חומר רקע
נתונים על השאי
לתות בכנסת ה-
20
(מ-
31
במרס2015
עד7
ביוני2016
) - מעודכן
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כ"ב ב כסלו
תשע"ו
22
בדצמבר
2016
כתיבה: רוני בלנק
אישור: אורי טל-ספירו, ראש תחום שירותי מידע
הכנסת, מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת יואל חסון והוא מציג
נתונים על השימוש בשאילתות בכנסת ה-
20
, מ-
31
במרס2015
(תחילת
ה מושב
ה
ראשון של הכנסת )
ועד7
ביוני2016
)(להלן: התקופה הנסקרת , תוך התמקדות
בס וגיית
ה מענה
על השאילתות
. המסמך א ינו עוסק
בנושא "שעת השאלו"ת
ולא בוחן קשר סיבתי
כלשהו
בין סוג
השאילתה לבין פרק הזמן
שחל
ף
מאז
הגשת
ה ועד שנמסר מענה עליה.
השאילתה (או שאילתא) היא מנגנון
שהונהג
בדמוקרטיות פרלמנטריות רבות
מאז המאה ה-
19
במטרה לאפשר
.פיקוח של הרשות המחוקקת על הרשות המבצעת1 אופן הצגת השאי לתות
והמענה
עליהן משתנה בין מדינות, אך
ה מנגנון
הבסיסי הוא זהה:
חברי פרלמנט מפנים בכתב
שאלות לשרי הממשלה או לראש הממשלה
ואלו מחויבים
.לענות במליאה או בכתב תוך תקופה מוגדרת מראש2
בישראל קיימים שלושה סוגי שאילתות –
ישירה ,רגילה
, ו
דחופה. חברי הכנסת אינם פונים
ישירות לשר אלא
מגיש ים
את ה
שאילתות
, משלוש
ת
,הסוגים
,ליו"ר הכנסת והוא מעביר אותן
באמצעות מזכירות הכנסת לשרים.
יצוין כי
אין בתקנון הכנסת הבחנה בין התכנים ה
שונים שניתן להעלות בכל שאילתה , וכי כל השאילתות נדרשות
לעמוד באמות מידה בסיסיות של תקינות כגון הימנעות מ ביטויים גזעניים, עיסוק בנושאים היפותטיים, או פגיעה
.בפרטיות3
'טבלה מס1 מציגה את ה הבדלים
ה
עיקריים בין סוגי השאילתות.
4
טבלה1
: סוגי
ה
שאילתות בישרא
ל
מזכירות הכנסת אחראית על תיאום מועד למענה של השרים
במליאה על השאילתות הרגילות
ומענה בכתב על
.השאילתות הישירות יובהר כי
במקרה של שאילתות רגילות, על השר להודיע למזכירות הכנסת כי הכין את
המענה או שהוא מודיע על סירובו לענות על השאילתה תוך21
ימים מיום קבלת
ה,
ולאחר מכן מזכירות הכנסת
מתאמת
.מועד למענה במליאה במסגרת זמן סבירה5
.על פי מזכירות הכנסת, פרק זמן סביר זה הוא כשבועיים6
,לעומת זאת
,במקרה של שאילתות ישירות, הנענות בכתב תקופת המענה הנדרש היא21
ימים
מהיום שבו
הועברה
השאילתה
ל
משרד הרלוונטי
או30
יום
אם התקב לה השאילתה
בפגרה.
בשני המקרים תקופה זו כוללת
1 Mark Sandford, Parliamentary Questions: Recent Issues, Briefing Paper, UK House of Commons, May 6, 2015.
2
,יהודית גלילי
סקירה משווה בנושא: מסגרת זמן לתשובה לשאילתה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19
ביולי2004
.
3
סעיף47
(א )בתקנון הכנסת ,
:תאריך עדכון13
במאי2016
.
4 תקנון הכנסת ,
:תאריך עדכון13
במאי2016
.
5 סעי פים48(ב) ו-
48(ג) ב
תקנון הכנסת ,
:תאריך עדכון13
במאי016
2.
סוג השאילתה תקופת מענה
מספר מילים המותר
בכל שאילתה
מכסת שאילתות
ל חבר כנסת בכל
מושב
אופן התשובה
רגילה
21
יום
(אפשרי רק
במושב)
+
פרק זמן
סביר
לתיאום מועד
מענה
50
מילים
30
במליאה
,(או בכתב
בהסכמת חבר
הכנסת שהגיש את
)השאילתה
ישירה
21
,יום במושב30
יום בפגרה אין הגבלה
80
,בכתב
לח
בר הכנסת
שהגיש את
השאילתה
דחופה ב אותו
שבוע (ב'יום ד ,
לאחר48
שעות)
40
מילים
4
במליאה
מסמך זה מעדכן גרסה קודמת שהופצה ב-
27
ביולי2016
, וכולל חידוד של אופן חישוב
.הפער בין מועד המענה הנדרש למועד המענה בפועל במקרה של שאילתות רגילות
3
סופי שבוע
, חגים וכיוצ.א בזה
לפי סעיף48(ט) בתקנון הכנסת,
ימי פגרה אינם נכללים
ב תקופה המוקצית לשר
להודיע שהוא מוכן לענות או שהוא מסרב לענות על
שאילתות רגילות . כמו כן, ימי פגרה אינם נכללים במניין
הימים
החולפים לאח.ר מועד המענה הנדרש7
כלומר, במידה ושר מסוים היה אמור לענות על שאילתה ביום שלפני
תחילת הפגרה, והוא עונה עליה ביום שלאחר הפגרה, מבחינה תקנונית מדובר בפער של יום אחד.
,עם זאת
,במסמך זה בחנו את תפקוד השאילתות ככלי פרלמנטרי מנקודת המבט של חברי הכנסת
ומספר הימים
של משך
;המתנתם בפועל
ולכן כללנו את ימי הפגרה בחישוב הפער בין מועד המענה הנדרש,
,גם על שאילתות רגילות
.למועד המענה בפועל8
בכל שבוע נבחרות בידי יו"ר הכנסת
עד4
שאילתות דחופות למענה באותו
ה
שבוע.
9 שאילתות דחופות שהוגשו
על
ידי חברי הכנסת", אך לא נבחרו בידי יו.ר הכנסת, אינן מועברות למשרדי הממשלה
במידה
ש חבר כנסת שהגיש
שאילתה דחופה שלא נבחרה מבקש זאת, ניתן להמיר
אותה לשאילתה רגילה או שאילתה ישירה.
10
המרה זו
מהווה למעשה הגשה חדשה של שאילתה: היא תיגרע ממכסת השאילתות הרגילות או הישירות המוקצית לכל
חבר כנסת ותקופת המע נה עליה תתחיל מחדש. יובהר כי מסמך זה אינו מתייחס לכלל השאילתות הדחופות
שהוגשו על ידי חברי הכנסת אלא אך ורק לשאילתות הדחופות שנבחרו בידי יושב ראש הכנסת והועברו למשרדי
.הממשלה
כאשר בוחנים את הנתונים על
השימוש בשאילתות בכנסת ה-
20
עולה כי הנתונים "היבשים" אינ ם מציירים
.במדויק את תמונת המצב
כפי שיוסבר בהמשך, ייתכן ששאילתות דחופות שלא נענו באמצעות מנגנון השאילתות
ו בל יק מענה בכלים
.אחרים11
כמו כן ,
קיימים מצבים שבהם המענה של משרד ממשלתי על שאילתה מוכן, אך
מועד מסירתו בפועל לחבר הכנסת במליאה
משתהה מסיבות שונות שאינן
.בהכרח קשורות לפעילות המשרד
לעיתים מתבצעים חילופי שרים במהלך כהונת הכנסת (8 מקרים בכנסת ה-
20
עד7
ביוני2016
),
12
וייתכן ש השר
הנכנס נדרש לתקופה מסוימת לפני שיוכל להשיב.על שאילתות בנושאי משרדו יושב ראש הכנסת רשאי , בין
,השאר
לפסול שאילתה העוסקת בעניינים שאיר
עו לפני תחילת כהונתו של השר הנשאל,
13
או ל דחות את מועד
התשובה בהתאם לנסיבות העולות מלוח הזמנים של הכנסת, לדוגמה דיונים בהצעות חוק
ה.תקציב14
דחיות מסוג
זה אינן משתקפות בנתונים שבהמשך המסמך .
תקופה נוספת שבה ניתן להעלות על הדעת קשיים במנגנון
השאילתות היא במהלך כ.הונתה של ממשלת מעבר15
במקרים
אחרים השרים ,
כמו גם חברי הכנסת,שהגישו את השאילתות
מבקשים
להשהות את ה מענה על שאילתה
במספר ימים מסיבות
שונות .
,יתרה מכך ייתכן ש
קיימים מקרים,, במיוחד כאשר מדובר בשאילתות דחופות
שבהם חבר כנסת הגיש שאילתה,
ולמעשה
קיבל –
בהסכמתו–
מ ,ענה בצורה אחרת לדוגמה באמצעות מענה
בכתב שלא במסגרת מנגנון השאילתות. במקרים אלו השאילתה נרשמת במערכות המחשב של הכנסת
כמבוטלת.
מענים שנמסרו לחברי הכנסת שלא במסגרת מנגנון השאילתות אינם נכללים בנתונים שבמסמך זה.
6
,אלינור ימין, מנהלת לשכת מזכירת הכנסת, מכתב18
ביולי2016
.
7
סעיף48
)(ט ב
תקנון הכנסת ,
:תאריך עדכון13
במאי2016
.
8 במידה ומקזזים את תקופות הפגרות, הפער הממוצע בין מועד המענה הנדרש לבין מועד המענה בפועל
במקרה של
שאילתות רגילות
עומד על כ-
70
.יום
9
על פי סעיף49
,(ד) בתקנון הכנסת על שאילתות דחופות להיות מוגשות עד השעה11:00
.למזכירות הכנסת
10
,עמליה רבינוביץ', רכזת תחום שאילתות במזכירות הכנסת
,שיחה26
ביוני2016
.
11
למשל שאילתה דחופה 'מס4 (לפי רישומי מאגר השאילתו )ת אשר בוטלה לפי הרישומים במאגר השאילתות, אך מצוין
במאגר כי
חבר
.הכנסת קיבל מענה בכתב
12
לפירוט חילופי השרים בממשלה ה-
34
ראו
באתר הכנסת , תאריך :כניסה6
ביולי2016
.
13
סעיף7
4 () ב ב
תקנון הכנסת ,
:תאריך עדכון13
במאי2016
.
14
סעיפים49(ג) ו-
25(ה) ב
תקנון הכנסת ,
:תאריך עדכון13
במאי2016
.
15
בכנסת ה-
20
נמשכה תקופה זו
מ-
31
במרס2015
ועד הצגת הממשלה ה-
34
והשבעת שר
יה ב-
14
במאי2016
. בתקופה זו הועברו
ל משרדי הממשלה10
שאילתות; מלבד אחת, כולן נענו עד המועד
הנדרש להן, ואחת נענתה כ-7
ימים לאחר המועד.הנדרש
4
טבלה
'מס 2
מציגה נתונים
על השאילתות שהועברו ל
מש רדי הממשלה
בתקופה הנסקרת.
16
טבלה2
:
שאילתות
שהועברו למשרדי הממשלה בכנסת ה-
20
(מ-
31
במרס2015
עד7
ביוני2016
)
בהמשך המסמך יוצגו נתונים
על
.השאילתות שלא נענו במועד הנדרש
1.
שאילתות
שהמענה עליהן לא ניתן במועד הנדרש
טבלאות 3 ו-4
מציגות נתונים
על השאילתות הרגילות ו הישירות
שהועברו למשרדי הממשלה.
הנתונים כוללים את
מספר השאילתות
שהועברו ל
משרדים
, אחוז ה שאילתות שלא נענו
במועד הנדרש,
ונתונים על פרק הזמן שחלף
ממועד המענה הנדרש עד המענה בפועל(או עד תאריך עריכת המחקר - 7
ביוני2016
- במקרה שלא ניתן מענה).
את
הפער בין מועד המענה הנדרש למועד המענה בפועל
.חישבנו בהתאם לסוג השאילתה במקרה של שאילתות
ישירות הפער מתחיל להיספר
מהיום ה-
22
לאחר קבלת השאילתה במשרד הרלוונטי (או
מהיום ה-
31
)בפגרה.
בהתאם לכך, ל גבי
שאילתות ישירות חושב מספר הימים שחלף מאז מועד המענה הנדרש
כך: לשאילתות שטרם
קיבלו מענה –
( תאריך יום עריכת המחקר7
ביוני2016
) פחות תאריך
המענה הנדרש . לשאילתות שקיבלו מענה–
.תאריך המענה בפועל פחות תאריך היעד למענה החיש
וב לשאילתות רגילות זהה , אך כאמור נוסף על פרק הזמן
( למתן מענה על השאילתה מתאפשר פרק זמן סביר נוסף14
יום17) ועל כן הוספנו לחישוב הפער
בין מועד המענה
הנדרש למועד המענה בפועל
14
.יום נוספים כאמור לעיל , תקופת הפגרה נכללה בחישוב הפער בין מועד המענה
.הנדרש למועד המענה בפועל במקרה של השאילתות הרגילות18
בהתאם לנתונים שהופקו ממערכת סנהדרין
החדשה, נמצא כי
.שמונה שאילתות רגילות קיבלו מענה בתקופת הפגרה.לא כללנו מקרים אלו בחישוב הפערים19
במקרה של שאילתו ת דחופות הפער חושב כך: תאריך מועד המענה בפועל פחות תאריך
המענה הנדרש . יצוין כי
16
קיימים שני מקורות המספקים מידע על שאילתות שהוגשו בכנסת ה-
20
.: מאגר השאילתות באתר הכנסת ומערכת סנהדרין החדשה
הנתו נים במסמך זה מתבססים על נתוני מערכת סנהדרין החדשה, מערכת הליבה הארגונית של הכנסת המשמשת לניהול תהליכים
.פרלמנטריים
החקיקה. מאגר השאילתות כולל נתונים על שאילתות מבוטלות, ולעיתים אף מספק מידע שאינו מופיע במערכת
סנהדרין החדשה, לדוגמה מקרים שבהם קיבל חבר הכנסת
מענה על השאילתה מחוץ למנגנון השאילתות. עם זאת, המאגר אינו כולל
מידע על שאילתות ישירות אלא על שאילתות רגילות ודחופות בלבד, ואינו מאפשר לבצע ביעילות פילוחים על פי סוג השאילתה ועל
פי פרק
הזמן שחלף מאז מועד המענה הנדרש . מבדיקה שערכנו נמצא כי קיים הבדל של11
ש אילתות בין סך כל השאילתות הרגילות
( שנרשמו במאגר השאילתות בתקופה הנסקרת418) לבין סך כל השאילת ות הרגילות( שנרשמו במערכת הסנהדרין429
,)
אך מספר
( השאילתות הדחופות בשני המאגרים הוא זהה181
.). יודגש כי השוואה זו אינה כוללת שאילתות מבוטלות
17
אלינור ימין, מנהלת ,לשכת מזכירת הכנסת, מכתב18
ביולי2016
.
18
במידה ומקזזים את תקופות הפגרות, הפער הממוצע בין מועד המענה הנדרש לבין מועד המענה בפועל עומד על כ-
70
.יום
19
סביר כי
ב מקרים אלו השאילתה הומרה לשאילתה ישירה, כפי שמאפשר סעיף48(ח) בתקנון הכנסת . לא ידוע לנו האם ומתי
התרחשה המרה כזו, ולכן לא ניתן לחשב את תקופת
הפער
. יודגש כי גם אם התרחשה המרה כזו השאיל
ת ות נגרעות ממכסת השאילתות
הרגילות המוקצית לכל חבר כנסת ולא ממכסת השאילתות הישירות. ראו
סעיף48
)(ח ב
תקנון הכנסת ,
:תאריך עדכון13
במאי2016
.
סוג שאילתה
מספר השאילתות שהועברו
למשרדי ממשלה
מספר השאילתות שנענו
במועד הנדרש ובאמצעות
מנגנון השאילתות
רגילה
429
149
ישירה
1,153
464
דחופה
181
164
סך הכול
3
76
,1
7
7
7
5
שאילתות דחופות שהוגשו ביום שני לאחר השעה11:00
ונבחרו,
חושבו במסמך זה כשאילתות דחופות שהוגשו
.בשבוע שלאחר מכן20
לבקשת מבקש המסמך
מוצג בטבלאות פרק הזמן הממוצע שחלף ממועד המענה
ה
נדרש על ה שאילתות ושיעור
השאילתות של
א
נענו
שהועברו ל
כל משרד ממשלתי. חשוב
לציין כי
ממוצע הינו מדד הרגיש למקרי קיצון, כך
שמספר קטן של שאילתות שנענות תקופה ארוכה לאחר מועד המענה הנדרש יכולות ליצור הטיה.
,לדוגמה
כפי
'שעולה מהנתונים בטבלה מס3, המשרד לנושאים אסט רטגיים והסברה
השתהה במסירת מענה ל-
100%
מהשאילתות
הרגילות שהועברו אליו ב
משך יותר מארבעה חודשים;
למעשה
.מדובר בשאילתה אחת בלבד
,מסיבה זו, ולבקשת מבקש המסמך
מובאים ב טבלאות נתונים על התפלגות מספר הימים שחלפו ממועד המענה
הנדרש , לפי חלוקה
זו: עד חודש, עד חודשיים , עד שלושה חודשים, עד ארבעה חודשים, וארבעה חודשים
.ומעלה
משרדים שלא קיבלו שאילתות .מסוג מסוים לא נכללו בטבלה משרדי הממשלה מסודרים בסדר יורד לפי
מספר
השאילתות
שהועברו אליהם בתקופ
ה הנסקרת ,. כאמור
אין בנתונים כדי להצביע על
הסיבה להשתהות
במענה על השאילתה, ו
יית
כן שמקור ההשתהות נעשה בהסכמה בין השר לחבר הכנסת .
יודגש כי גם כאשר
ההשתהות במענה על השאילתה
נעשת
ה
בהסכמה
השאילתה נכללת בנתונים המוצגים
.בהמשך
20
לדוגמה, שאילתה רגילה מסוימת הוגשה למזכירות הכנסת ב-7
בדצמבר2015והועברה למשרד הרלוונטי יומיים לאחר מכן, ב-9
בדצמבר2015
. השר הודיע על מוכנותו לענות לאחר21
יום, בתאריך30
בדצמבר2015
, והתשובה ניתנה בתאריך9
בפברואר2016
.
לאחר שהוספנו14
יום נוספים
לשם תיאום המענה בפועל (מעבר ל-
30
בדצמבר2015
), ניתן לחשב את הפער בין מועד המענה הנדרש
(
13
בינואר2016
( ) לבין מועד המענה בפועל9
בפברואר2016
)-
27
.יום
1.1
שאילתות רגילות
להלן נתונים על שאילתות רגילות
שהועברו למשרדי הממשלה בתקופה הנסקרת ולא נענו במועד הנדרש (
21
+
14
יום).
טבלה3: שאילתות רגילות
משרד
סה"כ
שאילתות
רגילות
מספר
השאילתות
הרגילות שלא
נענו במועד
הנדרש
אחוז
השאילתות
שלא נענו
במועד הנדרש
ממוצע הימים
שחלפו מאז
מועד המענה
הנדרש
הימים שחלפו ממועד המענה הנדרש, מבין כלל
השאילתות שלא נענו במועדן בכל משרד
30-1
31-60
61-90
91-120
120
ומעלה
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
67
61
91%
113
34%
7%
5%
11%
43%
משרד הביטחון
48
36
75%
136
8%
8%
17%
19%
47%
משרד החינוך
44
19
43%
67
26%
21%
16%
32%
5%
המשרד לביטחון הפנים
33
27
82%
136
26%
4%
7%
15%
48%
משרד הבריאות
31
3
10%
24
67%
0%
33%
0%
0%
משרד האוצר
28
17
61%
63
24%
24%
24%
24%
6%
משרד הכלכלה והתעשייה
23
20
87%
145
15%
0%
20%
10%
55%
משרד הרווחה
והשירותים החברתיים
22
10
45%
49.5
50%
20%
20%
0%
10%
משרד הפנים
19
12
63%
103
17%
0%
25%
8%
50%
המשרד להגנת הסביבה
16
7
44%
59
29%
29%
29%
0%
14%
משרד החקלאות ופיתוח הכפר
14
4
29%
71
25%
0%
50%
25%
0%
משרד הבינוי והשיכון
12
5
42%
58
40%
0%
40%
20%
0%
משרד המשפטים
11
11
100%
85
18%
9%
36%
18%
18%
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים
11
6
55%
32
67%
17%
0%
17%
0%
משרד ראש ה
ממשלה
11
10
91%
197
0%
0%
10%
10%
80%
משרד התקשורת
9
5
56%
74
40%
0%
20%
0%
40%
המשרד לשירותי דת
8
5
63%
75
20%
0%
60%
0%
20%
משרד התרבות והספורט
6
4
67%
136
25%
25%
0%
0%
50%
7
משרד
סה"כ
שאילתות
רגילות
מספר
השאילתות
הרגילות שלא
נענו במועד
הנדרש
אחוז
השאילתות
שלא נענו
במועד הנדרש
ממוצע הימים
שחלפו מאז
מועד המענה
הנדרש
הימים שחלפו ממועד המענה הנדרש, מבין כלל
השאילתות שלא נענו במועדן בכל משרד
30-1
31-60
61-90
91-120
120
ומעלה
משרד החוץ
5
4
80%
123
0%
0%
25%
0%
75%
משרד התיירות
3
2
67%
22
50%
50%
0%
0%
0%
המשרד לשוויון חברתי
2
2
100%
226
0%
0%
0%
0%
100%
משרד העלייה והקליטה
1
1
0%
0
0%
0%
0%
0%
0%
המשרד לענייני מודיעין
1
1
100%
138
0%
0%
0%
0%
0%
המשרד לנושאים אסטרטגיים והסברה
1
1
100%
328
0%
0%
0%
0%
100%
המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל
1
0
0%
0
0%
0%
0%
0%
0%
משרד המדע, הטכנולוגיה, והחלל
1
0
0%
0
0%
0%
0%
0%
0%
המשרד לירושלים ומורשת
1
0
0%
0
0%
0%
0%
0%
0%
סך הכול
429
272
%
4
6
107
26%
9%
16%
13%
35%
'מטבלה מס3
עולה כי רוב השאילתות
הרגילות
לא נענו במועד
הנדרש
, וכי מצב זה מאפיין את רוב משר .די הממשלה ללא בחינת הסיבה להשתהות במתן מענה על
,השאילתות
מ שורת הסיכום עולה כ כי-
%
4
6 מה שאילתות
הרגילות
לא נענו במועד
הנדרש , ונענו בחלוף107
.ימים בממוצע21
ב יותר
ממחצית ה שאילתות (שלא נענו
במועד )
חלפו
חודשיים
ויותר
מאז מועד המענה הנדרש
, וביותר משליש מהמקרים ח לפו ארבעה חודשים ויותר ממועד
המענה הנדרש .
21
במידה ומקזזים את תקופות הפגרות, הפער הממוצע בין מועד המענה הנדרש לבין מועד המענה בפועל עומד על כ-
70
יום.
8
1.2
שאילתות ישירות
להלן נתונים על שאילתות ישירות שהועברו למשרדי הממשלה
בתקופה הנסקרת ולא נענו במועד הנדרש (
21
יום
או30
.)יום בפגרה
טבלה4: שאילתות ישירות
משרד
סה"כ
שאילתות
ישירות
מספר
השאילתות
הישירות
שלא נענו
במוע ד
הנדרש
אחוז
השאילתות
שלא נענו
במועד
הנדרש
ממוצע הימים
שחלפו מאז
מועד המענה
הנדרש
הימים שחלפו
מ מועד המענה
הנדרש , מבין כלל השאילתות
שלא נענו במועדן בכל משרד
30-1
31-60
61-90
91-120
120
ומעלה
משרד החינוך
132
51
39%
44
53%
29%
6%
6%
6%
משרד התחבורה וה
בטיחות בדרכים
116
82
71%
75
44%
18%
13%
6%
18%
המשרד לביטחון הפנים
114
55
48%
69
29%
24%
25%
11%
11%
משרד האוצר
104
83
80%
54
39%
35%
10%
8%
8%
משרד הבריאות
95
31
33%
43
65%
19%
10%
0%
6%
משרד הביטחון
88
71
81%
83
38%
17%
14%
8%
23%
משרד הפנים
76
54
71%
73
41%
22%
9%
6%
22%
משרה הכלכלה והתעשייה
61
40
66%
89
30%
10%
25%
13%
23%
משרד הרווחה והשירותים החברתיים
60
45
75%
52
42%
31%
13%
9%
4%
המשרד להגנת הסביבה
49
16
33%
36
69%
6%
13%
0%
13%
משרד המשפטים
48
29
60%
22
69%
21%
7%
3%
0%
משרד התשתיות הלאומ
יות, האנרגיה והמ
ים
34
23
68%
27
61%
22%
17%
0%
0%
משרד ראש הממשלה
30
26
87%
138
23%
0%
23%
0%
54%
משרד החקלאות ופיתוח הכפר
29
15
52%
33
60%
20%
7%
13%
0%
משרד התקשורת
27
13
48%
36
54%
23%
15%
0%
8%
משרד הבינוי והשיכון
22
12
55%
82
17%
8%
58%
8%
8%
המש
רד לשירותי דת
17
12
71%
63
25%
25%
25%
8%
17%
9
משרד
סה"כ
שאילתות
ישירות
מספר
השאילתות
הישירות
שלא נענו
במוע ד
הנדרש
אחוז
השאילתות
שלא נענו
במועד
הנדרש
ממוצע הימים
שחלפו מאז
מועד המענה
הנדרש
הימים שחלפו
מ מועד המענה
הנדרש , מבין כלל השאילתות
שלא נענו במועדן בכל משרד
30-1
31-60
61-90
91-120
120
ומעלה
משרד החוץ
10
7
70%
35
57%
29%
0%
14%
0%
משרד העלייה והקליטה
10
3
30%
123
33%
33%
0%
0%
33%
משרד התיירות
10
5
50%
57
20%
20%
40%
20%
0%
משרד התרבות והספורט
8
6
75%
53
33%
17%
50%
0%
0%
המשרד לשוויון חברתי
5
5
100%
130
0%
0%
60%
20%
20%
המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל
4
1
25%
18
100%
0%
0%
0%
0%
משרד התרבות והספורט
2
2
100%
90
0%
0%
100%
0%
0%
השר האחראי על הקישור בין הממשלה לכנסת
1
1
100%
54
0%
100%
0%
0%
0%
משרד התפוצות
1
1
100%
161
0%
0%
0%
0%
100%
המשרד לירושלים ומורשת
1
0
0%
0
0%
0%
0%
0%
0%
סך הכול
3
15
,1
689
%
60
101
%
43
%
22
%
16
%
7
%
14
'מטבלה מס4
עולה כי60%
מ השאילתות הישירות
שהועברו ל משרדי הממשלה.לא נענו במועד הנדרש מ שורת הסיכום עולה כי ביותר משליש מהשאילתות הישירות שלא
נענו
במועד הנדרש
, חלפ ו חודשיים ויותר ממועד
המענה הנדרש , וביותר מחמישית מהמקרים חלפו שלושה חודשים או יותר ממועד
המענה הנדרש.
בתקופה הנסקרת (מ-
31
במרס2015
ועד7
ביוני2016
)
הועברו למשרדי הממשלה181
שאילתות דחופות ויותר
מ-
90%
מהן נענו במועד
הנדרש . גם במקרים שבהם
המענה ניתן לאחר
המועד
הנדרש , מספר הימים שחלף הוא בין8 ימים (שבע ש
אילתות) ל-
15
ימים (שתי שאילתות), מלבד מקרה אחד שבו חלפו יותר מ-
120
יום מאז
.מועד המענה הנדרש כאמור, להבנתנו השאילתות הדחופות שהוגשו בכנסת ה-
20
.ולא נענו במועד הנדרש באמצעות מנגנון השאילתות קיבלו מענה בכלים אחרים
2.
הפערים בין מועד מענה הנדרש
לבין מועד המענה בפועל
2.1
שאילתות רגילות
תרשים1
מציג את התפלגות הימים שחלפו בין מועד המענה הנדרש
לבין מועד המענה
בפועל (או מועד עריכת
)המחקר, כאשר טרם ניתן מענה ביחס לשאילתות רגילות
שהועברו ל
משרדי הממשלה . בתרשים מוצגים משרדי
ממשלה
שהועברו אליהם
לפחות15
.שאילתות רגילות בתקופה הנסקרת
לצד שמו של כל משרד מוצג בסוגריים
.סך השאילתות שלא נענו במועד הנדרש
תרשים1: שאילתו
ת רגילות שלא נענו במועדן
, לפי ימים
מתרשים1
עולה כי קיימים הבדלים במספר הימים שחלפו ממועד המענה הנדרש
על ש
אילתות ר גילות בין משרדי
.הממשלה השונים בכמה משרדים הפער בין מועד המענה
הנדרש למענה בפועל הגיע לכדי
,ארבעה חודשים ומעלה
ובמיוחד משרד ה( פנים50%
), מש( רד הביטחון47%
( ), המשרד לביטחון הפנים48%
)
ומשרד הכלכלה והתעשייה
(
55%
.)הפערים בין מועד המענה הנדרש למענה בפועל במשרד הבריאות ו משרד הרווחה והשירותים החברתיים
הם לרוב בני
.עד חודש או חודשיים
2.2
שאילתות
ישירות
תרשים2
מציג את התפלגות הימים שחלפו
בין מועד המ ענה
הנדרש
לבין מועד המענה בפועל (או מועד עריכת
המחקר, כאשר טרם ניתן מענה) ביחס לשאילתות ישירות
שהועברו ל.משרדי הממשלה
בתרשים מוצגים משרדי
ממשלה שהועברו אליהם לפחות50
שאילתות ישירות בתקופה הנסקרת. לצד שמו של כל משרד מוצג בסוגריים
סך השאילתות שלא נענו במועד
.הנדרש
11
תרשים2
: שאילתות
ישירות
שלא
נענו במועדן ,לפי ימים
מתרשים2 עולה כי ,על פי רוב,
פרק הזמן שחלף בין מועד המענה הנדרש על שאילתות ישירות לבין המענה בפועל
.הוא עד חודשיים עם זאת, קיימים הבדלים בין משרדי הממשלה השונים. בולטים במיוחד משרד הביטחון, מש רד
,הפנים, ומשרד הכלכלה והתעשייה
שב חמישית מהשאילתות
ה ישירות
שהועברו אליהם
חלפו יותר מארבעה
חודשים בין מועד המענה
ה
נדרש
.ועד המענה בפועל
3.
התייחסויות
קודמות לנושא השאיל
ת
ות בישראל
חוקרת מדעי המדינה ד"ר
אסנת עקירב מתארת כיצד התארכה תקופת המענה על שאילתות ביש
ראל מ-
48
שעות
ב-
1948
ועד ל-
21
יום ב-
1960
.
במחקרה של ד"ר
עקירב על הכנסת ה-
13
נמצא כי זמן
המענה
הממוצע לשאילתה
היה39
.יום22
במספר ישיבות של ועדת הכנסת
כנס ב
ו
ת ה-
16
וה-
18
התייחסו חברי הכנסת
לעיכובים של100
ימים
או יותר במענה על שאילתות
כדבר נפוץ, והתלוננו כי ע ,יכובים יכולים להפוך את התשובה, כאשר היא ניתנת
.לבלתי אקטואלית ובמקרים רבים בלתי רלוונטית23
במענה לע ש אילתה ישירה שהגישה חה"כ קסניה סבטלובה בדצמבר2015
, סיפק השר המקשר בין הממשלה
לכנסת, חה"כ יריב לוין, ממצאים בנושא העיכובים במענה על שאילתות בכנסת ה-
20
נכון
לפברואר2016
.
הנת:ונים שהוצגו במסמך הנוכחי דומים לאלו שנמסרו לחה"כ סבטלובה כ-
77%
מהשאילתות הרגילות נענו לאחר
מועד המענה
הנדרש, כמו גם כ-
%
54
מהשאילתות הישירות ומעט פחות מ-
%
9
.מהשאילתות הדחופות24
במחקר שנכתב ב מכון הישראלי לדמוקרטיה
נטען כי ביחס למדינות אחרות
מוסד השאילתות בישראל נעדר
"זוהר" פרלמנטרי,
.ושאילתות אינן מעוררות לרוב דיון ציבורי25
,בנוסף לסוגיית ההשהיות במענה
מועלית
ביקורת על
,האפקטיביות של השאילתות
חוסר מהימנותו של המידע בשאילתה עצמה (שנשאב במקרים רב ים
22
17 (2004).
Israeli Affairs
1996",
-
"The use of parliamentary questions in the Israeli parliament 1992
Osnat Akirav,
23
'פרוטוקול מס1
,מישיבת ועדת המשנה (של ועדת הכנסת) לנושא השאילתות19
באוקטובר2004
'; פרוטוקול מס42
מישיבת ועדת
,הכנסת26
באוקטובר2009
.
24
'שאילתה מס581
לשר המקשר בין הממשלה לכנסת, הוגשה על ידי חה"כ קסניה סבטלובה בתאריך16
לדצמבר2015
, נענתה על ידי
השר המקשר בין הממשלה לכנסת, יריב לוין, בתאריך29
בפברואר2016
.
25
המכון הישראלי לדמוקרטיה, כתב העת
פרלמנט , גיליון26
,
2000
.
12
מכלי התקשורת), והיעדרות של חברי כנסת מהמליאה
ב זמן שבו
אמור להתקבל המענה.
26
במספר ישיבות של
ועדת ה
כנסת הועלתה התלונה כי היעדרות חברי הכנסת מ המליאה בזמן שנמסר
המענה על השאילתות ש הם
עצמם
העלו
פוגעת בדימוי הכנסת
בקרב
,הציבור. עם זאת מספר
חברי כנסת
הסבירו בדיון כי לפחות חלק
מההיעדרויות נובעות מחוסר הרלוונטי ות של התשובה מספר חודשים לאחר
שהוגשה
.השאילתה27
יצוין כי עד לפני מספר שנים, כאשר חבר כנסת לא היה נוכח במליאה בזמן שנמסר בה המענה לשאילתה הרגילה
שהגיש., התשובה הועברה ישירות לפרוטוקול28
נוהל זה שונה כך ש במקרה שחבר הכנסת אינו נוכח במליאה
השאילתה תבוטל וחבר הכנ סת לא יוכל להגיש שאילתה נוספת בנושא המדובר באותו מושב, אלא אם כן חבר
הכנסת והשר המגיב הסכימו שהמענה יועבר בכתב ולא במליאה.
29
,על פי נתוני מערכת סנהדרין החדשה יותר
ממחצית מהשאילתות הרגילות
שנענו לאחר המועד הנדרש בכנסת ה-
20
(עד7
ביוני2016
)
-
135
מתוך233
(כ-
58%
)
-
.נענו בסופו של דבר בכתב ולא במליאה
26
חן פרידברג וני ,ר אטמור
איך משפרים את עבודת הכנסת כגוף מחוקק ומפקח? המלצות עיקריות ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה3
201
.
27
'פרוטוקול מס1
,מישיבת ועדת המשנה (של ועדת הכנסת) לנושא השאילתות19
באוקטובר2004; פרוטו 'קול מס42
מישיבת ועדת
,הכנסת26
באוקטובר2009
.
28
,עמליה רבינוביץ', רכזת תחום שאילתות במזכירות הכנסת
,שיחה16
ביוני2016
.
29
תקנון הכנסת, מעודכן ל-
13
במאי2016
.
13
מקורות
מסמכי
ם
תקנון הכנסת, מעודכן
ל-
13
במאי2016
.
,גלילי, יהודית סקירה משווה בנושא: מסגרת זמן לתשובה לשאילתה
, מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת19
ביולי
2004
.
'פרוטוקול מס1
,מישיבת ועדת המשנה (של ועדת הכנסת) לנושא השאילתות19
באוקטובר2004
.
'פרוטוקול מס42
,מישיבת ועדת הכנסת26
באוקטובר2009
.
'שאילתה מס581
לשר המקשר בין הממשלה לכנסת, הוגשה על ידי חה"כ קסניה סבטלובה, בתאריך16
בדצמב ר
2015, נענתה בידי יריב לוין, השר המק שר בין הממשלה לכנסת, בתאריך29
בפברואר2016
.
שיחות טלפון ומכתבים
רבינוביץ', עמליה, רכזת
תחום שאילתות במזכירות הכנסת, שיחה,
16
ביוני2016
;
26
ביוני2016
.
,ימין, אלינור, מנהלת לשכת מזכירת הכנסת, מכתב18
ביולי2016
.
מאמר
ים
,המכון הישראלי לדמוקרטיה
פרלמנט , גיליון26
,
2000
.
פרידברג, חן ו-
,אטמור, ניר
איך משפרים את עבודת הכנסת כגוף מחוקק ומפקח? המלצות עיקריות , המכון
,הישראלי לדמוקרטיה2013
.
Sandford, Mark, "Parliamentary Questions: Recent Issues", Briefing Paper, UK House of Commons,
May 6, 2015.
Akirav, Osnat. "The use of parliamentary questions in the Israeli parliament, 1992-1996", Israel
Affairs 17, 2 (2004), pp. 259-277.