מסקנות ועדה
ה כ נ ס ת
מסקנות
הוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע
הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור
בעקבות החלטה על דיון מהיר
הכנסת העשרים ו' אדר א' התשע"ו
מושב שני 15 בפברואר 2016
בנושא: צוותי עבודה ממשלתיים חדשים במשרד האוצר הפועלים במודל "צוות קנדל".
של חברי הכנסת: יעל כהן פארן ואורן אסף חזן
בהתאם לסעיף 60 (ג) (1) לתקנון הכנסת, החליטו יושב-ראש הכנסת והסגנים, להעביר ל"דיון מהיר" בוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור, את הצעתם של חברת הכנסת יעל כהן פארן וחבר הכנסת אורן אסף חזן, בנושא: צוותי עבודה ממשלתיים חדשים במשרד האוצר הפועלים במודל "צוות קנדל".
הוועדה בראשות חה"כ סתיו שפיר, התכנסה לדיון והסקת מסקנות ביום ו' אדר א' תשע"ו, 15 בפברואר 2016.
ח"כ יעל כהן פארן:
בחודשים האחרונים פועלים במשרד האוצר "צוותים" (ככל הנראה בהשראת "צוות קנדל" שגיבש את "מתווה הגז") – האחד דן בתנאים להארכת זיכיון ים המלח, השני דן בתנאים להארכת זיכיון קצא"א, שפועלת לפי חוק זיכיון, השלישי בהיקפו של צו החיסיון שעל פעילות קצא"א והרביעי -בגיבוש הרפורמה במשק החשמל. בצוותים חברים נציגים של משרדי ממשלה בלבד. לפי המידע שקיבלתי, ההחלטה הראשונה של הצוותים היתה שלא לנהל פרוטוקולים של הדיונים (ולהסתפק בסיכומי דיון בלבד) ושלא לפרסם מסמכים.
זהו נוהג פסול שראוי לשרש כבר עכשיו, בהתחשב בהתנהלות שהייתה בנושא מתווה הגז. ראוי שהתהליך הפנים-ממשלתי יהיה שקוף לציבור, בוודאי בנושאים כה משמעותיים, ובכלל זה שיהיו פרוטוקולים, שיהיו סדרי עבודה שיאפשרו לציבור להגיב להמלצות המסתמנות ועוד.
קוסאי עאסי, מרכז בכיר, אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצר: ציין כי הוא מרכז של צוות העוסק בגיבוש המלצות לקראת תום תקופת זיכיון של ים המלח בעוד כשנה. יש לצוות כתב מינוי מיום 25.8.15, שמפורסם באינטרנט. הצוות התחיל עבודתו באמצע נובמבר 2015, ומקיים שימוע בשני שלבים:
שימוע ציבורי כדי ללמוד כל האינטרסים שיש בסביבת ים המלח. פרסמנו הודעה ומצפים לקבל התייחסות של ארגוני הסביבה והציבור.
שימוע סופי, מזמנים מי שחושבים לנכון ומקבלים מסמכים של חוות דעת, שיפורסמו. הערות הציבור יתקבלו עד מרץ 2016. יהיה דוח ביניים בעקבות הערות הציבור שיביא לעדכון ההמלצות הסופיות. בתום שלב זה יוגשו המלצות סופיות לאישור השר, בראשית מאי 2016.
גלית כהן, סמנכ"לית בכירה לתכנון המשרד להגנת הסביבה: המשרד הוא גורם חשוב ומשמעותי במתן חוות דעת לגבי השלכות סביבתיות. ראוי כי המשרד יהיה שותף בצוותים הממשלתיים שהוזכרו קודם לכן.
עו"ד טל צפריר, יועץ משפטי, החברה להגנת הטבע: יש לציין כי פורסם כתב מינוי לציבור לגבי הרכב הצוות, מי כותב ההמלצות, האם רק משרדי ממשלה ובתוכם רוב למשרד האוצר. מה חלקם של יתר המשרדים גם אלה שלא היו חלק כמו בריאות וכלכלה. מה באשר לגופים חיצוניים, רשויות מקומיות, אקדמיה ועוד. הממשלה בלבד כותבת ההמלצות. פומביות הדיונים – האם ניתן להיות נוכח כדי לשמוע? מה מתפרסם ומתי. עיתוי הפרסום- האם בזמן אמת או בדיעבד, לאחר עריכה באנונימיות. למרות שחוקי, איך נכון שיתנהל ב-2016? עתה נכון יהיה לחשוף הדברים כל עוד אין סיבה לשמור על חשאיות.
יאיר אידר, רכז אנרגיה ברשות החברות הממשלתיות, משרד האוצר: הוקם צוות באוצר שהשר מינה, כתב מינוי של צו החיסיון של קצא"א. הצוות הוקם ביוני 2015 וכלל נציגי ממשלה: משרד ראש הממשלה, המועצה לביטחון לאומי, משרד החוץ, משרד המשפטים, צנזורה. הצוות בחן איזה היבטים בצו החיסיון צריכים להשאיר, האם יש צורך לעדכן צו החיסיון, הצוות נתן המלצותיו לשר האוצר ושונו יעדי הסתרה של הצו. צו החיסיון אמור לעלות לדיון בקבינט הביטחוני במרץ 2016 לאישור.
לגבי כי"ל – לא הוקם צוות, אלא יש עבודת מטה מקיפה של האוצר, עבודת עומק שתוגש למקבלי ההחלטות בימים הקרובים. חשוב לציין, כי לפני שנים, החשכ"ל החליט להקים צוות לבחינת תום הזיכיון, ואז לאחר שמצאנו שהדוח לא מספיק עשינו עבודת מטה.
אודי רמר, ראש מטה מנכ"ל משרד האוצר: התייחס לרפורמה בחברת החשמל. לדבריו, מנכ"לי משרדי האוצר והאנרגיה ינהלו משא ומתן על הרפורמה עם העובדים לגבי מבנה המשק. בצוות חברים נציגי משרד האוצר, רשות ההגבלים העסקיים, רשות החברות, הממונה על השכר, משרד האנרגיה, רשות החשמל וההסתדרות. בין היתר הצוות בוחן את סוגיית האנרגיות המתחדשות, תמהיל הדלקים, ואת המבנה התאגידי של חברת החשמל.
יו"ר הוועדה, ח"כ סתיו שפיר, סיכמה ואמרה: יש להנהיג חובת רישום פרוטוקולים סטנוגרמיים והקלטות דיון. הן לשם פיקוח ובדיקה עתידית והן לשם השקיפות. אפילו במקרים בהם יש לשקול פרסום בהדרגה של הפרוטוקול או אף חסיון לשנים הראשונות, לא ניתן ואין כל הצדקה לוותר באופן מוחלט על רישום פרוטוקולים. רישום פרוטוקול מלא נחוץ כדי לדעת מי אמר מה ומה הוא אמר. רק כך נדע איך המערכת עובדת והאם היא עובדת כשורה, בין היתר, משום שהיו מקרים שבהם עובדי ציבור עברו לעבוד בגורמים הפרטיים שעליהם הם מפקחים. כמו כן, במידה ולא עורכים פרוטוקולים, לכל הפחות יש לקבוע קריטריונים ונהלים לעריכת סיכומי דיון. חיסיון צריך לחול רק מטעמים של ביטחון המדינה או יחסי החוץ שלה.
מסקנות הוועדה:
הוועדה ממליצה לקבוע נוהל למינוי הצוותים כדי שיכלול כל משרדי הממשלה הרלוונטיים לנושא הנדון וימנע הדרתם של משרדי ממשלה שעמדתם נחוצה לקיום הדיון.
יש לקבוע לוחות זמנים שיאפשרו לציבור להיות שותף לתהליך גיבוש המדיניות בצוות הממשלתי, בין היתר על ידי פרסום מסקנות ביניים.
הוועדה ממליצה כי הצוותים הממשלתיים יחויבו לערוך פרוטוקולים סטנוגרמיים והקלטות דיון, לצורכי פיקוח, שקיפות ומתן אפשרות לבדיקה עתידית. ניתן לקבוע הסדרים מיוחדים לעניין פרסום הפרוטוקולים, דוגמת פרסום בהדרגה או חיסיון בשנים הראשונות לאחר סיום עבודת הצוות, אך בכל מקרה לא ראוי לקבוע חיסיון מוחלט, אלא מטעמים של חשש לפגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ של המדינה.
ככל שיוסיפו לכתוב סיכומי דיון, הוועדה ממליצה לקבוע קריטריונים ונהלים לכתיבת סיכומי דיון כך שישקפו את הדעות שנשמעו בצוות. בכל מקרה, אין להותיר את הדבר לשיקול דעתם של חברי הצוות.
יש לקבוע נוהל לקשר של חברי הצוות עם גורמים פרטיים, ובכלל זה לדרוש גילוי נאות של חברי הצוות במקרה שיש פניה מבעלי עניין.
משרד האוצר יעביר לוועדה כתב המינוי של הצוות בנושא צו החיסיון של קצא"א, וכן דוח דליפות בעשרים השנים האחרונות מהצינור של קצא"א, ובכלל זה דוח נחל צין, אסון עברונה ואירועים נוספים.
המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום: ו' אדר א' תשע"ו, 15 בפברואר 2016.