על14 (מלש״ח בהתאם לתנאים שצוינו הנגשת יועצים לעיל וחיזוק הוועדה המקומית ומחלקת • אישור של תכנית או ההנדסה תכניות מפורטות על קרקע פרטית הכוללות(0-20%) 100 יחידות דיור לכל הפחות• תקצוב תכניות בקרקע • הצלחת שיווק מדינה )0-30% ( והתחלת פיתוח במתחם של500 יח"ד לכל• המשך ,הפחות אשר לפחות תקצוב תכניות מחציתן בצפיפות של8מפורטות על יח"ד לדונם ומעלה. קרקע פרטית )לרבות הסדרה( • ככל שעד סוף שנת(0-30%) 2017 לא יעמדו בתנאים האמורים לעיל חמישה• קרקעות ,ישובים יבחן הצוות שנית מעורבות - "מענק את עמידת הישובים ראש שטח" -) 0 בתנאים בסוף שנת(20% 2018 . ישובים שיעמדו בתנאים אלו יוכלו ליהנות• קרקעות מהתקציבים האמורים. מעורבות - סבסוד 14.11.2016 6/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 שלב ג' תקציבים בגין מבני ציבור והקרן לשטחים פתוחים כאמור בסעיפים קטנים 7 ()א -ו7 ()ב להחלטה פיתוח בקרקע מדינה )0-20% ( • תקצוב מיתוג במקביל לביצוע פיתוח -) 0 5% ( • בכל מקרה לא יוקצו משאבים עבור שלב ג' ליותר מעשרה ישובים. • סבסוד פיתוח בקרקע מדינה )0-50% ( • הגדלת תקציב משרד הבינוי והשיכון למבני ציבור בבניה חדשה -) 0 (60% • הנגשת יועצים וחיזוק הוועדה המקומית ומחלקת ההנדסה 140 מלש"ח )סך ההוצאה לכל ישוב לא יעלה על 15 (מלש"ח (0-30%) • תקצוב תכניות מפורטות על קרקע פרטית והסדרת בינוי קיים )0-30% ( • תקצוב תכניות על קרקע מדינה )0-30% ( • הגדלת תקציב משרד הבינוי והשיכון למבני ציבור בבניה חדשה -) 0 60% ( • תשתיות במרקם בנוי (0-40%) • תקציבים מהקרן לשטחים פתוחים עבור שטחי ציבור פתוחים, בכפוף לכך שיוגשו בקשות 133 מלש"ח • תקציבי משרד הבינוי והשיכון ורמ"י 7/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 למבני ציבור לרבות עבור מעונות, מוסדות חינוך, מרכזי תרבות וקהילה, אולמות ספורט וכד' 2. השקעות ממוקדות בשיפור מצב הדיור ביישובי התכנית: ״שובי התכנית אשר לא ״כללו בתכנית ההסכמים האסטרטגיים יתוקצבו לנושאים הבאים, בחלוקה הבאה: .א תכנון ורישום בקרקע מדינה )20% - 0 ( .ב תכנון ורישום בקרקע פרטית )20% - 0 ( .ג מענק ראש שטח )65% - 0 ( .ד ניהול ידי על חברות מנהלות או חברת הביצוע הכללית )5% - 0 ( .ה מבני ציבור )60% - 0% (( צוות היישום יקבע את חלוקת התקציב השנתית, אשר יחולק באופן התומך בשיווקים, בהתאם לתכנית העבודה של משרד הבינוי והשיכון. 3. בסה"כ ההקצאה ליישוב בודד אשר נכלל בסעיף זה לא תעלה על 20 מלש"ח ולא תפחת -מ3 .מלש"ח 4. סך עלות ההשקעות הממוקדות פי על סעיף לא זה יעלה על 330 .מלש"ח .ט המקור התקציבי עבור תכנון מפורט ומבני ציבור במסגרת התוכנית להשקעות ממוקדות בשיפור מצב הדיור ביישובי התוכנית בהסכמים האסטרטגיים כאמור לעיל יהיו מסעיפים 7 ()ה -ו7 ()ו לעיל. .י ״שום המלצות מבניות רוחביות: 1 . פיצול ועדות מרחביות וחיזוק ועדות מקומיות ומרחביות - 100 .מלש"ח 2 . תגבור מעטפת במשרד הבינוי והשיכון המתמחה באוכלוסיית המיעוטים והתאמת מכרזים )כנסי רוכשים, תרגום וכיו"ב(. לצורך כך יקצה משרד האוצר תקציב תוספתי בהיקף של2.7 .מלש"ח 3 . הכשרת מתכננים ביישובי מיעוטים ברמת מומחיות גבוהה, קורסים והשתלמויות - 1 .מלש"ח 4 . תכנית להכשרה והדרכה לעובדי רשויות מקומיות בהליכי קידום תכניות לאיחוד וחלוקה - 1 .מלש"ח 5 . תקצוב תכנית יחידת הרישום במשרד המשפטים ומפ"י לביצוע הסדר ביישובי המיעוטים - 5 .מלש"ח .יא על מנת לעודד בנייה רוויה ביישובי המיעוטים, ״קבע במסגרת יעדי הממשלה בתחום השיווק יעד לפיו 50% מיחידות הדיור שישווקו בשנים 2017-2016 ביישובי המיעוטים יהיו בצפיפות של8-6 יח"ד לדונם, וכן במסגרת יעדי הממשלה בתחום התכנון ״קבע יעד לפיו 60% מהיחידות שיתוכננו ביישובי המיעוטים בשנים 2017-2016 יהיו בצפיפות ממוצעת של8 יח"ד לדונם. .יב אכיפת חוק - טיוב הטיפול בתופעת הבנייה הבלתי חוקית בקרב אוכלוסיית המיעוטים: הממשלה רושמת לפניה כי היועץ המשפטי לממשלה מינה, בתיאום שר עם הפנים, צוות לבחינת סוגיות הנוגעות לבנייה בלתי חוקית ובכלל זה בנייה בלתי חוקית בקרב אוכלוסיית המיעוטים על מאפייניה הייחודיים וכי הצוות צפוי לסיים את עבודתו ולהגיש המלצותיו ליועץ המשפטי לממשלה במהלך חודש ינואר 2016 . 8/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 כמו כן, יוקם צוות מנכ״לים בהשתתפות מנכ״ל׳ משרדי ראש הממשלה, ירושלים ומורשת, אוצר, פנים, משפטים והיחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה אשר יביא המלצות לממשלה בנושא המאבק בבנייה הבלתי חוקית בקרב אוכלוסיית המיעוטים. במסגרת זו יבחן הצוות, בין השאר, את סוגיית מעמדה, מיקומה, הסמכויות והמשאבים הנחוצים ליחידה הארצית ואת תיקוני החקיקה הנדרשים לעבודתה. המלצות שני הצוותים כאמור יובאו לעיון הממשלה בתוך 30 יום והיא תקבע, בשים לב לאותן המלצות, ממשקים וקריטריונים לשאלת ״שומו של סעיף 7 .לעיל 8. השכלה גבוהה: .א לרשום את הודעת ות"ת, לפיה היא דנה בהנגשת ההשכלה גבוהה לאוכלוסיית המיעוטים בהתייחס לתכנית ולתוצאות התכנית בחומש הנוכחי וליעדים אפשריים לחומש הבא, והחליטה כלהלן: 1 ( הגדלת שיעור הסטודנטים מקרב אוכלוסיית המיעוטים לתואר ראשון כך שהיעד לשנת 2021 יהיה ששיעורם של הסטודנטים מקרב אוכלוסיית המיעוטים יעמוד על 17% מקרב כלל הסטודנטים לתואר ראשון. 2 ( יעד לשנת 2021 - שיעור הסטודנטים מקרב אוכלוסיית המיעוטים לתואר שני יעמוד על 12% . 3 ( יעד לשנת 2021 - שיעור הסטודנטים מקרב אוכלוסיית המיעוטים לתואר שלישי יעמוד על 7% . .ב עמידה ביעדי התפוקה שפורטו לעיל תהיה בכפוף לתכנית הרב שנתית הבאה שתגובש למערכת ההשכלה הגבוהה ולאישור המל"ג ואשר תיושם החל מספטמבר 2016 . 9. משרד התיירות: לאמץ את הודעת משרד התיירות, לפיה יקדם המשרד תכנית שנתית-רב לפיתוח העיר נצרת כיעד תיירותי. 10 . המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל: לאמץ את הודעת המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, בהתאם לסיכום משרדי,-הבין לפיה יוקצו לאוכלוסיית המיעוטים באזור הנגב והגליל, מתוך היקף ההוצאות הגמישות של המשרד סך של41% החל משנת 2018 . בשנת 2016 יעמוד נתח ההוצאה לאוכלוסיית המיעוטים על 30% ובשנת 2017 על35% . לעניין הפריפריה החברתית, ההקצאה לאוכלוסיית המיעוטים תיעשה בהתאם לשיעורם בפריפריה החברתית, בהתאם להגדרת המשרד. מטרת צעד זה להגדיל את התקציב המופנה לפיתוח רשויות אוכלוסיית המיעוטים באזורי פעילות המשרד במגוון תחומים, לרבות פעולות שיווק ומיתוג, קיום ירידי תעסוקה, אירועי תרבות ופנאי עבור האוכלוסייה הצעירה ועוד. 11 . מים וביוב: .א לאמץ את הודעת הרשות הממשלתית למים ולביוב )להלן - רשות המים(, לפיה יוקצו מענקים בהיקף דומה לתקצוב בשנים האחרונות ליישובי המיעוטים בשיעור של-כ50% מסך המענקים להקמה ושדרוג של מערכות הביוב החל משנת 2016 , למשך שלוש שנים. .ב לאמץ את הודעת רשות המים, לפיה הרשות תפעל לתאגד את כלל הרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד ביישובי המיעוטים בהקדם האפשרי ולכל המאוחר עד לשנת 2020 . 12 . :ספורט .א לרשום את הודעת משרד התרבות והספורט, לפיה יבחן את האפשרות לפיה תחול הגבלה לגבי דירוג חברתי-כלכלי של הרשויות המקומיות אשר נהנות מהתקנת שיפוץ המגרשים העירוניים של המשרד. .ב לרשום את הודעת משרד התרבות והספורט, לפיה יעמוד תקציב התמיכה של מנהל הספורט בבניית מתקני ספורט חדשים ביישובי המיעוטים בשיעור שייקבע בתיאום בין משרד האוצר למשרד התרבות והספורט ושלא יפחת -מ25% מסך תקציב התמיכה לבניית מתקני ספורט חדשים ושיפוץ מתקני ספורט קיימים. .ג הכל, בכפוף לאישור היועץ המשפטי לממשלה ובכפוף לעקרון השוויון החולש על מבחני התמיכה. 13 . שירות קהילתי: 9/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 .א לרשום את הודעת הרשות לשירות אזרח׳-לאומי על קידום הצעת חוק ממשלתית אשר תשנה שם את השירות הקבוע כיום בחוק, כך ששירות של מתנדבים, לרבות מתנדבים מקרב אוכלוסיית המיעוטים, אשר יבחרו בכך, ״קרא שירות קהילתי או שירות לאומי פי על בחירתם. .ב לרשום את הודעת רשות השירות האזרחי על עמידה ביעדי הממשלה המפורטים בהחלטת הממשלה מס' 638 מיום 21.7.2013 שהביאו להגדלה משמעותית במספר התקנים לאוכלוסיית המיעוטים בשנים האחרונות, בעשור האחרון בפרט חל גידול דרמטי במספר הצעירים מאוכלוסיית המיעוטים הבוחרים להתנדב לשירות: בשנת 2005 עמד מספר המתנדבים מקרב אוכלוסיית המיעוטים על -כ240 מתנדבים ובשנת 2015 כבר עמד על -כ4,540 .מתנדבים .ג להטיל על צוות בראשות רשות השירות לאומי,-האזרחי בהשתתפות המשרד לשוויון חברתי, משרד המשפטים ואגף התקציבים במשרד האוצר לבחון מתן תמריצים לרשויות מיעוטים להגדלת מספר המתנדבים לשירות לאומי.-אזרחי הצוות יציג המלצותיו לממשלה בתוך 30 .יום 14 . :בריאות לאמץ את הודעת משרד הבריאות, לפיה יפעל לקידום איחוד בתי החולים הנצרתיים תוך שיפור האיכות הרפואית והשירות לאזרח שיכלול גם סיוע ממשלתי. 15 . רשויות מקומיות: .א לאמץ את הודעת משרדי הפנים והאוצר, לפיה תקודם תכנית לתמרוץ ופיתוח כלכלי ופיתוח הון אנושי לרשויות מצטיינות ביישובי התכנית המורחבת לשנים 2020-2016 . התכנית תיועד לרשויות אשר עומדות בקריטריונים שיוגדרו בכל הנוגע לגודל הרשות ואופן הביצועים וההתנהלות הפיננסית והניהולית של הרשות המקומית. לצורך כך, יקצה משרד האוצר למשרד הפנים תקציב תוספתי בהיקף עד של350 מיליון ש"ח בפריסה על פני חמש שנים 2020-2016 . במסגרת התכנית ״קבעו אבני דרך לפיתוח ויישום תכנית אסטרטגית בתחומי הפיתוח הכלכלי והארגוני: 1 ( ההיבט הארגוני - קידום צעדים לחיזוק ההון האנושי והיכולות העצמאיות ובהם נהלי עבודה, תכניות עבודה, מערכות מחשוב, פיתוח הון אנושי, ארגון-רה תוך שימת דגש על היחידות ובעלי התפקידים התומכים בפיתוח אסטרטגי-כלכלי ברשות המקומית. 2 ( ההיבט הכלכלי - מתן תמריצים לפיתוח מקורות הכנסה ומנועי צמיחה. .ב לאמץ את הודעת משרד הפנים, לפיה לצורך שיפור איכות הניהול וטיוב כוח האדם ברשויות מקומיות ביישובי המיעוטים וכן לחיזוק השדרה הניהולית ברשויות אלו, יפעל המשרד במסגרת תכנית צוערים לשלטון המקומי כך שלפחות 25% מהמשתתפים בתכנית יהיו מקרב אוכלוסיית המיעוטים, וכן ״עשה מאמץ כך שחלקן של הרשויות ביישובי התכנית המורחבת בשלב השמת הצוערים ברשויות המקומיות לא יפחת מחלקן היחסי של כלל הרשויות המשתתפות בשלב ההשמה, כמו כן ״נתן תמריץ שכר לצוערים להשמה ברשויות מיוחדות שיוגדרו ידי על משרד הפנים ומשרד האוצר כאשר ביניהן רשויות אלו. .ג תגבור מענקי פיתוח - משרד האוצר יתקצב את משרד הפנים בסך 200 מלש״ח בהרשאה להתחייב בשנת 2016 -ו150 מלש״ח בהרשאה להתחייב בכל אחת מהשנים 2017 - 2020 , בתקציב נוסף, עבור מענקי פיתוח לרשויות ביישובי התכנית המורחבת. ההקצאה תחולק בכל שנה בהסכמה בין משרד הפנים ואגף התקציבים במשרד האוצר, תוך התייעצות עם יו"ר ועד ראשי הרשויות הערביות. .ד להקצות באופן חד פעמי סך של200 מיליון ש״ח בשנת 2016 לטובת תגבור התקציב השוטף של הרשויות ביישובי התכנית המורחבת. אופן הקצאת התקציב יבוצע בתאום של צוות משותף למשרד הפנים, אגף תקציבים במשרד האוצר, מנכ״ל המשרד לשוויון חברתי או נציג מטעמו ובהתייעצות עם יו"ר ועד ראשי הרשויות הערביות. עד ליום 31.3.2016 יבחן הצוות המשותף את התועלות של התקצוב האמור לעיל ובהתאם לתוצאות הבחינה ״בחן סיוע לתקציב השוטף לשנת 2017 . .ה מענק מותנה - בהמשך להחלטות הממשלה מספר 2964 מיום 24.7.2005 , מספר 2369 מיום 23.9.2007 וכתיקון להחלטת הממשלה מספר 2899 מיום 6.1.2008 בעניין הגדלת ההכנסות העצמיות והעלאת שיעורי גביית הארנונה בכלל הרשויות המקומיות, לרבות הרשויות ביישובי המיעוטים, לקבוע כי שיעור הגבייה שאליו תידרש כל רשות להגיע כתנאי לקבלת המענק המותנה יועלה -מ80% -ל83% בשנת 2018 )תוספת של נקודת אחוז אחת מדי שנה בכל אחת משלוש השנים 2018-2016 ( )להלן - "יעד הגבייה"( וכן לקבוע כי החל משנת 2015 שיעור המענק המותנה ״קבע באופן דיפרנציאלי בהתאם לשיעור עמידת הרשות ביעד הגבייה בשנה הקודמת להקצאה כמפורט להלן: 10/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 שיעור המענק המותנה שיעור עמידה ביעד הגבייה 15% עד75% 10%מעל 75% ועד 87% 5%מעל 87% ועד 99.9% 0%מעל 99.9% .ו היערכות לחירום - להקצות סך של50 מלש״ח בהרשאה להתחייב )20 מיליון ש״ח בשנת 2016 , 15-1 מלש"ח בכל אחת מהשנים 2018-2017 ,( לטובת שיפור היערכות רשויות ביישובי התכנית המורחבת למצבי חירום. המענק יתקבל כתוספת תקציבית ממשרד האוצר ויועבר לתקנה ״עודית בתקציב משרד הפנים. .ז להטיל על משרד הפנים לקדם שיתופי פעולה בין רשויות מקומיות לרבות בשיתוף עם רשויות מיישובי המיעוטים למטרות ויעדים שיובילו לפיתוח כלכלי, חברתי וסביבתי של רשויות אלה והאזור כולו לשם מיצוי הפוטנציאל הכלכלי של הרשות המקומית בפני עצמה וכחלק מתפיסה אזורית מערכתית. .ח רישוי עסקים - לשם מינוף תחום העסקים ביישובי המיעוטים אשר יתרום גם לאיתנות הכלכלית של הרשויות המקומיות, יפעל משרד הפנים תוך שנה מיום קבלת החלטה זו ובשיתוף עם מינהל התכנון ומשרדי הממשלה הרלוונטיים, לגיבוש תכנית לקידום תחום רישוי העסקים ברשויות המקומיות ביישובי המיעוטים ולצמצום שיעור העסקים הפועלים ללא רישוי ברשויות. .ט כלל הצעדים המוזכרים לעיל יביאו להגדלה ניכרת באספקת השירותים של הרשויות המקומיות ביישובי המיעוטים לתושביהן, לרבות שירותי רווחה, חינוך ושירותים מוניציפליים. כך תוטב רמת החיים של התושב וחוסנן של רשויות אלו. 16 . ניהול התכנית: .א המשרד לשוויון חברתי יהיה אחראי על ניהול התכנית, ריכוזה, ויישומה. המשרד ידווח על התקדמותה לוועדת השרים לענייני מיעוטים לפי הצורך ולכל הפחות אחת לחצי שנה. .ב לצורך ״שום התכנית תוקם ועדת היגוי משרדית-בין בהובלת המשרד לשוויון חברתי ובשיתוף משרד ירושלים ומורשת, משרדי הממשלה הרלוונטיים ואגף תקציבים במשרד האוצר. לישיבות ועדת ההיגוי יוזמן, דרך קבע, יו"ר ועד ראשי הרשויות הערביות. ריכוז עבודת הוועדה יבוצע ידי על המשרד לשוויון חברתי. יו"ר הוועדה יהיה רשאי להזמין לישיבות ועדת ההיגוי נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים ונציגים נוספים וכן לכנס ועדת היגוי בהרכב מצומצם שייקבע על ידו, בהתאם לצורך ולנושאים הנדונים. ועדת ההיגוי תתכנס, לכל הפחות, אחת לחצי שנה. .ג ועדת ההיגוי תאשר תכנית עבודה שנתית-רב לביצוע הפעולות הנדרשות ליישום תכנית החומש ותוכניות עבודה שנתיות הנגזרות ממנה בתחומים השונים ולמשרדים השונים, אשר יוגשו ידי על לה המשרדים באמצעות מרכז הוועדה תוך 120 יום ממועד קבלת החלטה זו. כמו כן, הוועדה תפעל לאיתור עיוותים נוספים בתחומי הפעילות של המשרדים וקידום צעדים מבניים לתיקונם. .ד ועדת ההיגוי תהיה רשאית למנות ועדות משנה או צוותי עבודה אחרים מבין חברי צוות ההיגוי וחברים נוספים, לשם ביצוע חלק מתפקידיה. .ה כל מנכ"ל משרד שההחלטה נוגעת לענייני משרדו ימנה גורם מקצועי בכיר אשר ירכז את עבודת משרדו בכל הקשור לגיבוש תכנית העבודה ויישומה וידווח למשרד לשוויון חברתי על זהותו של הגורם המקצועי, וזאת בתוך 30 יום מיום קבלת החלטה זו. גורם זה ידווח למשרד לשוויון חברתי על התקדמות תכנית העבודה במשרדו ועל חסמים או כשלים בביצועה. המשרד ירכז את עבודת משרדי הממשלה השונים אל מול הגורמים הממונים ויבצע את התיאום הנדרש בין המשרדים ובינם לבין הרשויות המקומיות הערביות, בהתאם לצורך ולסוג המיזם. 17 . :״שום 11/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 .א כל שר בתחומו ועל פי הנחיות הביצוע המפורטות בכל אחד מסעיפי החלטה זו יהיה אחראי על ביצוע המטלות שבתחום אחריותו. .ב המשרד לשוויון חברתי יהיה רשאי להתקשר עם גורמי מקצוע נדרשים לקידום התכנית וסיוע לרשויות הערביות, ככל הנדרש ובהתאם לשיקול דעתו בכפוף לכל דין. בכלל זה יהיה המשרד רשאי להתקשר עם חברות ניהול לקידום פרויקטים נבחרים, בהתאם לדיני המכרזים. .ג המשרדים יפעלו לפי עקרונות ותפיסת המדיניות שנקבעו במסגרת עבודה המטה אשר תוארה ברישה להחלטה זו. 18 . מנגנון ביצוע: על מנת להבטיח ביצוע יעיל, איכותי ומהיר של מיזמי תכנון ופיתוח, לרבות מיזמים לפיתוח תעסוקה ומגורים, הקמת מבני ציבור ומעונות יום וכן מיזמי תשתית שייקבעו ע'^ ועדת ההיגוי )להלן: "מיזמי הפיתוח"( באמצעות הרשויות המקומיות ביישובי התכנית המורחבת, יתאפשר ביצוע המיזמים באחת משתי דרכים: רשויות מקומיות ביישובי התכנית המורחבת, שיעמדו בקריטריונים שייקבעו ידי על משרד הפנים יחד עם משרד האוצר והמשרד לשוויון חברתי, יוכלו לבצע את מיזמי הפיתוח בעצמן. רשויות מקומיות ביישובי התכנית המורחבת שלא יעמדו בקריטריונים אלו או רשויות שיבחרו בכך, יוכלו להתקשר עם חברת ניהול )להלן: "חברה מנהלת"( שתיבחר ידי על המשרד לשוויון חברתי לצורך ביצוע עבודות אלו, כמו גם הבקרה והפיקוח עליהן, תוך שישה חודשים, בהתאם לדיני המכרזים. החברה המנהלת והרשויות שיבצעו את מיזמי הפיתוח באופן עצמאי ידווחו למשרד לשוויון חברתי על קצב התקדמות היישום כל של אחד מהמיזמים, על היקף היישום של התקציב שהוקצה לכל אחד מהם ועל החסמים ליישום, ככל שיהיו, וזאת באופן שוטף ולפי דרישת המשרד לשוויון חברתי, אשר תדווח לוועדת ההיגוי. תקצוב ההתקשרות עם חברת הניהול יתואם בין אגף תקציבים והמשרד לשוויון חברתי. 19 . מעקב ובקרה: .א המשרד לשוויון חברתי יפעל לביצוע בקרה על החלטה זו. לצורך כך, יקצה משרד האוצר תקציב תוספתי בסך 10 מלש"ח בפריסה על פני חמש שנים 2020-2016 . תקציב זה ישמש, בין השאר, לצורך בניית מאגר מידע ובסיס נתונים, גיבוש מודל מעקב ומערכת מחשוב תומכת, מחקר סטטיסטי מלווה באמצעות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, התקשרות עם יועצים וגופים נוספים לצורך מעקב אחר תפוקות התכנית והשלכותיה בהתייחס לתושבים, לרשויות הנכללות בתכנית והשפעותיה על הכלכלה בכלל, על מנת להבטיח ״שום מיטבי של התכנית. .ב בחלוף שנתיים ממועד קבלת החלטה זו ובהסתמך על ממצאי הבקרה, תבחן ועדת ההיגוי את הצורך בעדכון התכנית או שינויה. בחלוף ארבע שנים, תבחן הוועדה הצורך בגיבוש צעדי המשך לתכנית. .ג המשרד לשוויון חברתי יפעל להפצת המידע בדבר ״שום התכנית באופן שוטף בקרב אוכלוסיית המיעוטים והציבור בכלל, ויהיה רשאי להתקשר לצורך עם כך גורם מקצועי. 20 . :הבהרות .א סעיפים 12 ()א -ו15 ()ה נוגעים לכלל היישובים בארץ, לרבות ״שובים שאינם ״שובי המיעוטים. .ב יובהר כל כי האמור בהחלטה זו מאפשר רק להביא להגדלה של התקציב לאוכלוסיות המיעוטים ויישובי המיעוטים, ובפרט ליישובי המיעוטים שלא נכללו בתוכניות פיתוח רב שנתיות במסגרת החלטות ממשלה קודמות. אין בהחלטה זו כדי להקטין את התקציבים שהוקצו למי מיישובי המיעוטים, ואין בה כדי למנוע גיבוש עתידי של תוכניות פיתוח נפרדות ונוספות ליישובי המיעוטים או למגזרים בהם, ובאוכלוסיית המיעוטים, ולרבות פי על החלטות ממשלה לקביעת אזורי עדיפות לאומית. עדיפות לאומית בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 -ו2010 ,( -התשס"ט2009 בנושא אזורי עדיפות לאומית, השיקול המרכזי שביסוד החלטה זו הוא הצורך בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין אזורים או ״שובים אחרים בין או קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור או היישוב לבין קבוצות אוכלוסייה אחרות, זאת כאמור בסעיף 151 )()ב5 ( .לחוק בהחלטת ממשלה מס' 2365 פורטו הנתונים והשיקולים התומכים בקביעת ״שובי המיעוטים כאזור עדיפות לאומית. נוסף על הנימוקים שפורטו בהחלטה האמורה, נמנה את גם השיקולים הבאים: בין ״שובי מגזר המיעוטים לבין כלל היישובים במדינת ישראל, קיימים פערים ממשיים הבאים לידי ביטוי, בין היתר, בתחומים הבאים : 12/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 • העדר תשתיות מפותחות של אזורי תעשייה ותעסוקה; • הכנסות עצמיות של הרשויות מקומיות במגזר המיעוטים פחותות משמעותית מהכנסות עצמיות של רשויות מקומיות במגזר היהודי; • תשתיות תחבורתיות ירודות. חוסר בתחבורה ציבורית בתוך הישובים ואליהם • מבחנים והשוואות בין לאומיות ומקומיות בין ״שובי המיעוטים לבין המגזר היהודי המצביעות על תוצאות נמוכות באופן משמעותי. חינוך לאיכות החינוך ורמת ההשכלה השפעה מהותית על הפיתוח האישי והמקצועי של הפרט, וכיוון שכך, על גם פוטנציאל ההשתכרות שלו. כמו כן, לאיכות מערכת החינוך השפעה מהותית על אפשרויות הניעות )מוביליות( החברתית של תלמידים מרקע חברתי-כלכלי חלש יחסית. נתוני מערכת החינוך והלמ"ס מצביעים על ביצועים נמוכים יחסית של מערכת החינוך ביישובי התוכנית המורחבת מבחינת שיעורי השתתפות והישגים ביצועיים, בכל אחד משלבי בית הספר. כך, למשל שיעור הזכאים לבגרות במערכת החינוך של ״שובים אלו עומד על 59.5% בשנת תשע"ד בלבד, בעוד שיעור הזכאים לתעודת בגרות איכותית במערכת החינוך הממלכתית והממלכתית דתית עומד על 75.1% . ,יובהר כי החלטת ממשלה מס' 59 החלטת ממשלה מס' 1052 נתנה מענה לאוכלוסיית המיעוטים שאינה נמנית ביישובי התכנית המורחבת. תשתיות תחבורה קיים פער תשתיתי ניכר בין ״שובי המיעוטים ליתר היישובים במדינת ישראל הבא לידי ביטוי בין היתר במספר תאונות הדרכים ביישובי המיעוטים. -כ34% מההרוגים בתאונות דרכים הינם בני מיעוטים, בעוד שחלקם באוכלוסייה עומד על - כ 15.3% . קיים חוסר בפיתוח עורקי תחבורה והרחבת עורקים קיימים, בתשתיות לתחבורה הציבורית ובביצוע פרויקטים בטיחותיים. תחבורה ציבורית קיים פער ניכר בשירות התחבורה הציבורית בין ״שובי המיעוטים לבין יתר היישובים במדינת ישראל, אשר הולך ונסגר בעקבות מאמצים ממשלתיים בשנים האחרונות. בשנת 2005 ניתן שירות -ל81 ״שובי מיעוטים )מתוך 157 ״שובים באותו מועד, לרבות 19 לא מוכרים ולא כולל ערים מעורבות( ידי על 3,677 נסיעות אוטובוס ביום חול. בשנת 2011 גדל מספר הנסיעות -ב53% והגיע -ל 5,655 נסיעות ביום חול, המשרתות 102 .״שובים בשנת 2014 מספר היישובים שלהם ניתן שירות כבר עומד על 138 .״שובים יחד עם זאת, הפער עדיין גדול - רק7% מתקציב הסובסידיה השנתית מיועד לקווים המשרתים את אוכלוסיית המיעוטים )לא כולל ערים מעורבות(, בעוד היא מהווה 15.3% .מהאוכלוסייה אזורי התעשייה במגזר היהודי ישנן 168 רשויות לעומת 82 במגזר המיעוטים. סך השטח המיועד לתעשייה ומלאכה באזורי תעשייה בדונמים הינו 33,546 דונם ליהודים לעומת 1200 דונם ביישובי מיעוטים, דהיינו 96.5% מכלל השטחים המיועדים לתעשייה ומלאכה אינם במגזר המיעוטים -ו3.5% בלבד ביישובי המיעוטים. השטח הממוצע במטר רבוע עומד על -כ1.01 פר תושב ביישובי המיעוטים ועל -כ 6.18 פר תושב ביתר היישובים במדינת ישראל. ממוצע חיוב ארנונה בשטחים המיועדים לתעשייה ומלאכה לתושב ביישובים שאינם במגזר המיעוטים עומד על 359 ש״ח לעומת 45 ש״ח בלבד ביישובי המיעוטים. תעסוקה בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שיעור תעסוקת המיעוטים בגילאי 64-25 בשנת 2014 עמד על 75.4% לגברים ו33.2% לנשים,לעומת 85.7% לגברים יהודים שאינם חרדים -ו79.9% לנשים יהודיות שאינן חרדיות. עוני פי על דוח העוני והפערים החברתיים שפרסם המוסד הביטוח לאומי לשנת 2014 , שיעור המשפחות העניות )כהגדרת מונח זה בביטוח הלאומי( במשפחות המיעוטים הינו 52.6% לעומת 13.6% אצל האוכלוסייה היהודית. ביטחון פנים הגברת הביטחון האישי, הגנה על הקניין ואכיפת הסדר הציבורי ביישובי המיעוטים, מהווים נדבך חשוב להגדלת שיעורי התעסוקה ולפיתוח כלכלי. כך, השגת יעדיו של המשרד לביטחון פנים יובילו לשיפור באיכות חייהם ובתחושת הביטחון האישי 13/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 של התושבים ביישובי המיעוטים, לצמיחה ולמיצוי הפוטנציאל הכלכלי והעסקי ביישוביים אלו. שיעור מעורבותם של אוכלוסיית המיעוטים בתיקי עבירות האלימות הינו גבוה ביחס לשיעורם באוכלוסייה - מעורבות גבוהה בעבירות האלימות בקרב אוכלוסיית המיעוטים מלמדת על רמת פשיעה ואלימות גבוהה ביישובי התכנית המורחבת ועל הצורך במתן מענה ע'^ הקצאת כוח אדם ואמצעיים טכנולוגיים שיגבירו וישפרו את השמירה והאכיפה על החוק והסדר ביישובים אלה. דיור ביום 21.12.2014 קיבלה ממשלת ישראל את החלטה מס' 2365 . במסגרת ההחלטה הוחלט על הקמת צוות בראשות הממונה על התקציבים במשרד האוצר, אשר יגבש בתוך 120 ימים מיום קבלת ההחלטה, תכנית לטיפול בסוגיות דיור ביישובי התכנית. בצוות היו חברים גם נציגי הרשות לפיתוח כלכלי של המגזר הערבי, דרוזי והצ'רקסי, משרד המשפטים, משרד הבינוי, רשות מקרקעי ישראל, משרד הפנים, המשרד להגנת הסביבה, רשות המיסים ומשרד התחבורה. לאור ההחלטה, הוקם צוות אשר קיים שש ישיבות וכן סיור ביישובי המיעוטים למעט ״שובי הבדואים בדרום, נפגש עם גורמים רבים ביישוביים אלו, ביניהם חברי כנסת, פעילים מהמגזר השלישי, נציגי רשויות מקומיות, מתכננים, אנשי אקדמיה ועוד. עם סיום פעילות הוועדה גובש דו"ח אשר הובא לאישור קבינט הדיור. המטרה העיקרית שגיבש הצוות הינה הגדלת היצע הדיור ביישובי המיעוטים על מנת להקל על מצוקת הדיור בישובים אלו. עוד הוחלט בדו"ח כי הסוגיות התקציביות הכרוכות בנושא זה יקודמו במסגרת הצעת מחליטים העוסקת בסוגיות נוספות הקשורות באוכלוסיית המיעוטים. לאור האמור גובש פרק הדיור בהחלטה אלו, כך שיתאם את היעדים שנקבעו בדו"ח צוות 120 הימים הן באמצעות שינוי מנגנוני הקצאה, והן באמצעות תוספת תקציבית במסגרת תכנית חומש. במסגרת זו הוחלט כי 20% מסך ההשקעה של משרד הבינוי, המשרד לפיתוח הפריפריה הנגב הגליל במוסדות ציבור יוקצו ליישובי התכנית הן בשכונות חדשות והן בשכונות ותיקות, וכן כי 30% מכספי הקרן לשמירה על השטחים הפתוחים בשלב ראשון -ו20% בהמשך יוקצו לטובת ״שובי התכנית. לאור זאת שעד לא כה נרקם הסכם עם גג רשות מקומית ביישובי המיעוטים, הוחלט להנחות את אגף התקציבים ומשרד הבינוי לפעול לאיתור רשות מקומית איתה ניתן יהיה לגבש הסכם גג לפי הפרמטרים הקבועים בהחלטות הממשלה בנושא. על מנת להקל על שיווק קרקע למגורים ביישובי המיעוטים, הוחלט להגדיל את סבסוד הפיתוח ביישובי המיעוטים בקרקע של רמ'^ בבנייה רוויה בגובה של55% במקום 50% כנהוג היום. כן הוחלט, כי צוות היגוי שיוקם יגבש הסכמים אסטרטגיים עם רשויות מקומיות ביישובי המיעוטים, אשר מטרתם לקדם בנייה של שכונות מגורים חדשות בבנייה רוויה בסטנדרט גבוה. על מנת לעשות כן ניתנו לצוות כלים תקציביים ובהם תקצוב תכניות מפורטות, תקצוב תכניות בקרקע מדינה, תקצוב הסדרה, הגדלת תקציב למוסדות ציבור, סבסוד פיתוח, מענק ראש שטח וכד'. עבור רשויות אשר לא יכנסו להסכמים אלו, נקבע כי יתוקצבו השקעות ממוקדות בשיפור מצב הדיור בישובים אלו, בהתאם להחלטת הצוות המלווה ובכפוף לפרמטרים אשר נקבעו בהחלטה. ,לבסוף הוחלט על תקצוב תכנית ליישום המלצות מבניות אשר גובשו במסגרת צוות 120 הימים ובמרכזן חיזוק יכולות התכנון והיכולות ההנדסיות ברשויות המקומיות בישובים אלו. ,יובהר כי החלטת ממשלה מס' 59 , החלטת ממשלה מס' 1052 והחלטת ממשלה מס' 3708 כללה מענה ליישובים שאינם מנויים ביישובי התכנית ו בנושאים הבאים: פיתוח מוסדות ציבור, פיתוח שכונות ותיקות, הסרת חסמי תכנון ופיתוח, קידום תכנון מפורט בקרקע פרטית, קידום תכניות מתאר, הרחבת שטחי שיפוט, סיוע בקידום סבסוד ופיתוח אורבני ושיקום חברתי, ולפיכך אוכלוסייה זו אינה נמנית על סעיף זה. השכלה גבוהה במערכת ההשכלה הגבוהה נרשמים שיעורי השתתפות נמוכים בקרב אוכלוסיית המיעוטים. שיעור הסטודנטים מאוכלוסיית המיעוטים הלומדים לתואר ראשון במוסדות האקדמיים בישראל עומד על -כ13% לתואר ראשון בשנת תשע"ד. שיעור זה נמוך משמעותית בהשוואה לחלקם בקבוצת הגיל הרלוונטית )18-29 .( רשויות מקומיות הרשויות המקומיות מופקדות על אספקת שירותים ציבוריים לתושביהן, לרבות שירותים כגון חינוך ורווחה. בהתאם, איכות השירותים הציבורים המסופקים לתושב מושפעת במידה רבה מרמת השירות שהוא מקבל מן הרשות המקומית. לכן, קיימת 14/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 חשיבות רבה להיקף מקורות ההכנסה של הרשות וליכולת הביצוע שלה, לעניין איכות אספקת השירותים הציבוריים המסופקים לאזרחים. בפילוח ההכנסות העצמיות בין הרשויות השונות, ובפרט בהכנסות מארנונה שאינה למגורים, קיים פער דרמטי בין רשויות ביישובי התכנית המורחבת לרשויות מהמגזר היהודי. כך, סך החיוב מארנונה שלא למגורים )קרי, ארנונה לעסקים( לנפש ברשויות הערביות עומד על -כ15% בלבד מהממוצע הארצי. ,יובהר כי החלטת ממשלה מס' 59 מיום 7 ביוני 2015 כללה מענה לאוכלוסיית המיעוטים שאינה נמנית ביישובי התכנית המורחבת לרבות תקציבי פיתוח ותקציב שוטף. מים וביוב תשתיות מים וביוב הן תנאי בסיסי לפיתוח כלכלי ואזורי. שני האתגרים המשמעותיים במשק המים והביוב ביישובי המיעוטים הם סיום הליך התיאגוד והנחת תשתיות ביוב. לתיאגוד הרשויות חשיבות עצומה בפיתוח משק המים והביוב. טרם הקמת התאגידים שיעורי פחת הגבייה ופחת המים עמדו על ממוצע של-כ40% ברשויות הזכאיות )בעיקר במגזר המיעוטים( לעומת ממוצע של -כ10% כיום ברשויות המתואגדות -)כ20% בתאגידים המוגדרים זכאים(. עדיין קיים פער משמעותי בין השיעורים המקובלים ברשויות ביישובי המיעוטים לעומת רשויות אחרות. ספורט למינהל הספורט ישנן שתי מטרות מרכזיות: עידוד הספורט ההישגי ופיתוח ותמיכה בספורט העממי. בכל הקשור לספורט ההישגי, מרבית פעילות המנהל נעשית באמצעות תמיכה באיגודי הספורט ובמכון וינגייט. הקצאות אלה מטבען אינן בעלות מאפיינים מגזריים כלשהם. לצד זאת, ״תכן כי שיעור הספורטאים הפעילים בקרב אוכלוסיית המיעוטים נמוך לעומת השיעור בקרב האוכלוסייה היהודית. הבדל בשיעור הספורטאים הפעילים יכול לנבוע כתוצאה מכך שתשתיות הספורט בישובים הערבים נחותות לעומת התשתיות בישובים היהודים כך שנוצר חסם כניסה להשתלבותם של ספורטאים חדשים מאוכלוסיית המיעוטים. שירות קהילתי כפי שהוצג, שיעורי התעסוקה וההשתתפות בכוח העבודה של נשים מאוכלוסיית המיעוטים הם מהנמוכים בעולם. תופעת ההשתתפות הנמוכה בשוק העבודה של נשים מאוכלוסיית המיעוטים נובעת מקיומם של חסמים כלכליים, מקצועיים ותרבותיים. פי על מספר מחקרים שנערכו בנושא, חלק ניכר -)כ50% ( מהבנות באוכלוסיית המיעוטים בגילאי 18-22 אינן עובדות או לומדות. זאת בשל סיבות שונות כחוסר בידע, בהכוונה תעסוקתית, בניסיון תעסוקתי, הכשרות מקצועיות וחסמים אי של היכרות עם שוק העבודה. שירות קהילתי "פוגש" את המתנדבים מאוכלוסיית המיעוטים )בעיקר מתנדבות - -כ90% מהמתנדבים מאוכלוסיית המיעוטים הן בנות( בשלב קריטי ב״מסלול החיים" - לאחר הלימודים התיכוניים ולפני הבחירה האם להצטרף לשוק העבודה ו/או למערכת ההשלכה הגבוהה. לכן, שירות קהילתי עשוי לשמש כפלטפורמה אפקטיבית להכוונה לשוק העבודה ולגישור על פערי המידע עבור אותה אוכלוסייה. ״שובי המיעוטים, ״שובי התוכנית המורחבת ויישובי התוכנית התוכנית המפורטת בהחלטה מתייחסת ברובה לכלל ״שובי המיעוטים, , המוגדרים לעניין זה כיישובים אשר 80 אחוזים לפחות מתושביהם אינם יהודים לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. לעניין רכיבי תעסוקה, השכלה גבוהה, שירות קהילתי, ההחלטה מתייחסת לכלל אוכלוסיית המיעוטים, דהיינו גם למי שמתגורר בערים מעורבות. עם זאת, חלק מרכיבי התוכנית אינם מתייחסים לכלל ״שובי המיעוטים, אלא מחריגים ״שובי מיעוטים אשר קיימת לגביהם תוכניות פיתוח כלכלי ״עודיות נפרדות, שנקבעו בהתאמה למאפייניהם הייחודים. ,כך רכיבים בתכנית אשר זכו להסדרה ״חודית במסגרת החלטת ממשלה מסי 59 מיום 7 ביוני 2015 , והחלטת ממשלה מסי 1052 והחלטת ממשלה מסי 3708 אינם חלים על היישובים המנויים בהחלטות האמורות סעיף 3 ()ד להחלטה קובע כי החל משנת 2018 יוקצו לכל הפחות 20% מתקציב הבסיס של סניפי מעו״ף לטובת אוכלוסיית המיעוטים, ובין השנים 2016-2017 ההקצאה לא תפחת -מ17.5% . הגם שבשנתיים הראשונות לתוכנית שיעור ההקצאה נמוך במעט משיעור אוכלוסיית המיעוטים באוכלוסייה, הרי שמדובר בשינוי ניכר ביחס למצב הקיים ובשלב ביניים לקראת הקצאת השיעור המרבי. 15/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 בדומה לכך, סעיף 3 ()ה קובע כי החל משנת 2017 יוקצו לכל הפחות 10% מתקציב הבסיס של סניפי מעו״ף לטובת אוכלוסיית המיעוטים, ובשנת 2016 ההקצאה לא תפחת -מ7.5% . הגם שבשנה הראשונה לתוכנית ובתקופה שלאחר מכן שיעור ההקצאה נמוך משיעור אוכלוסיית המיעוטים באוכלוסייה, הרי שמדובר בשינוי ניכר ביחס למצב הקיים, ובשלב ביניים הכרחי לקראת גידול ממשי בפוטנציאל צמיחת הייצוא מקרב אוכלוסייה זו. החלטות ממשלה קודמות )שפורטו לעיל( העניקו העדפות ממוקדות מעבר לעדיפות הרוחבית בה עוסקת החלטה זו. ברי כי נימוקים בגינם התקבלו ההחלטות הקודמות וכן נימוקים עניינים נוספים לעניין החלטות ״עודיות לקבוצות בתוך אוכלוסיית המיעוטים, יוכלו להוות בסיס לקבלת החלטות עתידיות שעניינן מתן עדיפות לאומית מעבר לאמור בהחלטה זו. נצרת השיקולים לקידום תוכנית רב שנתית לפיתוח העיר נצרת המנויים בפרק העדיפות הלאומית בהחלטת ממשלה מס' 2365 , רלוונטיים להחלטה זו. בנוסף, הימצאות מספר בתי חולים בעיר אחת הינה ״חודית בכלל הארץ בהשוואה לגודל האוכלוסייה, ובפרט בקרב יישובי המיעוטים. הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 16/16 GxMS Friendly Print 14.11.2016 משרד ראש הממשלה Prime Minister's Office משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2016 תכנית סיוע מיוחדת לקרית ארבע וליישוב היהודי בחברון מזכירות הממשלה החלטה מספר 1652 של הממשלה מיום 10.07.2016 הממשלה ה - 34 בנימין נתניהו נושא ההחלטה תכנית סיוע מיוחדת לקרית ארבע וליישוב היהודי בחברון מחליטים בהמשך להחלטת הממשלה מסי 1561 מיום 19.6.2016 , לנוכח המצב הביטחוני הייחודי בקרית ארבע וביישוב היהודי בחברון )להלן - ,(היישובים ועל יסוד השיקולים המפורטים בהחלטה זו, להפעיל תכנית סיוע מיוחדת ליישובים, כדלקמן: 1 . חיזוק החוסן הקהילתי .א להורות למשרד לשוויון חברתי להפעיל תכנית לחיזוק החוסן הקהילתי של תושבי היישובים, בתחומי הפעילות של המשרד, בהיקף של3 ,מלש"ח בפריסה פני-על שלוש שנים )2018-2016 .( התכנית תגובש בשיתוף המועצה המקומית קרית ארבע בתוך 60 .יום .ב להנחות את משרד החינוך לגבש תכניות בתחומי הבינוי, החינוך הפורמלי והבלתי פורמלי, דין כל פי על ונוהל, בהיקף כולל של 6 מלש"ח לשנים 2018-2016 מהמקורות הבאים: בשנת 2016 יקצה משרד האוצר למשרד החינוך תקציב תוספתי בסך 3 ,מלש"ח ובכל אחת מן השנים 2018-2017 יקצה משרד החינוך 1.5 מלש"ח מתקציבו )סה"כ 3 .(מלש"ח .ג משרד הרווחה והשירותים החברתיים יתגבר פעילות בתחום הרווחה ביישובים בהיקף כולל של 120 אלש"ח מתקציבו בפריסה על פני שנתיים )2018-2017 .( הסיוע יאפשר לרשויות לחזק את החוסן האישי, המשפחתי והקהילתי של האוכלוסיות. השימוש בכספים ״עשה בהתאם לקריטריונים וליעדים שיקבע המשרד. .ד משרד התרבות והספורט ״תן העדפה ממקורותיו התקציביים למועצה המקומית קרית ארבע במסגרת סל תרבות עירוני וסל הספורט מנת-על לסייע למועצה המקומית בפעולות תרבות וספורט. כמו כן, תינתן העדפה בסיוע להקמה ולשדרוג מתקני ספורט במסגרת תכנית המתקנים הלאומית. סך המקורות שיועמדו לשנים 2018-2016 לא יפחת -מ3 מלש"ח מתקציב משרד התרבות והספורט ומתקציב התכנית הלאומית למתקנים בכפוף לכל דין. .ה להנחות את המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל לגבש תכנית למיזמי תרבות ביישובים, בתיאום עם משרד התרבות והספורט והמועצה המקומית קרית ארבע, בהיקף של 1 מלש"ח מתקציבו, בפריסה פני-על שלוש שנים )2018-2016 .( .ו להנחות את משרד העלייה והקליטה להפעיל תכנית לסיוע בקליטה ובהשתלבות של עולים מ"בני המנשה" בקרית ארבע, בהיקף של 3 מלש"ח מתקציבו, בפריסה על פני חמש שנים )2020-2016 .( .ז להנחות את משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל להקצות 400 אלש״ח בשנים 2017-2016 , לטובת תגבור פעילות המדע והטכנולוגיה בחינוך הבלתי פורמאלי ביישובים, באמצעות יצירת פעילות הפגתית בתחום המדע והטכנולוגיה לילדים ונוער אחרי שעות הלימודים, קידום פעילות מקצועית מתמשכת בתחומים אלו וחשיפת ילדים ונוער לפעילויות במוסדות המחקר באקדמיה ובמוזיאונים למדע. .ח הממשלה רושמת את הודעת שר הבריאות כי בהמשך להחלטת הממשלה מסי 1561 מיום 19.6.2016 , בכוונת משרד הבריאות להקים מרכז חוסן בקרית ארבע. מרכז החוסן יסייע בהיערכות לחירום וכן במענה סוציאלי-הפסיכו לתושבי היישובים. .ט המשרד לביטחון הפנים יקצה בשנת 2016 תקציב חד פעמי ממקורותיו התקציביים בסך 250 אלש"ח לטובת חיזוק נושאים בתחומי הפעילות של המשרד על גופיו ביישובים. ״עודו של התקציב ״קבע ייע' מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים. 2 . חיזוק הרשות המקומית .א משרד הפנים יקצה בשנת 2016 מענק שוטף חד פעמי ומענק פיתוח מיוחד למועצה המקומית קרית ארבע ולוועדה המוניציפלית לניהול בתי היהודים בחברון. היקף המענקים יחד יעמוד על 3 מלש"ח למועצה המקומית קרית ארבע )1.5 מלש"ח מענק שוטף -ו1.5 מלש"ח מענק לפיתוח( -ו1.5 מלש"ח לוועדה המוניציפלית לניהול בתי היהודים בחברון )0.75 מלש"ח מענק שוטף -ו0.75 מלש"ח מענק לפיתוח(. התקציב יועבר למשרד הפנים ממשרד האוצר כתקציב תוספתי לתקנה ״עודית. תקציב הפיתוח האמור יבוא בנוסף על כל תקציב לו זכאיות הרשויות האמורות בהתאם לנוסחאות התקציב הרגילות לאותה שנה. .ב משרד הפנים יקצה בשנים 2018-2017 מענק שוטף חד פעמי ומענק פיתוח מיוחד למועצה המקומית קרית ארבע ולוועדה המוניציפלית לניהול בתי היהודים בחברון. היקף המענקים יחד בכל אחת מן השנים 2018-2017 יעמוד על 1.5 מלש"ח למועצה המקומית קרית ארבע )0.75 מלש"ח מענק שוטף -ו0.75 מלש"ח מענק לפיתוח( -ו0.75 מלש"ח לוועדה המוניציפלית לניהול בתי היהודים בחברון )0.375 מלש"ח מענק שוטף -ו0.375 מלש"ח מענק לפיתוח(. תקציב הפיתוח האמור יבוא בנוסף כל על תקציב לו זכאיות הרשויות האמורות בהתאם לנוסחאות התקציב הרגילות לאותה שנה. .ג להטיל על המשרד לשוויון חברתי להפעיל תכנית סיוע למועצה המקומית קרית ארבע באמצעות כלים דיגיטאליים, וזאת מנת-על לייעל את כלי הניהול של המועצה המקומית נוכח המצב הביטחוני. התכנית תגובש בתוך 90 יום בהיקף תקציבי עד של 3 מלש"ח לשנים 2018-2016 מתקציב המשרד לשוויון חברתי. 3 . חיזוק מוסדות ציבור ותשתיות ציבוריות .א להנחות את המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל לגבש תכנית לסיוע עבור השלמת מוסדות ציבור לרווחת תושבי היישובים, בדגש על מבנים שיש היתכנות להשלימם ונחוצה השתתפות המשרד בהיקף של 2 מלש"ח מתקציבו, בפריסה על פני שלוש שנים 1/3 GxMS Friendly Print 14.11.2016 ) 2018-2016 .( .ב להורות למשרד לשוויון חברתי להפעיל תכנית לקידום מעורבות חברתית של צעירים למען הקהילה ביישובים בהיקף תקציבי של 2 ,מלש"ח בתיאום עם המועצה המקומית קרית ארבע. .ג הממשלה רושמת את הודעת השר לשירותי כי דת המשרד יתמוך בסכום של -כ600 אלש"ח לטובת הקמת בית כנסת "מגן אבות" בקרית ארבע. .ד משרד החינוך יבחן אפשרות לתקצב בניית גן ילדים בחברון דין כל פי על ונוהל. .ה להורות למשרד ירושלים ומורשת להקצות סכום של 6 מלש"ח מתקציבו על פני שלוש שנים )2018-2016 ( פי על החלוקה הבאה, בשנת 2016 - 1 ,מלש"ח בשנת 2017 - 2.5 מלש"ח ובשנת 2018 - 2.5 ,מלש"ח עבור הפרויקטים הבאים: 1 . שדרוג המוזיאון הארכיאולוגי והתאמתו למבקרים כולל שימור והנגשת הארכיון - 3 .מלש"ח 2 . שיקום שימור ופיתוח בית העלמין העתיק בחברון - 2 .מלש"ח 3 . הממשלה רושמת לפניה את הודעת משרד ירושלים ומורשת כי הוא מקדם מיזם שילוט הכוונה ומסלולי מורשת אל מערת המכפלה בגובה -כ1 .מלש"ח .ו להנחות את מינהל אזורי תעשייה במשרד הכלכלה והתעשייה לתגבר את פעולות השיווק, הניהול וקדם השיווק באזור התעשייה בקרית ארבע. לצורך ״שום סעיף זה יקצה משרד הכלכלה והתעשייה סכום כולל של 1.5 מלש"ח ממקורותיו בין השנים 2018-2016 . .ז לטובת פיתוח "פארק אלון" בקרית ארבע יוקצה של סך 3 :מלש"ח 1.5 מלש"ח מתקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר בשנת 2016 -ו1.5 מלש״ח מתקציב משרד התיירות שיתוקצב בשנים 2017-2016 . התקציב יאוגם במשרד החקלאות ופיתוח הכפר ויוקצה בהתאם לכללים החלים על תמיכות במסגרת נהלי התמיכה בפיתוח הכפר. קידום וניהול הפרויקט יבוצע בתיאום ובהסכמה בין המשרדים. .ח משרד התיירות יקצה 40 אלש״ח לטובת ביצוע פעולות שיווק לעידוד תיירות הפנים לקרית ארבע -ו40 אלש״ח לחברון. הקצאת התקציב תבוצע בהתאם לנהלי משרד התיירות. .ט המשרד להגנת הסביבה יקצה מתקציב הקרן לשמירת הניקיון עד 4.5 מלש"ח לצורך שדרוג תשתיות הפסולת וטיפול במפגעי אסבסט. הקצאת התקציב מותנת בהצגת תכנית מפורטת ובאישור הנהלת הקרן לשמירת הניקיון. 4 . שיקום שכונות להטיל על משרד הבינוי והשיכון להפעיל תכנית שיקום שכונות פיזי וחברתי בקרית ארבע, בהתאם לכללים הקיימים במשרד לעניין זה, תוך הקצאת תקציב של 6.5 מלש"ח בהתאם לפירוט שלהלן: .א תכנית שיקום שכונות פיזי לשנים 2017-2016 בהיקף של 4.5 מלש"ח לפי הפירוט שלהלן: 1 . שנת 2016 : בהיקף של 2.75 מלש"ח אשר יועברו למשרד הבינוי והשיכון ממשרד האוצר כתקציב תוספתי לשנת 2016 למטרה זו. 2 . שנת 2017 : בהיקף של 1.75 מלש"ח מתקציב משרד הבינוי והשיכון לשנה זו. .ב שיקום שכונות חברתי בהיקף של 2 מלש"ח ובפריסה על פני שלוש שנים בהתאם לפירוט שלהלן: 1 . שנת 2016 : בהיקף של 0.5 מלש"ח אשר יועברו למשרד הבינוי והשיכון ממשרד האוצר כתקציב תוספתי לשנת 2016 למטרה זו. 2 . שנים 2019-2017 : בהיקף של 0.5 מלש"ח מתקציב משרד הבינוי והשיכון בכל שנה. 5 . בהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב, -התשמ"ה1985 , יובהר כי החלטה זו תמומן מתקציבי משרדי הממשלה המוזכרים בהחלטה זו ובהתאם לחלוקה ביניהם, ולא ״נתנו בגינה תוספות תקציביות לשנים 2020-2017 . ביסוד החלטה זו עומדים שיקולים שעניינם המצב הביטחוני הייחודי השורר ביישובים שברמת האיום הגבוהה ביותר ביהודה ושומרון, במועצה המקומית קרית ארבע וביישוב היהודי בחברון, כמפורט להלן. פי על המידע שנמסר ממערכת הביטחון, מאז תחילת גל הטרור הנוכחי )מיום 1.10.2015 ( מתרחשים באזור יהודה ושומרון פיגועים וניסיונות פיגוע על בסיס קבוע, באופן חריג הן ביחס למצב באזור לפני תחילת גל הטרור הנוכחי והן ביחס לאזורים אחרים בארץ. בהחלטת הממשלה מס' 1561 מיום 19.6.2016 הוחלט לאשר תכנית סיוע מיוחדת לרשויות המקומיות באזור זה ולתושביהן בשנת 2016 לנוכח המצב הביטחוני באזור זה. מזה מספר חודשים קיימת הסלמה במצב הביטחוני באזור המועצה המקומית קרית ארבע וביישוב היהודי בחברון, הבאה לידי ביטוי בפיגועי טרור, פעולות חבלניות וניסיונות פיגוע. מערכת הביטחון מעריכה את רמות האיום ביחס ליישובים ביהודה ושומרון בחלוקה לחמש רמות איום )1-5 .( בהתאם לסיווג העדכני של מערכת הביטחון, המועצה המקומית קרית ארבע והיישוב היהודי בחברון נמצאים תחת רמת מסוכנות גבוהה אף יותר משאר היישובים הישראליים ביהודה ושומרון פי-ועל סיווג משרד הביטחון, הם היחידים המסווגים ברמת איום 5 , הייחודית בחומרתה. יצוין, כי השינוי במצב הביטחוני באזור זה, כאמור לעיל, משליך על היכולת לקיים שגרת חיים באזור זה, ומצריך לפיכך, בנוסף על המענה הביטחוני ועל המענים האזרחיים הניתנים לאזור יהודה ושומרון בכלל, מעטפת של סיוע נוסף בתחומים אזרחיים במטרה להקל על ההתמודדות עם השפעות המצב הביטחוני ולמזער את השפעותיו על שגרת היום יום של התושבים והרשות המקומית. לאור ״חודיות האיום הביטחוני באזור זה והשלכותיו, קיים צורך במתן מענה ״חודי, השונה מזה שניתן באזורים אחרים במדינת ישראל, לרבות זה שניתן ביהודה ושומרון, ומשקף את השונות בינו לבין ״שובים אחרים ביהודה ושומרון ושאר הארץ. יצוין חוק כי ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 -ו2010 ,( -התשס"ט2009 :)להלן החוק(, לא חל ביהודה ושומרון, והחלטה זו מתקבלת נוכח עקרונות המשפט המנהלי, בשים לב לעקרונות הקבועים בחוק, כאשר השיקול שביסוד ההחלטה מבוסס על השיקול בעניין המצב הביטחוני באזור האמור בסעיף 151 )()ב1 ( .לחוק הסיוע לפי החלטה זו ״נתן בשנים 2018-2016 )למעט סעיף 1 ()ז שיישומו ״משך עד לשנת 2020 .( ראש הממשלה מנחה את המנהל הכללי של משרדו לבחון את האפשרות לגבש הצעה למתן סיוע ליישובי המועצה האזורית הר חברון במגמה להביאה לאישור הממשלה בישיבתה הבאה. הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 2/3