חומר רקע

צו התעבורה (עבירות קנס)(תיקון), התשע"ו-2016 – דברי הסבר שינויים טכניים: ביוני 2011 נכנסה לתוקף הודעת התעבורה (תמרורים), התשע"א-2010, שבה נקבע לוח תמרורים חדש. הדבר עורר צורך לעדכן את החקיקה הקיימת המפנה למספרי התמרורים הישנים, ולהחליף את האזכורים שלהם לאיזכורי התמרורים לפי הלוח החדש. עד עתה תוקנו לעניין זה תקנות התעבורה והתוספות לפקודת התעבורה, וכעת מוצע לתקן את הצו. מדובר בתיקונים המוצעים לפרט 2 לתוספת, בפרטי משנה (א)-(ב), (ד) עד (ז) ו-(יא), וכן לפרט 3 לתוספת בפרטי משנה (א) עד (ג). יצירת מדרגת קנס נוספת: מוצע לקבוע בסעיף 3 לצו, מדרגת קנס נוספת של 1500 ₪ שתסומן ו'. מדרגה זו נועדה לעבירות חמורות ומסוכנות אך שלפי טיבן עדין מתאימות להיאכף כעבירות קנס בהיותן עבירות אחריות קפידה (כמו רובן של עבירות תעבורה), בעלות אופי אובייקטיבי, ותדירותן הגבוהה יחסית איננה מאפשרת לכלול אותן בגדר עבירות הזמנה לדין. מוצע להחיל מדרגה זו על עבירה של אי ציות לרמזור אדום, סעיף 2(ג) המוצע, ועל קבוצה של עבירות מהירות חמורות שעד היום הן עבירות של הזמנה לדין – בין 31 ל-40 קמ"ש מעל המותר בדרך עירונית ו-41 עד 50 קמ"ש מעל המותר בדרך שאיננה עירונית – סעיפים 2(ט)-(י) לצו המוצע. נציין כי העלאת הקנס בשל אי ציות לרמזור אדום לדרגה ו' כבר נכללה לפני מספר שנים בתיקון לצו שהונח על שולחן ועדת הכלכלה, אך לא עלה לדיון. שינויים מהותיים אחרים בצו: 1. מוצע לקבוע מדרגה נוספת של עבירת קנס לגבי אי תוקף רישיון רכב, כך שמעל 4 חודשים ועד שנה הקנס יהיה דרגה ה (1000 ₪), במקום הקיים היום של דרגה ד' (750 ₪) עד חצי שנה ומעבר לכך הזמנה לדין. בדרך זו תושג החמרה בענישה לגבי הנמנעים מחידוש רישיון רכב תקופה ארוכה יחסית, בלי להעמיס על בתי המשפט (סעיף 1(א)). 2. מוצע לקבוע מדרגה נוספת של עבירת קנס לגבי אי תוקף רישיון נהיגה, מעל חצי שנה ועד שנתיים, בדרגה ד', במקום הזמנה לדין כפי שקיים היום. קנס זה יחול רק על מי שזכאי לחדש את רישיון נהיגה שלו לתקופה של מעל 4 שנים. הזכאים לחידוש לתקופות קצרות יותר (עד שנתיים) הם כאלה שיש לגביהם תנאים מהותיים לחידוש הרישיון כמו נהגים חדשים שיש לבחון חיובם בבחינות כתנאי לחידוש לפי סעיף 12א לפקודה, חייבי בדיקות רפואיות לפי תקנה 196 או תושבי חוץ שנבדקת חוקיות שהותם בארץ. לגבי אלה, אי חידוש הרישיון במועד או בסמוך לכך לכך, משרתת השתמטות מעמידה בתנאים אלה ולכן אי החידוש לגביהם מעבר ל-6 חודשים, ימשיך להיות הזמנה לדין (סעיף 1ב). 3. מוצע להעלות את דרגת הקנס על עבירות רכיבה על אופניים עם מנוע עזר ("אופניים חשמליים), שכולן הן כיום בדרגה א', לדרגה ב' לאור הסיכון המיוחד הנשקף מהן, ולקבוע מדרגות קנס לגבי העבירות החדשות שנקבעו לגבי אופניים חשמליים, לפי הפירוט הבא: רכיבה על אופניים חשמליים מתחת לגיל המותר לכך או שהם אינם עומדים בדרישות התקנות (סעיף 2(ח)) – דרגה ה'; רכיבה על אופניים עם מנוע עזר שהם לא תקינים, בישיבה שלא על גבי המושב, הרכבה אסורה, הובלה אסורה, נסיעה אסורה לצד רכב אחר, אחיזה באופניים, גרירה באופניים, אי שמירת רווח ברכיבה, רכיבה שלא בצמוד לשפה הימנית של כביש, רכיבה על מדרכה או על הכביש כשיש שביל אופניים, העדר ציוד בטיחות או ציוד בטיחות לא תקין, אי הפעלת אורות (סעיף 2(טז)). רכיבה על אופניים בקבוצה בדרך שאינה עירונית בלא רכב ליווי – דרגה ג'; רכב ליווי כאמור שאינו מפעיל את ארבעת מחווני הכיוון – דרגה ב' (250 ₪) (סעיף 2(יז)). 4. לפני זמן מה נכנס לתוקף תיקון לתקנה 67, שקבע חובות זהירות נוספות על נוהגים בקרבת מעברי חציה, בנוסף על חובת העצירה שהייתה קיימת עוד קודם, כשהולך רגל החל בחציית כביש. הקנס על הפרת חובת העצירה הוא מדרגה ג' (500 ₪), ובהתאם מוצע לקבוע את הקנס על חובות הזהירות המקדמיות, בדרגה ב' (סעיף 2(יב)). 5. מוצע להעלות את דרגת הקנס על חניה בשביל אופניים, מדרגה א' לדרגה ב'. שבילי אופניים הולכים ומתרבים (בת"א יש כבר כ-130 ק"מ) ושמירתם פנויים לרוכבים חיונית לבטיחות, הן של הרוכבים הן של הולכי הרגל במדרכה הצמודה בדרך כלל לשביל (סעיף 2(יג)-(יד) ו-3(ה)-(ו)). 6. מוצע להפחית את עומס היתר ברכב מסחרי שיהיה בתחום עבירות הקנס, מ-24.99% מעל המשקל הכולל המותר ל-14.99%. המשמעות היא שמ-15% ומעלה, במקום 25%, העבירה תהיה של הזמנה לדין על שלל הכלים העונשיים והמנהליים הנלווים לכך, לרבות הסמכויות לפסול את רישיון הנהיגה ולהשבית רכב לפי התוספת השביעית לפקודה, וזאת לאור הסיכון הבטיחותי המשמעותי מעומס יתר, כבר החל בחריגה של 15% (סעיף 2(טו)). 7. לאחרונה הותקנה תקנה האוסרת תנועת עגלות רתומות לבעלי חיים מחוץ למרחב הכפרי, למעט על פי היתר מאת הרשות המקומית, למטרות נופש ופנאי. מוצע לקבוע לצד עבירה זו קנס מדרגה ג' (סעיף 2יח)). 8. תקנה חדשה נוספת מחייבת לסמן דופן הרמה הידראולית של רכב מסחרי ולהדליקם בעת הפעלת הדופן. מוצע לקבוע קנס מדרגה ב' על הפרת חובת ההדלקה (סעיף 2(יט)). 9. מוצע להסמיך את הפקחים ברשויות המקומיות לאכוף שתי עבירות נוספות בתחום העמדת רכב: חובת סימון רכב שהיה הכרח להשאירו עומד בצג הדרך – דרגה א' (100 ₪), במקביל לקנס שהמשטרה מוסמכת להטילו (סעיף 3(2)(ד); איסור חנייה בדרך של רכב שרישיונו לא בתוקף – קנס מדרגה א', גם כן במקביל לקנס שבסמכות המשטרה (סעיף 3(2)(ז). להלן טבלת השוואה בין הענישה הקיימת למוצע בצו: G:\MSP\WORD\MISHPATIM\חקיקה\תחבורתית\צו קנסות תשע'ו דברי הסבר.DOCX תמצית הוראת הדין ענישה קיימת קנס מוצע רישיון רכב פקע, בין 4 חודשים לשנה עד 6 חודשים – 750 ₪, יותר מכך – הזמנה לדין 1000 ₪ רישיון נהיגה פקע, בין ששה חודשים לשנתיים, לגבי מי שזכאי לרישיון נהיגה לתקופה שמעל שנתיים הזמנה לדין 750 ₪ אי ציות לרמזור אדום 1000 ₪ 1500 ₪ (חדש) רכיבה על אופניים חשמליים מתחת לגיל המותר, או לא תקניים הזמנה לדין - עבירה חדשה 1000 ₪ מהירות, בדרך עירונית בין 31 ל-40 קמ"ש מעל המותר ובדרך בין עירונית 41 עד 50 קמ"ש מעל המותר הזמנה לדין 1500 ₪ אי מתן זכות קדימה להולך רגל שמתכוון לחצות, או כשרכב אחר נתן זכות קדימה כאמור הזמנה לדין – עבירה חדשה 250 ₪ חניה בשביל האופניים 100 ₪ 250 ₪ עומס יתר מ-15% ועד 25% 1000 ₪ הזמנה לדין עבירות שונות של רוכבי אופניים חשמליים ובכלל זה, רכיבה שלא בישיבה על המושב, הובלה באופניים, רכיבה לצד רכב אחר, אי שמירת רווח, רכיבה שלא בימין הכביש, רכיבה על מדרכה, העדר ציוד בטיחות תקין, אי הפעלת אורות 100 ₪ 250 ₪ רכיבת אופניים בקבוצה בדרך בין עירונית – חובת ליווי הזמנה לדין - עבירה חדשה 500 ₪ רכיבת אופניים בקבוצה בדרך בין עירונית – חובות המלווה הזמנה לדין - עבירה חדשה 250 ₪ נהיגה אסורה בעגלה הזמנה לדין – עבירה חדשה 500 ₪ סימון דופן הרמה הידראולית בפנסים הזמנה לדין – עבירה חדשה 250 ₪