חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0 www.knesset.gov.il/mmm 'טל מזכירות : 6408240 - 02 'פקס : 6496103 - 02 כ"ו בכסלו, תשע"ז 26 בדצמבר2016 היבטים בגיבוש ויישום תכניות אסטרטגיות בנושא היערכות לשינויי אקלים- מבט משווה בדגש על מדינות אירופה מסמך זה מוגש לחברת הכנסת יעל כהן פארן, יושבת ראש ועדת המשנה לנושא קידום טכנולוגיות אנרגיה מתחדשת– פיקוח ומעקב אחרי יישום החלטות ועידת פריז , לקראת דיון בנושא מצב התוכנית הלאומית י לה ערכות המדינה לשינויי אקלים . במסמך מוצגים היבטים שונים של גיבוש ויישום תכניות אסטרטגיות בנושא היערכות לשינויי אקלים (אדפטציה). המסמך מתמקד במדינות אירופה, ומבוסס בעיקר על מידע מתוך מאגר מידע של האיחוד האירופי בנושא זה. יצוין כי המאגר, ומכאן גם המסמך, מתבססים על דיווחי .)המדינות לאיחוד האירופי (ללא בדיקה נוספת של מידת היישום במדינות 1. מבוא :מדיניות האקלים המיושמת כיום ברחבי העולם מורכבת משני אלמנטים מרכזיים מדיניות מיטיגציה , ,כלומר הפחתת פליטות גזי החממה הגורמים לשינויי אקלים ומדיניות אדפטציה )(היערכות , כלומר הערכת ההשפעות הצפויות של שינויי האקלים ונקיטת אמצעים להפחתת הסיכונים הנגרמים כתוצאה ,)מכך. דוגמאות למדיניות אדפטציה כוללות: ייעול השימוש במשאבים טבעיים (מים, אנרגיה, ועוד התאמת תקני הבנייה לאירועי מזג אוויר קיצוניים ולאקלים הצפוי בעתיד, פיתוח תשתיות להגנה מפני .שיטפונות, פיתוח זנים חקלאיים העמידים בפני פגעי מזג אוויר כגון בצורת, ועוד1 בעשור האחרון אימצו רוב המדינות המערביות2 תכנית לאומית אסטרטגית להיערכות לשינויי אקלים )(אדפטציה. כמה מדינות נוספות נמצאות בשלבי הכנה של תכניות אסטרטגיות כאלו ,, ביניהן: ישראל .בולגריה, קרואטיה, קפריסין ולטביה יצוי ן, כי מספר מדינות נערכות לשינויי אקלים ללא תכנית לאומית מובנית , ופועלות באמצעות תכניות פעולה ברמת הממשל האזורית או המקומית או באמצעות יישום תכניות פעולה נושאיות (למשל, מניעת שיטפונות, ניהול משאבי מים, ועוד). 3 בשנת2015 פרסם :הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי (להלן ה- OECD ) דוח בנושא היערכות לסיכונים הנובעים משינויי אקלים. 4 הדוח התייחס בין השאר לגורמים המרכזיים המעודדים מדינות לנקוט מדיניות היערכות לשינויי אקלים, אם באמצעות תכנית אסטרטגית כוללת או באמצעים נקודתיים. הדוח מצביע על כך שא ירועי מזג אוויר קיצוני במדינות ,שונות הובילו לאימוץ מדיניות אדפטציה שכן תוצאות האירועים הובילו לעלייה במודעות הציבורית לנושא, והצביעו על נקודות תורפה בהתמודדות המדינה עם אירועי קיצון אקלימיים. לדוגמא, גל החום ב אירופה בשנת2003 , אשר הוביל לתמותה עודפת של35,000 1 European Commission, Adaptation to Climate Change, last update: December 26, 2016. 2 לצורך מסמך זה, המונח "מדינות מערביות" מתייחס למדינות החברות ב- OECD .ובאיחוד האירופי 3 OECD, Climate Change Risks and Adaptation, Chapter 2: Approaches to Managing Climate Risks, 2015; European Climate Adaptation Platform, Country Information, last accessed: December 26, 2016 4 OECD, Climate Change Risks and Adaptation, Chapter 2: Approaches to Managing Climate Risks, 2015 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 7 איש באירופה ומהם כ- 15 אלף איש בצרפת ,הוביל לאימוץ תכנית להתמודד ות עם גלי חום בצרפת; בתכנית האסטרטגית שגובשה ב ארצות הברית הוטמעו לקחים מהתמודדות המדינה עם הוריקן סנדי שפקד את המדינה בשנת2012 . 5 דוגמה מעניינת נוספת היא רומניה , בה התרחשו בעשור האחרון אירועים שונים של מזג אוויר קיצוני. בין השאר, בשנת2005 התרחשו ש י טפונות אשר גרמו למותם של76 אנשים, ולנזק כבד לרכוש. כלל הנזק מאירועי הש י טפונות באותה שנה נאמד ב- 1.66 מיליארד אירו. אירועי ש י טפונות גם גבו א ת חייהם של21 אנשים ב- 2010 . בשנים2002 , 2003 , 2011 ו- 2012 .חוותה רומניה בצורת ומחסור במים על- ,פי הערכות סיכונים48% מהקרקעות החק לאיות ברומניה עשויות להיפגע כתוצאה מבצורות וירידה במשקעים. בנוסף, לאחרונה עלתה תדירות שריפות היער במדינה (בשנת2013 , 33% מהשריפות שתועדו ברומניה היו של חורש טבעי). אירועים אלה היו בין הגורמים שהובילו לאימוץ התכנית האסטרטגית לשינויי אקלים בשנת2013 . 6 על פי סקר שערכה בשנת2014 ,הסוכנות האירופית להגנה על הסביבה רוב מוחלט מתוך30 המדינות שנסקרו הגדירו את אירועי מזג האוויר הקיצוני כאחד משלושת הגור מים המרכזיים אשר הובילו אותן לאמ.ץ תכניות פעולה בנושא היערכות לשינויי אקלים גורמים אחרים כללו את מדיניות האיחוד האירופי בנושא היערכות לשינויי אקלים (לגביה יפורט בהמשך), הערכה של נזקים קיימים ונזקים עתידיים .כתוצאה משינויי אקלים, וחשיפה לתוצאות מחקרים מדעיים רלוונטיים7 2. המדיניות האירופית להיערכות לשינויי אקלים8 באפריל2013 אימצה נ ציבות האיחוד האירופי9 את האסטרטגיה האירופית בנושא היערכות לשינויי ,אקלים. מטרת האסטרטגיה היא לחזק את העמידות של אירופה לשינויי אקלים לתאם בין פעילות הגורמים השונים ,בנושא )ולשפר את המוכנות של כל דרגי הממשל (כלל אירופי, לאומי, אזורי ומקומי בהתמודדותם עם השפ.עות שינויי האקלים :האסטרטגיה האירופית מתמקדת בשלוש מטרות 1. עידוד המדינות החברות ליישם מדיניות בתחום האדפטציה : הנציבות מעודדת(אך לא מחייבת ) את כל המדינות החברות באיחוד לאמץ תכניות אסטרטגיות בתחום האדפטציה, להקצות תקציבים לשיפור ההיערכות לשינויי אקלים ולנקוט פעולות לצורך כך . בנוסף, הנציבות תומכת ביישום פעולות היערכות במישור המוניציפלי באמצעות יוזמות שונות, כגון אמנת ראשי הערים בנושא אקלים ואנרגיה. הנציבות פרסמה הנחיות שמטרתן לסייע למדינות לגבש את התכניות האסטרטגיות, וכן כלי עזר נוספים לביצוע הערכות סיכונים, מדידת רמת המוכנות של המדינות בתחומים השונים ומדידת רמת ההתקדמות במדינות השונות. על- פי האסטרטגיה האירו פית , ב שנת2017 ייבחן האם הכלים הוולונטריים מביאים לפעילות מספקת , או שמא יש צורך בחקיקה מחייבת בתחום ההיערכות לשינויי אקלים, על מנת לקדם את הטיפול בנושא אצל המדינות החברות . 5 OECD, Climate Change Risks and Adaptation, Chapter 2: Approaches to Managing Climate Risks, 2015. 6 European Climate Adaptation Platform, Country Information, last accessed: December 26, 2016. 7 OECD, Climate Change Risks and Adaptation, Chapter 2: Approaches to Managing Climate Risks, 2015. 8 European Commission, The EU Strategy on adaptation to climate change, 2013 9 המשמשת כזרוע הביצועית של האיחוד האירופי. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך 7 ,כמו כן הנציבות הקצתה תקציבים ליישום מדיניות אדפטציה במדינות השונות, באמצעות תכניות תקצוב שונות. לדוגמא, במסגרת הקרן האירופית לנושאי סביבה- LIFE , הוקצו864 מיליון אירו לתחום שינויי האקלים )(הפחתת פליטות גזי חממה והיערכות לשינויי אקלים לשנים2020-2014 . מקורות תקציביים נוספים לגיבוש תכני תו אסטרטגי תו להיערכות לשינויי אקלים וליישומן הם :תקצי בי המדינות עצמן ,ומענקי ה- EEA (האזור הכלכלי האירופי ,הכולל את איסלנד ,ליכטנשטיין ונורבגיה )עבור פיתוח חברתי וכלכלי במדינות מרכז ודרום אירופה ובמדינות הים הבלטי. נציין כי בשנת2013 הוקצו כ- 143 מיליון אירו ליישום תכניות אדפטציה במסגרת מענקי ה- EEA . 10 2. קידום מדיניות הגנה מפני שינויי אקלים ברמת האיחוד האירופי: זאת על ידי אימוץ מדיניות היערכות במגזרים הפגיעים ביותר )(לדוגמא מגזר החקלאות והחקלאות הימית ; הפיכתן של התשתיות באירופה ;לעמידות בפני הסכנות הנקשרות בשינויי אקלים ו פיתוח כלים מתחום הביטוח להתמודדות עם אסונ ות טבעיים(ו כן אסונות שנגרמו על-ידי בני-אדם) . כמו כן, הנציבות הנחתה את המדינות בנושא הטמעת תחום האדפטציה לשינויי אקלים במסגרות מדיניות,אחרות כגון המדיניות החקלאית המשותפת, מדיניות הדגה .המשותפת ועוד 3. קידום קבלת החלט ו ת מבוסס ו ת מידע בתחום האדפטציה לשינויי:אקלים זיהוי פערי הידע בתחום שינויי האקלים ופיתוח מוקד ידע יחיד למגוון התחומים הקשורים בהיערכות לשינויי אקלים ( Climate ADAPT .) במסגרת האסטרטגיה האירופית הוכנו תכניות אסטרטגיות, תכניות פעולה והערכות סיכונים בתחום :ההיערכות לשינויי אקלים, ברמות ממשל שונות הרמה הכלל-אירופית, הרמה האזורית (אסטרטגיות בין- מדינתיות המבוססות על קרבה גאוגרפית או מאפיינים גאוגרפיים דומים, כגון: מדינות הממ ו קמות לחוף הים הבלטי, מדינות הממוקמות לגדות נהר הדנובה, מדינות אלפיניות ועוד), הרמה המדינתית והרמה המקומית- .עירונית 3. היבטים בגיבו ש ויישום תכניות אסטרטגיות בנושא היערכות לשינויי אקלים במדינות אירופה במסגרת מנגנון הניטור והדיווח באיחוד האירופי, מחויבות המדינות החברות למסור מידע בדבר יישום מדיניות בתחומים שונים, וביניהם תחום שינויי האקלים. המידע שמוסרות המדינות בנושא היערכות לשינויי אק( לים מפורסם במאגר מידע אינטרנטי ייעודיEuropean Climate Adaptation Platform .) המאגר מכיל מידע לגבי32 :מדינות כל מדינות האיחוד האירופי ובנוסף ,להן ,נורבגיה, תורכיה ליכטנשטיין ושוויץ . בפרק שלהלן יוצגו היבטים שונים בגיבוש ויישום תכניות אסטרטגיות להיערכות לש ינויי אקלים, כפי שעלו .מתוך המידע שהוצג במאגר האיחוד האירופי11מתוך 32 המדינות שמידע לגביהן הופיע במאגר, 26 מדינות 10 המענקים הוקצו למדינות הבאות: צ'כיה, הונגריה, לטביה, פורטוגל, סלובקיה, אסטוניה, ליטא, מלטה ורומניה. 11 :אם לא צויין אחרת, מקורו של המידע שיוצג להלן הוא European Climate Adaptation Platform, Country Information, last accessed: December 26, 2016 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך 7 אימצו תכנית אסטרטגית להיערכות לשינויי אקלים משנת 2005 ועד היום .המדינות הראשונות ש אימצו תכנית אסטרטגית היו פינלנד ( 2005 ,)צרפת ( 2006 )וספרד ( 2006 .)האחרונות לאמץ תכניות אסטרטגיות נכון להיום הן איטליה ( 2015 )ויוון ( 2016 .)בחלק מהמדינות אומצה תכנית כוללת לנושא שינויי אקלים, ובמסגרתה נכללה גם המדיניות בתחום האדפטציה (לדוגמא ,הונגריה .) יתר המדינות נמצאות בתהליכי הכנה של תכני תו אסטרטגיות ,או לחילופין מתעתדות לעסוק בתחום האדפטציה לשינויי אקלים במסגרת תכנית כוללת אחרת .לדוגמא ,בסלובניה לא מתוכננת הכנת תכנית אסטרטגית לנושא אדפטציה: המטרות ארוכות הטווח של תחום האדפטציה יידונו במסגרת התכנית האסטרטגית לפיתוח ,והמטרות קצרות הטווח יי כללו במסגרת תכנית פעולה לתחום האדפטציה .יש לציין כי על אף שאין בסלובניה תכנית אסטרטגית ברמה הלאומית הכוללת ,הוכנה תכנית אסטרטגית עבור מגזרים כלכליים ותחומים ספציפיים ,כגון חקלאות וייעור. התחומים בהם עוסקות התכניות האסטרטגיות ותכניות הפעולה ככלל, התחומים המרכזיים ם בה עוסקות התכניות האסטרטגיות במדינות השונות הם דומים .ניתן לחלק את התחומים לארבע קבוצות עיקריות :  ניהול משאבים טבעיים : לדוגמא, ניהול משאבי מים, ניהול משאבי קרקע ותכנון שימושי קרקע, ייעור, שימור מגוון המינים ,הגנה על בתי גידול טבעיים,, שימור הדגה ועוד ;  מגזרים כלכליים ותשתיות :לדוגמא, חקלאות, חקלאות ימית, תיירות, בריאות, פיננסיים ,וביטוח, אנרגיה, תעשייה, תחבורה, בינוי.ועוד  :היערכות לאירועי קיצון הנובעים משינויי אקלים,לדוגמא הגנה מפני ש י טפונות ומפולות ,קרקע, מוכנות לפגעי מזג אוויר קיצוני, כגון גלי חום וקור ;בצורת ועוד  התייחסות ל אזורים בעלי מאפיינים גאוגרפיים ייחודיים : ,לדוגמא, איים, הסביבה הימית .הסביבה הכפרית, הסביבה החופית, אזורים עירוניים, אזורים הרריים, ועוד השוני בין המדינות נובע מסדר העדיפויות אותו מגדירה כל מדינה ,הנקבע לעתים קרובות על-ידי מחקרים מדעיים ,הערכות סיכונים ( risk assessment ,)הערכות בדבר עמידות המגזרים השונים לשינויי אקלים ( (vulnerability assessment ,והמאפיינים הגאוגרפיים והחברתיים-כלכליים של כל מדינה . יש לציין כי חלק מהמדינות עורכות תהליך של עדכון או הרחבה של התכניות האסטרטגיות י מד כמה שנים ,ובמסגרת זו משנות את סדר העדיפויות העומד בבסיס תכניות הפעולה .כך לדוגמא ,ב הולנד אומצה תכנית כללית לתחום האדפטציה בשנת 2007 ותכנית כוללת בתחום שינויי האקלים בשנת 2013 .בעקבות תכניות אלה יושמו פרוייקטים ותכניות בתחומים שונים ,שהעיקריים שבהם :ניהול מ שאבי מים ,מניעת נזקי שיטפונות ,המרחב העירוני ,ועוד .במקביל ,רוב הפרובינציות בהולנד (רמת ממשל אזורית )פרסמו תכני תו פעולה בנושא אדפטציה ,על פי התחומים הבאים :ניהול משאבי מים ,תכנון מרחבי ,מדיניות בדבר משאבי טבע ,חקלאות וכלכלה .בשנת 2017 אמורה להתפרסם תכנית אסטרטגית עדכנית לנושא אדפטציה . התכנית תעסוק בנושאים הבאים :השפעה של עומסי חום על אוכלוסיות פגיעות; קריסת תשתיות כתוצאה מפגעי מזג אוויר קיצוני ;נזקים לחקלאות כתוצאה מפגעי מזג אוויר קיצוני ;שינוי של אזורי אקלים כתוצאה משינויי אקלים הדרגתיים ;פגיעה בבריאות וב תעסוקה ;העלויות הכלכליות הנובעות מהתגברות אלרגיות ומגפות ;ו התמודדות עם תגובות שרשרת אפשריות של תחום שינויי האקלים . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 5 מתוך 7 ספרד היא דוגמה נוספת למדינה בה נערכו במהלך השנים שינויים במטרות תכניות הפעולה , כאשר עד כה אומצו בה שלוש תכניות פעולה ליישום התכנית האסטרטגית . כל תכנית ממשיכה את התכנית שקדמה לה בתוספת של כמה תחומים נוספים :תכנית שהחלה בשנת 2006 ,אשר התחומים המרכזיים בהם עסקה היו : משאבי מים ,מגוון מינים והסביבה החופית ;תכנית שנייה ב- 2009 ,כללה הערכת סיכונים ויישום צעדי מדיניות במגזרים נוספים :חקלאות ,ייעור ,בריאות ותיירות .התכנית התמקדה בין השאר בהטמעת נושא האדפטציה במערכת התכנון ,וכן בהגדרת מדדים להתקדמות ;תכנית שלישית , לשנים 2014-2020 ,כ ללה הערכה ויישום אמצעי מדיניות בסקטורים נוספים :איים והסביבה עירונית. תכניות פעולה ליישום התכנית האסטרטגית ( plans action ) בחלק ניכר מהמדינות אומצה במקביל לתכנית האסטרטגית או זמן קצר לאחר אימוצה תכנית פעולה ליישום המטרות שהוגדרו בה . ,בין השאר תכניות הפעולה כוללות המלצות לפעולה בכל אחד מהתחומים , קובעות מי הגורמים המרכזיים האמונים על ביצוע הפעולות , וכן מגדירות לוחות זמנים ,מקורות תקציביים ועוד .חלק מתכניות הפעולה הן תכניות לאומיות המקבילות לתכנית האסטרטגית (לדוגמא תכניות הפעולה שאומצו באוסטריה ובבלגיה), אולם לעתים קרובות מאמצות המדינות תכניות פעולה ספציפיות לתחום או למגזר מסויים (תכנית סקטוריאלית .)הולנד , לדוגמה, מייש מת במסגרת התכנית האסטרטגית מספר תכניות פעולה למגזרים ספציפיים .הגדולה שבהן- ( תכנית הדלתאThe Delta (Program ,אשר בוחנת כיצד משאבי מים ותכנון מרחבי מושפעים מ שינויים אקלימיים ארוכי טווח . ב אירלנד נקבע כי כל משרד ממשלתי אשר נדרש לכך בתכנית הלאומית ,יגיש תכנית היערכות למגזר הרלוונטי .נכון להיום ,חלק מהתכניות הסקטוריאליות כבר הוגשו ,וחלקן בשלבי הכנה . נוסף על תכניות סקטוריאליות ,במדינות רבות מאומצות תכניות פעולה על בסיס גאוגרפי: תכניות אזוריות או תכניות מקומיות .לדוגמא ,צרפת מחולקת ל- 26 אזורים גאוגרפיים .בכל האזורים אושרו תכניות פעולה בנושא אקלים ,אוויר ואנרגיה .התכניות כללו אמצעי פעולה בתחומי הפחתת הפליטות , היערכות לשינויי אקלים ואיכות האוויר .התכניות האזוריות מתורגמות לתכניות פעולה עירוניות (בנושא אקלים ואנרגיה )או לתכניות של מרחבים אורבניים .סך הכל ,צפויות להתפרסם בצרפת בשנים הקרובות כ- 400 תכניות מקומיות ,אשר יותאמו ליעדי התכניות האזוריות והתכנית הלאומית ; ב פולין הוכנה תכנית אסטרטגית לאומית להיערכות לשינויי אקלים ,אולם על-פי דיווח המדינה לנציבות האירופית ,אין בכוונתה להכין תכנית פעולה לאומית . ,לחילופין יישום התכנית האסטרטגית יתבצע ברמה המקומית ,כך שהשר להגנת הסביבה יעודד גורמים אזוריים ומקומיים להכין תכנית פעולה .נכון להיום 44 ערים שאוכלוסייתן מונה מעל 100 אלף איש חתמו על הסכם עם המשרד להגנת הסביבה על הכנת תכנית אדפטציה ב- 2016-2018 . עיגון מדיניות האדפטציה בחקיקה מבין המדינות הכלולות במאגר, בשליש לערך, מדיניות ההיערכות לשינויי אקלים מעוגנת בחקיקה ,אם במסגרת חוק העוסק באופן כללי בשינויי אקלים או במסגרת חוק העוסק בנושא אחד מסוים (למשל ,חוק הגנה על החופים .) כך לדוגמא: הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 6 מתוך 7 ב בולגריה המחויבות להכנת תכנית אסטרטגית לאדפטציה מעוגנת בחוק שינויי אקלים ( climate change (mitigation act ; בקרואטיה ( חוק איכות האוויר(Air Protection Act מחייב הכנת ת כנית אסטרטגית עד 2040 ,וכן גיבוש תכנית פעולה הנגזרת ממנה ; בפינלנד ,חוק שינויי האקלים ( Climate Change Act ) קובע כי יש להגיש לאישור הממשלה תכנית אדפטציה מעודכנת מדיי 10 שנים . ב אירלנד התקבל ב- 2015 ( חוק הגנה על האקלים ופיתוח מופחת פחמןClimate Action and Low (Carbon Development Act .על פי החוק, בתוך שנתיים מכניסתו לתוקף תוגש תכנית אסטרטגית חדשה לנושא אדפטציה, אשר תי בחן מחדש בכל 5 שנים ; במלטה ,חוק שינויי ה אקלים מ- 2015 מעגן את הצורך בתכנית אדפטציה ומקצה את התקציבים ליישומה ; ב הולנד ,תכנית הדלתא שהוזכרה לעיל מעוגנת בחוק הדלתא בנושא הגנה מפני שיטפונות והבטחת אספקת מים משנת 2012 ( (Delta Act on flood safety and freshwater supply .בחוק מוגדר גם תפקיד מנהל התכנית ותקציבה ; ב ספרד חוקים בתחומי הסביבה החופית ( 2013 )ומגוון מינים ( 2015 )מחייבים הכנת תכנית אסטרטגית אשר עוסקת בין השאר באדפטציה לשינויי אקלים ; ב שוויץ מדיניות אדפטציה מעוגנת בחוק הפחמן הדו חמצני ( CO2 Act )מ- 2013 .החוק הסמיך את המשרד להגנת הסביבה להכין תכנית אסטרטגית בשיתוף משרדי ממשלה אחרים ; ב אסטוניה מעוגן יישומם של חלק מאמצעי המדיניות בנושא היערכות לשינויי אקלים ,במסגרת "חוק החירום( " Emergency Act-2009 .)על-פי החוק ,יש חובה להיערך לשורה של מצבי חירום על-ידי ביצוע הערכות סיכונים ותכניות פעולה .מצבי חירום הקשורים בשינויי אקלים כוללים :שריפות נרחבות של שטחי יער וקרקע ,שיטפונות באזורים צפופים ,פציעה או מוות כתוצאה מהתפרקות של גושי קרח ,מגיפות , מזג אוויר קיצוני (חום או קור )והגירה המונית של פליטים למדינה (בין השאר בשל אסונות טבע.) הגורמים האחראיים ליישום התכנית היערכות לשינויי אקלים הנו תחום מדיניות רב-תחומי וחוצה מגזרים .על-פי דוח ה- OECD בנושא היערכות לשינויי אקלים ,אחד החסמים העיקריים למימוש מדיניות בתחום הוא חוסר שיתוף פעולה בין משרדי הממשלה ה רלוונטיים ,אשר עשוי להביא ליישום אמצעי מדיניות סותרים במשרדים השונים. 12 ,בפועל תחום ההיערכות לשינויי האקלים מוסדר בדרכים שונות .בחלק מהמדינות כל משרד ממשלתי רלוונטי מטמיע מדיניות אדפטציה במסגרת תכנית עבודה ייעודית ,ובחלקן מוקם גוף רב-תחומי ,בין- משרדי אשר אמון על קביעת המדיניות וכן על יישומה ובקרה עליה .במדינות מסוימות הגוף המתכלל כולל 12 OECD, Climate Change Risks and Adaptation, Chapter 2: Approaches to Managing Climate Risks, 2015. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 7 מתוך 7 גם נציגי אקדמיה ,מגזר שלישי ,ועוד .ברוב מדינות ה- OECD המשרד להגנת הסביבה הוא הגורם המוביל והמ תכלל של מדיניות ההיערכות לשינויי אקלים. 13 :להלן יוצגו כמה דוגמאות לגורמים מובילים אחרים בפינלנד משרד החקלאות והייעור מרכז את עבודת צוות התכנית האסטרטגית, הכולל נציגי משרדים שונים ,מוסדות מחקר וגורמים מקומיים ואזוריים ; ב דנמרק מונה בעקבות אישור התכנית האסטרטגית כוח משימה לתקופה של שנתיים להכנת תכנית פעולה מקיפה בנושא אדפטציה .מטרות כוח המשימה היו בין השאר ליזום שיתוף פעולה בין רשויות מקומיות לבעלי עניין שונים ,ולהנגיש לגורמים הרלוונטיים מידע עדכני וזמין בנושא אמצעי היערכות לשינויי אקלים ; ב שבדיה הוקמה ב- 2016 'הרשת הלאומית לאדפטציה 'אשר במסגרתה פועלים 18 רשויות ומשרדים ממשלתיים .המכון המטאורולוגי וההידרולוגי ,אשר אמון בין השאר על הניטור והמעקב אחרי יישום התכנית האסטרטגית ,מרכז את עבודת הצוות ; ב מלטה פועלת ועדה בין-משרדית ,אשר אחראית על עריכת תהליכי ניטור והערכה ,ובמסגרתה גם מתקבלות החלטות מדיניות רבות ; באסטוניה תהליך הכנת התכנית האסטרטגית נעשה באמצעות ועדת היגוי המאגדת מגוון בעלי עניין ,כולל משרדי ממשלה ,ארגונים מדעיים וארגוני שלטון מקומי. הערכות סיכונים והערכות עמידות לשינויי אקלים בכל המדינות האירופאיות נערכו בשנים האחרונות ת הליכי הערכת סיכונים והערכת עמידות לשינויי אקלים ,וזאת כבסיס להכנת תכניות אסטרטגיות ותכניות פעולה בתחום .בחלק ניכר מהמדינות נערכו גם הערכות סקטוריאליות והערכות סיכונים לתחומים ספציפיים .לדוגמא ,ב ליטא נערכו הערכות סיכונים באזורים המועדים לשטפונות ובהתאם לתוצאותיהן אומצו החל משנת2010 תכניות פעולה בנושא .בנוסף , בשנים 2012-2013 נערכה הערכת סיכונים לאומית כללית שעסקה בין השאר בשינויי אקלים .ב- 2014 נערכה הערכת סיכונים לש השפעת שינויי אקלים על בריאות הציבור .ב- 2015 נערכו הערכות סיכונים והתאמת אמצעי מדיניות גם ברוב הסקטורים האחרים .הערכות סיכונים וגיבוש תכניות פעולה מקומיות בליטא ממומנות בדרך כלל באמצעות פרוייקטים של האיחוד האירופי או שיתופי פעולה אזוריים (שותפות מדינות הים הבלטי.) כתיבה: שירי ספקטור-בן ארי אישור: אורלי אלמגור- .לוטן, ראש צוות 13 שם