מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: עדו אבגר ו ניצן פייביש | :אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך :כ"ה בכסלו תשפ"ד , 8 בדצמבר2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק תמצית מסמך זה מוגש לוועדה לביטחון לאומי בראשות חה"כ צביקה פוגל והוא סוקר את מעורבות משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה) במה שנוגע לרישוי והחזקה של כלי ירייה. חלקו הראשון של המסמך מתייחס לשלב הטיפול בבקשות לקבלת רישיונות נשק פרטי, שלב בו ככלל– משרד הרווחה אינו מעורב; בהמשך נסקרים תפקידיו של משרד הרווחה במה שנוגע למי שמחזיקים ברישיון לכלי ירייה, ו בפרט חובת דיווח עובד סוציאלי על סכנה מאדם המחזיק בכלי ירייה; חלקו האחרון של המסמך סוקר כמה סוגיות ופערים הקשורים במעורבות משרד הרווחה בעיסוק . בנושא, לרבות בממשקים אל מול האגף לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי יודגש, כי בשל לוח הזמנים הקצר לכתיבת המסמ ך– אין מדובר בסקירה ממצה של הנושא. בתוך כך, בלוח הזמנים .המדובר לא קיבלנו את התייחסות המשרד לביטחון לאומי לכמה שאלות בעניין זה שהפנינו אליו כיום, למשרד הרווחה אין תפקיד מובנה בבדיקת בקשות לרישיון נשק המוגשות לאגף לרישוי כלי ירייה, אלא תפקידיו נוגעים למי ש כבר מחזיק בנשק. בתוך כך חלה על גורמי הרווחה חובה לדווח לאגף רישוי כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי על מי ש ,מחזיק בכלי ירייה ול דעת גורמי הרווחה יש בכך משום סכנה לאותו אדם או לציבור. שני דוחות שנכתבו בעשור האחרון הצביעו על פערים הקשורים למעורבות משרד הרווחה במה :שנוגע לרישוי נשק דוח מבקר המדינה בנושא רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם ( 2014 ) ודוח ועדת רונן( 2019 ) שמונתה על ידי השר לביטחון הפנים (כתוארו אז) כדי לבחון את הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי . הללו התייחסו לפערים בעבודת משרד הרווחה עצמו, ובפרט אי הטמעה מספקת של הוראות חובת הדיווח בקרב גורמי הרווחה , וכן לממשקים בי ן משרד הרווחה והאגף לרישוי כלי ירייה .בכל הנוגע לרישוי נשק ,הדוחות הצביעו על הצורך לטייב את ממשקי העבודה הן בנוגע להל יכי העבודה בין המשרדים מול מי שכבר מחזיקים בנשק והן במה שנוגע לשילוב משרד הרווחה כבר בשלב.בדיקת הבקשות לרישוי כלי ירייה מתשובת משרד הרווחה למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי עד לשנה האחרונה הועברו לממונה על הערכת המסוכנות דיווחים מעטים בלבד בדבר :מסוכנות מטופלים המחזיקים נשק2 – 4 מקרים בשנה מאז 2018 . אין ביכולתנו לקבוע האם מיעוט הדיווחים נובע ממיעוט מקרי סיכון או מסיבה אחרת ,ובפרט ר חוס מודעות מספקת בקרב עובדי הרוו הח או היעדר מידע מספק על מי שביקשו או מי שמחזיקים ברישיונות נשק- מידע המצוי מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בידי המשרד לביטחון לאומי. לעומת זאת ,מתחילת שנת 2023 ,וביתר שאת מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל , קיבל הממונה על הערכת מסוכנות במשרד הרווחה25 פניות מעובדים סוציאליים המעלות חשש לסיכון שעשוי להישקף ממחזיקי נשק, ולראשונה גם ממי שאין ברשותם נשק אך הגישו בקשה להוצאת רישיון כלי ירייה . על פי תשובת משרד הרווחה, רוב הפניות נגעו לאוכלוסייה זו שנכון להיום אינה נכללת בגדר אלו לגביהם קיימת חובת .דיווח לאגף לרישוי כלי ירייה ממשרד הרווחה נמסר כי ל נוכח הגידול בכמות הבקשות לרישיון החזקת נשק וההקלה בתבחינים לקבלת רישיון לשאת נשק , פנה מנכ"ל המשרד לממלא מקום מנכ"ל ה משרד לביטחון לאומי וביקש להקים צוות משותף לבחינת ושיפור ממשקי העבודה .בין המשרדים ,לפי תשובת הרווחה במסגרת עבודת הצ ,וות ניתן יהיה בין היתר , לבחון את הסדרת העברת הדיווחים לגבי בקשות חדשות לקבלת רישיון נשק ולגבש את המדיניות בעניין זה. ,כאמור בלוח הזמנים ל כתיבת המסמך לא קיבלנו את התייחסות המשרד לביטחון לאומי לשאלותינו, ועל כן לא ידוע לנו מה .עמדתם בעניין מבוא בישראל הזכות לשאת כלי ירייה פרטי אינה זכות מוקנית, והיא אפשרית רק למי שעומד ב כל אחד מ תנאי הסף להחזקת כלי ירייה פרטי המפורסמ ים באתר האגף ,לרישוי ופיקוח כלי ירייה במשרד לביטחון פנים, האחראי על רישוי ,פיקוח ובקרה של כלי ירייה פרטיים וארגוניים1 ועל בסיס עילה '(תבחין' .) מובחנת החזקת הרישיון כפופה לעמידה בתנאי הסף ובתבחין שבגינו הוגשה הבקשה, וככל שאלו חדלים להתקיים– על פקיד הרישוי לבטל את .הרישיון2 מלבד חדלות העמידה בתנאי הסף התבחינים, יש עוד מספר סיבות :לביטול רישיון לכלי ירייה פרטי, ביניהן .בשל הודעה ממשטרת ישראל או ממשרד הבריאות; לאור צווי בית משפט; מחמת פקיעת תוקפו של הרישיון3 במקרים מסוימים, כפי שנראה בהמשך, י י תכן ביטול של רישיון בעקבות הודעה של משרד הרווחה בדבר מסוכנות אדם המחזיק ברישיון לכלי ירייה .פרטי בהקשר זה נציין ש ן אי לנו מידע מלא על שימוש לרעה בנשק ברישיון , לרבות לביצוע התאבדות; המידע המוגבל שכן נמצא ברש ו תנו נכלל במסמך נפרד שהוגש ביולי השנה לוועדה : שאלות הנוגעות לביצוע עבירות בנשק ברישיון ולשימוש בו לרעה . נציין רק כי מנתוני המשטרה שנמסרו לנו לצורך כתיבת המסמך המדובר עלה, כי בשנים2022-2020 נרצחו בישראל80 נשים, מהן34 ( 43% )מנשק חם. מבין הנרצחות בנשק חם, שבע היו נשים יהודיות – שנרצחו כולן בנשק ברישיון (חמש בנשק ברישיון פרטי ושתיים בנשק ברישיון ארגוני), ו- 27 נשים ערביות – שתיים מהן נרצחו בנשק ברישיון פר טי ולגבי25 הנותרות המשטרה לא י דעה לומר באיזה נשק בוצע הרצח או שהוא בוצע בנשק לא חוקי )(התשובה לא כללה הבחנה בין קטגוריות אלו. 4 במסגרת מסמך זה לא נדון בתנאי הסף ובתבחינים לנשיאת כלי ירייה, אך רק נציין כי אלה השתנו כמה פעמים בשנים האחרונות, לאחרונה באוקטובר2023 . 1 ,המשרד לביטחון לאומי, האגף לרישוי כלי ירייה תבחינים למתן רישיון להחזקת כלי ירייה פרטי :, תאריך עדכון27 בנובמבר2023 . 2 תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי והוראות נוספות), תשפ"ד- 2023 , סעיף4 .)(א 3 ,המשרד לביטחון פנים דו"ח הוועדה לבדיקת הליך קבלת ר ישיון לכלי ירייה )(רישוי פרטי , פברואר2019 ', עמ55 . 4 ,עדו אבגר שאלות הנוגעות לביצוע עבירות בנשק ברישיון ולשי מוש בו לרעה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25 ביולי2023 ', עמ2 – 3. מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. )(אי מעורבות משרד הרווחה בבקשות לקבלת רישיון ככלל, הטיפול בבקשה לקבלת רישיון נשק פרטי כולל את השלבים האלה : בדיקת עמידה בתנאי הסף ,ובתבחינים; בדיקת הבקשה על ידי משטרת ישראל ומשרד הבריאות; ראיון מול פקיד רישוי. לאחר שלבים אלה המבקש יכול לקבל אישור מותנה למשך חצי שנה. במהלך תקופה זו, על המבקש לשלם אגרת רישוי, לרכוש כלי ירייה ולבצע הכש רה בהתאם לקבוע בתקנות כלי הירייה (הכשרה), התשע"ח- 2018 . אם עשה זאת- ;יקבל רישיון באם לא עשה כן במהלך התקופה שנקבעה- .האישור המותנה יפקע ובקשתו תבוטל5 ,מתחילת מלחמת חרבות ברזל חלו כמה שינויים באופן בו האגף לרישוי כלי ירייה מטפל בבקשות לקבלת רישיון נשק ובה :ם (א) מעבר לביצוע הריאיון מול פקיד הרישוי בטלפון במקום בפגישה פיזית בלשכת הרישוי המחוזית , על .רקע המלחמה6 )(ב הרחבת האוכלוסיות הפטורות מקיום ריאיון : לפי הודעת המשרד לביטחון לאומי מה- 16 באוקטובר2023, השר לביטחון לאומי הנחה את אגף כ לי ירייה להרחיב את מתן הפטור מחובת קיום ראיון אישי בפני ,פקיד רישוי מוסמך לעומדים בתבחינים ״שירות בכוחות הביטחון״" שירות פעיל במשטרת ישראל״, ״שירות פעיל .בכבאות והצלה״7 יצוין כי התבחין של "שירות בכוחות הביטחון" כולל גם בוגרי כוחות הביטחון בעלי הכשרה של רוב אי 07 ומעלה וכן בוגרי צה"ל המחזיקים בתעודת לוחם בלבד כקבוע בצה"ל, כל עוד לא חלפו20 שנים מיום השחרור .מסדיר או משירות מילואים פעיל או מיום שהחזיקו רישיון לכלי ירייה אין לנו נתונים על היקף מגישי הבקשות שעשו זאת מכוח תבחין זה , והוא עשוי להיות לא מבוטל. )(ג ה 'כשרה של 'פקידי רישוי עם הסמכה 'מסויגת– עובדים של ה משרד לביטחון לאומי (שאינם פקידי רישוי בשגרה), של משרדי ממשלה נוספים ושל הכנסת, שעברו הדרכה והסמכה על מנת שיוכלו לטפל בבקשות– כולל קיום ריאיון טלפוני. לפי אבישר, כלל העובדים האלה עוברים הכשרה והסמ כ ה מקצו עית של האגף: מדובר בהכשרה שהיא יותר קצרה וממוקדת ,מזו שנהוגה בשגרה שבסופה מבחן והסמכה. עובדים אלה הוגדרו על-ידו בדיון.'כ'פקידי רישוי עם הסמכה מסויגת8 בהליך הרישוי למתן רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי מעורבים לרוב שלושה גורמים ממשלתיים :עיקריים האגף לרישוי כלי ירייה אשר מנהל את הליך הטיפול בבקשה, מפקח על תקינות ההליך ומנפיק את האישור המותנה ;והרישיון הקבוע משטרת ישראל אשר באחריותה לערוך בחינה מודיעינית ובדיקת מסוכנות פלילית של המבקש ולהמליץ לאשר (או שלא לאשר) בהתאם לבחינה זו. לעניין זה יצוין, כי בהתאם לתקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי והוראות נוספות), תשפ"ד- 2023 , שנכנסו לתוקף באוקטובר2023 , משטרת ישראל הפכה להיות גורם,קובע ולא גורם ממליץ; 9 ו משרד הבריאות , האחראי על מתן חוות דעת ביחס לכשירותו של מגיש הבקשה , ובפרט כשירותו הנפשית . 5 ,ראו: רוני הרשקוביץ נתונים על בקשות לקבלת ר ישיון נשק פרטי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בפברואר2023 . 6 הכנסת ה- 25 , הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול77 ,תקנות כלי הירייה, 15 באוקטובר2023 . 7 ,אתר המשרד לביטחון לאומי הודעה חשובה למשרתי כוחות הביטחון, צה"ל שב"ס ומשטרת ישראל, כבאים פעילים וגופי ביטחון נוספים , 7.5.2023 :(עודכן16.10.2023 :). כניסה7 בדצמבר2023 . 8 הכנסת ה- 25 ,, הוועדה לביקורת המדינה רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 21 בנובמבר2023 . ,טרם פורסם פרוטוקול המידע נדלה מהקלטת שידור הדיון : דקות12 עד15 . 9 תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי והוראות נוספות), תשפ"ד- 2023 , סעיף2 (1) ,; המשרד לביטחון לאומי לידיעתכם תקנות השר לביטחון לאומי, המרחיבות את התבחינים לקבלת רישיון לכלי ירייה פרטי פורסמו ברשומות , 20.10.2023 :(עודכן מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד הרווח ה אינו מעורב באופן ישיר ומובנה בהליך מתן רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי ,והבקשות למתן רישיון לכלי ירייה פרטי אינן מועברות לבחינת המשרד. 10 בתשובת המשרד למרכז המחקר והמידע של הכנסת נכתב כי בחוק כלי ירייה אין תפקיד מוגדר למשרד הרווחה בשלב בחינת הבדיקות החדשות לקבלת רישיונות להחזקת נשק. בחוק נקבע כי עובד סוציאלי המטפל באדם המחזיק בכלי ירייה ולדעתו יש בכך משום סכנה לאותו ם אד או לציבור צריך לדווח על כך למנהל הכללי של משרד הרווחה והביטחון החברתי. 11 ,בפועל כפי שיוצג בפרק הבא , נראה כי יש מקרים בהם משרד הרווחה מעביר את התייחסותו גם לגבי מי ש מבקשים רישיון לנשיאת כלי ירייה .פרטי, בפרט מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל והזינוק במספר הבקשות למתן רישיון לכלי ירייה פרטי בקשות ואישורים לרישוי כלי ירייה פרטי בישראל– נתונים מאז שנת2020 חלה עלייה במספר הבקשות שהוגשו על ידי אזרחים למתן רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי, כפי שבא לידי ביטוי בתרשים1 .להלן תרשים1 : ,בקשות ואישורי בקשות לרישוי כלי ירייה פרטיים2017 – 2022 : 12 לפי הודעת המשרד לביטחון פנים מיום ה- 20 באוקטובר2023 ', מאז פרוץ מלחמת 'חרבות ברזל ב-7 באוקטובר ופרסומן ברשומות ב- 18 באוקטובר של התקנות החדשות המרחיבות את תנאי הסף והתבחינים למתן 08.11.2023 :). כניסה6 בדצמבר2023 ,; המשרד לביטחון לאומי תנאי הסף והתבחינים העדכניים לקבלת רישיון כלי ירייה פרטי כל מה שצריך לדעת , כניסה בתאריך7 בדצמבר2023 . 10 ,המשרד לביטחון פנים)דו"ח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי , פברואר2019 . 11 סאיד תלי, מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה וממונה הערכת מסוכנות כלי ירייה, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת27 בנובמבר2023. התקבל בדואר אלקטרוני ב- 07 בדצמבר2023 . 12 ,ראו: רוני הרשקוביץ נתונים על בקשות לקבלת רישיון נשק פרטי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בפברואר2023 . 8,305 12,213 9,969 8,478 19,117 42,073 5,652 7,567 5,786 4,879 10,909 13,530 2017 2018 2019 2020 2021 2022 סה"כ בקשות שהוגשו סה"כ בקשות שאושרו מתוכן מעורבות שירותי הרווחה ברי שוי נשק | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רישיון לכלי ירייה פרטי, הוגשו לאגף לרישוי כלי ירייה כ- 225 אלף בקשות . עוד נכתב בהודעת המשרד, כי מתחילת שנת2023 הונפקו כ- 38,057 רי שיונות לנשיאת כלי ירייה פרטי לאזרחים. 13 2 . חובת דיווח עובד סוציאלי על סכנה מ אדם ה מחזיק בכלי יר יה י סעיף11 ()א(ב2) ל,חוק כל הירייה תש"ט– 1949 קובע כי על עובד סוציאלי המטפל באדם חלה חובה לדווח לאגף רישוי כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי )(דרך הנהלת משרד הרווחה אם אותו אדם מחזיק בכלי יר י יה, ולדעתו יש בכך משום סכנה לאותו אדם או לציבור )(להלן: הודעת מטפל. 14 נוהל משרד הרווחה לעניין יישום הוראות החוק קובע כי ,דיווחו של העובד הסוציאלי יועבר על גבי טופס מובנה לאחר הערכת מסוכנות ו של מקבל השירות. 15 הדיווח יועבר ל ממונה על הערכת מסוכנות במשרד . הממונה על הערכת מסוכנות ו בד י ק את פרטי המקרה עם העובד הסוציאלי המדווח, ובהתאם לממצאי בדיקתו ייעץ ל מנהל הכללי של המשרד , וזה האחרון י דווח על המקרים אשר הובאו בפניו לאגף רישוי כלי ירייה. במסגרת הדיווח, על העובד הסוציאלי לציין למי להערכתו נשקפת סכנה ממחזיק כלי הירייה: לאדם עצמו, לאחד מבני משפחתו או לציבור, ולהסביר על מה מבוססת ההערכה בדבר הסיכון הנשקף ממנו ועל .הפעולות שננקטו להגנה על הנתונים בסכנה נציין כי הוראות אלו נוגעות לכל מחזיקי הנשק ולא רק למי שמחזיק נשק ברישיון.פרטי ,כאמור במקרים מסוימים ייתכן ביטול של רישיון בעקבות הודעה של משרד הרווחה בדבר מסוכנות אדם המחזיק ברישיון לכלי ירייה פרטי כמתואר לעיל. 16 בתשובת משרד הרווחה על פנייתנו לצורך הכנת מסמך זה נכתב כי בהתאם לחוק כלי ירייה, הממונה על הערכת מסוכנות במשרד הרווחה בודק את פרטי המקרה עם העובד הסוציאלי המדווח. בהתאם לממצאי ,בדיקתו במקרים שבהם נמצא שקיים סיכון מ אדם שמטופל בשירותי הרווחה ו מחזיק ב נשק – הדבר מדווח לאגף כלי ירייה ישירות באופן מיידי , באמצעות הדואר האלקטרוני או הטלפון. ,על פי התשובה משרד הרווחה מקבל עדכון אודות הטיפול של אגף כלי ירייה ,במקרה כולל דיווח באם נשלל רישיונו של המטופל או לא . על פי תשובת המשרד ברוב המוחלט של המקרים התקבלה עמדת הממונה במשרד ונשלל רישיונו של המטופל להחזיק בנשק. 17 אין לנו נתונים מספריים על כך ממשרד הרווחה או מהמשרד לביטחון לאומי. ממשרד הרווחה נמסר כי בשנים האחרונות הועברו לממונה על הערכת המסוכנות דיווחים מעטים בלבד בדבר מסוכנות :מטופלים המחזיקים נשק2 – 4 מקרים בשנה מאז 2018 (מהמשרד נמסר כי נכון להיום אין מערכת מידע ממוחשבת שבה מתועדים הדיווחים ולכן אין אפשרות למסור נתונים מדויקים, אלא רק הערכה מבוססת). 18 13 ,אתר המשרד לביטחון לאומי לידיעתכם תקנות השר לביטחון לאומי, המרחיבות את התבחינים לקבלת רישיון לנשיא ת כלי ירייה פרטי פורסמו ברשומות , 20.10.2023 :(עודכן08.11.2023 .) 14 נציין כי עובדים סוציאליים המועסקים במערכת הבריאות מחויבים גם הם– כמו בעלי מקצועות אחרים במערכת הבריאות– לדווח על סכנה כאמור, דרך הנהלת משרד הבריאות. סעיף11 ()א(ב1) ל חוק כל הירייה, תש"ט– 1949 . 15 ,משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים הוראת תע"ס1.34: ה נחיות לעובד סוציאלי ,ליישום חוק כלי הירייה תש"ט– 1949 , 24 באוקטובר2004 :, עדכון11 ביוני2020 , הועבר בדוא"ל7 בדצמבר2023 . 16 ,המשרד לביטחון הפנים נוהל12.02.08 :ביטול או מניעת רישיון לכלי ירייה , 1 באפריל2014 . לא מצאנו גרסה עדכנית יותר של הנוהל אך נציין כי הוא נכלל במענה על בקשה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כלי יריי ה משנת2022 . 17 ,סאיד תלי מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה ו ממונה הערכת מסוכנות כלי יר יה י , משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בדצמבר2023 . 18 שם. מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתחילת שנת 2023 ,וביתר שאת מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל , קיבל הממונה הודעות מטפל על חשד למסוכנות גם בנוגע למטופלים שאינם מחזיקים ברישיונות נשק אלא הגישו בקשה להוצאת רישיון ,ועל כן אינם נכללים בחובת הדיווח לפי חוק. מתחילת שנת2023, ובעיקר מאז פרוץ המלחמה, קיבל הממונה על הערכת המסוכנות כ- 25 הודעות מטפל, אשר רובן נגעו למי שאינם מחזיקים ברישיונות נשק . בחלק ,מהמקרים, בפרט במקרים שנוגעים למטופלים שיש להם רישיון כלי ירייה הועבר דיווח לאגף לרישוי כלי ירייה. 19 ביטול רישיון נשק בעקבות הוצאת צו הגנה נציין כי בהקשר ,של בדיקת מסוכנות של מי שמחזיק או מבקש רישיון כלי ירייה ישנם עוד גורמים וערוצים רלוונטיים מלבד משר .ד הרווחה כ פי שצו ין לעיל, המשטרה עורכה בדיקת מסוכנות פלילית בעת הגשת הבקשה לרישיון וכן יכולה להצביע על מסוכנותו של אדם אשר כבר מחזיק בנשק . לצד זאת חלות הגבלות על החזקת נשק גם על מי .שהוצא כנגדו צו הגנה בהליך אזרחי כמוצג להלן החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 מאפשר לבית משפט או ל בית דין ד תי לתת ,במסגרת הליך אזרחי, צו הגנה מפני אדם במקרים שבהם בסמוך לפני הגשת הבקשה נהג אותו אדם באלימות כלפי בן משפחתו , או שיש בסיס ס ביר להניח שהוא מסכן את בן משפחתו סכנה גופנית ממשית או שהוא ה תעלל בבן משפחתו התעללות נפשית מתמשכת או שאינו מאפשר לו לנהל את חייו באופן סביר ותקין. בין השאר, מכוח הצו אפשר לאסור על אדם להיכנס .לדירה שבה מתגורר בן משפחתו או להתקרב אליה ,אלא אם מתקבלת החלטה מפורשת אחרת על המחויב בצו נאסר.להחזיק או לשאת נשק לשם אכיפת האיסור על החזקת נ שק, על בית המשפט ל מסור הודעה על צו הגנה שנתן למשטרת ישראל, לאגף .לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים, ובמקרה הצורך לצה"ל או לרשות ביטחון שהמחויב בצו נמנה עימה20 לאחר קבלת באגף לרישוי כלי ירייה הצו ובהנחה ש הצו תקין וכולל את כל הפרטים הנדרשים (שם מלא ומספר ז)הות , נשלחים הנתונים למחוז הרישוי הרלוונטי לטיפול. בנובמבר2022 נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ש בכל מקרה של ביטול רישיון, מערכת המחשב שולחת מיד מסרון (הודעתsms ) עם הנחייה לבעל הרישיון להפק די את הנשק מיידי ת , אך ש באגף לרישוי כלי ירייה מבקשים לשנות את התהליך כך שלא תשלח למחויב בצו הודעה על ביטול רישיון הנשק שלו טרם תפיסת כלי הירייה , אלא תשלח משימה לפקיד רישוי לבטל את הרישיון ולשלוח למשטרת ישראל דרישה לתפיסת כלי הירייה. במקרים ש בהם המשטרה לא תאתר את המחויב בצו וכלי ה ירייה לא יי תפס – ייקבע פרק זמן שאחריו ת י שלח הודעה לבעל הרישיון על ביטול רישיונו . על פי התשובה שנמסרה לנו בנובמבר2022 , שינוי זה דורש את שדרוג מערכת המחשוב של האגף שעתיד היה להסתיים עד סוף שנת2022 . 21 נציין כי ועדת רונן 19 ,סאיד תלי מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה ו ממונה הערכת מסוכנות כלי יר יה י , משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– ,השלמות, דוא"ל7 בדצמבר2023 . 20 נכון לשנת2022 הודעות אלו הועברו באמצעות פקס, אך במרץ2023 היה אמור להתחיל לפעול ממשק להעברת צווי הגנה באופן מקוון בין כלל הגורמים . אין בידינו מידע ה.אם הממשק המדובר הוקם והחל לפעול 21 מירב מזרחי, מרכזת בכירה (תיאום בקרה ופניות ציבור), אגף לרישוי כלי ירייה, המשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב8 באוגוסט2022 ;עדן אברהמי ,מרכזת בכירה תיאום ובקרה , אגף לרישוי כלי ירייה, המש ,רד לביטחון הפנים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב14 בנובמבר2022 . מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהוקמה על ידי השר לביטחון הפנים (כ תוא רו )אז ובחנה את הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי בשנת2019 , העלתה חשש מכך שהקדמת ההודעה על ביטול רישיון הנשק לתפיסת הנשק עצמו עשויה להגדיל את הסיכון ממחזיק .הנשק22 .אין בידינו מידע לגבי הביצוע של החלטה זו ויש מקום לשאול האם הנוהל אכן שונה מתן צו הגנה במעמד צד אחד אינו מותנה במסירת מספר תעודת הזהות של המחויב בצו (שלא בהכרח ידוע למבקש ים ) ו יש מקרים שבהם ניתן צו שאינו כולל את כלל הפרטים המזהים. במקרים שבהם הצווים מתקבלים ,ללא מספר תעודת הזהות של המחויב בצו, או עם מספר תעודת זהות שגוי הם אינם מטופלים על ידי האגף לרישוי כלי ירייה. 23 .להלן יוצגו נתונים על מספר הצווים שדווחו לאגף לרישוי כלי ירייה, ומתוכם על הצווים שלא טופלו חשוב לציין כי נתוני האגף לרישוי כלי ירייה אינם מאפשרים להבחין בין צווי הגנה וצווי מניעת הטרדה מאיימת, 24 או בין צווים שהוצאו במעמד צד אחד וצווים שה וצאו במעמד שני הצדדים. 25 תרשים2 ,: צווי הגנה וצווי הטרדה מאיימת שדווחו לאגף לרישוי כלי ירייה2019 – 2021 26 22 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לב דיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי , פברואר2019 ', עמ69 , 72 . 23 מירב מזרחי , מ)רכזת בכירה (תיאום בקרה ופניות ציבור ,אגף לרישוי כלי ירייה , המשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב8 באוגוסט2022 . כאמור, צווי ההגנה שניתנים מועב רים גם למשטרת ישראל. מהמשטרה נמסר לנו כי גם כאשר לא מתקבלת הודעה מהאגף לרישוי כלי ירייה, המשטרה בודקת אם למחויב בצו יש נשק; לשם כך נעשית הצלבה של הפרטים שנמסרו עם המידע הכלול במערכות המחשוב של המשטרה לצורך השלמת הפרטים החסרים. אם מספר תעודת הזהות של המחויב בצו לא אותר, אין אפשרות לבדוק האם יש ברשותו .נשק ,שרית כץ בן משה, לשכת מפכ"ל משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל21 ,בנובמבר2022 . 24 צו מניעת הטרדה מאיימת מוצא מכוח חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב– 2001 , .והוא אינו מוגבל למקרים של אלימות במשפחה גם מתוקפו של צו למניעת הטרדה מאיימת אפשר להורות על הרחקת אדם ממקום מגוריו של מבקש הצו ולאסור עליו להחזיק בנשק או .)לשאת נשק (אם כי האיסור על החזקת נשק אינו ברירת המחדל אלא טעון החלטה מפורשת 25 בית המשפט רשאי לתת צו הגנה וצו מניעת הטרדה מאיימת במעמד צד אחד , אך תוקפו של צו זה מוגבל בזמן ויש לקיים דיון בנוכחות שני הצדדים בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימים מיום מתן הצו. 26 עדן אברהמי, מרכזת בכירה תיאום ובקרה, אגף לרישוי כלי ירייה, המשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב14 בנובמבר2022 . 5,095 5,930 6,153 13%, 762 14%, 959 17%, 1,239 5,857 6,889 7,392 2019 2020 2021 טופלו לא טופלו בהיעדר פרטי זיהוי מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנתוני האגף לרישוי כלי ירייה אפשר ללמוד כי בשנים2019 – 2021 חלה עליה במספר הצווים שדווחו לאגף לרישוי כלי ירייה, מכ- 5,900 צווים לכ- 7,400 . 27 עוד עולה כי בכל שנה מאות צווים(קרוב ל- 3,000 צווים )בשלוש שנים הכוללים איסור על החזקת נשק אינם מטופלים באגף בשל היעדר נתונים מזהים מלאים . עוד אפשר ללמוד כי בשלוש השנים שנבדקו מספר הצווים שלא טופלו ושיעורם בכלל הצווים שהתקבלו עלה במידה ניכרת מ- 762 ( 13% מכלל הצווים שהתקבלו) בשנת2019, ל- 1,239 ( צווים17% ) בשנת2021 . בעוד שמספר הצווים שטופלו באגף עלה בשנים אלו ב- 21%, מספר הצווים שלא טופלו עלה ב- 63% ; עיקר העלייה בצווים שלא טופלו חלה בשנת2021 . 3 . סוגיות הקשורות ב מעורבות משרד הרווחה ברישוי נשק בעשור האחרון פורסמו שני דוחות מרכזיים הנוגעים לסוגיות ב רישוי כלי ירייה: דוח מבקר המדינה בנושא רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם משנת2014 , 28 ו דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי (ועדת רונן ) משנת2019 . 29 הללו כללו גם הערות והמלצות בדבר מעורבות משרד הרווחה בעניין והממשקים שלו מול המשרד .)לביטחון לאומי (בעת כתיבת הדוחות: המשרד לביטחון הפנים בפרק זה נסקור כמה סוגיות , בין היתר כאלו שעלו בדוחות אלה ,ו נביא את התייחסות משרד הרווחה אליהן. בשל לוח הזמנים לכתיבת מסמך זה ,אין בידינו מידע עדכני ומלא לגבי כלל הפערים שצוינו בדוחות או לגבי סטטוס אימ וץ או יישום כלל ההמלצות שנכללו בהם.  דוח מבקר המדינה לעניין רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם משנת2014 )התייחס בין היתר גם ל(אי מעורבותו של משרד הרווחה בהליך הבדיקה של בקשות לנשיאת רישיונות נשק. בדוח נכתב כי בידי משרד הרווחה (פקידי סעד, עובדים סוציאליים ומטפלים אחרים) נמצא מידע רב על המבקשים או המחזיקים ברישיון כלי ירייה, שיש בהם סיכון לעצמם או לסביבתם. לד עת משרד מבקר המדינה, האגף לרישוי כלי ירייה מחויב "לנקוט יוזמה ולפעול בכל דרך להידוק המישק עם משרד הרווחה, כדי שיוכל לקבל מידע רחב יותר שיאפשר לקיים הליכים לרישוי כלי ירייה בהתאם להערכות על מידת מסוכנותם של המבקשים או המחזיקים ."ברישיון30  בדומה , גם ועדת רונ ן( 2019 )התייחסה לעניין המעורבות של משרד הרווחה בהליך הרישוי .בין היתר , הוועדה המליצה לקיים בהקדם דיון בדרג מנכ "לי שני המשרדים ,ולהניע תהליך אשר בסופו יגובש נוהל שיתוף פעולה בין אגף רישוי כלי ירייה לבין משרד הרווחה .עוד נכתב כי "בטווח הזמן המידי על אגף רישוי כלי ירייה להעביר כל בקשה למשרד הרווחה ,לשירות פרט ,משפחה וקהילה ולשירות לטיפול בהתמכרויות להתייחסותם בטרם קבלת החלטה." 31 27 נציין כי מספר הצווים שדווחו לאגף לרישוי כלי ירייה נמוך במידה ניכרת ממספר הצווים שדווחו למשטרה באותה תקופה. בהיעדר פרטים נוספים על הצווים שהתקבלו בכל אחד מן הגופים, אי- אפשר להסביר את הסיבות לפער במספר הצווים שהתקבלו בכל גוף; ייתכן שהפער נובע מכך שלמשטרה מדווחים גם צווי מניעת הטרדה מאיימת שאינם כוללים איסור החזקת נשק (שאין חובה לדווח על יהם, אך אין מניעה לעשות כן) ואילו לאגף לרישוי כלי ירייה מדווחים רק צווים שבהם נאסר על החזקת נשק − נתון שאמור לכלול כמעט את כל צווי ההגנה– .בהם ברירת המחדל היא לאסור על החזקת נשק וכן צווי מניעת הטרדה מאיימת הכוללים איסור על החזקת נשק 28 ,מבקר המדינה דוח שנתי64ג: רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 13 במאי2014 . 29 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי , פברואר2019 , 30 מבקר המדינה, דוח שנתי64 ,ג רישוי כלי ירייה,והפיקוח על החזקתם ינואר2014 ', עמ379 . 31 המשרד לביטחון ה ,פנים דו"ח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פר)טי , פברואר2019 ', עמ80 - 81 . מעורבות שירותי הר ווחה ברישוי נשק | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כאמור לעיל נכון למועד כתיבת המסמך אין למשרד הרווחה תפקיד מובנה בתהליך הבדיקה של בקשות לרישיון ,נשק. עם זאת לאחרונה, על רקע הביקוש הגובר לקבלת רישיונות כלי ירייה, ניכרת תופעה במסגרתה מקבל הממונה על הערכת המס ו כנות פניות מעובדים סוציאליים המעלות חשש לסיכון שעשוי להישקף ממבקשי רישיון נשק, אוכלוסיי ה .שנכון לעכשיו אינה נכללת במי שחלה לגביהם חובת הדיווח על פי חוק  בהקשר לבדיקת המסוכנות של מבקשי רישיון נשק :נזכיר גם הערה של ועדת רונן לעניין שלב הריאיון "הריאיון מתבסס על טופס סטנדרטי אחיד, ובו רשימת שאלות מובנית, שאותה מרחיב פקיד הרישוי בהתאם לתשובות שנ יתנות. אין לפקידי הרישוי כישורים מתאימים לאבחן מסוכנות כזו או אחרת, הם פועלים על סמך תחושת בטן ואינטואיציה, ולכן אחוז הנכשלים בשלב זה הוא נמוך". לדעת הוועדה, בהיעדר כישורים מתאימים, פקידי הרישוי אינם אמורים לזהות מסוכנות. הוועדה הציעה כי האגף יעבור לעשות ש ימוש באבחון .ממוחשב לאיתור מסוכנות לכל מבקש או מחדש רישיון, כחלק בלתי נפרד מהריאיון32 לא ידוע לנו האם מאז פרסום דוח ועדת רונן חל שינוי בהכשרות שעוברים פקידי הרישוי ובכלים שעומדים לרשותם .לאבחן מסוכנות של מבקש רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי עם זאת נזכיר, כי מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל מתבצעים הראיונות עם המבקשים רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי בצורה טלפונית , וכן כי לצוות פקידי הרישוי המוסמכים של האגף נוספו 'פקידי רישוי עם הסמ כ.ה מוגבלת' שהם בעלי הכשרה פחותה33  מבקר המדינה העיר על היעדר נוהל עבודה משותף המסדיר את דרכי העבודה בין האגף לרישוי כלי ירייה ומשרד הרווחה וטען כי הדבר פוגם בהליכי הרישוי . על פי הדוח, המשרד לביטחון הפנים ומשרד .הרווחה השיבו למבקר כי הנוהל נמצא בהליכי ליבון והכנה34 בהערות ראש הממשלה לדוח המבקר ממאי 2014 מובאת תשובת משרד הרווחה כי סיכ.ום נוהל העבודה בין המשרדים אמור להסתיים בחודש הקרוב35 למרות זאת, דוח ועדת רונן משנת2019 מצא גם הוא כי אין נוהל עבודה מסודר בין משרד הרווחה לאגף לרישוי כלי ירייה. 36 נציין כי נוהל המשרד לביטחון הפנים בעניין ממשקי עבודה וקשרי גומלין של האגף לרישוי כלי ירייה שנכתב ב שנת2014 כולל התייחסות לקיומם של קשרי גומלין וממשקי עבודה עם משרד הרווחה , אך לא מפרט לגביהם אלא מפנה לנוהל בשם '"נוהל מס12.01.08 – שת"פ אגף רישוי כלי ירייה– משרד "הרווחה; 37 לא הצלחנו לאתר את הנוהל.ולוודא את תוקפו במענה לשאלה אודות הסדרת נוהל עבודה משותף למשרד הרווחה ולאגף לרישוי כלי ירייה נמסר ממשרד הרווחה, כי אומנם טרם גובש נוהל עבודה עם האגף לרישוי כלי ירייה, אך מתקיים שיתוף פעולה רציף בין הממונה 32 המשרד לביטחון ה ,פנים)דו"ח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי , פברוא ר2019 ', עמ82 . 33 הכנסת ה- 25 ,, הוועדה לביקורת המדינה, טרם פורסם פרוטוקול רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם – ,המשך דיון29 בנובמבר2023 . שידור: דקות30 עד35 . 34 ,מבקר המדינה דוח שנתי64ג: רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 13 במאי2014 ', עמ376 – 377 . 35 ,משרד ראש הממשלה הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה64ג , 5 במאי2014 ', עמ99 – 100 . 36 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי , פברואר2019 ', עמ69 . 37 ,המשרד לביטחון הפנים נוהל12.01.04 , מערך רישוי ופיקוח כלי ירייה– ממשקי עבודה וקשרי גומלין , 1 באפריל2014 ', עמ4 . הנוהל נכלל גם הוא במענה על בקשה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כלי יריי ה משנת2022 . מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשרדי לבין האגף לרישוי כלי הירייה. 38 עוד נמסר כי הנוהל המשרדי ליישום הוראות החוק (תע"ס1.34) נ בנה בתיאום עם האגף לרישוי כלי ירייה ותוך שיתוף פעולה עמו, ואושר על ידו, והוא מסדיר את אופן העבודה בין שני .הגופים39 על פי התשובה, הממשק הקיים כיום בין הממונה על הערכת המסוכנות במשרד הרווחה לנציגי אגף ירייה כולל קשר ישיר סביב כל מקרה . במידה ותחול עלייה בהיקף ( הדיווחים מה שלדברי המשרד צפוי בעקבות העלייה במספר מחזיקי הנשק ) יהיה צורך בפיתוח ממשק מחשובי ומקוון שיסייע בהתמודדות יעליה עם כמות הפניות. 40 כמו כן נמסר, כי לנוכח הגידול בכמות הבקשות לרישיון החזקת נשק וההקלה בתבחינים לקבלת רישיון לשאת נשק מאז פרוץ המלחמה, פנה מנכ"ל המשרד לממלא מקום מנכ"ל ה משרד לביטחון לאומי וביקש להקים צוות משותף לבחינת ושיפור ממשקי העבודה .בין המשרדים ,במסגרת עבודת הצוות ניתן יהיה בין היתר , לבחון את הסדרת העברת הדיווחים לגבי בקשות חדשות לקבלת רישיון נשק ולגבש את המדיניות בעני ין זה ,וכן לבחון הקמת ממשק מקוון להעברת הדיווחים בין המשרדים. 41 .לא ידוע לנו האם אכן הוחלט על הקמת צוות כאמור  החוק והנוהל מתייחסים לאירועים בהם לעובד הסוציאלי נודע כי המטופל שלו מחזיק בכלי ירייה, איך אינם מתייחסים לאופן בו ידיעה זו מגיעה לידי העובד הסוציאלי. מבקר המדינה מעיר בהקשר זה כי בהיעדר ממשק העברת מידע בין האגף לרישוי כלי ירייה ובין משרד הרווחה אין לעובד הסוציאלי מידע מספק על מטופלים המחזיקים כלי ירייה ונמנע ממנו לבצע את תפקידו בצורה מיטבית בהתאם לחוק. 42  דוח מבקר המדינה משנת2014 ,כלל ביקורת על אופן יישום ההוראות בדבר חובת הדיווח במשרד הרווחה .לרבות דוגמאות קונקרטיות למקרים שלא טופלו כהלכה או שלא טופלו כלל43 גם דוח ועדת רונן מציין כי נכון למועד כתיבתו בשנת2019 "לא הוטמע חוק כלי ירייה בקרב עובדי משרד הרווחה". 44 כאמור, ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי הם פועלים בהתאם להוראות הנוהל. יחד עם זאת, מתשובתם עולה ( כאמור שמספר הדיווחים המתקבלים כל שנה אינו גבוה2 - 4 .)מקרים אין ביכולתנו לקבוע האם מיעוט הדיווחים נובע ממיעוט מקרי סיכון או מסיבה אחרת ,כגון אחת מאלה שצוינו בדוח מבקר המדינה או בדוח ועדת רונן.  על פי דוח ועדת רונן קיימת העדפה של גורמי מקצוע ב משרד הרווחה לפנות ישירות ל ,תחנת המשטרה במקומות שבהם עולה מסוכנות, על מנת שתפיסת הנשק תעשה מיד ולא באמצעות מכתב שנשלח על ידי אגף רישוי כלי ירייה ,. לטענת גורמי הרווחה המובאת בדוח פנייה לאגף משמעותה הוצאת מכתב לנושא הנשק המציין כי בעקבות פנייה של משרד הרווחה הוא נדרש להפקיד את נשקו בתוך ,שבוע. לטעמם 38 .שם 39 ,סאיד תלי מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה ו ממונה הערכת מסוכנות כלי יר יה י , משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– ,השלמות, דוא"ל7 בדצמבר2023 . 40 ,סאיד תלי מנהל תחום טיפול באלימות במש פחה ו ממונה הערכת מסוכנות כלי יר יה י , משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בדצמבר2023 . 41שם. 42 ,מבקר המדינה דוח שנתי64 :ג רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 13 במאי2014 ', עמ375 . 43 ,שם 'עמ377 – 379 . 44 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לבדיקת הל יך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי , פברואר2019 ', עמ80 . מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עצם שליחת המכתב ע ל ידי האגף מעל ה את המסוכנות כלפי סביבתו של בעל הנשק וכלפי העובדים בלשכות הרווחה. 45 ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי דרך פעולה זו אינה מוכרת להם. 46 ,עם זאת לצורך הענקת טיפול מקיף ומיידי במקרים בהם נשקף סיכון למטופלים , יש לעיתים צורך בהפניית מ טופל ים לתחנות המשטרה לשם הגשת תלו .נה בעקבות הגשת התלונה יכולה המשטרה, על סמך הערכת המסוכנות שהיא עצמה מבצעת, לפעול לשלילת .רישיון קיים או לחילופין לא לאשר את כשירותו של מי שמבקש להוציא רישיון כאמור במקביל ישנם מקרים שגורמי הטיפול מפנים את המטופל לבתי ה משפט לשם בקשת הוצאת צו הגנה, שגם הוא יכול כאמור להביא לפסילת רישיון נשק.קיים או למנוע מראש מתן רישיון על פי תשובת המשרד, הפניית המטופלים להגשת תלונה במשטרה או להגשת צו הגנה נעש ית ,לפי שיקול דעת גורמי הטיפול ברשויות המקומיות והיא אינה מוסדרת בנוהל של המשרד. כמו כן מאחר שהמשרד אינו מעורב בהליכ ים אלה, אין בידיו נתונים אודות מספר הפניות לתפיסת נשק על ידי המשטרה .שנעשו, וכך גם לגבי מספר המקרים שבהם הדבר אכן נעשה בפועל47 בתשובה צוין כי ,למען הסר ספק אין בהפניית המטופל להגשת תלונה במשטרה או להוצאת צו הגנה בכדי לגרוע מהאפשרות ומהחובה של גורמי הטיפול לדווח לממונה המשרדי על מסוכנות שנשקפת ממטופל המחזיק בנשק. 48  מנוסח החוק והנוהל עולה כי על מנכ"ל משרד הרווחה לדווח לאגף רישוי כלי ירייה על המקרים שהובאו בפניו. אך מדוח מבקר המדינה, שבחן את הסוגיה בשנת2014 , נראה ש למשרד הרווחה יש שיקול דעת האם לדווח על המקר.ים שדווחו לו49 ,ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי ה ממונה על הערכת המסוכנות יעביר דיווח לאגף לרישוי כלי ירייה רק במקרים בהם הוא מוצא כי החזקת הנשק בידי מטופל אכן מהווה סיכון. בהקשר זה גם נמסר כי לעיתים, בעקבות הפניית מטופלים להגשת תלונה במשטרה או להוצאת צו הגנה, רישיון הנשק מבוטל, .ובכך מתייתר דיווח הממונה לאגף לעיתים מקיים הממונה התייעצות עם האגף לפני ביצוע דיווח,; זאת היות ש האג ף חשוף למקורות מידע שאין לרווחה , דוגמת מידע שהועבר לו מה משטרה וממשרד ה בריאות, ולכן עשוי להיות בחזקתו מידע ש עשוי לבסס את החשש או להזים אותו. 50 45 שם ', עמ69 , 72 . 46 ,סאיד תלי מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה ו ממונה הערכת מסוכנות כלי יר יה י , משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– ,השלמות, דוא"ל7 בדצמבר2023 . 47 סאיד ,תלי מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה ו ממונה הערכת מסוכנות כלי יר יה י , משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בדצמבר2023 . 48 שם. 49 ,מבקר המדינה דוח שנתי64ג: רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 13 במאי2014 ', עמ378 . 50 ,סאיד תלי מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה ו ממונה הערכת מסוכנות כלי יר יה י , משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– ,השלמות, דוא"ל7 בד צמבר2023 . מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  החוק ו ה נוהל מתייחסים מפורשות למקרים בהם המטופל על ידי שירותי הרווחה הוא המחזיק בנשק. בפועל, במקרים רבים מי שעשוי לדווח על הסכנה הנשקפת ממחזיק הנשק הוא דווקא בן משפחתו, אך לא ברור האם גם במקרי ם אלו קיימת חובת דיווח . ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי התפיסה הטיפולית לאורה הם פועלים, היא שבמסגרת הטיפול במקרים של אלימות במשפחה המשפחה כולה מטופלת , זאת בין אם מצליחים לגייס את בן הזוג לטיפול ישיר ובין אם לאו . ל ,פיכך גם במקרים בהם מחזיק הנשק אינו מטופל ישירות, גורמי הרווחה יפעלו בהתאם לחובת הדיווח. 51 51 .שם