מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
'יישום סעיפי החלטת ממשלה מס2225
בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים
בעלי מקצוע בתחום הבריאות
מוגש
לוועדת העבודה הרווחה והבריאות
ולוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
:כתיבה
פלו'רה קוך דבידוביץ
:אישור
שלי לוי, ראשת צוות
ז' כסלו תשע"ו
19
נובמבר2015
,הכנסת מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 2 מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תמצית
מסמך זה נכתב לקראת דיון משותף של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות ושל ועדת הע לייה, הקליטה
והתפוצות של הכנסת והוא עוסק
ב 'יישום סעיפי החלטת ממשלה מס2225
מה-
23
בנובמבר2014
לעניין
הסרת חסמים בתעסוקת עולים בעלי מקצועות בתחום הבריא.ות
:להלן הממצאים המרכזיים העולים מן המסמך
,בהתאם לחוקי העבודה בישראל, בעלי מקצועות רבים, ובהם בעלי מקצועות בתחום הבריאות
.מחויבים לקבל הסמכה או רישיון על מנת לעסוק במקצוע זה בישראל האגף לרישוי מקצועות
רפואיים במשרד הבריאות הוא הגוף האחראי ליישום מדיניות המשרד בתחום רישוי והכרה במעמד
המקצו
עי של העוסקים במקצועות הבריאות;
על-פי רשימת המקצועות המופיעה באתר האינטרנט של משרד הבריאות
מקצועות הבריאות
המצריכים רישוי בישראל כיום הם: רפואה כלל ,ית, רפואת שיניים, רוקחות, עוזרי רוקחים
,אופטומטריה ואורטופטיקה, היפנוזה, גנטיקה קלינית, עובדי מעבדה רפואית, קלינאות תקשורת
דיאטנות, פיזיותרפיה, ריפוי בעיסוק, טכנאות שיניים, שיננות, סיעוד ופסיכולוגיה.
בוגרי מקצועות
הבריאות בחו"ל המבקשים לקבל רישיון לעסוק במקצועם בישראל, נדרשים להציג אישורים
המעידים על השכלתם בתחום הרלוונטי, ובחלק מהמקצועות גם לעמוד בבחינת רישוי ממשלתית;
בין השנים2015-2012
עלו לישראל1,594
,עולים שהצהירו כי הם בעלי מקצועות בתחום הבריאות
שהם כ-
3.2%
מכלל העולים שעלו בתקופה זו (
49,137
). מקצועות הבריאות המרכזיים בקרב העולים
שהגיעו לישראל בין השנים2015-2012
:הם רפואה(
34%
( ), פסיכולוגיה18%), סיעוד (כ-
13%
הם
אחים/אחיות מוסמכים/מוסמכות ו-
7%
הן
אחים/אחיות מעשי
ים/י( ות), רפואת שיניים8%
)
ופ( סיכולוגיה קלינית4%
). המדינות המרכזיות מהן עלו בעלי מקצועות הבריאות בשנים2015-2012
( הן רוסיה29%
( ), אוקראינה26%
),
( ארה"ב9%
)
וצרפת(
7%
);
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
למשרד הבריאות לקבלת נתונים על שיעור
העולים העומדים
בהצלחה בבחינות הרישוי במקצועות הבריאות השונים. מ שרד הבריאות העביר אלינו נתונים על
שיעור העומדים בהצלחה בבחינות הרישוי
בהתפלגות לפי מקום סיום הלימודים–
.חו"ל או ישראל
כלומר, נתוני משרד
הבריאות כוללים בתוכם לא רק עולים בוגרי מקצועות הבריאות בחו"ל, אלא גם
ישראלים שלמדו במוסדות להשכלה גבוהה בחו"ל.
מנתונים אלה
לא ניתן להעריך מהו מספרם של
העולים מכלל הנבחנים בוגרי חו"ל , אך הם מאפשרים ,ללמוד על שיעורי ההצלחה של בוגרי חו"ל
ובתוך כך עולים, בהשוואה לבוגרי ישראל;
מנתוני משרד הבריאות על שיעור העומדים בהצלחה בבחינות הרישוי בשמונה מקצועות בריאות
(רופאים, אופטומטריה, תזונה-דיאטנות, ריפוי בעיס וק, עובדי מעבדה רפואית, פיזיותרפיה, קלינאות
תקשורת, וטכנאות שיניים) בהתפלגות לפי מקום סיום הלימודים– חו"ל או ישראל. עולה כי
באופן
כללי , שיעור העומדים בהצלחה בבחינת הרישוי הממשלתית מקרב הנבחנים בוגרי חו"ל נמוך יחסית
:לשיעורם בקרב נבחנים בוגרי ישראל, כדלקמן
עמוד 3 מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
-
רפואה
: בין השנים
2012
-
2014
, שיעור הנבחנים מקרב בוגרי חו"ל שעמדו בהצלחה בבחינ
ה לקראת
סטאז 'היה
38.93%-36.5%
ואילו שיעור הנבחנים שעמדו בהצלחה בבחינות הרישוי היה
32.36%-
29.83%
.לשם השוואה,
בשנים2009-2007
כרבע מהנבחנים בוגרי חו"ל עמדו בהצלחה בבחינה לקראת
הסטאז 'וכ-
15%
מהנבחנים עמדו בהצלחה בבחינת
;הרישוי
-
אופטומטריה :שיעורם של העומדים בהצלח ה מקרב בוגרי חו"ל בבחינת הרישוי הממשלתית
העיונית
בין השנים2012
-
2014
עלה מ-
%
5.26
ל-
%
43.4
. לעומת זאת ,
בקרב הנבחנים בוגרי ישראל
עמד שיעור זה
על בין
%
45.23
ל-
%
84.2
.
שיעורם של העומדים בהצלחה במבחן המעשי
בתקופה זו
מקרב בוגרי חו"
ל ירד
מ-
33.3%
ל-
20%
. השיעור הנמוך ביותר של העומדים בבחינה
המעשית
בהצלחה בקרב בוגרי ישראל היה בשנת2014
ועמד על59%
;
-
תזונה דיאטנות :בקרב נבחנים בוגרי חו"
,ל השיעור הנמוך ביותר של העומדים בהצלחה בבחינת
הרישוי בין השנים2014-2012
היה בשנת2012
ועמד על כ-
10%, כלומר כ-
90%
מהנבחנים נכשלו
בה .
שיעור העומדים בבחינה זו בהצלחה עלה בשנים2014-2013
ועמד על30.6%
ו33.4%
בהתאמה.
ב קרב בוגרי ישראל שיעור העומדים בהצלחה בבחינה זו בשנים אלה נע בין76.7%
לכ-
93%
;
-
ר
יפוי בעיסוק: בעוד ששיעור העומדים בהצלחה בבחינה מקרב בוגרי חו"ל עלה בין השנים -
2013
2012
מ-
33.7%
ל-
55.5%
,בשנת
2014
הוא ירד ועמד על
36.5%
בלבד .שיעור העומדים בהצלחה
בבחינה מקרב בוגרי ישראל בשנים אלה היה גבוה משמעותית משיעורם בקרב בוגרי חו"ל ,והוא נע
בין כ-
91%
בשנת
2012
ל-
72.1%
בשנת
2014
;
-
עובדי מעבדה רפואית אקדמאי :
שיעור העומדים בהצלחה בבחינה העיונית הממשלתית מקרב
נבחנים בוגרי חו"ל עמד בשנים2013-2012
על55.6%
ו-
40%
בהתאמה .
לעומתם, שיעור העומדים
בהצלחה בבחינה האמורה בקרב נבחנים בוגרי ישראל בשנים האמורות היה גב וה בכפי שניים ועמד
על99.5%
וכ-
89%
;בהתאמה
-
פיזיותרפיה :
בין השנים2012
-
2014
עלה שיעור העומדים בהצלחה בבחינה הממשלתית מקרב
נבחנים בוגרי חו"ל מ-
16%
ל-
31%
. עם זאת, שיעורם עדיין נמוך פי4.5-2.6
משיעור העומדים
;בהצלחה בקרב נבחנים בוגרי ישראל
-
קלינאות תקשורת : בין השנים2012
-
2014
חלה ירידה משמעותית בשיעור העומדים בהצלחה
בבחינה הממשלתית מקרב הנבחנים בוגרי חו"ל מ-
66.5%
ל-
19.7%
.
זאת, לעומת שיעור יחסית יציב
( של העומדים בהצלחה בבחינה האמורה מקרב הנבחנים בוגרי ישראל98%-97%
);
-
רוקחות:
בין השנים2012
-
2014
עמד שיעורם של העומ דים בהצלחה בבחינת הרישוי הממשלתית
מקרב בוגרי חו"ל על בין44.1%
בשנת2013
ל-
22.6%
בשנת2012
. על הישגיהם של נבחנים בוגרי
ישראל ניתן ללמוד רק בנוגע לשנת2014, בה עמדו בהצלחה בבחינה האמורה כ-
95%
;מקרב הנבחנים
-
עוזרי רוקחים: משרד הבריאות העביר אלינו נתונים חלקיי
ם על הישגיהם של נבחנים בוגרי חו"ל
במבחן העיוני במקצוע עוזרי רוקחים ,ולפיהם בשנת
2013
ניגשו לבחינה 7 בוגרי חו"ל ,כ-
57%
מתוכם
עמדו בה
;בהצלחה
עמוד 4 מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
-
טכנאות שיניים בדרגת מעשי:
בשנת2012
נבחנו 7 בוגרי חו"ל בבחינה העיונית ,כ-
%
86
עמדו בה
בהצלחה.
-
מהנתונים שהובאו לעיל עולה כי באופן כללי שיעורי ההצלחה בקרב נבחנים בוגרי חו"ל בבחינות
הרישוי הממשלתיות במקצועות הבריאות השונים עדיין נמוכים ובחלק
מה מקרים אף נמוכים
משמעותית ביחס לשיעורי ההצלחה בקרב הנבחנים בוגרי ישראל. ל דברי ,מועצת ארגוני העולים
בחינת הרישוי הממשלתית
מהווה חסם מרכזי בהליך הרישוי של עולים בעלי מקצועות בריאות
.בישראל
ב יוני2014
התקבלה 'החלטת ממשלה מס1737
לעניין
הסרת חסמים בתעסוקת עולים בישראל ,
,במסגרתה הוטל על צוות בראשות מנכ"ל המשרד לקליטת העלייה ובהשתתפות מנכ"ל משרד הכלכלה
נציג משרד ראש הממשלה, נציב שירו ת המדינה, הממונה על התקציבים במשרד האוצר ומשנה ליועץ
המשפטי לממשלה, לגבש בתוך כ-
60
יום ,כלומר עד ל אוגוסט2014
, המלצות להסרת חסמים הנוגעים
לתעסוקת עולים בישראל, לרבות במקצועות הבריאות. המלצות הוועדה באו לידי ביטוי ב החלטת
'ממשלה מס2225
מיום ה-
23
בנובמבר2014
בה הוחלט הן על צעדים כוללניים שעל כל המשרדים
,המעורבים בנושא לנקוט (נציבות שירות המדינה, משרד החינוך, משרד הבריאות, משרד הכלכלה
;משרד העלייה והקליטה) והן על צעדים הרלוונטיים לעבודת כל אחד מהמשרדים
ב
חלקו השני של המסמך יפ
ו רט ו
'כל סעיפי החלטת הממשלה מס2225
הנוגעים
מש ל רד הבריאות
ול
משרד העלייה והקליטה
בניסיון לבחון מהן הפעולות בהן נקטו המשרדים ומהן הפעולות שבכוונתם
לנקוט בהן.
מידע זה עשוי להוות בסיס לדיון בוועדות הכנסת בשאלת
מידת יישו
מה של
החלטת
הממשלה
.בנושא זה
מבוא
מסמך זה נכתב לקראת דיון משותף
של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות ושל ועדת הע לייה, הקליטה
והתפוצות של הכנסת והוא עוסק
ב 'יישום סעיפי החלטת ממשלה מס2225
מה-
23
בנובמבר2014
לעניין
הסרת חסמים בתעסוקת עולים בעלי
.מקצועות בתחום הבריאות
עידוד העלייה וקליטתם המוצלחת של העולים הם מהאתגרים השונים ה .עומדים בפני החברה הישראלית
קליטה מוצלחת של העולה תלויה בהשתלבותו במישורי חיים רבים, ואחד המרכזיים שבהם הוא בתחום
,התעסוקה. תעסוקה חשובה הן כאפשרות להגשמה עצמית של האדם, והן כבסיס להתבססותו הכלכלית
אך מעבר לכך, היא משפיעה על ממדים אחרים רבים של הקליטה, כמו
יצירת קשרים חברתיים, תחושת
השתייכות ותחושת
המשכיות
הנובעת מיכולתו
ל המשיך בקריירה
ש בה עסק בארץ המוצא. מעבר לנקודת
מבטו של הפרט יש גם את הראייה הכלל-
חברתית כאשר השתלבות יעילה בתעסוקה היא אחת הדרכים
למקסם את התרומה של העולה להתפתחות הכלכלית-
חברתית של.ישראל1
בהתאם לחוקי העבודה בישראל, בעלי מקצועות רבים, ובהם בעלי מקצועות בתחום הבריאות, מחויבים
לקבל הסמכה או רישיון על מנת לעסוק במקצוע זה בישראל. לשם כך, בחלק מהמקרים, יש לעמוד
בהצלחה בבחינות רישוי עיוניות ו/או מעשיות, שמטרתן לבחון את מידת ההתאמה של הידע
והניסיון של
1 מאיירס-ג'וינט-
,מכון ברוקדייל, המשרד לקליטת העלייה, המרכז לחקר קליטת עלייה דפוסי השתלבות בתעסוקה של עולים
חדשים בגילאי22
-
64, יהודית קינג, אברהם וולדה-
צדיק, ספטמבר2006
.
עמוד 5 מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
העולה החדש לדרישות המקצועיות בישראל. לסוגיית הרישוי של בעלי מקצועות הבריאות יש שלושה
היבטים מרכזיים: הראשון, החובה להבטיח כי העולים בעלי המקצועות בתחום הבריאות המבקשים
לעסוק במקצועם בישראל עומדים ברמה המקצועית הנדרשת; השני, הצורך להקל את תהליך
הקליטה
וההשתלבות של העולים בחברה הישראלית בכלל ובשוק העבודה בפרט; השלישי, הרצון לעודד את
עלייתם של בעלי מקצועות רפואיים, ובתוכם רופאים, ושילובם במערכת הבריאות הישראלית כחלק
,מהתמודדות עם המחסור הקיים בתחומים מסוימים
גון כ
.המחסור ברופאים2
האגף לרישוי מקצועו ת רפואיים במשרד הבריאות הוא הגוף האחראי ליישום מדיניות המשרד בתחום
.רישוי והכרה במעמד המקצועי של העוסקים במקצועות הבריאות3 על-
פי רשימת המקצועות המופיעה
באתר האינטרנט של משרד הבריאות,
מקצועות הבריאות המצריכים רישוי בישראל
כי ום הם: רפואה
,כללית, רפואת שיניים
,רוקחות, עוזרי רוקחים, אופטומטריה ואורטופטיקה, היפנוזה, גנטיקה קלינית
,עובדי מעבדה רפואית, קלינאות תקשורת, דיאטנות, פיזיותרפיה, ריפוי בעיסוק, טכנאות שיניים
שיננות, סיעוד ופסיכולוגיה.
4
בוגרי מקצועות הבריאות בחו"ל המעוניינים להמשיך בעיסוקם בישראל נדרשים לה גיש לאגף לרישוי
מקצועות רפואיים במשרד הבריאות מסמכים שונים, כתלות במקצוע, המעידים, בין היתר, על סיום
לימודיהם במקצוע הבריאות בו הם מעוניינים לעסוק; דיפלומה; רישיון עיסוק במקצוע מהמדינה בה
הבוגר למד ו/או עסק; אישורי עבודה רשמיים מהמוסדות הרפואיים המתאימים ו כו'. לאחר קבלת מסמכי
הבקשה ומילוי טפסי הבקשה הנדרשים נבדקת
מידת השקילות של התואר שניתן לפונה בחו "ל
לדרישות
הלימ
דים ו
לתואר זה במוסדות הלימוד בישראל. נציין כי הגף להערכת תארים אקדמיים מחו"ל במשרד
החינוך הינו הגוף המוסמך במדינת ישראל להעריך תארים אקדמיים של ב וגרי מוסדות להשכלה גבוהה
.מארצות זרות, וזאת בהשוואה לתארים האקדמיים המקבילים במוסדות ישראליים5
בנוסף, במקצועות
בהם קיימת חובה לעבור בחינת רישוי ממשלתית, על עולים בעלי מקצוע בתחום
הבריאות לעמוד בהן
.בהצלחה על מנת לקבל רישיון לעסוק במקצועם בישראל
,אל ועדת העבודה
הרווחה והבריאות ואל ועדת העלייה והקליטה של הכנסת הגיעו במהלך השנים פניות
של עולים חדשים בעלי מקצוע תח ב
ום ה בריאות שהלינו על הקשיים בהליך הרישוי, ובתוך כך על קשיים
.בתקופת ההכנה לבחינת הרישוי ועם בחינת הרישוי עצמה6
במסמך זה נבחן את אופן יישום סעיפי החלטת ממשלה 'מס2225
מה-
23
בנובמבר2014
שביקשה להסיר
חסמים בתעסוקת עולים בכלל ובתוך כך עולים בעלי מקצוע בתחום הבריאות
. לשם כך בחלק הראשון
של
המסמך נציג נתונים על מספר העולים בעלי מקצוע בתחום הבריאות שעלו לישראל בשנים האחרונות וכן
נתונים על שיעור ההצלחה של בוגרי מקצו עות הבריאות השונים שלמדו בחו"ל בבחינות הרישוי
.הממשלתיות בישראל
בחלק השני
'של המסמך נפרט את אופן יישום סעיפי החלטת הממשלה מס2225
מיום ה-
23
בנובמבר2014
.לעניין הסרת חסמים בתעסוקת עולים בעלי מקצוע בתחום הבריאות
2
,משרד הבריאות
הוועדה לחיזוק מערכת הבריאות הציבורית בישראל בראשות שרת הבריא
ות יעל גרמן ,
25
ביוני2014
,
,להרחבה, ראו: פלורה קוך דבידוביץ
סוגיות מרכזיות בתחום הבריאות שנדונו בכנסת התשע-עשרה , מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת21
במאי2015
.
3
,משרד הבריאות
אגף לרישוי מקצועות רפואיים :, כניסה3
בנובמבר2015
.
4
,משרד הבריאות
רישוי מקצועות הרפואה וה
בריאות :, כניסה3
בנובמבר2015
.
5
,משרד החינוך, קשרי חוץ, אונסקו ותפקידים מיוחדים
הערכת תארים אקדמיים מחו"ל :, כניסה4
בנובמבר2015
.
6 להרחבה, ראו פרוטוקו לי ועדת העלייה, הקליטה והתפוצה של הכנסת בנושא
בחינת רישוי לעולים בעלי מקצועות שונים ,
11
במאי2004
;רישוי מקצועות רפואיים לעולים ,
21
ביולי2010
;קשיים ברישוי מקצועות רפואיים לעולים ,
5
בינואר2011
;
רישוי מקצועות רפואיים לעולים ,
27
במאי2013
.
עמוד 6 מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1. מספר בעלי מקצוע בתחום הבריאות שעלו לישראל ב שנים2015-2012
מנתוני משרד העלייה והקליטה שהועברו במענה לפנייתנו עולה, כי בין השנים2015-2012
עלו לישראל
1,594
עולים שהצהירו כי הם בעלי מקצוע בתחום הבריאות, שהם כ-
%
3.2
מכלל העולים שעלו בתקופה
זו (
49,137
.)
7
נציין כי
ברשימת בעלי מקצועות הבריאות שהועברו לידינו על-
ידי משרד העלייה והקליטה ישנה קטגוריה
של "רופאים" ובנוסף לה רשימה של רופאים בתחומים מסוימים, כגון: רופא ילדים, רופא מנתח, לצד
רופא תרפיה ורופא תזונה. במסמך זה תחת ההגדרה "רופא" כללנו את כל העולים שהצהירו כי הם
.רופאים, בין אם צוין תחום ההתמחות שלהם, ובין אם לאו
להלן תרשים ובו פילוח מספר העולים בעלי
:מקצוע בתחום הבריאות לפי מקצועות עיקריים8
'תרשים מס1
: התפלגות העולים בעלי מקצוע בתחום ,הבריאות לפי מקצועות עיקריים2012
-
2015
9
ניתן לראות כי מקצועות הבריאות המרכזיים בקרב העולים שהגיעו לישראל בין השנים2015-2012
הם
( רפואה34%
( ), פסיכולוגיה18%), סיעוד (כ-
13%
הם אחים/אחיות מוסמכים/מוסמכות ו-
7%
ה ם
אחים/יות( מעשים/מעשיות), רפואת שיניים%
8
( ) ופסיכולוגיה קלינית%
4
). יתר בעלי מקצועות
הבריאות10 מהווים כ-
%
16
.מכללי בעלי מקצועות הבריאות שעלו בתקופה האמורה
להלן נציג תרשי:ם ובו פילוח העולים בעלי מקצועות הבריאות לפי ארץ מוצא
7 עיבוד מרכז המח
קר והמידע של הכנסת לנתוני משרד העלייה והקליטה שהועברו על-
'ידי קלאודיה כץ, מנהלת אגף א
,לתעסוקה, משרד העלייה והקליטה, מכתב11
באוקטובר2015
.
8
כאמור, המקצוע "רופא" כולל את כל העולים שהצהירו כי הם רופאים וכן את אלה שהצהירו כי הם רופאים בתחומים
מסוימים. התחומ :ים עליהם הצהירו העולים הם ,אונקולוגיה, אורולוגיה, אנדוקרינולוגיה, אף אוזן גרון, אפידמיולוגיה
,רפואת ילדים, מנתחים, מרדימים
נוירולוגיה ,גניקולוגיה ,סניטצייה והגיינה ,ספורט ,עיניים ,רפואה פנימית ,פסיכיאטריה ,
רדיולוגיה ,תזונה ותרפיה.
9 עיבוד מרכז המחקר והמ
ידע של הכנסת לנתוני משרד העלייה והקליטה שהועברו על-
'ידי קלאודיה כץ, מנהלת אגף א
,לתעסוקה, משרד העלייה והקליטה, מכתב11
באוקטובר2015
.
10
יתר
ה ,מקצועות הם: גנטיקה מולקולרית, אופטומטריה, דיאטנים, טכנאי שיניים, "מרפא שיניים", עובד מעבדה כימית
עובדי מעבדה רפואית ., פיזיותרפיסט, קלינאי תקשורת, קרימינולוגיה קלינית, רוקח, רוקח פרמקולוג, שיננית
עמוד 7 מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'תרשים מס2
: התפלגות העולים בעלי מקצוע בתחום ,הבריאות לפי ארץ מוצא2012
-
2015
11
ניתן לראות ש
ה מדינות המרכזיות מהן עלו בעלי מקצוע בתחום הבריאות בשנים2015-2012
הן רוסיה
(
29%
( ), אוקראינה26%
( ), ארה"ב9%
)
( וצרפת7%
.)
2. נתונים על שיעורי העמידה בבחינות הרישוי הממשלתיות
במקצועות
ה בריאות
בוגרי מקצועות הבריאות בחו"ל המבקשים לקבל רישיון לעסוק במקצועם בישראל, נדרשים להציג
אישורים המעידים על השכלתם בתחום הרלוונטי, ובחלק מהמקצועות גם לעמוד בבחינת רישוי
ממשלתית. כפי שצוי ן במבוא, הקושי המרכזי עליו הלינו העולים הוא הקושי לעמוד בבחינת הרישוי
הממשלתית, ולכן בפרק זה ביקשנו להציג נתונים על שיעור העולים העומדים בהצלחה בבחינות הרישוי
.במקצועות הבריאות השונים
לשם כך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד הבריאות לקבלת נתונים. משרד הבריאות העביר
אלינו נתונים על שיעור העומדים בהצלחה בבחינות הרישוי במקצועות הבריאות השונים
בהתפלגות
לפי
מקום סיום הלימודים– חו"ל או ישראל . כלומר, נתוני משרד הבריאות כוללים בתוכם לא רק עולים בוגרי
מקצועות הבריאות בחו"ל, אלא גם ישראלים שלמדו במוסדות להשכלה ג בוהה בחו"ל ונדרשים גם הם
לעבור את בחינות הרישוי הממשלתיות בישראל, ועל-
כן לא ניתן להעריך מהו מספרם של העולים מכלל
הנבחנים בוגרי חו"ל . עם זאת, נתונים אלה מאפשרים ללמוד על שיעורי ההצלחה של בוגרי חו"ל, ובתוך
,כך עולים .בהשוואה לבוגרי ישראל
נציי ן כי, באשר לחלק מהמקצועות משרד הבריאות העביר אלינו נתונים חלקיים בלבד. בנוסף, המשרד לא
העביר לידנו נתונים על בוגרי חו"ל שנבחנו בבחינה הממשלתית בישראל במקצועות רפואת שיניים, גנטיקה
קלינית– יעוץ גנטי וטכנאי שיניים בדרגת מומחה. עוד נציין כי מנתוני משרד הבריא ות שהועברו לידינו על
מקצוע הפסיכולוגיה ומקצועות טכנולוגים אלקטרו-
פיסיולוגים לא ניתן היה ללמוד על שיעורי ההצלחה
.בבחינה מקרב בוגרי חו"ל וישראל ולכן הם אינם מוצגים בפרק זה
להלן נציג את שיעור
:העומדים בהצלחה בבחינות הרישוי במקצועות האלה
רפואה ,אופטומטריה ,תז
ונה-
,דיאטנות
ריפוי בעיסוק ,עובדי מעבדה רפואית ,פיזיותרפיה ,קלינאות תקשורת וטכנאות שיניים .
11
.שם
עמוד 8 מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
רופאים
על-
פי
פקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז-
1976
,
אחד התנאים לקבלת רישיון ישראלי לעיסוק ברפואה
ב
ישראל
הוא
עמידה בבחינות. בתקנות הרופאים (תנאים למתן פטור מחובת בחינה), התשמ"ח-
1988
נקבע
כי מי שרכש את השכלתו הרפואית במדינה שהמועצה המדעית מכירה בתוארי המומחה המוענקים בה
ללא בחינת התמחות, פטור מחובת בחינת רישוי. המדינות שהמועצה המדעית מכירה בתוארי המומחה
המוענקים בהן ללא בחינות התמחות הן ארה"ב, קנדה, אוסטרליה, ניו-זילנד, צרפת, בריטניה ודרום-
אפריקה, ועל-
.כן בוגרי לימודי רפואה במדינות אלה פטורים מחובת בחינת רישוי12
לשאלתנו האם מאז
קיומם של הדיונים הקודמים בנושא זה בכנסת בחן משרד הבריאות את רשימת המדינות שלעו לים מהן
ניתן פטור מבחינת הרישוי לרופאים בישראל השיב המשרד כי "בשלב זה משרד הבריאות אינו מוצא
."לנכון לשנות את רשימת המדינות המקנות פטור מהבחינה הממשלתית ברפואה
13
על-
פי התקנות האמורות גם רופא מחו"ל שמתקיים בו אחד מהתנאים האלה פטור מחובת בחינה: רופא
שהוכר בי די המועצה המדעית כזכאי לתעודת מומחה; רופא שעסק ברפואה בחו"ל ברישיון חמש שנים
לפחות, והמועצה המדעית קבעה כי הוא פטור מבחינת שלב א' למומחיות בתחום כלשהו וכי לשם קבלת
תעודת המומחה הוא נדרש לגשת לבחינות שלב ב' בלבד; רופא שעסק ברפואה קלינית בחו"ל14
שנים
לפחות
והופקה עבורו הרשאה לתקופת "הסתכלות" על-
ידי האגף לרישוי מקצועות רפואיים במשרד
.הבריאות14
להלן נציג את נתוני המועצה המדעית של ההסתדרות הרפואית בישראל על הנבחנים בוגרי
חו"ל בבחינות הרישוי ברפואה בין השנים2012
-
2014
.
15
נציין כי בחינות אלה מיועדות אך ורק לבוגרי
חו"
.ל
'טבלה מס1: נתונים על נבחנים בוגרי חו"ל ברפ ,ואה2012
-
2014
16
שנה
סה"כ נבחנים
בבחינה לקראת
'סטאז
נ
כשלו עברו
סה"כ
הניגשים
לבחינות רישוי
נ כשלו ע
ברו
2012
1,362
865
497
305
214
91
63.5%
36.5%
70.14%
29.83%
2013
1,273
789
484
262
181
81
61.98%
38.02%
69.09%
30.91%
2014
1,333
814
519
275
186
89
61.07%
38.93%
67.64%
32.36%
מן הטבלה עולה כי בין השנים2014-2012
'שיעור הנבחנים שעמדו בהצלחה בבחינה לקראת סטאז(
בוגר
לימודי רפואה בחו"ל נדרש להשלים תקופת סטאז' במוסד רפואי מוכר בישראל ולשם כך הוא חייב לעמוד
12
,משרד הבריאות
רפואה כללית :, כניסה18
בנובמבר2015; שלי
,לוי בחינת הרישוי הממשלתית לעיסוק ברפואה כללית
לרופאים עולים ולבוגרי רפואה בחוץ לארץ ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19
בינואר2010
.
13
מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות ,, מכתב10
בנובמבר2015
.
14
.שם
15
,קרן לוי, ועדת הבחינות, המועצה המדעית, ההסתדרות הרפואית בישראל11
בנובמבר2015: הועבר על-
,ידי ורדה אלפיה
,מרכז בכיר (החלטות ממשלה), משרד הבריאות, מכתב12
בנובמבר2015
.
16
ש.ם
עמוד 9 מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
)'בבחינה לקראת הסטאז17
היה%
36.5
-
%
38.93
ואילו שיעור הנבחנים שעמדו בהצלה בבחינות הרישוי
היה32.36%-29.83%
.בהתאמה
בין השנים2014-2012
ישנה עלייה קלה בשיעור העומדים בהצלחה
.בבחינה לקראת הסטאז' ובבחינת הרישוי מקרב בוגרי לימודי רפואה בחו"ל לשם ,השוואה מנתוני משרד
הבריאות אודות שיעורי העומדים בהצלחה בבחינת לקראת הסטאז' ובבחינת הרישוי שנמסרו למרכז
המחקר והמ ידע של הכנסת בשנת2009
עולה כי בשנים2009-2007
כרבע מהנבחנים עמדו בהצלחה בבחינה
לקראת הסטאז' וכ-
%
15
.מהנבחנים עמדו בהצלחה בבחינת הרישוי18
אופטומטריה
חוק העיסוק באופטומטריה-
,התשנ"א
1991
קובע כי כל המבקשים לקבל רישיון לעסוק באופטומטריה
בישראל חייבים לעמוד בהצלחה בבחינות הרישוי הממשלתיות במקצוע זה הכוללות בחינה עיונית ובחינה
.מעשית19
להלן נציג נתונים על הישגיהם של נבחנים בוגרי חו"ל ונבחנים בוגרי ישראל במבחן העיוני
ובמבחן המעשי במקצוע.האופטומטריה
'טבלה מס2
,: נתונים על נבחנים בוגרי חו"ל ובוגרי ישראל במקצוע האופטומטריה2012
-
2014
אופטומטריה נ
בחנים בוגרי חו"ל
שנה סה"כ
נבחנים
בעיוני
נכשלו עברו
סה"כ
נבחנים
במעשי
נכשלו עברו
2012
19
94.73%
5.26%
18
66.6%
33.33%
2013
31
77.4%
22.6%
15
73.3%
26.7%
2014
23
56.5%
43.4%
15
80%
20%
נבחנים בוגרי חו"ל
שנה
סה"כ
נבחנים
בעיוני
נכשלו עברו
סה"כ
נבחנים
במעשי
נכשלו עברו
2012
84
54.76%
45.23%
94
39.36%
60.64%
2013
153
19.6%
80.4%
100
28%
72%
2014
133
15.8%
84.2%
56
41%
59%
מנתוני משרד הבריאות על בח ינת הרישוי הממשלתית
העיונית
בין השנים2012
-
2014
עולה כי בשנים אלה
עלה שיעורם של נבחנים בוגרי חו"ל שעמדו בבחינה בהצלחה מ-
5.26%
ל-
43.4%
. לעומתם, בקרב הנבחנים
בוגרי ישראל נע שיעור העומדים בהצלחה בבחינה אמורה בין45.23%
ל-
84.2%
.
באשר לניגשים למבחן
המעשי
, עו לה מנתוני הטבלה לעיל כי בין השנים2012
-
2014
חלה ירידה בשיעור
העומדים בהצלחה במבחן זה מקרב בוגרי חו"ל מ-
33.3%
ל-
20%
, כאשר לשם השוואה, השיעור הנמוך
ביותר של העומדים בבחינה בהצלחה בקרב בוגרי ישראל
היה ב שנת2014
ועמד על59%
-
גבוה בכמעט פי
שניים משיעור ההצלחה הגבוה ב( יותר33.3%
.) בקרב בוגרי חו"ל בשנים אלה
17
,שלי לוי בחינת הרישוי הממשלתית לעיסוק ברפואה כללית לרופאים עולים ולבוגרי
לימודי רפואה בחוץ-לארץ , מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת19
בינואר2010
.
18
.שם
19
,משרד הבריאות
אופטומטריה :, כניסה18
בנובמבר2015
.
עמוד
10
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מקצוע
התזונה– דיאטנות
על-
פי
חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח-
2008
על מבקשי תעודת מקצוע בתזונה
ודיאטנות להיות בעלי השכלה והכשרה מתאימים ו לעמוד בהצלחה בבחינה ממשלתית במקצוע זה שהיא
.בחינה עיונית20
להלן נציג נתונים על הניגשים למבחן הרישוי העיוני במקצוע התזונה–
דיאטנות בשנים
2014-2012
.
'טבלה מס3: נתונים על נבחנים בוגרי חו"ל ובוגרי ישראל במקצוע הדיאטן-
,תזונאי2012
-
2014
תזונה-
דיאטנות
נבחנים ב
וגרי חו"ל נבחנים בוגרי ישראל
שנה
סה"כ נבחנים
בעיוני
נכשלו עברו
סה"כ נבחנים
בעיוני
נכשלו עברו
2012
21
90.5%
9.5%
120
23.3%
76.7%
2013
36
69.4%
30.6%
221
7.2%
92.8%
2014
18
66.6%
33.4%
215
7%
93%
מנתוני הטבלה לעיל ניתן לראות כי שיעור נבחנים בוגרי חו"ל ה עומדים בהצלחה בבחינה העיונית
הממשלתית במקצוע התזונה-
דיאטנות הנמוך ביותר בין השנים היה בשנת2012
ועמד על כ-
10%
, כלומר
כ-
90%
מהנבחנים בשנה זו נכשלו בבחינה. שיעור העומדים בבחינה זו בהצלחה עלה בשנים2014-2013
ועמד על30.6%
ו33.4%
בהתאמה. באשר לנבחנים בוגרי ישר אל, שיעור הנכשלים הגבוה ביותר בבחינה זו
היה גם הוא בשנת2012
(
23.3%
), אך הוא היה נמוך בכמעט פי ארבעה משיעור הנכשלים בשנה זו מקרב
בוגרי חו"ל. נציין, כי גם בקרב בוגרי ישראל חלה עלייה בשיעור העומדים בהצלחה בבחינה הממשלתית
בין השנים2014-2012
מ-
76.7%
לכ-
93%
.
רי
פוי בעיסוק
על-פי חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח-
2008
, על מבקשי תעודת מקצוע בריפוי בעיסוק
.להיות בעלי השכלה והכשרה מתאימים ולעמוד בבחינה ממשלתית, שהיא בחינה עיונית21
להלן נציג
נ תונים על הישגיהם של נבחנים בוגרי חו"ל ונבחנים בוגרי ישראל במבחן העיוני במקצוע הריפוי בעיסוק
בשנים2014-2012
.
'טבלה מס4
,: נתונים על נבחנים בוגרי חו"ל ובוגרי ישראל במקצוע הריפוי בעיסוק2012
-
2014
ריפוי בעיסוק
נבחנים בוגרי חו"ל נבחנים בוגרי ישראל
שנה סה"כ נ
בחנים בעיוני
נכשלו
עברו סה"כ נבחנים בעיוני
נכשלו
עברו
2012
83
66.3%
33.7%
262
9.1%
90.9%
2013
110
44.5%
55.5%
306
14.4%
85.6%
2014
107
63.5%
36.5%
348
27.9%
72.1%
מן הנתונים בטבלה לעיל עולה כי בעוד ששיעור העומדים בהצלחה בבחינה האמורה מקרב בוגרי חו"ל על ה
בין השנים2013-2012
מ-
33.7%
ל-
55.5%
, בשנת2014
הוא ירד ועמד על36.5%
בלבד. שיעור העומדים
20
,משרד הבריאות
תזונה-דיאטנות :, כניסה18
בנובמבר2015
.
21
,משרד הבריאות
ריפוי בעיסוק :, כניסה18
בנובמבר2015
.
עמוד
11
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בהצלחה בבחינה האמורה מקרב בוגרי ישראל בשנים אלה היה גבוה משמעותית משיעורם בקרב בוגרי
חו"ל, והוא נע בין כ-
91%
בשנת2012
ל-
72.1%
בשנת2014
.
עובדי מעבדה רפואית
ישנם א
רבעה סוגים של תעודות הכרה במעמד של עובדי מעבדה רפואיים המונפקים על-
ידי משרד
הבריאות, והם: עובד מעבדה רפואי , עובד מעבדה רפואי אקדמאי, עובד מעבדה רפואי בכיר וניהול מעבדה
רפואית. על-
פי תנאי ההכרה במקצוע המפורטים באתר האינטרנט של משרד הבריאות, חלק מהמבקשים
לקבל הכרה
במעמדם כעובדי מעבדה רפואיים נדרשים לעמוד בבחינה ממשלתית מתוקף תקנות בריאות
העם (מעבדות רפואיות), התשל"ז-
1977
.
22
להלן נציג את נתוני משרד הבריאות שהועברו אלינו על הישגי
הנבחנים בבחינה המ משלתית העיונית במקצוע עובדי מעבדה רפואית אקדמאי בשנים2013-2012
.
'טבלה מס5
,: נתונים על נבחנים בוגרי חו"ל ובוגרי ישראל במקצוע עובד מעבדה רפואי אקדמאי
2012
-
2013
עובד מעבדה רפואי
אקדמאי
נבחנים בוגרי חו"ל נבחנים בוגרי ישראל
שנה
סה"כ נבחנים
בעיוני
נכשלו
עבר
ו
סה"כ נבחנים
בעיוני
נכשלו
עברו
2012
45
44.4%
55.6%
197
0.5%
99.5%
2013
10
60%
40%
59
10.1%
89.9%
שיעור העומדים בהצלחה בבחינה העיונית הממשלתית במקצוע עובד מעבדה רפואי אקדמאי מקרב
נבחנים בוגרי חו"ל עמד בשנים2013-2012
על55.6%
ו-
40%
בהתאמה. לעומתם, שיעור
העומדים בהצלחה
.בבחינה האמורה בקרב נבחנים בוגרי ישראל בשנים האמורות היה גבוה בכפי שניים
משרד הבריאות העביר לידנו נתונים חלקיים על הישגיהם של נבחנים בוגרי חו"ל ונבחנים בוגרי ישראל
בבחינה הממשלתית במקצוע
עובד מעבדה רפואי ועובד מעבדה בכיר
: מנתוני משרד הבריאו ת שהועברו
באשר לעובדי מעבדה רפואית, ניתן ללמוד רק כי בשנת2012
,ניגשו לבחינה העיונית חמישה בוגרי חו"ל
מהם3
( נכשלו60%
).
מנתוני המשרד עולה כי בשנת2013
נכשלו בבחינה זו4 בוגרי חו"ל , אולם המשרד לא
.מסר את מספר הנבחנים בשנה זו באשר לעובדי מעבדה רפואית בכיר, מנתוני משרד הבריאות לשנת2013
,
עולה כי היו שני נבחנים בוגרי לימודים בחו"ל–
.אחד עמד בה בהצלחה ואחד נכשל
פיזיותרפיה
על-
פי
חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח-
2008
, אחד התנאים לקבלת תעודת מקצוע
בפיזיותרפיה, הוא.עמידה בבחינה ממשלתית, שהיא בחינה עיונית23
להלן נציג נתונים על הישגיהם של
.נבחנים בוגרי חו"ל ונבחנים בוגרי ישראל במבחן העיוני במקצוע הפיזיותרפיה
22
,משרד הבריאות
עובדי מעבדה רפואית :, כניסה18
בנובמבר2015
.
23
,משרד הבריאות
פיזיותרפיה :, כניסה18
בנובמבר2015
.
עמוד
12
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס6
,: נתונים על נבחנים בוגרי חו"ל ובוגרי ישראל במקצוע הפיזיותרפיה2012
-
2014
פיזיותרפיה
נבחנים בוגרי חו"ל נבחנים בוגרי ישראל
שנה סה"כ נבחנים בעיוני
נכשלו
עברו סה"כ נבחנים בעיוני
נכשלו
עברו
2012
312
84%
16%
253
28.4%
71.6%
2013
362
69.6%
30.4%
295
16.9%
83.1%
2014
311
68.2%
31.8%
300
15.6%
84.4%
בין השנים2014-2012
ניכרת עלייה בשיעור העומדים בהצלחה בבחינה הממשלתית מקרב נבחנים בוגרי
חו"ל ושיעורם עלה מ-
16%
לכ-
32%
. עם זאת, שיעור העומדים בהצלחה בקרב נבחנים אלה עדיין נמוך פי
4.5-2.6
.משיעור העומדים בהצלחה בקרב נבחנים בוגרי ישראל
קלינאות תקשורת
על-
פי
חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח-
2008
, על המבקש לקבל תעודת קלינאי
.תקשורת בישראל לעמוד, בין היתר, בבחינה ממשלתית (עיונית) במקצוע זה24
להלן נציג נתונים על
הישגיהם של נבחנים בוגרי חו"ל ונבחנים בוגרי ישראל במבחן העיוני במקצוע קלינאי תקשו רת בשנים
2014-2012
.
'טבלה מס7
,: נתונים על נבחנים בוגרי חו"ל ובוגרי ישראל במקצוע קלינאות תקשורת2012
-
2014
קלינאות
תקשורת
נבחנים בוגרי חו"ל נבחנים בוגרי ישראל
שנה
סה"כ נבחנים
בעיוני
נכשלו
עברו
סה"כ נבחנים
בעיוני
נכשלו
עברו
2012
149
33.5%
66.5%
228
3.07%
96.93%
2013
101
67.3%
32.7%
264
1.9%
98.1%
2014
142
80.3%
19.7%
267
2.6%
97.4%
בין השנים2014-2012
חלה ירידה משמעותית בשיעור העומדים בהצלחה בבחינה הממשלתית מקרב
הנבחנים בוגרי חו"ל מ-
66.5%
ל-
19.7%
. זאת, לעומת שיעור יחסית יציב של העומדים בהצלחה בבחינה
האמ
ורה מקרב הנבחנים בוגרי ישראל שעמד בשנים האמורות על כ-
98%-97%
.
רוקחות
פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א-
1981
קובעת כי על המבקשים לקבל רישיון לעסוק ברוקחות
בישראל, בין היתר, לעמוד בהצלח ה בבחינת רישוי ממשלתית במקצוע זה. להלן נציג נתונים על הישגיהם
.של נבחנים בוגרי חו"ל ונבחנים בוגרי ישראל במבחן העיוני במקצוע הרוקחות
24
,משרד הבריאות
קלינאות תקשורת :, כניסה18
בנובמבר2015
.
עמוד
13
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס8
,: נתונים על נבחנים בוגרי חו"ל ובוגרי ישראל במקצוע הרוקחות2012
-
2014
רוקחות
נבחנים בוגרי חו"ל נבחנים בוגרי ישר
אל
שנה סה"כ נבחנים בעיוני
נכשלו
עברו סה"כ נבחנים בעיוני
נכשלו עברו
2012
491
77.4%
22.6%לא צוין לא צוין
לא צוין
2013
399
55.9%
44.1%לא צוין לא צוין
לא צוין
2014
218
61.9%
38.1%
126
4.7%
95.3%
בין השנים2014-2012
עמד שיעורם של העומדים בהצלחה בבחינת הר ישוי הממשלתית ברוקחות מקרב
בוגרי חו"ל על בין44.1%
בשנת2013
ל-
22.6%
בשנת2012
. נציין כי מנתוני משרד הבריאות שהועברו
לידינו על הישגיהם של נבחנים בוגרי ישראל ניתן ללמוד רק על שנת2014
, בה עמדו בהצלחה בבחינה
האמורה כ-
95%
.מקרב הנבחנים
עוזרי רוקחים
פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א-
1981
קובעת כי על המבקשים לקבל רישיון לעסוק במקצוע זה
.בישראל נדרשים, בין היתר, לעמוד בהצלחה בבחינת רישוי ממשלתית25
משרד הבריאות העביר אלינו
נתונים חלקיים על
הישגיהם של נבחנים בוגרי חו"ל במבחן העיוני במקצוע עוזרי רוקחים, ולפיהם בשנת
2013
ניגשו לבחינה7 בוגרי חו"ל, כ-
57%
.מתוכם עמדו בה בהצלחה
טכנאות שיניים
קיימות ארבע דרגות של טכנאות שיניים, והן: מעשי, מוסמך, אומן ומומחה. על-
פי תקנות רופאי השיניים
(הגדרת תחום ע
בודתם של טכנאי השיניים והסדרתה), התשמ"ו-
1986
, טכנאי שיניים בדרגת מוסמך נדרש
לעמוד בבחינה עיונית ומעשית. מנתוני משרד הבריאות עולה כי מספר בוגרי חו"ל שניגשו לבחינה העיונית
לטכנאות שיניים בדרגת מוסמך בשנים2012
-
2014
קטן מאוד- 2-3
.נבחנים בשנה
26
באשר למקצוע טכנאות שיניים בדרגת מעשי, עולה מנתוני משרד הבריאות שהועברו לידינו על שנת2012
,
כי בשנה זו נבחנו7
,בוגרי חו"ל בבחינה העיונית
כ-
86%
.עמדו בה הצלחה
*
לסיכום פרק זה ,
מהנתונים שהובאו לעיל עולה כי באופן כללי שיעורי ההצלחה בקרב נבחנים בוגרי חו"ל
בבחינות הרישוי הממשלתיות במקצועות הבריאות השונים עדיין נמוכים ובחלק
מה מקרים אף נמוכים
משמעותית ביחס לשיעורי ההצלחה בקרב הנבחנים בוגרי ישראל. ל דברי מועצת ארגוני העולים, בחינת
הרישוי הממשלתית
.מהווה חסם מרכזי בהליך הרישוי של עולים בעלי מקצועות בריאות בישראל27
25
,משרד הבריאות
עוזרי רוקחים :, כניסה18
בנובמבר2015
. נציין כי סעיף5
ב לפקודת הרוקחים קובעת כי "בעל תעודת עוזר
( רוקח מחוץ לארץ שהכיר בה המנהל [מנכ"ל משרד הבריאות] פטור מן התנאים שבפסקאות4) ו-(5
) לסעיף קטן (א)" ובהם
עמידה בבח.ינה
26
,משרד הבריאות
טכנאות שיניים :, כניסה18
בנובמבר2015
.
27
,אסתר בלום, מועצת ארגוני העולים בישראל, מכתב17
בספטמבר2015
.
עמוד
14
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3. סיוע משרדי הממ שלה לעולים
בהכנה
לבחינת הרישוי הממשלתית
ב
מקצועות
ה
בריאות
לנוכח הטענות המועלות באשר להיותה של בחינת הרישוי במקצועות הבריאות השונים חסם מרכזי בפני
עולים פנינו אל משרד העלייה והקליטה ואת משרד הבריאות כדי ללמוד על הסיוע שהם מציעים לעולים
בעלי מקצועות הבריאות
ב
הכנה לבחינות הרישוי בישראל .
במשרד העלייה והקליטה ציינו כי המשרד מפעיל מערך סיוע
במהלך
הליך קבלת הרישיון לעיסוק במקצוע
מסוים בישראל, הכולל, הן סיוע הניתן בארץ המוצא של העולה באמצעות מערכת בין-
משרדית המאפשרת
למועמדי עלי יה להגיש בקשה לקבלת רישוי עוד בהיותם בחו"ל בשפת האם, והן סיוע הניתן לעולה עם
:הגיעו לישראל. סיוע זה כולל ;"הדרכת עולים בהגשת מסמכים לתרגום נוטריוני ולמשרדים ייעודיים
הפעלה ומימון קורסי עברית מתקדמת לבעלי מקצועות הרישוי; הפעלה ומימון קורסי הכנה לרישוי; מימו ן
אגרות בחינה, הוצאות נסיעות ודמי קיום בזמן הקורס; מימון סטאז'/התמחות/הסתכלות לבעלי מקצועות
"רישוי לצורך השלמת הרישוי; מימון שכר ראשון לכניסה לעבודה לאחר קבלת רישיון בארץ.
28
מעיון באתר האינטרנט של משרד העלייה והקליטה עולה כי המשרד משתתף בארגון ומימון קורסי
הכנה
לבחינות רישוי לעולים במקצועות הבריאות הבאים: רופאים, רופאי שיניים, רוקחים ואחיות. כך למשל
קורסי הכנה לרישוי עבור רופאים מתקיימים פעמיים בשנה לקראת מועדי בחינות הרישוי הממשלתיות
של משרד הבריאות. כל קורס מתמקד בלימוד טרמינולוגיה רפואית ובלימודים מקצועי ים בתחום
הרפואה, ומתקיים באחד מבתי החולים בארץ. משך הקורס שישה חודשים ובסיומו ניגשים המשתתפים
למבחן פנימי כאשר אלו המקבלים ציון70
ומעלה מקבלים ציון מגן של10
נקודות המתווספות לציון
במבחן הרישוי הממשלתי. קורס זה ממומן על-ידי אגף התעסוקה במשרד העלייה והקליט ה ובמהלכו
מקבלים המשתתפים הזכאים לכך סיוע בדמי קיום ונסיעות על-
.פי נהלי המשרד29
לדברי משרד העלייה והקליטה "סיוע המשרד בתחום הרישוי מסייע בידי העולים לקבל רישיון עיסוק
במקצועם בארץ. אין לנו ספק שבהעדר סיוע המשרד בהליך הרישוי אחוז המצליחים לקבל רישיון ולהיכ נס
,לעבודה במקצועם בארץ היה נמוך באופן משמעותי. יודגש, כי הסיוע כרוך בהוצאות כספיות משמעותיות
וללא הסיוע של המשרד מספר לא מבוטל של עולים לא היה יכול לעמוד בהן. יתר על כן, חלק מהקורסים
אינם בנמצא בשוק הפרטי, ומשרד העלייה והקליטה מארגן זאת באופן ייחודי כמענה
."לצורכי העולים30
שאלנו את משרד העלייה והקליטה האם הוא בחן האם וכיצד סיוע זה משפר את סיכויי העולים בעלי
מקצועות הבריאות לעמוד בהצלחה במבחני הרישוי. משרד העלייה והקליטה השיב כי
אגף
א' לתעסוקה
במשרד בוחן באופן מדגמי את אחוזי הצלחת העולים בוגרי קורסי ההכנה ל.מבחני הרישוי31
המשרד הציג
בפנינו חלק מהנתונים על אחוזי הצלחת העולים בוגרי קורסי ההכנה במבחן הרישוי לפיהם95%
מקרב
,הרופאים80%
מקרב רופאי השיניים ו-
80%
,מקרב הרוקחים שהשתתפו בקורסי הכנה למבחני הרישוי
.בהתאם למקצועותיהם, עברו את מבחני הרישוי בהצלחה32
המשרד
לא העביר לידינו נתונים על מספר
.המשתתפים בקורסי ההכנה על בסיסם הציג שיעורים אלה
28
קלאודיה כץ, מנהל ,ת אגף א' לתעסוקה, משרד העלייה והקליטה, מכתב11
באוקטובר2015
.
29
,משרד העלייה והקליטה
קורסי רישוי והסמכה :, כניסה8
בנובמבר2015
.
30
קלאודיה כץ, מנהלת אגף א' לתעסוקה, משרד ה ,עלייה והקליטה, מכתב11
באוקטובר2015
.
31
.שם
32
,רויטל בן ברוך, יועצת מנכ"ל, משרד העלייה, הקליטה והתפוצות, מכתבים15
בנובמבר2015
;
17
בנובמבר2015
.
עמוד
15
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
פנינו גם למשרד הבריאות בשאלה האם משרד הבריאות סבור כי יש בקורסי ההכנה כדי לשפר את
סיכוייהם של העולים הניגשים לבחינות הרישוי הממשלתיות לעמוד בהן בהצלחה, שכן קורסי ההכנה
לבחינת
הרישוי הממשלתית מוכרים על-
.ידי משרד הבריאות ועומדים בקריטריונים שהוא קבע33
משרד
הבריאות השיב כי "קורסים אלה מסייעים רבות למשתתפים בהם, בהכנה טובה יותר לבחינה. אחוז
העוברים את הבחינה בקרב רופאים שהשתתפו בקורסי ההכנה ועמדו בהם בהצלחה גבוה משמעותית
משל אלה שאי"נם משתתפים בהם.
34
.משרד הבריאות לא הציג בפנינו נתונים בהקשר זה
*
בחלקו השני של המסמך
נציג את הפעולות שהוטלו על משרד העלייה והקליטה ועל משרד הבריאות
'בהחלטת ממשלה מס2225
לעניין הסרת חסמים בתעסוקת עולים בישראל מיום ה-
23
בנובמבר2014
ואת
הפעולות בהן נקטו המ.שרדים ליישומן
4. החלט
ה ה
ממשלה לעניין הסרת חסמים בתעסוקת עולים בישראל
ביוני2014
התקבלה 'החלטת ממשלה מס1737
לעניין
הסרת חסמים בתעסוקת עולים בישראל
במטרה
"לקדם את שילובם של ה עולים בתעסוקה בישראל ובכך לשפר את קליטת העולים בישראל, לעודד את
"העלייה לישראל ולשפר את פוטנציאל הצמיחה של כלל המשק.
35
במסגרת החלטת הממשלה האמורה
הוטל על צוות בראשות מנכ"ל המשרד לקליטת העלייה ובהשתתפות מנכ"ל משרד הכלכלה, נציג משרד
ראש הממשלה, נציב שירות המד ינה, הממונה על התקציבים במשרד האוצר ומשנה ליועץ המשפטי
לממשלה, לגבש בתוך כ-
60
יום ,כלומר עד ל אוגוסט2014
, המלצות להסרת חסמים הנוגעים לתעסוקת
עולים בישראל, לרבות נושאי רישוי במקצועות שונים, הכרה בניסיון מקצועי הנצבר בחו"ל וכן בעניין
שילוב עולים בשירות המדינ.ה
במשרד העלייה והקליטה ציינו כי הוועדה האמורה התכנסה לראשונה ביולי2014
כאשר לכך קדמה, בין
היתר, סדרת התייעצויות שערך משרד העלייה והקליטה עם ארגוני עולים העוסקים בתעסוקה, לצורך
מיפוי הצרכים והחסמים שהעולים נתקלים בהם בהליך הרישוי. לדברי משרד העלייה והקליט ה, לעבודת
הוועדה היו שותפים גם נציגי משרד הבריאות ומשרד החינוך, ובמסגרת עבודת הוועדה, הוקמו תתי-
.צוותים שהעלו לדיון נושאים שונים שעניינים חסמים בתעסוקת עולים וגובשו המלצות להסרתם36
במשרד
העלייה והקליטה ציינו כי
"המלצות הוועדה כולן, ובכלל זה גם מקצועות הבריא ות, באות לידי ביטוי
ומופיעות ב 'החלטת ממשלה מס2225
מיום ה-
23
בנובמבר2014
"
37
, בה הוחלט הן על צעדים כוללניים שעל
כל המשרדים המעורבים בנושא לנקוט (נציבות שירות המדינה, משרד ה חינוך, משרד הבריאות, משרד
.הכלכלה, משרד העלייה והקליטה) והן על צעדים הרלוונטיים לעבודת כל אחד מהמשרדים
נציין כי
למרות
,בקשתנו דוח ההמלצות המקורי לא הועבר לידינו.
33
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
'; קלאודיה כץ, מנהלת אגף א
ל ,תעסוקה, משרד העלייה והקליטה11
באוקטובר2015
.
34
.שם
35
,משרד ראש הממשלה 'החלטת ממשלה מס1737
,
22
ביוני2014
.
36
,קלאודיה כץ, מנהלת אגף א' לתעסוקה, משרד העלייה והקליטה, מכתב
11
באוקטובר2015
.
37
.שם
עמוד
16
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בפרק זה נציג תחילה את המלצות הצוות בראשות מנכ"ל משרד העלייה והקליטה, לגיבוש המלצות
להסרת חסמ 'ים הנוגעים לתעסוקת עולים בישראל שאומצו במסגרת החלטת ממשלה מס2225
האמורה
לעיל ולאחר מכן נציג את הפעולות הרלוונטיות לתחום עיסוקם של משרד הבריאות ומשרד העלייה
.והקליטה שהוטלו עליהם במסגרת החלטת הממשלה האמורה
באשר להמלצות להסרת חסמים לתעסוקת עולים בישראל, ה וחלט במסגרת החלטת הממשלה לאמץ את
:המלצות הצוות כדלקמן
להגדיר ולפרסם באתרי האינטרנט של כל אחד מהמשרדים האמורים את כל התנאים ואת רשימת
המסמכים הנדרשים לקבלת רישוי מקצועי בישראל בכל תחום שבאחריות המשרד המדובר, לרבות
פרטי האחראים ואנשי הקשר מטעם כל משרד על קבל ת הבקשות, וכן את שלבי בדיקת הבקשות
ודרכי הבירור אודות הטיפול בהן (סעיף1
.)'א
להנגיש את המידע הנוגע לרישוי מקצועי בשפות הנדרשות לעולים (אנגלית, צרפתית, רוסית
וספרדית), לרבות תרגום החלק הרלוונטי באתר האינטרנט, הפקת חוברות הדרכה להגשת בקשות
רישוי ותרגום טפסי הבקשות (סעיף1
.)'ב
ב
משרד
העלייה והקליטה ציינו כי המשרד הקים אתר אינטרנט ייעודי בשפות שונות ובו מפורטים הליכי
הרישוי הנדרשים למקצועות הרישוי בהתאמה לדרישות בישראל, וכן פרטי ההתקשרות למשרדי הממשלה
.האחראים38 נציין, כי מעיון באתר האינטרנט של משרד העלייה והקלי טה עולה כי המידע המוצג בו מופיע
בחמש שפות: עברית, אנגלית, רוסית, צרפתית וספרדית והוא מפרט את התחנות השונות בהליך הרישוי
שעל המבקש רישיון לעבור. הטקסט, בשפות השונות, מכיל קישורים לאתרי האינטרנט במשרדים
הרלוונטיים להליך קבלת הרישוי (כגון משרד החינוך ומשרד הב ריאות) המתורגמים גם הם לשפה בה החל
" ,הקורא את החיפוש. לדברי משרד העלייה והקליטה המידע הנוגע לרישוי מקצועי בשפות הנדרשות
"לעולים, לרבות תרגום החלק הרלוונטי באתר האינטרנט, הונגש כנדרש.
39
עוד ציינו במשרד כי הופקו
חוברות הדרכה להגשת בקשות רישוי והן מופצות באופן
מקוון, כדי לאפשר עדכון שוטף בהתאם לשינויים
החלים מעת לעת. באשר ל
טופסי הבקשות לרישוי , טפסים אלה תורגמו ומפורסמים במערכת הממוחשבת
שהוקמה על-
ידי ממשל זמין בשיתוף משרד העלייה והקליטה, משרד הבריאות, משרד החינוך ומשרד
.הכלכלה40
ב
משרד
הבריאות
ציינו כי באתר האינט רנט של המשרד ניתן למצוא מידע על הליכי רישוי מקצועות
הבריאות באופן מפורט, לרבות מסמכים הנדרשים לשם קבלת הרישיון, וכי אתר האינטרנט מתורגם מזה
זמן רב לשפות: אנגלית, ערבית, ספרדית, רוסית וצרפתית וניתן למצוא בו מידע על הליכי רישוי מקצועות
הבריאות, לרבות המסמכים
.הנדרשים שיש להציג כדי לקבל רישיון
41
מעיון באתר האינטרנט של משרד
הבריאות עולה כי קיים מידע על דרישות הרישוי השונות לגבי כל אחד מהמקצועות המוצג גם הוא בשפות
עברית, אנגלית, רוסית, צרפתית וספרדית. משרד הבריאות מסר כי "המשרד פועל לטייב את המידע עוד
יותר ולהנ"גישו בצורה ידידותית באמצעות אתר האינטרנט.
42
38
,קלאודיה כץ, מנהלת אגף א' לתעסוקה, משרד העלייה והקליטה, מכתב11
באוקטובר2015
.
39
.שם
40
.שם
41
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
42
.שם
עמוד
17
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
משרד הבריאות מסר עוד כי המוקד הטלפוני "קול הבריאות" נותן מענה לעולים וכן ניתן לשלוח דואר
אלקטרוני לאגף לרישוי מקצועות בריאות בכל שאלה. עם זאת, במועצת ארגוני העולים בישראל ציינו
בפנינו כי מוקדני "קול הבריאות" אי נם בקיאים בתהליך הכרת התארים ואף במקרים מסוימים מוסרים
.מידע שגוי43
לאפשר למועמדי עלייה בעלי מקצועות רישוי להגיש טרם עלייתם לישראל בקשות מקוונות לבדיקת
מסמכים לקבלת אישור עקרוני או פירוט דרישות לצורך השלמת הליך הרישוי בישראל (סעיף1
.)ג
לדברי
משרד העלייה ו
הקליטה
הוא פעל בשיתוף משרדי הבריאות, החינוך והכלכלה לשם הקמת מערכת
בין משרדית המאפשרת לבעלי מקצועות מוסדרים להתחיל את ההליך המנהלי של בדיקת וקבלת אישור
.עקרוני לקראת רישוי בטרם העלייה לישראל מעיוננו בדברי ההסבר למשתמש במערכת הממוחשבת
שעלתה לאוויר נכתב כי המערכת אכן מאפשרת לבעלי מקצועות מוסדרים להתחיל את ההליך המנהלי עוד
" :בטרם עלייתם לארץ. עוד נכתב כי למען הסר ספק, בדיקת הזכאות האמורה הינה
עקרונית בלבד
לעניין
.האפשרות לעבור הליך רישוי בישראל והיא לא מחליפה את הליך הבדיקה שיתבצע בישראל לאחר העלייה
לאחר העלייה לישראל והצגת תעודת עולה/זהות, יוכל מי שקיבל אישור עקרוני כאמור להתחיל הליך
רישוי כנדרש.]" [הדגשה לא במקור44
במסגרת מילוי הטופס נדרש הפונה לספק פרטים אישיים, פרטים על
כתובת מגוריו בעת מילוי הטופס, מקצועו ומספר שנות ניסיון במקצוע וכן מסמכים ואישור נוספ ים אותם
.ניתן לטעון לטופס45
במועצת ארגוני העולים בישראל ציינו כי הקמת המערכת הממוחשבת מהווה צעד חשוב וחיוני מאוד עבור
.מועמדי העלייה אשר יוכלו באופן זה להתכונן מראש בכל הקשור להליך ההכרה בתארים שלהם בישראל
עם זאת, הדגישו בארגון כי מערכת זו מיועדת למועמדי עלייה בלב ד, וכי על העולים החדשים הנמצאים
.כבר בארץ לפנות ישירות לגורמים הרלוונטיים לעניינם בישראל46
בהתייחסו להחלטה לאפשר למועמדי עלייה בעלי מקצועות רישוי להגיש טרם עלייתם בקשות מקוונות
לבדיקת מסמכים לקבלת אישור עקרוני או פירוט דרישות לצורך השלמת הליך הרישוי בישראל
מסר
משרד הבריאות
כי הוא ,"סבור שניתן לשפר עוד יותר את תהליך הרישום טרום עלייה באמצעות הגשה
אימות ותרגום מסמכים בקונסוליות הישראליות בחו"ל וכבר כעת האגף לרישוי מקצועות הבריאות מאשר
מסמכים אשר מקוריותם אומתו על-
.ידי קונסול ישראל בחו"ל עוד סבור משרד הבריאות
כי
"רתימת משרד
החוץ לכך תאפשר להשלים חלקים גדולים ממסלול הרישוי עוד בטרם העלייה לישראל ולהוזיל עבור עולים
.)החדשים את העליות הכרוכות בהליך הרישוי (כגון אימות המסמכים בידי נוטריון47
43
,אסתר בלום, מועצת ארגוני העולים בישראל, מכתב17
בספטמבר2015
.
44
,שירות הטפסים הלאומי, משרד העלייה והקליטה, משרד הבריאות, משרד הכלכלה, משרד החינוך הגשת מסמכים לטובת
אישור עקר
וני להשלמת הליך רישוי בישראל :, כניסה5
בנובמבר2015
.
45
.שם
46
,אסתר בלום, מועצת ארגוני העולים בישראל, מכתב17
בספטמבר2015
.
47
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
עמוד
18
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לאפשר הגשת בקשות לרישוי באופן מקוון דרך האינטרנט (סעיף1
.)'ד
לדברי
משרד הע
לייה והקליטה , בהתאם לאמור בהחלטת הממשלה, הגשת הבקשות לרישוי מתבצעת
.כיום באופן מקוון באמצעות האינטרנט48
,לעומת זאת
במשרד הבריאות
ציינו כי "תחום זה מצוי בתהליך
מתקדם, והוא בוצע עבור רופאים. בימים הקרובים יבוצע לגבי רוקחות ובהמשך לגבי שאר מקצועות
."הבריאות49
ל קבוע נוהל מחייב בכל הנוגע למועדי הטיפול בבקשות לרישוי מקצועי ולמתן מענה (סעיף1
.)'ה
ב
משרד העלייה והקליטה
.ציינו כי הנוהל האמור נקבע ותורגם50 משרד הבריאות
לא השיב לשאלה האם
פעל לקביעת הנוהל האמור ורק באשר לפניות הציבור ציין כי
"האגף לרישוי מקצועות הבריאות מ חויב כבר
כיום, בהתאם לנהלי משרד הבריאות, במתן מענה לפניות הציבור תוך30
"יום.
51
*
כאמור, נוסף על הצעדים האלה הוחלט במסגרת החלטת הממשלה האמורה לעיל כי כל אחד מן המשרדים
יבצע צעדים נוספים המצויים בתחום סמכותו. ראשית נפרט את הצעדים שהוטלו במסגרת החלטת
הממשלה
'(מס2225
) על משרד הבריאות ונציג את הפעולות שבהן נקט המשרד ונוקט כיום ליישומן ולאחר
.מכן נציג את הצעדים שהוטלו על משרד העלייה והקליטה והצעדים שננקטו וננקטים ליישומם
הוטל על משרד הבריאות לבחון הסדרת הליך של השגה או ערר אליו יוכל לפנות מי שבקשתו לרישוי
נדחת ה (סעיף4
.)'א
באתר האינטרנט של המשרד הבריאות צוין כי מנכ"ל משרד הבריאות החליט, באופן ניסיוני, למנות ועדת
השגה שתדון בהשגות של רופאים ורופאי שיניים על החלטות האגף לרישוי מקצועות רפואיים. ועדה זו
תדון ותגיש את המלצותיה למנכ"ל משרד הבריאות שיכריע בהשגה. ועדה
זו אינה מחליפה את האפשרות
לפנות לערכאות משפטיות. בסמכותה של ועדת ההשגה לדון במקרים הבאים בלבד: כאשר נטען
שההחלטה התקבלה ללא התחשבות בנתונים רלוונטיים שהוצגו; כאשר ההחלטה לא נמסרה תוך45
יום
;)מיום הגשת הבקשה (וזאת אם המבקש הגיש את כל המסמכים שנדרשו ממנו52
כאשר נטען לנסיבות
.עובדתיות מיוחדות שהוצגו אך לא הובאו בחשבון53
'ההשגה תוגש לוועדה בכתב בשפה העברית, בליווי תצהיר ותכיל את הפרטים הבאים: שם המשיג, מס
הטלפון, כתובת דוא"ל וכתובת מגורים; תמצית ההחלטה עליה מבוססת ההשגה; עובדות עליהן מסתמך
המשיג; נימוקים עליהם
מבסס המ
שיג את ההשגה; הסעד המבוקש. ההשגה תוגש בדוא"ל לא יאוחר מ-
45
יום ממועד מסירת ההחלטה למשיג. יו"ר ועדת ההשגה, בהתייעצות עם לשכת היועצת המשפטית, רשאי
לדחות על הסף בקשה שהוגשה לוועדה אם סבר כי: ההשגה עוסקת בפרשנות החוק או בעניין המצוי
בבירור בבית-משפט; נטען בהשג ה כי הנוהל הקיים אינו סביר; הבקשה כתובה בשפה בוטה או שנועדה
48
,קלאודיה כץ, מנהלת אגף א' לתעסוקה, משרד העלייה והקליטה, מכתב11
באוקטובר2015
.
49
.שם
50
קלאודיה כץ, מנהלת אגף א' לתעסוקה, מש ,רד העלייה והקליטה, מכתב11
באוקטובר2015
.
51
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
52
במקרים בהם הופנתה הבקשה לדיון בוועדה המייעצת–
45
.יום מיום הדיון בוועדה המייעצת
53
,משרד הבריאות
השגות על החלטות האגף לרישוי מקצועות רפואיים :, כניסה19
בנובמבר2015
.
עמוד
19
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
להשחיר את פני עובדי האגף לרישוי מקצועות רפואיים; טרם חלפו45
מיום הגשת הבקשה לאגף לרישוי
מקצועות רפואיים; המבקש טרם המציא את כל החומר הנדרש לאגף לרישוי מקצועות רפואיים לשם
בדיקת בקשתו. ועדת ההגשה .תתכנס במועדים קבועים שיפורסמו באתר האינטרנט של משרד הבריאות
משרד הבריאות לא העביר לידנו נתונים באשר להיקף ההשגות שנדונו במסגרת הוועדה עד כה ומה היו
תוצאותיהן של דיונים אלה. על-
פי המפורסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות, מועד ההתכנסות
האחרון של הוועדה היה ב-
16
בנובמבר2015
.
54
הוטל על משרד הבריאות לפעול, בשיתוף פעולה עם שרת העלייה והקליטה, לכך שמוסדות הלימוד
לרפואה בצרפת, המעניקים דיפלומה ללומדים אצלם רק לאחר סיום ההתמחות, יכירו בהתמחות
בישראל (סעיף4
.)'ב
לדברי משרד העלייה והקליטה הקושי בהכרה במקצוע ובהתמחות
של העולה במקצועות הבריאות נובע
,בעיקר מהשוני בשיטות הוראה
ב
היקפי לימודים ו
ב
דרישות הגופים המכשירים
בארץ מוצאו בהשוואה
לאלה הקיימים בישראל .
( לדוגמה, מדיניות צרפת היא להעניק תעודה אקדמיתM.D
) לבוגרי לימודי רפואה בסיום ההתמחות של
ארבע שנים55
ולא בסיום הלימודים , וזאת במטרה לצמצם את "בריחת המוחות" ואת אובדן ההשקעה
הלאומית בהכשרת רופאים. לדברי משרד הבריאות, בישראל לא ניתן להשלים הליך רישוי של רופאים
בהיעדר תעודת סיום לימודים מאוניברסיטה מוכרת ולכן מדיניות זו מהווה חסם לעלייתם של רופאים
צעירים מצרפת לפני השלמת ההתמ חות. משרד הבריאות ציין כי פעל בנושא זה במספר מישורים אך נכון
.להיום המדיניות הצרפתית נותרה בעינה56
במקביל, לדברי משרד הבריאות, מקודמת בישראל חלופה במסגרתה יתאפשר לסטודנטים לרפואה
מצרפת להגיע לישראל כדי להשלים את שנת הלימודים השישית ברפואה, שנת לימודים ייעוד ית, שתכלול
.לצד לימודי הרפואה לימודי שפה57
לאחר שנת לימודים זו יבצעו הסטודנטים שנת סטאז' בישראל
.ובסיומה יוכלו לקבל תואר מאוניברסיטה בישראל58 בדיון שנערך ב-
29
בספטמבר2015
במשרד הבריאות
בהשתתפות מנכ"ל המשרד, מנכ"ל משרד העלייה והקליטה, מנכ"ל המועצה הלאומית לה שכלה גבוהה
ודיקן הפקולטה לרפואה באוניברסיטת בן-
גוריון שפנתה למועצה להשכלה גבוהה כדי לפתוח מסלול לעולי
צרפת בתחומה, סוכם כי משרד העלייה והקליטה יאסוף נתונים אודות פוטנציאל הסטודנטים
הרלוונטיים, בעוד שאוניברסיטת בן-
.גוריון תחדד את הצעתה לתכנית השלמה אקדמית59
בנוסף, לדברי
משרד הבריאות ניתן לעניין את הסטודנטים לרפואה בצרפת בעלייה לישראל בשלב מוקדם יותר
.בלימודיהם, כך שישתלבו בתוכניות הלימוד של האוניברסיטאות הישראליות60
בהקשר זה נציין כי לדברי
משרד ה עלייה והקליטה ישנו קושי בהליך הרישוי גם
בקרב עולים מצרפת
בעלי
מקצ
ועות פרא-
רפואיים וזאת
כיוון שלימודי המקצועות הפרא-
רפואיים בצרפת, שלא כמו בישראל, אינם
54
.שם
55
,נועם ויצנר, עוזר המנכ"ל, משרד הבריאות, מכתב18
בנובמבר2015
.
56
מירי כהן, מנהלת תחום בכיר ,שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
57
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
58
,נעם ויצנר, עוזר מנכ"ל, משרד הבריאות, מכתב18
בנובמבר2015
.
59
.שם
60
,נעם ויצנר, עוזר מנכ"ל, משרד הבריאות, מכתב18
בנ ובמבר2015
.
עמוד
20
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לימודים אקדמיים ועל-
כן בוגרי לימודים אלה אינם יכולים לקבל רישיון לעסוק במקצועם בישראל והם
.נדרשים להשלים את החלק הארי של לימודי המקצוע בישראל61
הוטל על משרד הבריאות להקל ב תהליך הרישוי הנדרש מרופאי שיניים עולים, אשר מוגדרים
כמומחים במדינת המוצא וכן למי ששימש רופא שיניים בחו"ל14
שנים לפחות טרם עלייתו
(סעיף
4
.)'ג
העיסוק ברפואת שיניים בישראל מוסדר ב
פקודת רופאים השיניים
,][נוסח חדש
התשל"ט-
1979
. לקבלת
רישיון לעסוק ברפואת שיניים, חייבים בוגרי מוסדות מוכרים להוראת מקצוע זה בישראל ובחו"ל, לעמוד
בהצלחה בבחינות הרישוי הממשלתיות ברפואת שיניים בישראל. במועצת ארגוני העולים סבורים, כי
החסם העיקרי עבור רופאי שיניים עולים נובע מכך שאינם זכאים כיום לפטור מבחינת הרישוי, בדומה
לפטור הקיים בבחינת הרישוי
ברפואה כללית הניתן למי שעלה ממדינות מסוימות
או עומד בתנאים
מסוי
מים.
62
ממשרד הבריאות נמסר בנושא זה כי המשרד ניסח הצעת חוק שמטרתה לאפשר מתן פטור מבחינת רישוי
לרופאי
שיניים והיא הופצה כתזכיר חוק להערות הציבור. במסגרת הצעת החוק הוצע, כי בדומה להוראות
הקיימות בסעיף4(א1) לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז-
1976
, לתקן את פקודת רופאי השיניים
ולאפשר למנכ"ל משרד הבריאות לקבוע בתקנות כללים למתן פטור מחובת בחינת הרישוי הממשלתית ,
כולה או מקצתה. הצעת החוק נדונה בוועדת שרים לחקיקה ב-1
בנובמבר2015
.וקיבלה את תמיכתה63
לדברי משרד הבריאות החלטתה של הממשלה לקבוע מתן פטור מבחינת רישוי ממשלתית למי ששימש14
שנה כרופא שיניים לפני עלייתו לישראל לא תעוגן בחקיקה הראשית (כלומר
בפקודת רופאי השינ
יים)
אלא
"תמצא מקומה בתקנות שיבואו בהמשך לחקיקה ובמסגרת זו יישמעו העמדות השונות כולל אלו המבקשות
"לצמצם את מספר שנות הוותק הנדרש.
64
במועצת ארגוני העולים בישראל ציינו כי ההצעה לפיה רופאי שיניים עולים יקבלו פטור מהמבחן העיוני
בתנאי שעסקו במקצועם14
שנים או יו תר במערכת הבריאות הציבורית לא תהווה מענה מספק עבור
אוכלוסיית רופאי השיניים העולים, שכן מרבית עבודתם בחו"ל היא במסגרת קליניקות פרטיות ולא
.במערכת הציבורית65 אחת ההצעות שנשמעו במסגרת השיחות שערכנו עם
מועצת ארגוני העולים בישראל
היתה לאפשר לעולים חדשים שעסקו ב רפואה וברפואת שיניים בארץ המוצא היתר מוגבל לעיסוק
במקצועות אלה בישראל, כלומר, לאפשר להם לטפל בחולים רק במסגרת בית חולים ובכפוף לכמה
מגבלות, וזאת
ל תקופה קצובה
במהלכ
ה
.יעבדו ויתכוננו לבחינה66
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הבריאות בשאלה מהי עמדתו ביחס להצעה האמורה
ותשובתו היתה כי
"על-
פי חוק, רק אזרחים ישראלים ותושבים קבועים בישראל זכאים לרישיון לעסוק
ברפואה בישראל. כדי לאפשר לרופאים שאינם בעלי מעמד אזרחי בישראל להשתלם, להתמחות, לעסוק
במחקר קליני, לבצע ניתוח יוצא דופן וכד', ניתן להנפיק עבורם'היתר מוגבל' לעיסוק ברפואה בישראל .
61
,קלאודיה כץ, מנהלת אגף א' לתעסוקה, משרד העלייה והקליטה, מכתב11
באוקטובר2015
.
62
,אסתר בלום, מועצת ארגוני העולים בישראל, מכתב17
בספטמבר2015
.
63
,משרד ראש הממשלה, מזכירות הממשלה עמדות ועדת השרים לענייני חקיקה מיום1
בנובמבר2015
.
64
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
65
,אסתר בלום, מועצת ארגוני העולים בישראל, מכתב21
בספטמבר2015
.
66
.שם
עמוד
21
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הרופא בעל היתר מוגבל רשאי לטפל בחולים רק במסגרת בית חולים, אינו רשאי לחתום על תעודות
.המוגשות לרשות ציבורית, אינו רשאי לחתום על מרשמים לתרופות או על תעודות שחרור מבית החולים..
אזרחים או תושבים לא נזקקו מסורתית לפתרון של עבודה בהיתר מ וגבל מכיוון שלפי תקנות הרופאים
.הם זכאים להשלים הליך רישוי מלא כרופאים ולעבוד ללא כל מגבלה.
. בעקבות פניות של עולים ונציגי
ארגוני עולים הוצע במשרד הבריאות כי גם עולים חדשים יוכלו לעבוד בהיתר מוגבל לתקופה שלא תעלה
על שנתיים שבמהלכו יוכלו להשלים את דרישות הרי שוי, בכללם מעבר בהצלחה של מבחן רישוי. הצעת
."החוק בנושא עודנה נבחנת במשרד הבריאות וכן עם גורמים נוספים במערכת הבריאות67
הוטל על משרד הבריאות להתקין תקנות לחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח-
2008
בעניין הסדרת הרישוי לפודיאטרים, לפודיאטרים מנתחים ולכיר ופרקטים, כמתחייב מהחוק ועד לא
יאוחר מתום90
יום ממועד קבלת החלטה זו (סעיף4
.)'ד
המקצועות הפרא-רפואיים ריפוי בעיסוק, פיזיותרפיה, טיפול בהפרעות בתקשורת, תזונה-
,דיאטנות
קרימינולוגיה קלינית, פודיאטריה (רפואת כף הרגל), פודיאטריה ניתוחית, כירופרקטיקה הוסדרו ב
יש ראל
ב
חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח-
2008. על-
'פי סעיף מס8
לחוק האמור, אדם יהיה
:זכאי לקבל תעודה במקצוע בריאות בהתקיים התנאים הבאים "הוא בגיר; הוא אזרח ישראלי או תושב
ישראל; הוא עומד בתנאי הכשירות המנויים לפי מקצוע הבריאות בטור ב' בתוספת הראשונה
לעניין
השכלה, הכשרה מעשית ועמידה בבחינות; הוא אינו חולה במחלה מסכנת; הוא לא הורשע, בישראל או
מחוץ לישראל, בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לקבל תעודה במקצוע בריאות, ולא הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בשל עבירה כא מור שטרם ניתן
בהם פסק דין סופי; לעניין תעודת קלינאי תקשורת ותעודת קרימינולוג קליני–
הוא בעל ידע בסיסי בשפה
"העברית.
68
כאמור על-
פי החלטת הממשלה על משרד הבריאות הוטל להתקין תקנות כמתחייב בחוק לא יאוחר
משלושה חודשים לאחר קבלת ההחלטה האמורה, כלומר עד לפברואר2015
.
במענה לפנייתנו ציינו במשרד
.הבריאות כי מונו ועדות מייעצות למקצועות הכירופרקטיקה, הפודיאטריה והפודיאטריה הניתוחית
הוועדות לעניין מקצועות הכירופרקטיקה והפודיאטריה הניתוחית התבקשו להציע למשרד הבריאות
מקומות לעבודה בפיקוח ומתכונת לבחינה, שכן מבקשי התעוד
ה נדרשים על-
פי חוק לעבוד בפיקוח
בישראל ולעמוד בהצלחה בבחינה מקצועית. לדברי משרד הבריאות, הצעותיהן של שתי הוועדות האמורות
טרם התקבלו. באשר לוועדה המקצועית בתחום הפודיאטריה ציין משרד הבריאות כי נקבע מועד
לכינוסה69
.אך הוא לא צוין בפנינו
נציין, כי בשנת2014
ה וגשה 'הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס4 –
)הוראת שעה
(הכרה בלימודי תעודה), התשע"ה-
2014
על-ידי חבר-
הכנסת שמעון אוחיון וחברי כנסת נוספים שמשרד
הבריאות היה שותף מרכזי בני,סוחה70
שהתקבלה בקריאה ראשונה במליאת הכנסת, ומטרתה לסייע
לעולים בעלי המקצועות ריפוי בעיסוק, פיזיותרפיה, טיפול בהפרעות תקשורת ותזונה-
דיאטנות (המנויים
בין המקצועות הפרא-
רפואיים), להשתלב בתעסוקה בישראל. הצעת החוק מבקשת לקבוע כי כל מי שבידיו
67
מ ,ירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
68
בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח-
2008
.
69
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
70
.שם
עמוד
22
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תעודה המעידה שסיים לימודים באותם מקצועות בריאות, ברמה שהיא שוות ערך לתואר אקדמי ראשון
באותם המקצועות, יוכל לקבל מאת מנכ"ל משרד הבריאות תעודה זמנית, שתוגבל ל-
18
חודשים. תעודה
זו תינתן אם יוכח להנחת דעת מנכ"ל משרד הבריאות כי מתקיימים תנאים המצדיקים הכרה במוסד
הלימודים, בתעודה שהוא מעניק ובמכלול הלימודים שלמד המבקש, וכן שמבקש התעודה עומד בשאר
תנאי ההכשרה והבחינות הנדרשים לאותו מקצוע בריאות. בין היתר, רשאי המנכ"ל לדרוש ממבקש
התעודה להשלים לימודים במוסד מוכר להשכלה גבוהה בישראל לצורך הכרה במכלול לימודי התעודה
.שלמד בחו"ל
עוד מוצע
כי, לאחר תום18
,החודשים יידרש המבקש, כתנאי לקבלת תעודה קבועה במקצוע הבריאות
להוכיח כי עסק במקצוע הבריאות בישראל למשך12
חודשים לפחות במקום שבו האחראי או הממונה
עוסק במקצוע הבריאות, וכן להוכיח ידע וניסיון במקצוע הבריאות להנחת דעתו של מנכ"ל משרד
הבריאות. מ וצע, כי ההסדר ייקבע כהוראת שעה לתקופה של חמש שנים, בין היתר משום שבשנים
האחרונות החלו מדינות להכשיר לעיסוק במקצועות הבריאות האמורים במסגרת לימודים לתארים
אקדמיים. במשרד הבריאות ציינו כי הצעת החוק נמצאת בהכנה לקריאה שנייה ושלישית לקראת דיונים
,בוועדת העבודה
" הרווחה והבריאות של הכנסת והוסיפו, כי אם תתקבל, יהווה החוק בשורה של ממש
".לעולים חדשים, בעיקר מצרפת, המחזיקים בתעודה ולא בתואר אקדמי במקצועות אלו71
להטיל על משרד הבריאות לפעול למען הסדרת הליך הסבה של בעלי מקצועות פרא-
רפואיים
הקיימים בחו"ל ואינם מוכרים בי
שראל, לרבות "עוזר רופא" ו"עוזר רוקח" למקצוע פרא-
,רפואי אחר
בשיתוף פעולה עם המועצה להשכלה גבוהה (סעיף4
.)'ו
במשרד הבריאות ציינו כי בהמשך להחלטת הממשלה, בחן המשרד אפשרויות להסבת בעלי מקצועות
בריאות שאינם מוכרים בישראל למקצועות בריאות מוכרים והוא מציע שתי אפ שרויות עיקריות להסבה
,מקצועית: האחת
הסבה למקצוע הסיעוד
במסגרתה הכשרתם הקודמת של עולים המעוניינים בהסבה זו
תיבחן פרטנית על-
ידי מינהל הסיעוד במשרד הבריאות ובמידת האפשר יינתן פטור מקורסים אקדמיים
;מקבילים לקורסים שאותם למדו בחו"ל
,השנייה
הסבה לתפקיד "עוזר ר"ופא
שנועד לחיזוק כוח האדם בחדרי המיון. לדברי משרד הבריאות
מדובר בתפקיד ולא במקצוע אקדמי, שיאפשר לעוסק בו לבצע פעולות בבית החולים אשר היו עד כה
בסמכותו הבלעדית של הרופא. בתפקיד זה יוכלו להשתלב עולים ממקצועות הבריאות בכפוף למעבר
השתלמות ייעודית (שתידרש גם מ .ישראלים) וכן בכפוף לאישור הוועדה לפעולות חריגות במשרד הבריאות
.לדברי משרד הבריאות, הסבה למקצועות אחרים תדרוש השלמה אקדמית72
בחוזר מנכ"ל משרד הבריאות לעניין עוזרי רופא במערך האשפוז והקהילה מה-
12
במאי2012
צוין כי ועדה
שהוקמה על-ידי מנכ"ל משרד הברי אות בחנה את הצורך ביצירת תפקיד של עוזר רופא במערכת הבריאות
בישראל והמליצה על יצירת תפקיד של עוזר רופא, שיתבסס על בעלי מקצוע קיימים, שיעברו הכשרה
מתאימה ויסייעו לרופא בביצוע פעולות רפואיות,
73
פורטו התנאים להעסקת עוזר רופא והם: עוזר רופא
יועסק רק לאחר שסיים ב
הצלחה תכנית הכשרה ייעודית לתחום שאושרה על-
;ידי מנכ"ל משרד הבריאות
העסקת עוזר רופא תעשה רק באישור מנהל המחלקה או מנהל המרפאה ומנהל המוסד הרפואי; עוזר רופא
71
מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי ה ,צלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
72
.שם
73
,משרד הבריאות,"דוח ועדת "עוזר רופא
יולי2013
.
עמוד
23
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
יועסק רק במחלקה או ביחידה רפואית בתחום הרפואי לו הוכשר; עוזר רופא יהיה כפוף מקצועית ומנהלית
למנהל מחלק
ה/מרפאה. עוד צוין כי תפקידי עוזר הרופא נגזרים מסמכויות שאושרו לו על-
ידי מנכ"ל משרד
.הבריאות ותוקנו בתקנות, ויפורסמו בחוזר מינהל הרפואה של משרד הבריאות74
בשולי הדברים צוין בפנינו על-ידי מועצת ארגוני העולים בישראל
כי בשנים האחרונות ישנה מגמה במדינות
המערב של
פיתוח מקצועות בריאות או תחומי התמחות צרים וממוקדים אשר אינם מוכרים כיום
בישראל. לדברי
,המועצה מציאות זו עשויה להביא למצב בו עולים בעלי מקצועות אלה יתקשו להמשיך
.ולעסוק בהם בישראל75
במענה לפנייתנו למשרד הבריאות אם התפתחותם של מקצועות רפואה ותתי
התמחויות חדש ות במדינות שונות בעולם, שאינם מוכרים בישראל, משפיעה על יכולתו של משרד הבריאות
להסדיר את ההכרה במקצועות אלה, השיב משרד הבריאות, כי מספר ההתמחויות ותתי-
ההתמחויות
" בישראל גבוה מעבר למקובל ברוב המדינות בעולם וכי ברור כי תמיד תימצא מדינה שתכיר בהתמחות
כלשהי שא
ינה קיימת בישראל".
76
באשר ליכולתו של משרד הבריאות להסדיר את ההכרה במקצועות
" שאינם קיימים בישראל ציין משרד הבריאות כי לא תמיד יש מקום/אפשרות להכיר בהתמחות כזו גם
בישראל. המועצה המדעית החליטה זה מכבר כי, ככלל, אין מקום להכרה בהתמחויות נוספות ובמקום
זאת, מכירה
( במסלולים של השתלמויות עמיתיםFellowships
.")
77
הוטל על משרד הבריאות לפעול למען הסדרת תכנית הסבה או השלמה לקלינאי תקשורת מברית
המועצות לשעבר וכן מי שלמד לוגופדיה במוסד להשכלה גבוהה בחו"ל, לרבות שינויי חקיקה אם
יידרשו ושיתוף פעולה עם המועצה להשכלה גבוהה ככל
שיידרש על-
מנת שיוכלו לקבל רישוי לעסוק
במקצועם בישראל (סעיף4
.)ה
במשרד העלייה והקליטה ציינו כי קושי זה קיים בעיקר בקרב עולים ממדינות ברית המועצות לשעבר, שכן
לדברי המשרד, תכנית הלימודים במדינות אלה
מאופיינת בתמהיל שונה בין לימודי הטיפול בליקוי דיבור
(לוגופד ,יה) והטיפול בליקוי שמיעה (אודיולוגיה) מזה הנהוג בישראל
ו היא שמה דגש בעיקר על ליקויי
דיבור ועל-
.כן אינה תואמת את הדרישות מבעלי מקצוע זה בישראל78
באשר לבוגרי לימודי לוגופדיה, ציין משרד הבריאות כי בהמשך להחלטת הממשלה פנה המשרד למועצה
להשכלה גבוהה לבדיקת הית
כנות לפתיחת תוכנית הסבה אקדמית, כאשר על-
פי הנתונים שיש בידי משרד
הבריאות (שמקורם במשרד העלייה והקליטה), מדובר ב-
26
עולים הזקוקים להסבה זו. תשובת המועצה
להשכלה גבוהה היתה שאין היתכנות לתוכנית ההסבה שכן מקצוע הלוגופדיה אינו נלמד בישראל והוא
נלמד במדינות ברית
.המועצות לשעבר כתעודה אקדמית בלבד לאור עובדה זה והיוועצות שנעשתה עם
ראשי החוגים לקלינאות תקשורת במוסדות האקדמיים סבורים במשרד הבריאות כי לא נראה כי יש
היתכנות ליצירת קורס הסבה ייעודי.
79
74
,משרד הבריאות, חוזר המנכ"ל הכללי
עוזרי רופא במערך האשפוז והקהילה ,
12
במאי2015
.
75
,אסתר בלום, מועצת ארגוני העולים בישראל, מכתב17
בספטמבר2015
.
76
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
77
.שם
78
קלאודיה כץ, מנהלת אגף א' לתעסוקה, משרד ,העלייה והקליטה, מכתב11
באוקטובר2015
.
79
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
עמוד
24
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הוטל על משרד הבריאות להגדיר ולפרסם קריטריונים ברורים ומדידים למתן רישו י לפסיכולוגים
קליניים לרבות בעניין ההתמחות, הסטאז' או הפרקטיקום או השלמת קורסים שלהם נדרש לקבל
רישוי כפסיכולוג קליני (סעיף4
.)'ז
העיסוק בפסיכולוגיה מוסדר ב
חוק הפסיכולוגים, התשל"ז-
1977
המ ו עוניינים לעסוק בפסיכולוגיה
בישראל חייבים לקבל רישיון מטעם משרד הבריאות. קיימות שלוש דרגות של מומחיות בפסיכולוגיה
המצריכות רישוי: פסיכולוג, פסיכולוג מומחה בתחומים: התפתחותית, חברתית-תעסוקתית-
,ארגונית
חינוכית, קלינית, רפואית ושיקומי
ת80
ומומחה מדריך בכל אחד
מתחומי מומחיות
.אלה במשרד העלייה
והקליטה מציינים כי עיקר הקשיים
בקרב בעלי מקצוע הפסיכולוגיה מצויים בקרב ,עולים מדרום אמריקה
שכן, לדברי המשרד, תכנית הלימודים בפסיכולוגיה קלינית בדרום אמריקה שונה במעט מזו בישראל, ועל
כן נדרש מעולים שעסקו בפסיכולוגיה קלינית
בארץ מוצאם לקיים השלמות לימודים מרובות ביחס ליתר
.הפסיכולוגים העולים81
משרד הבריאות ציין כי הוא אחראי הן להליך רישום הפסיכולוגים בפנקס הפסיכולוגים והן לניהול פנקס
ההתמחות ולאור החלטת הממשלה האמורה ריכז המשרד את המידע הנדרש לרישוי פסיכולוגים
ולהתמחות בפסיכ ולוגיה במקום אחד.""באופן שיקל על הבנת הליך הרישוי ודרישותיו82
,באשר לטענה
הנשמעת לדברי משרד הבריאות, מצד פסיכולוגים עולים על קשיים אותן יוצרים הוועדות המקצועיות
בבואן להכיר בהתמחותם, משרד הבריאות ציין כי בימים אלה עובדת הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה
קלינית ע ל קריטריונים חדשים שיקלו על הפונים. משרד הבריאות הוסיף עוד כי באתר האינטרנט של
המשרד פורסמו הבהרות לגבי תהליך הרישום בפנקס הפסיכולוגים שמטרתם, לדברי המשרד, להקל על
.תהליך הרישום של עולים חדשים ותושבים חוזרים בפנקס הפסיכולוגים83
אחד הקשיים עליו הצביעו בארגונ
י העולים בהקשר למקצוע ה פסיכולוגיה הקלינית מתייחס לדרישה
מהמעוניינים לקבל רישיון במקצועם בישראל להוכיח שליטה בשפה העברית, כאשר לטענת מועצת ארגוני
העולים בישראל עולים אלה עוסקים בישראל בטיפול בקהילות שאינן דוברות עברית, ועל-
כן ייתכן וניתן
.להקל על דרישה זו84
במענה לפנייתנו למשרד הבריאות בעניין זה השיב משרד הבריאות כי "הוכחת שליטה
מספקת בשפה העברית מתבקשת היות ומדובר במקצועות טיפוליים הנמצאים במגע ישיר עם ומול קהל
דובר עברית ברובו" והוסיף כי "רישיון לעסוק במקצוע בריאות אינו מוגבל לעיסוק בטיפול בקרב קהילה
ספציפי".ת שאינה דוברת עברית ולכן לא נכון שלא לדרוש שליטה מספקת בשפה העברית85
להטיל על משרד העלייה והקליטה לערוך מחקר רב-שנת על הליכי קבלת רישוי מקצועי על-
ידי
עולים, לרבות אחוז מקבלי הרישוי מקרב המבקשים (סעיף6
.)א
במשרד העלייה והקליטה ציינו כי המחקר הרב שנתי, שע ל עריכתו אמון אגף המחקר במשרד, יערך בקרב
אוכלוסיות עולים שרכשו את השכלתם המקצועית בארץ מוצאם והוא נועד לבחון בעיקר את אפקטיביות
תוצאות החלטות ממשלה בתחום הליכי קבלת הליכי הרישוי בישראל. לדברי המשרד, במסגרת המחקר
80
,משרד הבריאות
פסיכולוגיה :, כניסה18
בנובמבר2015
.
81
,קלאודיה כץ, מנהלת אגף א' לתעסוקה, משרד העלייה והקליטה, מכתב11
באוקטובר2015
.
82
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
83
.שם
84
,אסתר בלום, מועצת ארגוני העולים בישראל, מכתב17
בספטמבר015
2.
85
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
עמוד
25
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
האמור ייבחנו הנושאים הבאים: מגמות לאורך זמן לגבי נתוני הפונים לקבל רישוי במקצועות השונים
(אחוזי הצלחה בבחינות רישוי, אחוז מקבלי הרישוי ועוד); בחינת החסמים בתעסוקה העומדים בפני
המגישים בקשות לרישוי במקצועות השונים לפני יישום החלטת הממשלה האמורה ואחריה; עמדות
הפונים כלפי הליך הרישוי במקצועות השונים, כ ולל שימוש, עמדות ושביעות רצון כללית משירותים
קיימים ומשירותים חדשים שיסופקו בעקבות יישום החלטת הממשלה האמורה והיבטים נוספים. במשרד
העלייה והקליטה ציינו כי עם סיום הסקרים הראשונים בסדרת סקרי המעקב הרב שנתיים יהיו בידי
המשרד נתונים על הליך הרישוי והחסמים בהל יך שעלו בין השנים2009
-
2013
.
86
,במענה לשאלתנו מהם לוחות הזמנים לביצוע המחקר האמור השיב משרד העלייה והקליטה כי להערכתו
לוח הזמנים לביצוע המחקר הוא פברואר2016
.
87
נציין כי בסעיף6
ו' להחלטת הממשלה נקבע כי משרד
העלייה והקליטה יבצע את האמור בסעיף6 להחלטה עד ליו
ם ה-1
בינואר2015
וידווח לצוות על הביצוע
עד לא יאוחר מתום60
.הימים ממועד קבלת ההחלטה
להטיל על משרד העלייה והקליטה להקים מרכז מידע לעולים ותושבים חוזרים, שבו ירוכז המידע
שיימסר מהמשרדים האחרים ויינתן בשפות הנדרשות על-
ידי העולים (אנגלית, צרפתית, רוסית
וספ רדית) (סעיף6
)'ב
במשרד העלייה והקליטה פירטו את הפעולות בהן נקט המשרד ליישום החלטת הממשלה האמורה, וה
ן :
"הגדלת תקציב ה"גלובל סנטר88
של הסוכנות היהודית לשם הפעלת עובדים נוספים במתן מענה טלפוני
לעולים בעלי מקצועות בריאות בטרם עלייתם לישראל. לדברי המשרד, בימ ים אלה מתגבשת תכנית
;ההדרכה לעובדי מוקד המידע
הפעלת מענה טלפוני
באחריות ובמעקב אגף משאבי אנוש של משרד העלייה והקליטה עבור עולים שכבר
נמצאים בישראל ועבור מועמדי עלייה בארצות מוצאם באמצעות ביפר המעביר את השיחות המתקבלות
למענה לפי כתובת הפונה בישראל או לחילו
פין לנציג נתב"ג89
.עבור המשיב לפניותיהם של אלו שטרם עלו
;מספר הטלפון של המוקד מפורסם באתר האינטרנט של המשרד
הרחבת המידע המפורסם ב
אתר האינטרנט של משרד העלייה והקליטה
,והצגתו בחמש שפות (עברית
ר,)וסית, צרפתית, ספרדית ואנגלית
כפי.שכבר הוצג לעיל
במועצת ארגוני העולים ציינו כי בקרב העולים בעלי מקצועות הבריאות קיימת תחושה כי אין ליווי אישי
ומכוון עבורם על-
ידי הרשויות במהלך כל תהליך הכרת התעודות וקבלת הרישיון והעולה חש עצמו חסר
.אונים אל מול המערכת90
86
,קלאודיה כץ, מנהלת אגף א' לתעסוקה, משרד העלייה והקליטה, מכתב11
באוקטובר2015
.
87
רויטל בן-
,ברוך, יועצת מנכ"ל משרד העלייה והקליטה, מכתב15
בנובמבר2015
.
88
על-
פי האמור באתר האינטרנט של הסוכנות היהודית, מרכז ה"גלובל סנטר" הוא מוקד מידע מאוייש המספק שירותי מידע
עבור המעוניינים לעלות לישראל. עוד צוין, כי בין המוקדנים במוקד דוברי ספרדית, צרפתית, רוסית, עברית, אנגלית
.ופורטוגזית
The Jewish Agency for Israel, Global Service Center, retrieved on November 5th, 2015.
89
נמל
תעופה בן-
.גוריון
90
,אסתר בלום, מועצת ארגוני העולים בישראל, מכתב21
בספטמבר2015
.
עמוד
26
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
להטיל על משרד העלייה והקליטה לקיים מנגנון סיוע כספי לעולים לצורך השתתפות בעלות תרגומים
נוטריונים הנדרשים מהם לצורך הסדרת רישוי מקצועי בישראל (סעיף6
)'ג
במשרד העלייה והקליטה ציינו כי נערכו למתן סיוע כספי לצורך השתתפות (החזר הוצאות) בעלות
התרגום, בגובה של עד4,000
₪
לבעל מקצוע רישוי. נציין כי אין בידינו נתונים באשר לשאלה אם גובה
ההשתתפות האמור תואם את הוצאות העולים בעלויות התרגום וכן לא נתונים על מספר העולים שקיבלו
.סיוע זה91
להסמיך את הצוות בראשות מנכ"ל משרד העלייה והקליטה ובהשתתפות מנכ"ל משרד הכלכלה, נצי ג
משרד ראש הממשלה, נציב שירות המדינה, הממונה על התקציבים במשרד האוצר ומשנה ליועץ
המשפטי לממשלה, לקיים מעקב ובקרה אחר יישום החלטת ממשלה זו, לרבות באמצעות הקמת צוות
משנה, ולהגיש על-
פי הצורך המלצות לממשלה בדבר החלטות נוספות בנושא זה (סעיף7
.)
במשרד העלייה וה ,קליטה ציינו כי המשרד מקיים מעקב ובקרה אחר יישום החלטת הממשלה האמורה
"ו ,ממשיך לטפל בנושאים הללו באופן אינטנסיבי. בין היתר, התקיימו ישיבות בקרה ומעקב בינמשרדיות
הונפקו דוחות חודשיים על התקדמות ויישום, התקיימו ישיבות משוב עם ארגוני עולים, הופץ מידע על
שיפור הליכי רישוי לעולים באמצעות אתרי האינטרנט, כולל קישורים לאתרי אינטרנט של משרדי ממשלה
"הביצועיים הרלוונטיים, ארגוני עולים והסוכנות היהודית.
92
עוד ציינו במשרד העלייה והקליטה כי
במסגרת העבודה השגרתית של אגף א' לתעסוקה במשרד מתקיים פורום בהשתתפות ארגוני עולים
העוסקים בתעסוקה, ודנים בו גם בנושאי רישוי. לדברי המשרד, כוונת המשרד לכנס את הוועדה
.הבינמשרדית שוב93
משרד הבריאות מסר אף הוא כי "משרד הבריאות קיים בשנים האחרונות, ביוזמתו של המנכ"ל לשעבר
פרופ' רוני גמזו שולחנות עגולים המשותפים לנציגי המשרד, נצ .יגי משרד הקליטה ונציגי ארגוני העולים
,בפגישות הללו הוצגו נקודות אותן ביקשו ארגוני העולים לקדם בכדי להקל ולסייע על קליטת העולים
הכרה בתארים בחום מקצועות הבריאות והסרת חסמים בתעסוקה. המפגשים נערכו מעת לעת כל כמה
חודשים. לאחרונה לא התקיימו שולחנות עגולים מעי ן אלו נוכח תחלופת מנכ"לים. השולחנות העגולים
"צפויים להתחדש במהלך החודשים הבאים.
94
באשר לשאלתנו אם משרד העלייה והקליטה סבור כי יש בצעדים שבהם נקט כדי להפחית מן החסמים
העומדים בפני עולים חדשים המבקשים לעסוק במקצועות הבריאות השיב
ה משרד כי
"הצ עדים שננקטו
על-
ידי המשרד, הביאו להקלה במידה רבה בהליכי רישוי, כפי שגם עולה מתגובות החיוביות שהתקבלו הן
מארגוני העולים והן מהעולים עצמם. עם זאת, המלאכה טרם נסתיימה. במסגרת העבודה השוטפת, אגף
א' תעסוקה פנה לארגוני עולים בבקשה לאתר חסמים נוספים בעלי השפעה משמ עותית בתהליך הרישוי
עימם מתמודדים העולים. כמו-
כן, העבודה עתידה להתכנס בקרב ולהמשיך לדון בחסמים העולים מן
."השטח95
91
,קלאודיה כץ, מנהלת אגף א' לתעסוקה, משרד העלייה והקליטה, מכתב11
באוקטובר2015
.
92
.שם
93
.שם
94
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
95
,קלאודיה כץ, מנהלת אגף א' לתעסוקה, משרד העלייה והקליטה, מכתב11
באוקטובר2015
.
עמוד
27
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עם זאת, במועצת ארגוני העולים ציינו כי קיימת עדיין הרגשה בקרב העולים, שנושא הכרת התארים
בתחום הבריאות הוא מסע ארוך, מייגע וכרוך בהוצאות רבות, בע יקר ,קשיי הרישוי בקרב רופאים עולים
.שהחלטת הממשלה לעיל אינה כוללת התייחסות אליהם לדברי ארגוני העולים, בחינת הרישוי
הממשלתית ברפואה מהווה משוכה קשה עבור עולים בוגרי לימודי רפואה בחו"ל, והם נדרשים לשוב
ולהיבחן בבחינה זו יותר מפעם אחת עד שיעמדו בה בהצלחה ולע.יתים מדובר בתקופת זמן ארוכה מאוד96
בחינת הרישוי מתקיימת פעמיים בשנה וניתן להיבחן בה בשפות עברית, אנגלית, ערבית, רוסית וספרדית ,
אך לדברי מועצת ארגוני העולים תרגומם של מבחנים נעשה אך ורק אם מספר מינימום של עולים ניגש
אליו וקיים קושי לעבור את המבחן בשפה שאינה
.שפת אימם97
,נוסף על כך לדברי
עצ מו ת
ארגוני העולים יש ה
ל רא , הוספת תנאי הבקיאות בשפה העברית לפקודת
הרופאים במסגרת תקנות הרופאים (ידע בסיסי בשפה העברית), התשע"ג-
2013
, עשוי להאריך עוד את פרק
.הזמן עד לקבלת הרישיון לעסוק ברפואה, גם עבור רופאים הפטורים מן מבחן הרישוי98
,כאמור
במענה
לפנייתנו למשרד הבריאות בשאלה מהי עמדתו באשר לקושי עליו מצביעים ארגוני העולים בדרישה להוכיח
שליטה מספקת בשפה העברית כחלק מהדרישות לקבלת רישיון בישראל השיב
ה משרד כי "הוכחת שליטת
מספ
ק
ת בשפה העברית מתבקשת היות ומדובר במקצועות טיפוליים הנמצאים במגע ישיר עם ומו ל קהל
דובר עברית ברובו ולכן לא נכון שלא לדרוש שליטה מספקת בשפה העברית
."
99
96
,אסתר בלום, מועצת ארגוני העולים בישראל, מכתב21
בספטמבר2015
.
97
אסתר בלום, מועצת ארגוני העול ,ים בישראל, מכתב21
בספטמבר2015
.
98
.שם
99
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
.
עמוד
28
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מקורות
מכתבים ושיחות טלפון
,קלאודיה כץ, מנהלת אגף א' לתעסוקה, משרד העלייה והקליטה, מכתב11
באוקטובר2015
;
,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב10
בנובמבר2015
;
קרן לוי, ועדת הבחינות, המו ,עצה המדעית, ההסתדרות הרפואית בישראל11
בנובמבר2015
:
הועבר על-
,ידי ורדה אלפיה, מרכז בכיר (החלטות ממשלה), משרד הבריאות, מכתב12
בנובמבר
2015
;
,רויטל בן ברוך, יועצת מנכ"ל, משרד העלייה, הקליטה והתפוצות, מכתבים15
בנובמבר2015
;
17
בנובמבר2015
;
אסתר בלום, מוע ,צת ארגוני העולים בישראל, מכתב ושיחת טלפון17
בספטמבר2015
;
,נועם ויצנר, עוזר המנכ"ל, משרד הבריאות, מכתב18
בנובמבר2015
.
מסמכי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מחקרים ודוחות
,שלי לוי בחינת הרישוי הממשלתית לעיסוק ברפואה כללית לרופאים עולים ולבוגרי רפואה בחוץ
לא
רץ ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19
בינואר2010
;
,פלורה קוך דבידוביץ
סוגיות מרכזיות בתחום הבריאות שנדונו בכנסת התשע-עשרה , מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת21
במאי2015
;
מאיירס-ג'וינט-
,מכון ברוקדייל, המשרד לקליטת העלייה, המרכז לחקר קליטת עלייה דפוסי
השתלבות בתעסו קה של עולים חדשים בגילאי22
-
64, יהודית קינג, אברהם וולדה-
צדיק, ספטמבר
2006
;
,משרד הבריאות הוועדה לחיזוק מערכת הבריאות הציבורית בישראל בראשות שרת הבריאות
יעל גרמן ,
25
ביוני2014
;
,משרד הבריאות,"דוח ועדת "עוזר רופא
יולי2013
.
פרוטוקולי ועדת העלייה, הקליטה ו
התפוצות של הכנסת
,פרוטוקול ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
בחינת רישוי לעולים בעלי מקצועות שונים ,
11
במאי
2004
;
,פרוטוקול ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
רישוי מקצועות רפואיים לעולים ,
21
ביולי2010
;
,פרוטוקול ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
רישוי מקצועות רפואיים לע
ולים ,
27
במאי2013
.
החלטת ממשלה ועדת השרים לענייני חקיקה
,משרד ראש הממשלה 'החלטת ממשלה מס1737
,
22
ביוני2014
;
משרד ראש הממשלה, מזכירות הממשלה, עמדות ועדת השרים לענייני חק יקה מיום1
בנובמבר
2015
.
עמוד
29
מתוך
29
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
אינטרנט
:משרד הבריאות, אגף לרישוי מקצועות רפואיים
רפואה כללית ;תזונה-דיאטנות ;ריפוי בעיסוק ;
עובדי מעבדה רפואית ;פיזיותרפיה ;קלינאות תקשורת ;עוזרי רוקחים ;טכנאות שיניים ;
פסיכולוגיה; אופטומטריה :, כניסה18
בנובמבר2015
;
,משרד הבריאות
אגף לרישוי מקצועות רפואיים :, כניסה3 בנו במבר2015
;
,משרד הבריאות
השגות על החלטות האגף לרישוי מקצועות רפואיים :, כניסה19
בנובמבר2015
;
משרד הבריאות, חוזר המנכ"ל, עוזרי רופא במער ,ך האשפוז והקהילה12
במאי2015
;
,משרד העלייה והקליטה
קורסי רישוי והסמכה :, כניסה8
בנובמבר2015
;
,משרד החינוך, קשרי חוץ, אונסקו ותפקידים מיוחדים
הערכת תארים אקדמיים מחו"ל :, כניסה
4
בנובמבר2015
;
שירות הטפסים הלאומי, משרד העלייה והקליטה, משרד הבריאות, משרד הכלכלה, משרד
,החינוך
הגשת מסמכים לטובת אישור עקרוני להשלמת הליך רישוי בישראל :, כניסה5
בנובמבר
2015
;
,
th
, retrieved on November 5
Service Center
Global
The Jewish Agency for Israel,
2015.