חומר רקע
האגודה לזכויות האזרח בישראל
جمعية حقوق المواطن
في اسرائيل
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
נחלת בנימין75
תל אביב6515417
شارع نحالت بينيامين
٥٧ تل ابيب
75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv
טלפון
هاتف :
03-5608185
Phone:
פקס فاكس :
03-5608165
Fax:
[email protected]
12
בנובמבר
2023
לכבוד
ישראל אבישר
מנהל אגף כלי ירייה
המשרד לביטחון לאומי
במייל ובפקס
,שלום רב
דחוף
:הנדון
הלי ך רישוי נשק פרטי– דריש ות להקשחת
התנאים המקד
ימים
1.
הרינו לפנות אליך בשם
קואליציית "האקדח על שולחן המטבח"
המאגדת19
ארגוני חברה
,אזרחית
בעניין
מספר לאקונות חמורות הקיימות
בהליך אישור רישיון נשק פרטי על ידי האגף
לרישוי כלי יריה במשרד לביטחון לאומי. קבלת הרישיון מותנית באישור רפואי ובבדיקה מול
המשטרה, אולם
לא נדרש כל אישור מוקדם מטעם משרד הרווחה.
זאת למרות שמשרד
הרווחה הוא אחד הגורמים המרכזיים המטפלים בתחום האלימות במשפחה וההתמכרויות
ובידיו מידע קריטי הנוגע
למסוכנות הפוטנציאלית של מבקש הרישיון .
,בנוסף לא מתבצעת
כל
בדיקה מול הביטוח הלאומי
המחזיק במידע רלוונטי באשר.לנכות נפשית
2.
,כמו כן
לא קיים כל פיקוח
על החובה לאבטח את הנשק בכספת בבית למעט חתימה של מבקש
הרישיון על הצהרה .
3.
נוכח
ה הקלות המשמעותיות שהוכנסו בתבחינים לקבלת רישיון לנשק פרטי וקיצור תהליך
הרישוי,
לאור
היקף האזרחים המתחמשים מאז פרוץ המלחמה
וכן בהינתן הגידול הדרמטי
בדיווחים על אלימות במשפחה מאז פ
רוץ המלחמה ,
יש להדק בדחיפות את הליך הרישוי
ולכלול במסגרתו דרישה מקדימה לאישור משרד הרווחה והביטוח הלאומי
וכן דרישה
להצגת אישור לרכישת כספת תקנית .
אישור
משרד הרווחה
4.
משרד הרווחה הוא הגורם הממשלתי המטפל בתחום האלימות במשפחה, ובין היתר, מפעיל
כ-
170
מרכזי
אלימות במשפחה
, מוקד סיוע, מעניק טיפול בקהילה ועוד שירותים רבים.
.לגורמי הטיפול מומחיות בתחום האלימות במשפחה
,לעיתים קרובות המידע באשר לקיומה
של אלימות במשפחה אינו מגיע לכדי תלונה במשטרה ורק גורמי הרווחה מטפלים בעניין.
נשים רבות חוששות מהגשת תלונה במשטרה ומ שתפות את לשכות הרווחה בלבד באלימות
.שקיימת כלפיהן
5.
בנוסף, במשרד הרווחה פועל השירות לטיפול בהתמכרויות. אנשים הסובלים מהתמכרויות
.מהווים אוכלוסייה המהווה סיכון בהחזקת נשק
6.
,למרות זאת .הליך רישוי כלי ירייה אינו כולל כל מעורבות של משרד הרווחה תפקידו של
משרד הר ווחה מסתכם בהעברת דיווחים בדיעבד על מטופלים שנושאים כבר נשק במקרים
2
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
שבהם מתקיימת הערכת מסוכנות ויש לשלול את הרישיון (בהתאם לסעיף11
()א(ב2
) לחוק
כלי היריה). אלא שאפילו תפקיד מוגבל זה לא מתקיים בפועל. מתשובות לבקשות חופש מידע
לאורך השנים האחרונות עולה, כי
משר ד הרווחה לא העביר לאגף לרישוי כלי ירייה כל דיווח
בנושא .
7.
דו"
ח
הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירי" יה (להלן
ועדת רונן)"
, שפורסם בפ ברואר
2019
, מתח
ביקורת קשה על העדר שיתוף הפעולה בין משרד הרווחה לאגף כלי ירייה וקבע
" שמדובר
בכשל מתמשך שיש להביא לסיומו ". כן נקבע כי "בטווח הזמן המיידי על אגף רישוי
כלי ירייה להעביר כל בקשה
למשרד הרווחה , לשירות פרט, משפחה וקהילה ולשירות לטיפול
בהתמכרויות להתייחסותם
בטרם קבלת החלטה"
'(עמ81
לדו"
)ח .
8.
עוד נזכיר, כי אף בדו"
ח מבקר המדינה משנת2014
נמתחה ביקורת קשה בנוגע להעדר שיתוף
הפעולה בין האגף לכלי ירייה לבין משרד הרווחה בהליך קבלת הרישיון: "ב ידי משרד הרווחה
(פקידי סעד, עובדים סוציאליים ומטפלים אחרים) נמצא מידע רב על המבקשים או
המחזיקים ברישיון כלי ירייה שיש בהם סיכון לעצמם או לסביבתם. ואולם המקרים דלעיל
מלמדים על חולשות ופערים בהליכי הבדיקה ובמ
מ ,שק הדיווח שבין האגף ובין משרד הרווחה
והם יכולים להעיד על כשל במערך הרישוי. לדעת משרד מבקר המדינה, האגף מחויב לנקוט
יוזמה ולפעול בכל דרך להידוק המישק עם משרד הרווחה, כדי שיוכל לקבל מידע רחב יותר
שיאפשר לקיים הליכים לרישוי כלי ירייה בהתאם להערכות על מידת מסוכנותם של
המבקשים או המחזיקים ברישיון" (מבקר המדי
נה, דו"
ח שנתי64
ג', רישוי כלי ירייה והפיקוח
'על החזקתם, עמ379
,
2014
)
9.
.בימים אלו של מצוקה ולחץ אדירים הסיכונים לאלימות במשפחה מתגברים
הרחבת היקף
.המחזיקים בנשק הופכת סיכון זה לממשי וקיצוני עוד יותר
,ואכן
ב מכתב שהוציא בשבוע
שעבר
מנהל תחום טיפול באלימות במשפ חה במשרד הרווחה, סעיד תלי, לרכזי הטיפול
באלימות במשפחה בלשכות הרווחה, נכתב: "אנו מקבלים פניות רבות שמעלות חששות רבים
לגבי המוגנות והביטחון בתוך המשפחה ודאגה מעלייה במקרי הרצח והאלימות בין חברי
משפחה וכלפי נשים בפרט, וזאת לאור העלייה בהיקף מחזיקי הנשק" (יעל
געתון, משרד
,הרווחה: מקבלים פניות מודאגות רבות לאור העלייה בהיקף מחזיקי הנשק המקום הכי חם
בגיהנום ,
10.11.2023
.)
אישור ביטוח לאומי
10
.
בביטוח הלאומי315,000
בעלי זכאות לגמלת נכות כללית (גופנית, שכלית או נפשית) ו מוכרים
על ידו
כ-
100,000
אזרחים בעלי נכות נפשית (אתר הביטוח הלאומי; דו"
'ח ועדת רונן, עמ69
.)
למרות שמדובר באוכלוסייה שהכשירות שלה לקבל רישיון לנשק מוגבלת, לא מתבצע כל
בירור מול הביטוח הלאומי ב
מהלך אישור רישיון ל .נשק פרטי
11
.
בביטוח הלאומי מתקיים הליך אבחון מקצועי שבמסגרתו נחשפים מצבים של פגיעה
קוגניטיבית משמעותית, מצבים פסיכוטיים, סיכון אובדני והיסטוריה של אלימות על רקע
מצב רפואי/נפשי. מידע זה חייב לבוא לידי ביטוי במהלך הליך הרישוי ולא רק במסגרת חובות
הדיווח בדיעבד (לפי סעיף11
.)א לחוק כלי היריה
3
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
12
. דו"ח ועדת רונן קבע, כי המידע הקיים בידי משרד הבריאות לא בהכר ח חופף את זה שקיים
בידי הביטוח הלאומי ומשכך ייתכנו מקרים רבים של מבקשי ר
י שיונות שהמידע אודות העדר
.כשירותם הנפשית או הפיזית מצוי רק בביטוח הלאומי
13
.
בעניין זה קבעה ועדת רונן כי יש לצרף את הביטוח הלאומי להליך הרישוי, בין אם בהעברת
המאגר למשרד הבריאות ובין אם י 'שירות אל אגף כלי ירייה (עמ81
לדו"
.)ח
חובת הוכחת התקנת כספת
14
.
.אחד התנאים לקבלת כלי יריה הוא התקנת כספת בבית לצורך אחסון ממוגן של כלי ירייה
על פי "הנחיות אחסון כלי ירייה פרטי": "חובה לרכוש כספת ביתית להחסנת הנשק ולהתקין
אותו במקום מסתור". ההנחיות קובעות רשי מה של דרישות לאופן האחסון של הנשק (סוג
.)המנעול, מיקום הכספת בבית, רמת המיגון של הכספת וכיו"ב
15
.
החובה להתקין כספת בבית נועדה להבטיח כי האקדח יימצא במקום מוגן שמרוחק מהישג
.ידם של בני הבית בנוסף, הנתונים מלמדים כי
מדי שנה נגנבים כ-
200
כלי נשק בעיקר
.מבתים
מנתוני המשטרה עולה, כי76%
מכלל מקרי גניבת הנשק מתרחשים מבית פרטי/בניין
,מגורים (מרכז המידע והמחקר של הכנסת שאלות הנוגעות לביצוע עבירות בנשק ברישיון
ולשימוש בו לרעה (
25.7.2023
.))
כלים אלה הופכים לנשק בלתי חוקי ומשמשים לפשיעה
פלילית או ביטחונית שגובה מאות .חיי אדם בשנה כך, לדוגמה, בשנת2017
נגנבו259
כלי נשק
( ברישיון184
מתוכם היו כלי נשק ברישיון פרטי; בשנת2018
נגנבו195
( כלי נשק ברישיון135
מתוך כלי נשק ברישיון פרטי) (מענה משטרת ישראל לבקשת חופש מידע מיום30.9.2020
.)
16
. למרות חשיבות העניין, אגף כלי הירייה מ סתפק בחתימת מבקש הרישיון על הצהרה ולפיה
הוא מתחייב לרכוש כספת. הצהרה זו מתבצעת כלאחר יד כחלק מהטפסים שעליהם חותם
מבקש הרישיון וכיום אפילו אין חובת ריאיון פרונטלי, כך שרבים חותמים על ההצהרה
.מרחוק
17
. נזכיר, כי אף בדו"
ח מבקר המדינה משנת2014
נקבע כי אין להסתפק
בהצהרה בלבד של
מבקש הרישיון וכי על המשרד לבט"ל לדרוש מכל מבקש רישיון חדש להציג אסמכתא
לרכישת כספת: "ראוי שהנהלת המשרד לבט"פ תעגן בנוהל את הדרישה האמורה ממבקשי
רישיון חדש ותבחן דרכים נוספות לפיקוח על התקנת הכספות על ידי מחדשי הרישיון" (דו"
ח
מבקר המדינה, עמ '
388
.)
18
.
זאת ועוד, לא מתקיים כל פיקוח, אפילו לא בדיעבד, על קיום חובה זו. מתשובה שקיבלנו
לאחרונה לבקשת חופש מידע עולה כי לא מתקיים כל פיקוח ולו מינימאלי על המחזיקים בכלי
נשק פרטיים: "לעניין פיקוח על כלי נשק ועל נושאי נשק פרטיים, אציין כי האגף לרישוי
ופיקוח כלי ירייה
אינו מבצע פיקוח על כלי נשק ועל נושאי נשק פרטיים , אלא רק על נושאי
נשק ארגוני.. חטיבת הפיקוח והאכיפה של האגף לרישוי ופיקוח כלי ירייה מבצעת פיקוח רק
על רישוי ארגוני, ולא מבוצע פיקוח על בעלי רישיון פרטי" (מענה המשרד לביטחון לאומי מיום
26.7.2023
.)
19
. דו"
ח ועדת רונן קבע כי "יש לחייב את המבקש להציג אישור לרכישת כספת תקנית על פי
דרישות האגף ולצרפה לרישומים המצויים בלשכת הרישוי. האישור יימסר לפקיד הרישוי
'במעמד קבלת הרישיון הזמני בלשכה" (עמ83
לדו"
.)ח
4
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
סיכום
20
.
לאור האמור לעיל, ברור, כי הליך הרישוי שמתבצע כיום אינו שלם והוא חסר תשתית
,עובדתית קריטית באשר לכשירותו של המבקש והסיכונים הגלומים בו לביטחונו האישי
.לביטחון משפחתו ולביטחון הציבור
21
. תנאי מוקדם לקבלת החלטה מנהלית תקינה היא הביסוס העובדתי שלה
: "הלכה היא, שעל
מנת שרשות ציבורית
ת מלא תפקידה כהלכה, עליה לדאוג תחילה שכל העובדות והנתונים
הנוגעים לעניין יהיו לפניה. באין תשתית עובדתית הולמת, לא כל החשוב והדרוש להכרעה
בעניין יהיו לנגד עיניה של הרשות" (בג"ץ2013/91
עיריית רמלה נ' שר הפנים(, פ"ד מו1
)
271
(
1991). וראו גם:
בג"ץ987/94
( יורונט קווי זהב1992
בע"מ נ' שרת התקשורת (
16.11.1994
;)
רע"ב5754/15
מילאד חטיב נ' שירות בתי הסוהר (
2.7.2017
))
.
22
. העלייה הדרמ טית בבקשות לרישיון נשק בימים מתוחים אלה מובנת על רקע אבדן תחושת
הביטחון והאמון בביטחון ובהגנה שהרשויות הקיימות יכולות לספק. דווקא בשל כך, חובה
לנקוט משנה זהירות בחלוקת הר
שי יונות, ולכל הפחות לבצע את הבדיקות המקדימות
המינימאליות מול משרד הרווחה והביטוח הלאומי ול
דרוש הצגת אסמכתא להתקנת כספת .
כלי הנשק המחולקים כיום יישארו לטווח ארוך ולכן חלה עליכם אחריות גבוהה במיוחד
להבטיח כשירות מירבית של בעליהם, על מנת למנוע שפיכות דמים מיותרת.
,בברכה
"נטע לוי, עו
ד
אן סוצ'יו, עו
"ד
עמותת איתך( ِمعك)מעכי
האג
וד
ה לזכויות האזרח
משפטניות למען צדק חברתי
העתקים :
עו"ד אריאל סיזל, י
ועמ"ש המשרד לביטחון לאומי