חומר רקע

מדינת ישר&ל אגף התקציבים בקשה לשינויים בתקציב מדינת ישראל האוצר ־ אגף התקציבים תקציב פיתוח ,ירושלים בקשה מספר 013 ־ 51 , 54-028 מספר פניה לועדה: 308 עד309 ,לכבוד ר יו׳׳ ועדת הכספים של הכנסת ,.א.נ :הנדון שינויים בין סעיפים לשנת 2016 שר האוצר מבקש את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של 7,570 אלפי שקלים חדשים מסעיף 51 - דיור ממשלתי, לסעיף 47 - רזרבה כללית, בהתאם לסעיף 11 ()ה לחוק יסודות התקציב התשמ״ה ־ 1985 . כמו כן, מבקש שר האוצר את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של 7,570 אלפי שקלים חדשים מסעיף 47 - רזרבה כללית לסעיף 54 - רשויות פיקוח בהתאם לסעיף 12 ( )א לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה - 1985 , כמפורט בתדפיס המצורף בזה. הבקשה דנה בסעיף תקציבי: 54 - רשויות פיקוח עיקרי הפנייה: "<■ הפנייה התקציבית נועדה לתקצוב סך 7,570 אלפי ש״ח בתכנית תפעול וקניות ביחידה לאכיפת דיני תכנון ובניה עבור המטרות הבאות: 1. של סך5,270 אלפי ש״ח עבור מכרז לביצוע סקרים ופיענוח תצלומי אוויר של עבירות בנייה בחרבי הארץ, וזאת בהתאם להחלטת ממשלה מספר 1559 מיום ה־ 19.06.2016 בנושא ״חיזוק אכיפת דיני תכנון ובנייה״. 2. של סך2,300 אלפי ש״ח עבור תשלום למינהל הרכב הממשלתי וזאת בהתאם לביצוע בפועל. התוספת נדרשת לאור התאמת היקף פעילות היחידה בפועל לתחזיות שגעשו בתחילת השנה. בשינוי זה אין שימוש ברזרבה כללית. : העתק החשב הכללי מבקר המדינה )2( חשב החשב הכללי חשב מנהל הדיור הממשלתי קצין תקציבים דיור ממשלתי רפרנט דיור ממשלתי תקציב פיתוח דיור ממשלתי מדינת ישראל אגף-האוצר התקציבים בקשה משפר 51-013 לשנת תקציב: 2016 )באלפי שקלי□ חדשים( :תאריך 15/12/2016 :שעה 09:48:12 :דף 1 בקשת לשינוי: לרזרבה כללית תאריך הבקשה: 15/12/2016 אישור ועדה. מספר ועדה : 0308 טבומי תשינוי צ עב״ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מטפר פרט עב״צ שיא כרו אדם תרשאת להת׳ הוצאת מותנית הוצאת 7,570 495.0 495.0 10.183 10.183 295,273 302,843 מ ­ ל­ רזרבה כללית47 7,570 495.0 495.0 10.183 10.183 295,273 302,843 מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 7,570 4.150 4.150 205,273 212,843 מ ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 -7,570 1.477.000 1.477.000 276.188 276.188 316,477 308,907 מ ­ ל ­ דיור ממשלתי51 -7,570 899.650 899.650 92.906 92.906 87,447 79,877 מ ­ ל ­ פעולות מרכזיות5108 -7,570 88.750 88.750 71.000 71.000 71,312 63,742 מ ­ ל­ פעולות ניהול ובקרה510802 *** □חסכומי על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. מדינת ישראל הקציב רגיל רשויות פיקוח <אגו-תאוצד תתקציבים בקשת משפר 54-028 לשנת תקציב; 2016 )באלפי שקלים חדשים( :תאריך 15/12/2016 :שעה •09:48:14 :דף 1 גקשה לשינוי: מרז רבה כללית תאריך הגקשה: 15/12/2016 אישור ועדה. משפר ועדה :0309 סכומי השינוי עכ״צ שכ״א הרשאה להתהייג הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספד פרט עג״צ שיא כה אדם הדשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה -7,570 495.0 495.0 10.183 10.183 310,413 302,843 מ ­ ל­ רזרבה כללית47 7,570־495.0 495.0 10.183 10.183 310,413 302,843 מ ­ ל ­ רזרבה כללית4701 -7,570 4.150 4.150 220,413 212,843 מ ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 7,570 3.522 3.522 378.5 378.5 371.018 371.018 13.000 13.000 981,199 988,769 מ ­ ל­ רשויות פיקוח54 7,570 519 519 23.5 23.5 23,150 30,720 מ ­ ל ­ היחידה הארצית לפיקוח על הבנייה 5434 7,570 9,382 16,952 מ ­ ל­ תפעול וקניות543402 *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. עמוד 1 מתוך 3 GxMS Friendly Print משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2016 חיזוק אכיפת דיני תכנון!.בנייה מזכירות הממשלה החלטה מספר 1559 של הממשלה מיום 19.06.2016 הממשלה ה - 34 בנימין נתניהו נושא ההחלטה חיזוק אכיפת דיני תכנון ובנייה מחליטים בהמשך למאמצי הממשלה ליצירת פתרונות דיור למגזר הערבי, להמלצות צוות 120 הימים אשר אומצו ידי על הממשלה, לתיקוני החקיקה השונים לצורך קידום והקלה בהסדרת הרישום במגזר הערבי, קידום התכנון במגזר הערבי באמצעות ועדות משנה בוועדות המחוזיות וקביעת אפשרות למתן הקלה כמותית, להחלטת הממשלה מסי 922 מיום 30.12.2015 :)להלן החלטת הממשלה(, להמלצות צוות המנכ״לים שהתכנס מכוח סעיף 7 ()יב להחלטת הממשלה 1בשים לב לדו״ח הצוות להתמודדות ת עם 1פעת הבנייה הבלתי חוקית )להלן: דו״ח קמיניץ(, לפעול לחיזוק אכיפת דיני התכנון והבנייה וטיפול בהפרות ופלישות במקרקעי ציבור, והכול כמפורט להלן: חיזוק האכיפה ברמה המקומית: 1 . ביישובי המיעוטים, כהגדרתם בהחלטת הממשלה, שבהם 10,000 תושבים ומעלה, המהווים חלק מוועדה מרחבית לתכנון 1בניה ואשר לא מתוכננת לקום בהם ועדה מקומית בח 1מש הקרוב, וטעברנה סמכויות האכיפה הנתונות ביד׳ הוועדה המרחבית לרשות המקומית בהתאם לתיקון החקיקה האמור בסעיף 12 .להלן 2. העברת הסמכויות כאמור תיעשה באישור היועץ המשפטי לממשלה מ׳ או שהסמיכו לכך, בכפוף למתן זכות שימוע לוועדה המרחבית ולרשות המקומית, ולאחר קבלת המלצת צוות שיורכב מהמחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות המדינה, היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה )להלן - היחידה הארצית( ומנהל התכנון. המלצה כאמור תתחשב באיכות האכיפה המבוצעת ידי על הוועדה המרחבית וביכולתה של הרשות המקומית לבצע אכיפה אפקטיבית בהינתן המשאבים המתאימים. 3 . ״בחן הצורך בתיקוני חקיקה ונהלים לצורך שינוי בהיקף השתתפותן של הרשויות המקומיות בתקציב הוועדה המרחבית לאור העברת סמכויות הפיקוח לרשות המקומית. 4. להנחות שר את האוצר לתקצב ביישובי מיעוטים אשר קיבלו את סמכות הפיקוח כאמור בסעיף 1 , תקן כוח אדם וציוד לטובת אכיפה בהתאם לאמות המידה שנקבעו לסיוע לוועדות מקומיות ע"׳ מנהל התכנון לצורך היערכות ליישום תיקון 101 לחוק התכנון והבנייה, -התשכ"ה1965 )להלן - חוק התכנון והבנייה()להלן: חבילת הסיוע( ממקורות החלטת הממשלה, לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים. כמו כן, תבוצע בחינה של חבילת הסיוע בכל הנוגע לפיקוח בשיתוף מנהל התכנון, המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין, היחידה הארצית ואגף התקציבים. 5 רשות מקומית אשר קיבלה על עצמה את האחריות לטיפ1 ל בסוגיית האכיפה בשטחה, ככל שתתקבל חוות דעת חיובית של מנהל היחידה הארצית ומנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין, בנוגע לאיכות האכיפה בשטח הרשות המקומית, הדבר יהווה שיקול מהות׳ לטובת הקמת ועדה מקומית בשטח הרשות המקומית, תקצוב הקמת הוועדה המקומית כנדרש, וכן תיבחן הקצאת משאבים עודפים על חבילת הסיוע. 6. להנחות שר את האוצר לתקצב תקן כוח אדם וציוד לטובת אכיפה בהתאם לתק! שנקבע בחבילת הסיוע לוועדות המקומיות החדשות אשר יוקמו בהתאם להחלטת הממשלה לא יאוחר ממועד הקמתן. 7. להנחות שר את האוצר לקבוע כ׳ תנאי להעברת התקציבים האמורים בסעיפים 6-4 , למעט התקציבים הנדרשים לחבילת הסיוע לרשויות אשר קיבלו על עצמן סמכויות אכיפה בשנה הראשונה, תהא אישורה של היחידה הארצית לתכנית אכיפה, שתגיש הרשות המקומית או הוועדה המקומית לפי העניין, אשר תיגזר ממדיניות אכיפה שאושרה יד׳-על המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין, תוך ״שום הנחיות מסמך ההדרכה בנושא מדיניות האכיפה לוועדה המקומית. 8 . להטיל על היחידה הארצית לבצע בקרה על עבודת הפיקוח בוועדות מקומיות ומרחביות, בכפוף לאישור תיקון חקיקה כאמור בסעיף 12 .להלן 9 . להטיל על היחידה הארצית להיכנס בנעלי ועדות מקומיות או מרחביות שאינן מבצעות אכיפה אפקטיבית במרחבי התכנון שבאחריותן, בכפוף לאישור תיקון חקיקה כאמור בסעיף 12 .להלן יובהר, אין כ׳ באמור בכדי לגר1 ע מכל סמכות המסורה למדינה לפי כל דין. 10 . הקצאת משאבים בהתאם לסעיף 7 )()ח1 ( להחלטת הממשלה עבור שלב ג' לרשות מקומית תותנה בהקצאת המשאבים כמפורט בסעיפים 18-14 .להלן חיזוק האכיפה ברמה הלאומית: 15/12/2016 http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2016/Pages/desl559.aspx עמוד 2 מתוך 3 GxMS Friendly Print 11 . לאמץ את המלצות דו״ח קמיניץ בהתאם להחלטה זו, ולבצע את תיקוני החקיקה כמפורט בסעיף 12 לשם ״שום המלצות הדו״ח. )עותק מהדו״ח נמצא בתיקי נחכירות הממשלה ובאתר האינטרנט שכתובתו: (http://www.iustice.qov.il/Pubilcations/News/Documents/ FulllllegalBuildingReport.pdf 12 . קידום תיקוני חקיקה לאכיפת דיני התכנון והבנייה: להנחות את שרת המשפטים ואת שר האוצר להפיץ עד ליום 30.06.16 תזכיר חוק, לשם חיזוק אכיפת דיני תכנון ובנייה ויישום האמור בהחלטה בין זו, השאר, בהיבטים הבאים: .א לתקן את פרק האכיפה בחוק התכנון והבנייה, על בסיס הסעיפים שאושרו בכנסת בקריאה ראשונה במסגרת הצעת חוק התכנון והבנייה, -התש"ע2010 שפורסמה ברשומות ביום 15.3.2010 , בין היתר בעניינים אלו: 1 . בית המשפט יוסמך לדחות ביצוע צווי הריסה רק בתנאים מסוימים ומנימוקים מיוחדים שיירשמו. 2. החמרת הענישה והגדלת הקנסות המושתים על עברייני בנייה בהליך הפלילי על מנת להגביר את האפקטיביות של האכיפה הכלכלית. .ב בהתאם להמלצת דו״ח קמיניץ, לתקן חוק את העבירות המנהליות באופן שעבירות מתחום התכנון והבנייה ״כללו בחוק העבירות המנהליות וייקבעו קנסות מנהליים מתמשכים, מדורגים וגבוהים במטרה לא״ן את הכדאיות הכלכלית בביצוע העבירה, זאת בכפוף לבחינה שתיערך בנושא לרבות האפשרות לכלול בתיקון רק עבירות א׳ של קיום צווים. .ג הענקת סמכויות למפקחי תכנון ובנייה כדלהלן: 1 . לתפוס כלים המשמשים לביצוע עבירה או למטרה אחרת המנויה בסעיף זה בהתאם לסעיף 32 לפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפ1 (ש ]נוסח חדש[, -תשכ"ט1969 . 2 . לאפשר שימוש בכוח סביר בעת כניסה למקרקעין לשם ביצוע הפעולות המנויות בסעיף 257 לחוק התכנון והבנייה. .ד הענקת סמכות לעובדי היחידה הארצית כדלהלן: 1 להעניק סמכות למנהל היחידה הארצית להוציא צווי הפסקת שימוש מנהליים וצווי הריסה בכל מרחב תכנון. 2. להנחות מקצועית את הרשויות המקומיות והוועדות המקומיות בנושא הליכים מנהליים, חקירה וביצוע פעולות פיקוח. 3 . לפעול ליצירת פלטפורמה טכנולוגית אחידה על בסיס טכנולוגיית G.I.S שבה יסומנו עבירות הבנייה בראיה כלל ארצית וזאת אף באמצעות הנחיה ועזרה לשדרוג המערכות בוועדות המרחביות והמקומיות, תוך שימוש במשאבים שהוקצו לכך בהחלטות הנוגעות לרפורמות בתכנון ובנייה )תיקון 101 .( 4. להורות בכתב לוועדה מקומית או מרחבית להפעיל את סמכותה ולנקוט פעילות פיקוח הן ככלל והן בהקשר למק!ם מסוים. 5 . להיכנס בנעלי ועדה מרחבית או מקומית שאינה מקיימת מנגנון אכיפה מקצועי ויעיל, בי! בדרך כלל ובין ביחס למקרה מסוים, כך שכלל או חלק מסמכויות הפיקוח הנתונות ביד׳ הוועדה, בכל שטח מרחב התכנון המקומי או חלקן, יעברו ליד׳ היחידה הארצית בשיתוף המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין לתקופות זמן מוגדרות. העברת הסמכויות כאמור תיעשה באישור היועץ המשפטי לממשלה מ׳ או שהוא הסמיכו, לאחר מתן המלצה של הצוות כאמור בסעיף 2 ,לעיל לאחר שהצוות התייעץ עם החטיבה לשמירה על הקרקע ברשות מקרקעי ישראל על מנת לבחון את היקף הפלישות למקרקעין במרחב התכנון המקומי. אישור כאמ1 ר יכול שיתייחס לפעולות שעל צוות ההתערבות לעשות הן במישור דיני התכנון והבנייה והן במישור פלישה למקרקעי ציבור תוך התייעצות עם רשות מקרקעי ישראל ויהיה כפוף לזכות שימ1 .ע יובהר כ׳ אין באמור כדי לגרוע מסמכויות המדינה הקיימות לפי כל דין. 6. לדרוש מרשות מקומית ממ או 01 ד תכנון כל מידע לצורך ביצוע תפקיד היחידה הארצית ומימוש סמכויותיה. .ה הענקת סמכות אכיפה בהתאם לסמכויות ועדה מקומית לרשות מקומית הנכללת בוועדה מרחבית בכפוף לאישור היועץ המשפטי לממשלה כמפורט בסעיף 2 .לעיל לאחר העברת הסמכות כאמור, לוועדה המרחבית לא תהיה סמכות אכיפה ברשות המקומית שבה הוקמה היחידה. 1 . יובהר כ׳ פעילות התביעה תהיה כפופה למחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות המדינה. 13 . להטיל על משרדי המשפטים והאוצר לבחון, בשיתוף הנהלת בתי המשפט, תיקון חקיקה לצורך שכלול וייעול מערכת השיפוט בתחום אכיפת התכנון והבנייה ודיני המקרקעין. 14 . להטיל על מנהלת מינהל התכנון ומנהל היחידה הארצית לקיים מסע הסברה בקרב אוכלוסיית המיעוטים בנוגע לצעדי הממשלה בתחום הגדלת היצע הדיור למגורים וצעדי האכיפה בתחום התכנון והבנייה. :משאבים 15 . לטובת תגבור היחידה הארצית במפקחים, צוותי התערבות ורגולציה על ועדות מקומיות ויחידות אכיפה ברשויות המקומיות יסוכמו משאבים ע״י הממונה על התקציבים ומנהל היחידה הארצית במסגרת דיוני התקציב לשנים 2017-18 . היחידה הארצית תפעל לכך שיינתן ״צוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית באיוש תקנים נוספים וזאת בהתאם לחוק שירות המדינה )מינויים(, -התשי"ט1959 . 16 . לטובת חיזוק יכולות האכיפה של היחידה הארצית, יוקצו 22 מלש״ח בשנה וכן 5 מלש״ח חד פעמי בשנת 2016 בפירוט הבא: .א תקציב עבור סקרים - 10 .מלש״ח .ב תקציב שנתי לביצוע צווי הריסה - 2 .מלש״ח תקציב הריסות ככל שיידרש ״קבע במסגרת שיתוף הפעולה עם רשות מקרקעי ישראל. .ג תקצוב פעילות אכיפה ברשויות מקומיות המהוות חלק מוועדה מרחבית לפי סעיף 1 לעיל - 8 .מלש״ח .ד תקציב עבור מיקור חוץ לביקורות ובקרה - 2 .מלש״ח .ה תקציב חד פעמי לפיתוח מערכת נתונים - 5 .מלש״ח הפרמטרים אשר ״אסף לגביהם מידע יגובש! בהיוועצות עם משטרת ישראל, אשר תקבל גישה לנת1 ני המערכת. 1 . תקציב למסע הסברה כאמור בסעיף 14 לעיל בהיקף שיסוכם ע"׳ משרד האוצר. 17 . המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין במשרד המשפטים תתוגבר -ב3 .פרקליטים בנוסף, תקציב המחלקה יתוגבר -ב1,000 אלפי .₪ 18 . לטובת הקמה 1חיזוק יחידות אכיפה בוועדות מקומיות ורשויות מקומיות ביישובי המיעוטים יוקצה תקציב בהתאם לחבילת הסיוע מכספי החלטת הממשלה. 19 . משאבים לתגבור פעילות מתפ״א )מינהלת תיאום פעולות אכיפה דיני מקרקעין( והמערך התומך במשטרת ישראל ״בחנו ע"׳ הממונה על התקציבים, מנכ״ל משרד ראש הממשלה ומנכ״ל המשרד לביטחון הפנים במסגרת דיוני התקציב לשנים 2018-2017 וייעודם יאושר ידי על השר לביטחון הפנים, וכן ״בחנו צעדים שיבטיחו את מיצוי המשאבים הקיימים 15/12/2016 http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2016/Pages/desl559.aspx עמוד 3 מתוך 3 GxMS Friendly Print והחדשים לסובת משימת אכיפת דיני תכנון ובנייר. ודיני מקרקעין בלבד ומתן מענה כנדרש לסיוע לביצוע צווים. יודגש כי פעילות המשטרה לצורך סיוע ותמיכה ביישום החלטה זו, בכל הנוגע להגברה משמעותית של הסיוע בביצוע צווים, כפופה לגיבוש הסיכום בעניין הקצאת המשאבים הנדרשים כאמור לעיל. 20 . כלל התקציבים האמורים בהחלטה זו יוקצו מהכספים שנקבעו בסעיף 7 להחלטת הממשלה, סעיפי המשנה מהם יועברו התקציבים ״קבעו לפי החלטת הממונה על התקציבים ומנכ״ל משרד ראש הממשלה בהתייעצות עם מנכ״ל המשרד לשוויון חברתי. 21 . לעניין התקציבים לתגבור הרשויות ביישובי התכנית המורחבת כאמור בסעיף 15 ()ג להחלטת הממשלה, שר האוצר ושר הפנים יביאו את התקציבים אשר יוקצו לשנים 2020-2017 לעיון הממשלה. ביצוע ומעקב: 22 . הממשלה רושמת לפניה את החלטת היועץ המשפטי לממשלה להקים צוות ״שום אשר ישקוד על הפקת מתווה אופרטיבי ליישום המלצות דוח קמיניץ ובין היתר לעניין מימוש צווים ותעדופם, והכל כמפורט בדוח, בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה )אזרחי( ובהשתתפות מנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין, ראש מתפ״א, מנהל היחידה הארצית, נציג המשרד לביטחון הפנים ומנהל חטיבת השמירה על הקרקע ברשות מקרקעי ישראל, ומנחה כ׳ הצוות ידווח לראש הממשלה אחת לחודשיים ולוועדת השרים לענייני המגזר הערבי לפי הצורך ולכל הפחות אחת לשנה, על ״שום הדוח 1האמור בהחלטה זו - אין באמור כדי לגרוע מתפקידי ראש מתפ״א בהתאם להחלטת הממשלה מסי 2959 מיום 23.12.2004 . 23 . כאמור בהחלטת הממשלה מסי 3997 מיום 24.8.2008 , להנחות את המפקח הכללי של המשטרה לקבוע יעדים רבעוניים למחוזות המשטרה למתן סיוע לאכיפת דיני תכנון ובנייה. 24 . שר האוצר ושרת המשפטים ידווחו לממשלה בתוך 30 יום על התקדמות הליכי החקיקה האמורה בסעיף 12 .לעיל 25 . להסמיך את ראש הממשלה ואת שר האוצר לבחון הבאה לאישור הממשלה של מימוש תקציבי 2018-2017 לביצוע שלב בי בסעיף 7 להחלטת הממשלה, זאת בשים לב להתקדמות הליכי החקיקה כמפורט בסעיף 12 .לעיל :שונות 26 . משרד הבינו• והשיכון ומשרד האוצר יפעלו ליישום סעיף 7 להחלטת הממשלה. 27 . אף על האמור בפתיח להחלטת הממשלה, לתקן את סעיף 7 ()ב להחלטת הממשלה כך שבמקום המילים "״שוב׳ התכנית" ״כתב "״שוב׳ המיעוטים". הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 15/12/2016 http://www.pmo.gov.il/Secreta17/GovDecisions/2016/Pages/desl559.aspx