חומר רקע
עמוד 0 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: אהוד בקר
, רינת בניטה
אישור: יובל וורגן, ראש צוות
ו' חשון תשע"ז
7
בנובמבר2016
בחינת יישום החלטת הממשלה להקמת
רשות ארצית לתחבורה ציבורית ורשויות
מטרופוליניות לתחבורה ציבורית
הכנסת, מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6408240/1
-
02
:פקס
6496103
-
02
www.knesset.gov.il/mm
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 1 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תמצית
:מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת המשנה של ועדת הכלכלה לענייני תחבורה ציבורית (להלן
תח"צ ), ח"כ
דב חנין, והוא עוסק באופן יישום החלטת הממשלה בדבר הקמת רשות ארצית לתח"
צ ורשויות תחבורה
מטרופוליניות1
(החלטה מספר3988) שהתקבלה ב-
18
בדצמבר2011
,. ראשית מובא רקע לקבלת ההחלטה
לאחר מכן מוצג מידע נוסף על הקמת הרשות הארצית ועל פעילותה, ולבסוף נבחן יישום ההחלטה להקמת
רשויות מטרופוליניות לתח"צ ונסקרת הפעילות במטרופולינים השונות לקידום תח"
צ מטרופולינית
.ולהסדרת הפעילות בזירה המטרופולינית
במס:מך עולה בין היתר כי
משנת
1996
גופים שונים המליצו על הקמת רשות ארצית לתחבורה ציבורית ורשויות מרחביות או
מטרופוליניות.
בשנת
2011
התקבלה החלטת הממשלה מספר
3988
בדבר הקמת רשות ארצית לתח"צ ורשויות
תחבורה מטרופוליניות ,בעקבותיה החלה הקמת הרשות
הארצית
בדצמבר
2013
.
מעמד ותפקוד הרשו
ת הארצי
ת:
o
תהליך הקמת הרשות טרם הושלם ,וסיו
מו אוה מיעדי העבודה של הרשות לשנת
2016
.
o
הרשות כפופה לשר התחבורה ואינה נחשבת יחידת סמך ,למרות ש בהחלטת הממשלה מספר
3988
נקבע שזה יהיה מעמדה, על מנת לחזק את עצמאותה.
o
חלק מתפקידי הרשות מבוצעים על ידי עובדי מדינה וחלק על ידי חברות חיצוניות המשמשות
כ ""מינהלות
ברשות. הנושא נבדק על ידי מבקר המדינה ב-
2015
, ולפי נציגי הרשות המינהלות
.ממלאות תפקיד מסייע בלבד ולא לוקחות חלק בקבלת החלטות
התקציב
לתפעולה השוטף של הרשות עלה משנת2013
ונכון ל-
2016
התקציב המקורי שי ועד לכך היה
כ-
39
,מיליון ש"ח. עם זאת
מספר תקני כוח האדם שניתן לרשות בראשיתה פחת
, ו
צוין חשש
של נציגת
הרשות
שאין לרשות את מצבת כוח האדם הנדרשת לטיפול מיטבי בהיקף המשימות המוטל עליה.
רשויות מטרופוליניות :
o
למרות החלטת הממשלה האמורה ו
המלצות מצד גורמים שונים להק
מת רשויות
מטרופוליניות לתחבורה ציבורית ,לא הוקמה בישראל אף רשות אחת כזו.
o
תזכיר חוק להקמת רשויות תח"צ מטרופוליניות ולמתן,הסמכויות הדרושות לצורך פעילותן
שלפי החלטת הממשלה אמור היה להיכתב עד לסוף חודש אפריל2012
., טרם הופץ
o
לפי נציגת הרשות, הקמת הרשויות המטרו פוליניות אפשרית רק לאחר סיום הקמת הרשות
.הארצית וביסוס פעילותה ויכולתה לפקח על הרשויות המטרופוליניות
o
מצב
הדברים הוא שבארבעת המטרופולינים יש גופי תכנון שונים העוסקים בתחבורה
ציבורית בתחומי המטרופולין, אולם הם רק מייעצים לרשות הארצית, והיא בעלת הסמכות
והמשאב .ים שהיו אמורים להיות בידי רשות מטרופולינית
1 לפי הגדרת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,מטרופולין איה מספר רב של יישובים סמוכים ה
יוצרים ישות ת
פקודית אחת ,
המשלבת קשרים כלכליים ,חברתיים ותרבותיים .גלעין המטרופולין הוא העיר הראשית שהיא מוקד פעילות האוכלוסייה
במטרופולין.
לפי הגדרה זו, יש ארבע מטרופולינים בישראל: תל אביב, חיפה, באר שבע וירושלים, ועדכון גבולותיהן האחרון
היה ב-
2013. הלשכה המרכזית לסטטי ,סטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2015
,)(מתכונת ישנה2016
', עמ84
-
85
.
עמוד 2 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
o
פרק3 במסמך זה מפרט בנוגע ל
פרויקטים
מטרופוליניים שבוצעו בשנים האחרונות, במיוחד
.במטרופולינים חיפה, ירושלים ותל אביב
1.
רקע
בשנת1996
פרסמה
ועדה לבחינה וגיבוש המלצות בעניין פתיחת ענף התח"צ לתחרות
את המלצותיה
,בנושא
.שאומצו על ידי הממשלה
בין המלצות אלו הייתה המלצה להקים רשות ארצית לתח"צ , אשר
תרכז את הטיפול בענף ותהיה אחראית על רמת השירות והתכנון שלו, ורשויות מרחביות אשר יהיו
.אחראיות להפעלת התח"צ בתחומן
הוועדה
המליצה
להקים "מינהלת "שתפעל כרשות
הארצית
המדובר
ת עד שזו ת
קום
, תחת מינהל היבשה במשרד התחבורה . בספטמבר1997
החליט המשרד כי הטיפול
.ברפורמה ייעשה במיקור חוץ וחברה חיצונית החלה לפעול כמינהלת2
,עוד קודם לכן
ב-
13
באוגוסט1997
התקבלה 'החלטת ממשלה מס2457
להתמודדות עם בעיית הגודש
בכבישים ולהעדפת תחבורה ציבורית. בין הית ר, החלטה זו הטילה על שר התחבורה
לפעול לארגון מחדש
של התחבורה הציבורית במערכת עורקית ,בכל אחד מהמטרופולינים תל-אביב ,ירושלים וחיפה.
אחד
מסעיפי ההחלטה הורה על
הקמת מינהלת לתח"צ
, כזו שהוזכרה לעיל
, במתכונת של מיקור חוץ.
3 ב-
12
באוגוסט2007
התקבלה
החלטת ממשלה מס
2226
שעניינה הסדרת רישוי
תח"צ . בין היתר, נקבע במסגרת
החלטה זו
כי יש להטיל על שר התחבורה והבטיחות בדרכים ועל שר האוצר למנות
צוות בי
ן-
משרדי
לגיבוש מבנה, תפקידים ואופן התארגנות של רשות ממשלתית ל
תח"צ במשרד התחבורה
והבטיחות
בדרכים :(להלן
משרד התחבורה) וכן לבחי
נת המבנה ו
אופן הארגון הנדרש לצורך ה
פעילות במרחבים
המטרופוליני
םי. עוד
נקבע, כי,הצוות יורכב מנציגי משרד האוצר נציבות שירות המדינה, משרד
המשפטים
ומשרד התחבורה ויציג את מסקנותיו
ב
תוך
חצי שנה
לשר האוצר ו לשר
התחבורה ,
לרבות
תוכנית ליישומה, עד לסוף שנת
2008
.
4
בש נת2007
הוגשו גם המלצות דוח הו
ועדה לבחינת הרפורמה תח ב"צ
:בראשות פרופ' עזרא סדן (להלן
ועדת סדן
). הוועדה מונתה על ידי שר התחבורה דאז, שאול מופז, והגישה מסקנותיה ב-
11
באוקטובר
2007
:. שתי המלצותיה העיקריות היו1-
"הקמה "לאלתר של רשות רגולטורית ארצית תח ל", ש צ
מט
ה רת
תהיה להביא תח ל"צ נרחבת ויעילה .
עוד הומלץ, כי
הרשות תתייחס לכל רכיבי תח ה"צ ותחתור
לאינטגרציה ביניהם ולהתאמתם לצורכי הסביבה המשקית- חברתית .
,לפי הדוח
רשות זו תוביל את
הרפורמה לייעול תח ה"צ ושיפורה
, בין היתר על ידי המשך מדיניות הפרטת השירות ותפעל במתכונת ש ל
;יחידת סמך בתוך משרד התחבורה2- הקמה "לאלתר" של רשות מטרופולינית ציבורית לניהול תח ה"צ
במטרופולין תל אביב., שתפעל במתכונת של תאגיד סטטוטורי
עוד קבעה הוועדה, כי
בטווח הארוך רצוי
לשקוד על ות
כניות שי
וכ הפ את הרשויות המטרופוליניות תח ל"
,צ, לכשיקומו
לרשויות העוס
קות במכלול
נושאי התחבורה ב
מטרופוליני
ם.
5
2
,מבקר המדינה דוח שנתי59
ב לשנת2008
ולחשבונות שנת הכספים2007
, מאי2009
', עמ1072
.
3
,מזכירות הממשלה
מדיניות כוללת להתמודדות עם בעיית הגודש בכבישים ולהעדפת תחבורה ציבורית ,
13
באוגוסט1997
,
באמצ :עות אתר המשרד להגנת הסביבה, כניסה אחרונה13
בספטמבר2016
.
4
,מזכירות הממשלה 'החלטה מס2226: הסדרת רישוי תחבורה ציבורית ,
12
באוגוסט2007
:, כניסה אחרונה10
במאי2016
.
5 הו ,ועדה לבחינת הרפורמה בתחבורה הציבורית דוח הוועדה לבחינת הרפורמה
בתח"צ
: מסקנות והמלצות , אוקטובר2007
,
:כניסה אחרונה11
במאי2015
.
עמוד 3 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשנים2009
-
2010
התקיים
פרויקט
Twinning
6 עם האיחוד האירופי לקידום הקמת רשות תחבורה
ציבורית ארצית ורשויות תחבורה מטרופוליניות. הפרויקט, שלווה על ידי ועדת היגוי בין-
משרדית
בהשתתפות נציגים ממשרד המשפטים, משרד האוצר, נציב ות שירות המדינה וגורמים נוספים, כלל תכנית
פיילוט להקמת רשות מטרופולינית בחיפה
.ועבודת מטה להקמת רשות מטרופולינית בתל אביב7
הפיילוט
.להקמת רשות מטרופולינית בחיפה לא הושלם
בשנת2011
, בעקבות מחאה חברתית נגד יוקר המחיה בישראל, הוקמה ועדה בראשות פרופ' מנואל
טרכ
טנברג
שמטרתה לבחון חלופות להקלת הנטל הכלכלי המוטל על אזרחי מדינת ישראל. בין היתר, בדוח
הוועדה מוקדש פרק העוסק בסוגיית התחבורה בישראל ובאופן ספציפי על מבנה הרגולציה על ה
תח"צ ,
שבשעתו היה תחת אחריות האגף לתח"צ במשרד התחבורה. המלצת הוועדה בעניין זה, כפי שהיא מ ופיעה
בדוח ובהמשך להמלצות ועדת סדן שהוזכרו לעיל, היא
להקים רשות מטרופולינית ייעודית תח ל"צ
בכל
אחד מן המטרופולינים הגדול
ות בישראל
)(ירושלים, תל אביב וחיפה בהובלתן של הרשויות המקומיות .
" ,לפי הדוח
רשויות אלו תהיינה רכיב מרכזי בהנחת היסודות לפריצת ה
דרך המתחייב
ת תח ב"צ בישראל".
כמו כן, הומלץ לקדם הצעת חוק ממשלתית להקמת רשויות תחבורה מטרופוליניות שתעגן את
הסמכויות
ואת הכלים הדרושים לצורך פעולתן היעילה.
8
בהמשך להמלצות דוח ועדת טרכנטנברג, התקבלה ב-
18
בדצמבר2011
החלטת ממשלה בדבר הקמת
רשות ארצית לתח"צ ורשויות תחבורה מטרופוליניות ,היא
החלטה מספר3988
.
בהחלטה נקבע כי הרשות
הארצית לתח"צ
תוקם כיחידת סמך במשרד התחבורה עד ראשית יוני
2012
.
9 בפועל ,הקמת הרשות החלה
כשנה וחצי לאחר מכן ,בדצמבר
2013
.
10
יצוין כי הליך הקמת הרשות טרם הושלם
וגם לאחר הקמת
הרשות אחד מיעדיה בתוכניות העבו דה לשנים2016-2014
היה "הקמת הרשות הארצית לתח"
צ", ובתכנית
העבודה לשנת2016
מצוינת הקמת הרשות כמשימה שנועדה להסתיים ברבעון הרביעי של השנה (משימה
זו כוללת תת-
.)משימות כגון ניהול תקציב הרשות באופן עצמאי וסעיפים כגון מבנה הרשות וכוח אדם11
אשר להקמת רשויות תחבור ה מטרופוליניות–
במסגרת ההחלטה נקבע כי צוות בין משרדי יגבש תזכיר
חוק להקמת רשויות
תח"צ מטרופוליניות ולמתן הסמכויות הדרושות לצורך פעילותן , עד לסוף חודש
אפריל2012
. במסגרת זו, תיבדק האפשרות לכלול הוראות העוסקות באחריות הרשויות לניהול תח"
,צ
לקידומה, בקרה עליה
ועידוד השימוש בה; מקורות המימון של הרשויות המטרופוליניות; גיבוש המדיניות
המטרופולינית כנגזרת של המדיניות הארצית; הוראות בעניין סמכויות הדרושות לשם פעולתן של
הרשויות המטרופוליניות, וכפיפות לרשות הארצית לתח"צ.
בתשובת משרד התחבורה לפנייתנו לא צוין
6
פרויקטTwinning
הוא
פרויקט שותפות ב היקף מוגדר מראש לנושא מסוים אותו האיחוד האירופי
ומדינה מארחת
מעוניינים
לקדם ., ומאפשר למדינה המארחת ללמוד מהניסיון ומהתובנות של מדינת איחוד ה"מוצמדת" אליה
7
,משרד האוצר תקציב המדינה לשנים2011
-
2012
: עיקרי התקציב– משרד התחבורה , אוקטובר2010
', עמ43
,; דלית רגב
,מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה 'יישום החלטת ממשלה מס3988
ופעילות הרשות הארצית
לתחבורה ציבורית– תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
31
ביולי2016
', עמ12
.
8 הוועדה לשינוי כלכלי-
,חברתי
דוח הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי , ירושלים, אוקטובר2011
,
'עמ148
-
152
.
9
,מזכירות הממשלה 'החלטה מס3988: הקמת רשות ארצית לתחבורה ציבורית ורשויות תחבורה מטרופוליניות ,
18
בדצמבר
2011
:, כניסה אחרונה10
במאי2016
.
10
דלית רגב, מנהלת ,אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה, שיחת טלפון15
במאי
2016
.
11
,דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה יישום החלטת ממשלה
'מס3988
ופעילות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית– תשובה לפני
ית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
31
ביולי2016
,
נספח2.
עמוד 4 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
גיבוש תזכי כ ר אמור. באתר האינטרנט של משרד התחבורה, מצוין תחת סקירת פעילות הלשכה המשפטית
של המשרד, כי נעשתה פעילות (ככל הנראה בשנת2014
או2015
) ל"קידום הבסיס המשפטי" להקמת רשות
.ארצית לתח"צ והקמת רשויות מטרופוליניות12
ככל הידוע לנו, עד כה טרם הופץ.תזכיר חוק זה
2.
הרשות
הארצית ל
תח"צ
בפרק זה מוצגים מבנה הרשות הארצית,
תפקידי האגפים השונים וסקירה של כוח האדם ברשות, ובכלל
זאת סוגיית איוש התקנים, שהוצגה בתגובת המשרד ובהתייחסות ארגונים לא ממשלתיים
כמשמעותית
בנוגע ליכולת הרשות למלא את תפקידה. בנוסף, בהמשך לדוח מבקר המדינה בעניין
העסקת יועצים
חיצוניים במשרד, תידון יכולתה של הרשות
לבצע
תפקידי ליבה שהועברו בעבר לידי גופים חיצוניים
באמצעות מינהלת תח"
.צ
2.1
.
מבנה הרשות ותפקידיה
משרד התחבורה, באמצעות הרשות הארצית תח ל"
,צ מופקד על הפעלת ופעילות תח ה"צ הסדירה ,מטפל
בתכנון מערך הקווים בכל הארץ ,קובע
את
מאפייני רמת רות ישה תח ב"צ ,נותן יר
שיונות קווים למפעילים ,
מנהל פיקוח ובקרה על התאמת הביצוע לתכנון ומטפל בסבסוד בו
התחשבנות ה
כספית עם מפעילי תח ה"צ .
כמו כן, המשרד
מנהיג תחרות בענף התח"צ ,מקדם אמצעי כ
רטוס מתקדמים ועובד על מגוון טכנולוגיות
הסעה.
13
עד הקמת הרשות היה אמּון על נושא התח"
צ מינהל היבשה במשרד. המבנה הארגוני של הרשות גובש
'בהסכמה בעקבות החלטת הממשלה מס3988
,
ולפי משרד התחבורה, המבנה הארגוני נבנה על בסיס
.מינהל היבשה, תוך עיבוי וחיזוק השדרה המקצועית, הוספת תקנים ומתן עצמאות ליחידות סמך14
הקמת
הרשות יועדה לתת מענה מקצועי וארגוני למכלול סמכויות הרגולציה בתחום, לביצוען ואכיפתן, לצד
.יכולות פיקוח על הרשויות המטרופוליניות בכל תחומי הפעילות15
,בראש הרשות עומד מר מאיר חן
שמכהן בתפקיד מאז הקמתה, ותחתיו מנוהלים כל אגפי
הרשות .
12
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
לשכת היועצת המשפטית :, כניסה אחרונה1
בנובמבר2016
.
13
משרד התחבורה וה ,בטיחות בדרכים
תחבורה ציבורית בישראל :, כניסה אחרונה16
במאי2016
.
14
,דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה יישום החלטת ממשלה
'מס3988
ופעילות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית– תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
31
ביולי2016
,
'עמ10
.
15
,שר התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים הצעת מחליטים: פטור מחובת מכרז (מינוי באמצעות ועדה לאיתור
מועמדים) למשרת מנהל הרשות ה
ארצית לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים ,
30
בינואר2013
', עמ3
.
עמוד 5 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מבנה הרשות מוצג באיור1
:שלהלן16
יש לציין כי ,בנוסף לאגפי הרשות המאוישים בעובדי מדינה
נעזרת ה רשות בשלוש
מינהלות המורכב
ות
מ
חברות חיצוניות
.הנבחרות במכרז אחת למספר שנים
המינהל
ו ת עוסקת, בין היתר, בהכנת מכרזים וייעוץ
כלכלי, ליווי תכנון ה
תח"צ
, בקרה על מפעילי ה
תח"צ ., ועוד ,לפי נציגת הרשות נכון ,לכתיבת מסמך זה
החלוקה היא בין חברת עדליא (עמה החלה ההתקשרות בשנת2003
), המסייעת לרשות בתחום מרכזי
;הקווים, תכנון רשת הקווים וביצוע סקריםAVIV AMCG
(שההתקשרות עמה החלה ב-
2012
)
ומסייעת
.בתחום הבקרה והטכנולוגיה, ומינהלת מת"ל, המסייעת בתחום התכנון התעבורתי בנ וסף לכך פרסם
המשרד כי
יש חברות אחרות (מ.ג.ע.ר וטלדור) המקיימות בקרה על מערך ה
תח"צ
.עבור הרשות17
סוגיה נוספת הקשורה למבנה הרשות הוא הגדרתה כיחידת סמך. למרות שבהחלטת הממשלה המקורית
,הוגדרה הרשות המתוכננת כיחידת סמך
עד למועד כתיבת מסמך זה טרם הוגדרה הרשות כיח.ידת סמך18
הגדרה כיחידת סמך, כלומר
יחידה שהוענקו לה סמכויות מינהליות מסמכויות המשרד, נועדה לחזק
את
.עצמאות הרשות ואת יכולת הניהול העצמי שלה
,)לפי תקנון שירות המדינה (התקשי"ר נציב שירות
המדינה רשאי, על-
פי מנהל כללי של משרד, להעניק ליחידה מסוימת מעמד של
יחידת סמך
בנושאים
הקשורים לטיפולו.
19
,לפי נציג נציבות שירות המדינה
ה נציבות החלה בעבודת מטה לבחינת הגדרת הרשות
כיחידת סמך (אשר נכון לזמן כתיבת מסמך זה טרם הסתיימה), אולם גם ללא הכרה זו, במהלך השנתיים
האחרונות
אפשר הנציב לרשות לפעול כיחידת סמך בכל הקשור לתחום
משאבי אנוש ולעבוד באופן ישיר
ל מו
.נציבות שירות המדינה
עוד הוסיף נציג הנציבות כי יישום החלטת הממשלה מותנה בסיכום מול
מנכ"לית משרד התחבורה באשר לתחומים בהם הרשות תפעל באופן עצמאי , וכי לפי המידע שהובא בפני
הנציבות הרשות נשענת על יחידות משרד התחבורה לשם קבלת שירותים בתחומים שאינם נוגעים למשאבי
אנוש
, כגון דוברות, חשבות וייעוץ משפטי.
20
16
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
הרשות הארצית לתחבורה ציבורית- מבנה ארגוני
, כ :ניסה אחרונה6
בספטמבר2016
.
17
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
בשורה טובה לנוסעי התח"צ .בקרוב :שתי חברות בקרה חדשות בתח"צ
, ינ ואר2015
,
:כניסה אחרונה11
בספטמבר2016
,; יורם עידה וגל טלית
רגולציה של שירותי התח"צ באוטובוסים בישראל: טיוטה לדיון ,
מכון ון ליר בירושלים, פברואר2014
', עמ32-31
; דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה
,ציבורית, משרד התחבורה, דוא"ל1
בנובמבר2016
.
18
,דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה, שיחת טלפון12
בספטמבר
2016
.
19
נציבות שירות המד ,ינה, התקשי"ר סעיף03.22
– יחידת סמך.
20
,יותם גולדשטיין, המחלקה המשפטית בנציבות שירות המדינה, דוא"ל15
בספטמבר2016
; יותם גולדשטיין, המחלקה
"המשפטית בנציבות שירות המדינה, דוא ,ל18
בספטמבר2016
.
עמוד 6 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.2
.
פעילות הרשות21
על-
,פי תשובת הרשות הארצית לפנייתנו משנת2014
קידמה הרשות פרויקטים ויעדים רבים. להלן חלק
מהשינויים והפרויקטים
העיקריים ש אותם ציינה
הרשות כי קידמה או עודנה מקדמת:
-
רפורמ
ת תעריפים
,במטרופולינים
המאפשרת מינויי נסיעה אזוריים המקושרים בין כל יישוב
והמטרופולין הקרוב אליו, שהביאה, לפי נתוני הרשות, לעלייה משמעותית במספר נסיעות הנוסעים
בתחבורה ציבורית. הרפורמה , המצוינת לראשונה כפרויקט בשנת2014
,
החלה בינואר2016
והורחבה
מהמטרופול ינים לכלל הארץ באפריל2016
. לפי הרשות עלות הרפורמה הייתה כ-
120
.מיליון ש"ח
-
שיפור השירות הניתן לנוסעים באמצעות:
o
הקמת מסלקה המשותפת למפעילי התחבורה הציבורית ומאפשרת שימוש בקווים של חברות
"שונות על בסיס אותו "ערך צבור (חוזה נסיעה באמצעות הטענת סכום הכסף על כר טיס הרב
קו), המשמש לרכישת כרטיסי נסיעה בכל חברות האוטובוסים
, בעלות של כ-
40
מיליון ש"ח ;
o
פתיחת ,"כמאה מרכזי שירות בשם "על הקו המציעים שירות ללקוחות כל החברות בכל הנוגע
.להוצאת כרטיס רב קו וטיפול בתקלות ובקשיים הקשורים לכרטיס
-
שירות עלייה מכל הדלתות, תוך תיק וף כרטיס רב קו או רכישת כרטיס עצמאית הניתן, נכון ליולי
2016, בכ-
600
אוטובוסים. השירות צפוי להתרחב ולכלול מעל1,700
.אוטובוסים
-
."קו רציף": תיאום בין לוח הזמנים של אוטובוסים ורכבות ליצירת מעבר חלק בין אמצעי תחבורה
נכון לספטמבר2016
מפרסם אתר הפרויקט49
קווי
הזנה, שמתואמים בפעילותם עם פעילות
.הרכבת22
-
:הסדרי תנועה סביב עבודות הרכבת הקלה בתל אביב
משרד התחבורה, ביחד עם הרשויות המקומיות
וחברת נת"ע תכננו ויישמו הסדרי תנועה חלופיים בזמן העבודות, סביב הדרכים החסומות
.בעקבותיהן
-
:"פרויקט אשדוד כ"עיר בת קיימא העיר אשדו
ד נבחרה ב-
2012
כפיילוט במטרה להעביר את הנוסעים
מרכב פרטי לתחבורה ציבורית ותחבורה לא-מוטורית. לשם ביצוע הפרויקט הוקצו לה כ-
300
מיליון
ש"ח, ליצירת צירי העדפה לתח"צ, בניית מסוף לתח"צ בצפון העיר, שיפור התחנה המרכזית, בניית
מרכז בקרה, הקמת רשת שבילי אופניים וסכ כות ברחבי העיר והתאמת רחוב רוגוזין שבעיר להליכה
.ברגל ולתחבורה ציבורית על חשבון הרכב הפרטי23
-
:בקרת שירות על הפעלת רכבת ישראל
החל מספטמבר2014
מבצע אגף בכיר רכבות שברשות בקרה
על איכות השירות ברכבת, ולשם כך נקבעו אמות מידה לרמת השירות, טיב השירות וזמינותו ל נוסע
.ונקבעו סנקציות בגין אי עמידה בכללים של רמת השירות לנוסע הבקרה מבוצעת על ידי חברת בקרה
ותוצאותיה מובאות בפני ועדת אכיפה, בה נקבע היקף העיצומים הכספיים שמושת על הרכבת ,
21
,פרק זה מתבסס ברובו על: דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה
'יישום החלטת ממשלה מס3988
ופעילות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית–
תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת ,
31
ביולי2016
.
22
אתר קו רציף
, כניסה אחרונה ב-
19
,בספטמבר2016
.
23
,משרד התחבורה עיר העתיד של ישראל: אשדוד נבחרה לעיר מודל ויושקעו בה כרבע מיליארד שקלים בפיתוח תחבורה
ירוקה ,
28
בנובמבר2012
:, כניסה אחרונה20
בספטמבר2016
.
עמוד 7 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בהתאם להסכמי הסובסידיה .
בשנת2015
הוטלו על הרכבת עיצומים כספיים בסך של4.2
"מיליון ש ח
בגין אי עמידה במדדי שירות ואי עמידה בהוראות מנהל, וכן סך של23.6
מיליון ש"ח בגין אי עמידה
.)במדדי דיוק (איחורים, הקדמות, אי ביצוע נסיעות ודילוג על תחנה
עלות הביקורת, לפי הרשות, היא
כ-
2.5
.מיליון ש"ח מידי שנה
2.3
.
תקציב הרשות
התקציב המוקדש לפעילות הרשות נחלק:בין24
התקציב שנועד ל
תפעול
השוטף
של הרשות ,
כאשר בשנים2015
-
2016
נועד התקציב, לפי הצעת
התקציב לאותן שנים, "לתקצב את משרות העובדים הקיימים ולהמשיך תהליך גיוס עובדים חדשים
."במטרה לשפר באופן משמעותי את הרגולציה והניהול הממשלתי בתחום מספרה של תוכנית
תקציבית זו במסגרת תקציב המדינה הוא405401
.
התקציב לפיתוח תח ה"צ ,
המשמש
במסגרת הצע
ו ת התקציב לשנים2015
-
2016
ולשנים2017
-
2018
בין
היתר
לתכנון והקמת מערכות הסעת המונים במטרופולינים (כגון קו הרכבת הקלה בתל-
אביב
)והמטרונית בחיפה
ולהקמת מערכות שונות לשיפור רמת השירות ב
תח"צ.
מספרו של תחום הפעולה
הרלוונטי בתקציב המדינה הוא7950, ו בו נכללת התוכנית התקציבית לנושא ""רכבות כבדות
ש
מספרה
795001, ו
התוכנית ה
תקציב
ית ל נושא
פיתוח תח"
,צ והסעת המונים שמספרה הוא795002
.
תקציב תמיכה בתח"צ
, הכולל בעיקר את הסבסוד שניתן לחברות ה
תח"צ כמימון עלוי ,ות תפעול
ומספר התכנית שלו הוא795501
.
במסגרת פעילותה ,אמּונה
הרשות על תקציבים אלו ובכלל זאת מתכננת אותם, מפקחת עליהם ועל
ביצוע
הפרויקטים
שהם מממנים ומתקשרת
במקרה הצורך עם חברות חיצוניות.
בהמשך פרק זה מוצג פירוט נוסף על תקציבים הקשורים לנושאים שבלב מסמך :זה התקציב המשמש
לתפעולה השוטף של הרשות , התקציב ,לפיתוח פרויקטים של תח"צ והסעת המונים המאפשר להדגים את
פעילות הרשות, ומידע נוסף על תקצוב הקמת רשויות מטרופוליניות . נתונים נוספים על תקציבי התמיכה
לתחבורה ציבורית, תקציבי הפיתוח של רכבות כבדות
והרשאות הרשות
לה תחייב (אשר הוזכרו לאחרונה
בדוח של מבקר המדינה בנושא ההתנהלות התקציבית של משרד התחבורה25
.) מובאים בנספח למסמך זה
24
,משרד האוצר הצעת תקציב לשנות הכספים2015
-
2016: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , אוגוסט2015
', עמ38
-
39
,-
55
52
;
,משרד האוצר הצעת תקציב לשנות הכספים2017
-
2018: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , אוקטובר2016
', עמ-
55
56
.
25
תקציב ההרשאה להתחייב מציין את הסכום שניתן להתחייב עליו בשנה מסוימת אולם להוציאו בפועל באותה שנה או בשנים
הבאות. לפי מבקר המדינה, תקציב זה משמש ככלי חשוב לתקצוב פרוייקטי
.פיתוח שביצועם נפרס על פני מספר שנים
:ראו
,מבקר המדינה
דוח שנתי
67
:א
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,הכנה וביצוע של התקציב להשגת מטרו
ת המשרד ,
נובמבר
2016
', עמ496
,
517-516
.
עמוד 8 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,כאמור
להלן יוצג מידע נוסף על תקציב התפעול השוטף של הרשות:
לוח 1: תקציב הרשות לתח"
צ (תכנית405401
) בשנים2013
-
2016
,
(נטו) באלפי ש"ח26
2013
2014
2015
2016
*
2017
**
2018
**
תקציב מקורי
5,297
9,177
37,734
38,889
23,154
23,055
תקציב מאושר
694
4,207
23,916
*
**
**
תקציב ביצוע
57
3,719
20,564
*
**
**
שיעור
הביצוע מ
התקציב המקורי
1%
41%
54%
שיעור הביצוע מהתקציב המאושר
8%
88%
86%
*-
התקציב המאושר ותקציב הביצוע לשנת2016
.טרם פורסמו
**
-
התקציב המקורי לשנים2018-2017
הוא בהתבסס על הצעת התקציב והנתונים שבמערכת פיסקלי-
דיגיטלי, כפי
.שמעדכן משרד האוצר
ניתן לראות בלוח זה,, המציג את התקציב שנועד לתפעולה השוטף של הרשות
כי התקציב המדובר גדל עם
.השנים
הסבר אפשרי לפער בין התקציב בשנים
2014-2013
לתקציב בשנים
2016-2015
הוא כי הקמת
הרשות החלה ,כאמור ,בדצמבר
2013
(ומכאן ההוצאה בשנה זו מוגבלת לימים מע טים), ובמהלך2014
.הייתה הרשות בתהליכי הקמה ראשוניים
לפי נציגת הרשות, הפער נובע מהעברת תקציב שכר עובדי
.הרשות ממשרד התחבורה לרשות27
כמו כן, ניתן לראות כי גם בשנת2015
ישנו פער ניכר בין התקציב
.המאושר לבין התקציב המקורי אשר אושר בכנסת מרכז המחקר והמידע של הכ נסת פנה אל אגף
התקציבים במשרד האוצר במטרה לברר את המקור לפער בין התקציב המקורי והמאושר, ונכון למועד
חתימת מסמך זה טרם התקבל מענה
בנושא. ב,נוסף
התקציב
ה מוצע לשנים2018-2017
דמ עו על כ-
60%
מהתקציב ש אושר
על-
ידי
ה כנסת לשנת2016
, והוא כמעט זהה לתקציב המאושר לשנת2015
.
להלן יוצג מידע נוסף על תקציב הפיתוח
של תח"צ והסעת המונים, המשמש
, בין היתר לתש לום
למינהלות,
28
לקידום פרויקטים כגון קידום הרכבת הקלה בגוש דן, תכנון מערך התחבורה הציבורית
בירושלים ועוד .
יש לשים לב כי להבדיל מתקציב הרשות, שהוצג באלפי ש"ח, תקציב הפיתוח
המוצג הוא
.במיליוני ש"ח
26
,משרד האוצר
מערכת פיסקלי-דיגיטלי (באמצעות
אתרTableau
:), כניסה אחרונה1
בנובמבר2016
.
27
דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון
וניהול ברשות הארצית לת ,חבורה ציבורית, משרד התחבורה, דוא"ל31
באוקטובר2016
.
כ סימוכין לכך
ית נ רל ן
אות ,בנ
תונ
י מ
שרד ה
אוצ
ר,
יא ש כי כ וח
הא
דם תק ב
ב צי המת
נן וכ
עמד בתקציב2014
על42
תקנים וב-
2015
על102
.תקנים
ראו:
,משרד האוצר
מערכת פיסקלי-דיגיטלי
(באמצעות אתרTableau
:), כניסה אחרונה6
בנובמבר
2016
.
28
דוגמה לתקצוב המנהלות
נ יתן לראות בתקנה79500287
,
"מינהלת תח"צ ארצית" (ה תקצוב
המוקדש ל
עדליה ול-
AVIV
AMCG
) ,
שבשנת2015
התקציב המקורי עמד על33
מיליון ש"
ח והביצוע עמד על
כ-
36
מיליון ש"
.ח
עמוד 9 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לוח 2: התקציב לפיתוח תח"
צ והסעת המונים (תכנית795002
) בשנים2013
-
2018
,
(נטו) במיליוני ש"ח29
2013
2014
2015
2016
*
2017
**
2018
**
תקציב מקורי
1,558
2,454
1,660
1,680
3,677
3,807
תקציב מאושר
1,335
1,190
2,118
*
**
**
תקציב ביצוע
1,290
1,118
2,117
*
**
**
שיעור
הביצוע מ
התקציב המקורי
83%
46%
128%
שיעור הביצוע מהתקציב המאושר
97%
94%
100%
*-
התקציב המאושר ותקציב הביצוע לשנת2016
.טרם פורסמו
**-
התקציב המקורי לשנים2018-2017
הוא בהתבסס על הצעת התקציב והנתונים שבמערכת פיסקלי-
דיגיטלי, כפי
שמעדכן משרד האוצר.
ניתן לראות בנתונים אלו,, המציגים את תקציב הפיתוח של התחבורה ציבורית שאינו לרכבת הכבדה
גידול
( בתקציב עם השנים, הבולט במיוחד בתקציב המאושר ובתקציב הביצוע64%-59%
בשנים2015-2013
.)
שיעור
הביצוע
( הביצוע מהתקציב המאושר הוא גבוה יחסית100%-94%
,)
בעוד שיעור הביצוע מתוך
התקציב המקורי לא מצביע על מגמה.ברורה יש לציין בהקשר זה כי לפי התכנית האסטרטגית לתח"
צ
שפורסמה על ידי משרד האוצר ומשרד התחבורה ב-
2012
, תקציב הביצוע השנתי בשנים2010-2005
היה
נ
מוך מהתקציב המאושר
, באופן שהתבטא בעיקר ב הוצאה נמוכה מהמתוכנן על פרויקטים של מערכות
.הסעת המונים במטרופולינים30
2.3.1
.
ייעוד תקציב לרשויות המטרופוליניות
התקציב לפיתוח תח"צ והסעת המונים כולל תקנה בשם
"הרשויות המטרופוליניות" (מס' תקנה
79500241
). לפי הנתונים שמפרסם משרד האוצר לא הוצא כסף בתקנה זו מכינונה בשנת2013
: אמנם
בתקציב המקורי לשנת2013
כללה תקנה זו238
אלף ש"ח, אולם סכום זה לא הופיע בתקציב המאושר או
בתקציב הביצוע. בשנת2014
התקציב עמד ע ל0
, עם הרשאה להתחייב במסגרת התקציב המאושר
ובתקציב הביצוע של מיליון ש"ח. בשנים2015
-
2016
עמדה התקנה על0
.ש"ח, ללא הרשאה להתחייב31
עם
,זאת
ניתן לראות כי למרות שטרם הוקמו רשויות ,מטרופוליניות ישנם פרויקטים ותשתיות לרמה
המטרופולינית המתוקצבים
במסגרת תקנות תקציביות אחרות, לדוגמה: ת כנון מערך התחבורה הציבורית
בירושל
י ם(ת קנה79500203
) ,
מרכז בקרה מטרופוליני בגוש דן(
תקנה79500238
) ו תקציב ביצוע במטרונית
חיפה(
תקנה62
795002
).
32
29
,משרד האוצר
מערכת פיסקלי-דיגיטלי
(באמצעות אתרTableau
:), כניסה אחרונה1
בנובמבר2016
.
30
משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בד ,רכים ומשרד האוצר פיתוח
התח"צ
: תכנית אסטרטגית , דצמבר2012
,
'עמ38
.
31
,משרד האוצר
מערכת פיסקלי-דיגיטלי (באמצ עות אתרTableau), כניסה אחרונה: 6
בנובמבר2016
.
32
ש.ם
עמוד
10
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.4
.
תקנים ואיוש תפקידים
במהלך
הק מת הרשות הושג סיכום בין משרדי התחבורה והאוצר
לה וספת40
תקני כוח אדם עם המעבר
לרשות, כיחידת סמך במשרד. היקף כוח האדם של הרשות נועד להסתכם ב-
126
.משרות33
עיון בספר
תוכניות העבודה של משרד התחבורה לשנת2014
מצביע על כך שהיעד שקבע לעצמו משרד התחבורה
בעניין הרשות הארצית ל
תח"צ
הוא הפעלה מלאה ואיוש של כל התקנים עד לסוף הרבעון השלישי של
שנת2015
.
34
על פי הגב' דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות, נכון להיום מספר התקנים
ברשות הוא112
(כש-
98
משרות מתוך כך מאוישות) ומספר זה צפוי לקטון במסגרת תכנית קיצוצים ולהגיע
ל-
107
בסוף2018
.
35
יש
לציין כי לפי נתוני משרד האוצר:
ה תקציב המקורי והתקציב המאושר לשנת2015
כ ללו סך של108
משרות(
מהן
שיא כוח אדם של
102
ו-6 משרות עובדים בלתי צמיתים) ,ו הביצוע באותה השנה עמד על שיא כוח אדם של77
משרות
וכ-
14
משרות עובדים בלתי צמיתים;
36
ה תקציב המקורי לשנת2016
כלל
סך של107
משרות(
מהן
שיא כוח אדם של
101
ו-6
משרות עובדים
בלתי צמיתים);
37
לפי הצעת התקציב לשנים2018-2017
,
כוח האדם
ב תחום הפעולה של הרשות יעמוד על104
משרות
בשנת2017
(
שיא כוח אדם של98
תקנים ו-
6
משרות
עובדים בלתי צמיתים)
,ו-
101.5
משרות בשנת
2018
(
שיא כוח אדם של5.
95
תקנים ו-
6 משרות עובדים בלתי צמיתים).
38
:איוש התקנים התעכב בשל מספר חסמים
39
ס
כסוך עבוד
ה
שהוכרז על ידי ועד העובדים של משרד התחבורה וההסתדרות, במהלך המשא ומתן
להקמת הרשות כיחידת סמך במשרד התחבורה, שהקשה על קליטת עובדים חדשים עד להשגת הבנות
;בין הגורמים השונים באשר לתנאי ההעסקה של עובדי הרשות
בעקבות החלטת הממשלה ממאי2013
בעניין צמצום כוח האד,ם במשרדי הממשלה40
נציבות שירות
המדינה לא אפשרה יציאה למכרזים פומביים עבור משרות ברשות, עד להתכנסות ביעדי מצבת כוח
;האדם של משרד התחבורה41
33
,שר התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים הצעת מחליטים: פטור מחובת מכרז (מינוי באמצעות ועדה לאיתור
מועמדים) למשרת מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים ,
30
בי נואר2013
', עמ3
.
34
,משרד ראש הממשלה ספר תוכניות העבודה לשנת2014
: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , מרס2014
', עמ483
-
499
.
35
דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגו ,ן וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה יישום החלטת ממשלה
'מס3988
ופעילות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית– תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
31
ביולי2016
,
'עמ11; דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משר ,ד התחבורה, דוא"ל31
באוקטובר2016
.
36
,משרד האוצר
מערכת פיסקלי-דיגיטלי (באמצ עות אתרTableau), כניסה אחרונה: 6
בנובמבר2016
.
37
שם.
38
,משרד האוצר הצעת תקציב לשנות הכספים2017
-
2018: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , אוקטובר2016
', עמ4-5.
39
,דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה, שיחת טלפון15
במאי
2016
.
40
,מזכירות הממשלה החלטת 'ממשלה מס214: צמצום חוכ האדם והפחתת הוצאות השכר במשרדי הממשלה ,
13
במאי2013
,
:כניסה אחרונה16
במאי2016
.
41
,נציבות שירות המדינה
דוח ועדת הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול הה
ון האנושי בשירות המדינה , יוני2013
, ירושלים, כניסה
:אחרונה16
במאי2016
.
עמוד
11
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מספר עובדים נקלטו לרשות ב
מכרז פנימי
במשרד התחבורה, וכניסתם בפועל אל התפקיד התעכבה
עקב הצורך לאייש את המשרות שהם עתידים.היו לפנות
נציגת המשרד ציינה
.כי כיום האיוש מתנהל בצורה שוטפת עם זאת, הקיצוץ במספר התקנים (מ-
126
ל-
107, הפחתה של כ-
17%) צוין כ
קושי מהותי ביכולת הרשות לממש את היעדים שלשמם הוקמה , ובכלל
זאת בתחומים כגון תכנון, רישוי ופיקוח, תמיכה בפרויקטים של הסעת המונים ושי.רות לציבור42
זאת
בנוסף לצורך בתשומה גבוהה יותר כתוצאה משינויים רגולטוריים במינהל התכנון ובוועדות התכנון
המקומיות, אשר לדבריה מצריך תוספת משרות לאגף התכנון התחבורתי. צורך זה הועבר לאגף התקציבים
במשרד האוצר בנוסף לצורך בתגבור עובדים בשל ביטול תקנים, אך לא זכ.ה למענה תקציבי43
מרכז
המחקר והמידע של הכנסת פנה בנושא אל אגף התקציבים במשרד האוצר ונכון למועד חתימת מסמך זה
.טרם התקבל מענה בנושא
2.5
.
ריכוז סמכויות הביצוע בתחום ה
תח"צ והתקשרות עם חברות חיצוניות
לפי מצגת של מנהל הרשות, הרציונל להקמתה היה, בין היתר, השאיפה לרכ
ז סמכויות ביצוע תחום
תח ה"צ אשר הופקדו עד
אז
בידי גופים אחרים- פנים וחוץ משרדיים , באמצעות
תגבור ועיבוי הרובד
המקצועי של הרשות תוך חיזוק מיומנויות מקצועיות רלוונטיות.
44
,עם זאת, כפי שצוין קודם לכן
הרשות
עובדת עם חברות פרטיות המשמשות כ
שלוש מינהל
תו תח"צ , משנת2003
. בהקשר זה יש לציין את דוח
מבקר המדינה66
א' משנת2015
,, שעסק בהתקשרויות עם יועצים ונותני שירותים במשרד התחבורה
ובכלל זאת ההתקשרות עם המינהלת. המבקר העיר בדוח כי על
אף שפעילות המינהלת הייתה אמורה
להיות זמנית (עד להקמת ה
רשות ארצית תח ל"
)צ ,היא המשיכה לפעול ג
ם לאחר הקמת הרשות.
עמדת
המבקר בסוגיה זו הייתה ש
העסקת גורם פרטי בתפקיד מרכזי כל כך ובמשך תקופה ארוכה עלולה להיות
בעייתית , בשל יצירת
תלות גבוהה של ה משרד
ב ,גורמים פרטיים
מאחר שבידיהם נמצא בסיס הידע
המקצועי
.בתחומים אלו45
ביקורת קשורה שעלתה במחקר בנושא מצביעה ע ל כך שהעסקת גורם פרטי
בתפקיד מרכזי לאורך תקופה ארוכה מאפשרת לגורם הפרטי לצבור ידע ויכולת מקצועית גבוהים שאינם
נשמרים במשרד, כאשר עם סיום ההתקשרות ישנו
סיכון של אובדן ידע ויכולות מקצועיות.
46
בתשובת משרד התחבורה לליקוי שבדוח נמסר כי עם השלמת גיוס כלל העובדים, חלק מהפעילות
המבוצעת במינהל
ת תופנה לאחריות האגפים המקצועיים של הרשות.
47
לדברי ראש אגף תכנון ארגון וניהול
ברשות ,, המינהלת תמשיך לפעול כגורם מסייע, באמצעות עבודת תמיכה כגון הוצאת מכרזים עבור הרשות
אך לא תקבל החלטות שבליבת העיסוק של הרשות, ובדומה לתשובת המשרד
לדוח מבקר המדינה, נמסר
42
,דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה, שיחת טלפון12
בספטמבר
2016
.
43
דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבו ,רית, משרד התחבורה, דוא"ל7
בספטמבר2016
.
44
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
, מצגת-
כנס תחבורה היום ומחר, ספטמבר2014
,
:כניסה אחרונה5
במאי2016
.
45
,מבקר המדינה דוח שנתי66
,'א משרד התחבורה והבטיחות בדרכים- התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים , אוקטובר
2015
.
46
,יורם עידה וגל טלית
רגולציה של שירותי התח"צ באוטובוסים בישראל: טיוטה לדיון , מכון ון ליר בירושלים, פברואר2014
,
'עמ32-31
.
47
משרד ,ראש הממשלה הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה66א', משרד התחבורה והבטיחות בדרכים-התקשרויות
עם יועצים ונותני שירותים , אוקטובר2015
', עמ129
-
136
.
עמוד
12
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי "לאחר קליטת כלל העובדים והכשרתם לתפקיד תבחן מחדש הנהלת
".הרשות את פעילות העזר של המנהלות ותתאימה לצרכיה48
3.
רשויות מטרופוליניות
חלקה השני של החלטת הממשלה3988
עסק בהקמת רשויות מטרופוליניות לתח"צ. צורך אפ שרי ברשויות
כאלו, עליו הצביע מחקר בנושא, הוא
שהאינטגרציה והניהול המשותף של מספר אמצעי תח"צ במסגרת
מטרופולינית מאפשרים לייעל ולהעצים את השימוש בהם.
49
הצורך ברשויות כאלו מצוין גם בתכנית
האסטרטגית לפיתוח ה
תח"צ
שפרסמו משרד האוצר ומשרד התחבורה בשנת2012: לפי התכ נית, המבנה
הריכוזי של ענף ה
תח"צ
בארץ, ללא הקמת מבנה היררכי והאצלת סמכויות לגורמים מטרופוליניים
ועירוניים, גורם להקטנת היכולת לייצר כמות משמעותית של פרויקטים בו זמנית. המבנה הקיים מטיל
על משרד התחבורה עומס לא סביר ומעורבות מיותרת בתכנון ומכרוז של כל פרויקט
תח ב"צ
המקומית
במטרופולינים ובערים האחרות במדינה. עוד נכתב בתכנית שאלו הם פני הדברים למרות שבעשור הקודם
לתכנית"
ניכר שינוי מהותי בגישה של משרד התחבורה, הנעזר בגופי התכנון והביצוע המטרופולינים
שלו
" (ההדגשה במקור), היוזמים את תכנון מערך שירות ה
תח"צ והקמת מערכ.ות הסעה נוספות50
בנוגע
לתוכניות הקיימות, צוין בתכנית שהן "נערכו מתוך ראיה כוללת של שרות ה
תח"צ , תוך השקעה באמצעים
...חדשים וזכויות דרך בלעדיות וניכר שהתכנון התייחס ליכולת המערכת לענות על הצרכים העתידיים
במטרופולינים. למרות זאת, היקף הביצוע של התוכניות המטרו פוליניות בעשור האחרון לא היה בקצב
מספק.)" (ההדגשה במקור51 לפי נציג משרד האוצר, משרד האוצר המשיך לתמוך ביוזמה זו, אך ה מאמצים
לקדם את הקמת הרשויות המטרופוליניות, גם בהתבסס על התוכנית האסטרטגית, לא הבשילו לכדי
.חקיקה או ביצוע אחר52
לפי סיכום שנת2014
שפרסם בנק ישראל, "אחוז השימוש ואולי גם רמת
התשתיות בתחום ה
תח"צ
במטרופולינים בישראל נמוכה מהרמה במרבית המדינות המפותחות," וזאת
למרות ששיפור ברמת התשתיות (במיוחד בכל הנוגע לתח"
.צ) יתרום לצמיחה הכלכלית ולרמת החיים53
נכון לזמן כתיבת מסמך זה טרם החלה הקמת הרשויות המטרופול
יניות השונות
,(וכאמור, ככל הידוע לנו
)עד כה לא הופץ תזכיר החוק בנושא, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה.
מבקר המדינה העיר גם הוא על
הנושא בדוח שפרסם לאחרונה, ועל הצורך להסיר את החסמים להקמת רשויות כאלו.
54
,עם זאת היו בעבר
ניסיונות שלא הבשילו להקים רשויות כפיילוט. עוד יצוין כי,, כאמור הקמת תשתית מטרופולינית לתח"
צ
והפעלתה
עשויות להתבצע גם בהיעדר
רשות מטרופולינית, וניתן לראות שבשנים האחרונות התקיימה
48
דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון ו ,ניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה, שיחת טלפון15
במאי
2016
,; דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה יישום החלטת
'ממשלה מס3988
ופעילות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית– תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
31
ביולי2016
', עמ10
.
49
,יורם עידה וגל טלית
רגולציה של שירותי התח"צ באוטובוסים בישראל
: טיוטה לדיון , מכון ון ליר בירושלים, פברואר2014
.
50
,משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים ומשרד האוצר פיתוח
התח"צ
: תכנית אסטרטגית , דצמבר2012
,
'עמ17-16
.
51
,שם
'עמ
10
.
52
,אלון מסר, רכז תחבורה ציבורית באגף תקציבים, משרד האוצר, שיחת טלפון30
ביוני2016
.
53
,בנק ישראל דוח בנק ישראל2014
, מרץ2015
', עמ54
-
57
.
54
,מבקר המדינה דוח שנתי67א: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הכנה וביצוע של התקציב להשגת מטרות המשרד ,
נובמבר2016
', עמ487-486
.
עמוד
13
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
פעילות במטרופולינים
תוך ראיי
ת צרכי המטרופולין, כ
מ פורט בהמשך פרק זה. עבודות אלו מבוצעות תוך
פיקוח והכוונה של גופים שונים, ובפר ,ט הרשות הארצית
ו ליווי הפרויקטים הללו מצוין
בתכנית העבודה
שלה : כך, למשל, הרשות מציינת את הסדרי תנועה בזמן העבודות על הרכבת הקלה בתל אביב ואת
הביקורת על פעילות הרכבת הקלה בירושלים כחלק מהפעילויות המרכזיות שביצעה הרשות בשנת2015
.
55
הקמת הרשות הארצית, כפי שתוא
רה לעיל, לוותה בהוספת תקנים אך לפי נציגי ארגונים לא-
,ממשלתיים
.לא הביאה לשינוי משמעותי מהמצב שהיה קיים קודם לכן בכל הנוגע לזירה המקומית והמטרופולינית
"צוואר בקבוק" אפשרי
שהוצג על ידי נציגי הארגונים הלא-
ממשלתיים הוא מספר הממונים המחוזיים
במשרד, הנמצאים בעומ.ס עבודה גבוה במיוחד56
לפי נציגת
הרשות , תפקידם ורמת המשרה של הממונים
המחוזיים שופרו משמעותית ונוסף מנהל תחום נפרד למחוז הדרומי, זאת בנוסף להוספת המשרות
הכוללת ברשות, ליצירת מנהל אגף שאחראי על כלל מנהלי התחום המטרופוליניים
ולהעברת חלק
מהמשימות מהממונים המטרו
פוליניים לאגפים אחרים.
57
3.1
.
סוגיות רוחב הנוגעות להקמת רשויות מטרופוליניות
להלן יוצגו סוגיות שעלו מספר פעמים במהלך סקירת המטרופולינים השונות, כסוגיות רוחב המשפיעות
:על הקמת הרשויות המטרופוליניות בכל המטרופולינים
מּו
כנּו
ת הרשות הארצית כגורם מפקח
: לפי נציגת הרש ות, הרשות הארצית אמורה להיות הגורם
,שיפקח על הרשויות המטרופוליניות לכשאלו תוקמנה. לדבריה תנאי מקדים להתחלת תהליך
ההקמה של הרשויות הללו הוא סיום הקמת הרשות הארצית ופעילותה באופן מלא , ובכלל זאת איוש
כוח האדם
, הכשרת העובדים לתפקידם ועיגון ממשקי העבודה בין כלל הגורמים והגופים.
,כל זאת על
מנת להבטיח מנגנון רגולטורי מעוגן חוקית ובעל היכולות והידע הנדרשים לצורך פיקוח על הרשויות
המטרופוליניות.
58
כפי שצוין קודם לכן במסמך זה, בתכנית העבודה לשנת2016
מצוינת הקמת הרשות
.כמשימה שנועדה להסתיים ברבעון השנה הרביעי
פעילות ג
ופים מקומיים : כיום יש גופים שונים הפועלים במטרופולינים השונות ותוך ראייה
מטרופולינית, בכל הנוגע לתכנון תח"
,)צ (למשל צוות תכנית האב לתחבורה במטרופולין ירושלים
ביישום פתרונות תחבורה שונים (למשל החברות נתיבי איילון במטרופולין תל אביב ויפה נוף
)במטרופולין חיפה
או בקידום פרויקטים ספציפיים (למשל חברת נת"ע הבונה את הרכבת הקלה בתל
אביב). גופים אלו מחזיקים סמכויות שונות (כאשר תכניות מובאות ככלל לאישור בפני הרשות
הארצית), וניתן להניח ש הקמת רשות מטרופולינית תצריך בחינת חלוקת הסמכויות ויחסי כפיפות
55
דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשו ,ת הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה יישום החלטת ממשלה
'מס3988
ופעילות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית– תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
31
ביולי2016
,
'עמ4-3
.
56
' גיל יעקב, מנכ"ל15
'דקות–
,ארגון צרכני התחבורה בישראל, שיחת טלפון27
ביוני2016
;
תמר קינן, מנכ"ל ארגון תחבורה
,היום ומחר, שיחת טלפון28
ביוני2016
. דוגמה שצוינה לשינוי חיובי היא הקמת אגף בכיר רכבות, שהביא לשינוי משמעותי
.בעבודת הפיקוח והניהול של המשרד את הענף
57
דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד
,התחבורה, דוא"ל7
בספטמבר2016
;
,שיחת טלפון12
בספטמבר2016
.
58
,דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה יישום החלטת ממשלה
'מס3988
ופעילות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית– תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
31
ביולי2016
,
'עמ11
.
עמוד
14
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בין הרשות הארצית, הרש ות המטרופולינית וגופי התכנון והביצוע הקיימים במטרופולינים, או
שילוב גופים אלו לרשות
ה
מטרופולינית.
סמכות ת
י
מרור ו
נתיבי תח"
( צ
נת"צים): הסדרי התנועה בכל רשתות הדרכים בישראל נקבעים על-
ידי
רשויות הת
י .מרור המרכזית והמקומית, בהתאמה
תפקיד "רשות התימרור המרכזית" ני תן למפקח
על התעבורה, כפי שמונה לפי פקודת התעבורה (או מי שהמפקח אצל לו מסמכויותיו), ורשויות
התימרור המקומיות ממונות בדרך-כלל על-
.ידו59
נכון לאפריל2016
היו350
,רשויות תימרור מקומיות
ב כש
מרבית ה
מקרי
ם מדובר ב
ראשי רשויות מקומיות.
60
עיקר הסמכות לקביעת הסדרי תנועה
היא
בידי רשות התימרור המרכזית, ורשות התימרור המקומית רשאית, ככלל, לפעול רק אם לא הורתה
הרשות המרכזית אחרת ובתחומים מוגבלים (אלא אם נאצלה לה סמכות נוספת על ידי המפקח על
.)התעבורה61
לפי פרסום של עיריית תל-אביב מ-
2002
,הפיצול בין הגורמים הממשלתיים לעירוניים
מ
קשה על יישום מדיניות תחבורה כוללת ומוסכמת ,ונדרשת האצלה רחבה של סמכויות התימרור
מרשות התימרור המרכזית.
62
חלוקת סמכות התימרור והצורך באצילת סמכות לרשות מטרופולינית
הוזכר כנושא מרכזי גם על-
"ידי נציג אחד הארגונים העוסקים בקידום תח
צ.
63
,כאמור בדוח מבקר המדינה
שפ ורסם לאחרונה הובעה
דעת משרד ה
מבקר הנוגעת בסוגיות אלו ,
לפיה
לנוכח ההמלצות על הקמת רשויות מטרופוליניות וכל עוד החלטת הממשלה מס '
3988
עומדת בעינה ,
על הגורמים המטפלים בנושא למצוא דרכים להסרת החסמים המונעים את הקמת הרשויות הללו ,
ובכלל זה יש לקדם את הסדרת חלוקת התפקידים ,הסמכויות ותחומי האחריות של הרשויות
המקומיות הונות לצורך שיפור שירותי התח"צ בתחום שיפוטן.
64
59
יש חוקים ותקנות ייעודיים, הממנים רשות מקומית לצורך ספציפי, כגון אחריות רכבת ישראל על המסילות. תקנות
התעבורה, התשכ"א-
1961
., ס1; אגף בכיר לתכנון תחבו ,רתי, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ריכוז הממונים לתפקידי
רשות תימרור מרכזית ומקומית , אפריל2016
', עמ4.
60
,אגף בכיר לתכנון תחבורתי, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
ריכוז הממונים לתפקידי רשות תימרור מרכזית ומקומית ,
אפריל2016
', עמ5.
61
,משרד הפנים
מדריך לנבחר: ע
בו
דת הוועדו
ת ברשות המקומית , נובמבר2010
', עמ332
-
334
.
62
,עיריית תל אביב
פרופיל העיר ,
2002
', עמ85
.
63
' גיל יעקב, מנכ"ל15
'דקות–
ארגון ,צרכני התחבורה בישראל, שיחת טלפון27
ביוני2016
.
64
,מבקר המדינה דוח שנתי67א: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הכנה וביצוע של התקציב לה
שגת מטרות המשרד ,
נובמבר2016
', עמ487-486
.
עמוד
15
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.2
.
מטרופולין
תל אביב
א.
מאפיינים נבחרים של מטרופולין תל אביב
רקע :מטרופולין
.תל אביב היא הריכוז העירוני הגדול והצפוף במדינה נכון לסוף שנת2014
, חיו
במטרופולין
כ-
3.7
מיליון ,איש שהיוו
כ-
45%
.מכלל אוכלוסיית המדינה
בתל אביב-
יפו לבדה, עיר הגלעין
של המטרופולין, חיו כ-
426
.אלף תושבים65
מטרופולין תל אביב ה
י
א גם הצפו
פה
ביותר מבין
המטרופולינים בישראל
, והצפיפות בה נאמדה בכ-
2,204
.נפשות לקמ"ר66
המטרופולין והעיר תל-אביב-
יפו ב
פרט ה
ן
:מוקד תעסוקתי ותחבורתי מרכזי בשנת2014
,
11%
מהמועסקים ב כלל
ישראל עבדו ב עיר
תל-אביב-
יפו, בעוד שהאוכלוסייה
בעיר
עצמה היוותה
כ-
5.1%
מ כלל
אוכלוסיית ישראל. מתוך המועסקים
בתל אביב-יפו, כ-
%
63
מהמועסקים בעיר באותה השנה
לא היו תושבי
ה.
67
נתון
זה
משקף מגמה עקבי
ת
במשך השנים האחרונות של גידול במספר העובדים הגרים מחוץ לעיר. על פי הערכות חברת נת"
,ע נכון
למחצית הראשונה של שנת
2015
נכנס
ו מדי יום לטבעת הפנימית של המטרופולין כ-
530
אלף כלי רכב
מכל
הסוגים ,מתוכם כ-
470
אלף כלי רכב פרטיים ומסחריים והשאר (כ-
60
אלף) כלי רכב צ
יבוריים .
,לפי נת"ע
במטרופולין תל אביב ב ראשית שנת2015
כ-
80%
מהנסיעות
התבצעו
ברכב פרטי ,
18%
באוטובוסים
ומוניות שירות וכ-
%
2 ברכבות.
68
בשנת2012
היו
במטרופולין תל אביב תכניות של חברת נתיבי תחבורה עירונית (נת"ע) ומינהל תח"
צ של
חברת נתיבי איילון, להקמת שבעה קוו ים מטרופוליניים, תוך הסתמכות על רכבת קלה וקוויBRT
.
69
עם
זאת, נכון לספטמבר2016
טרם הסתיים אף אחד מפרוייקטים אלו, ובשנת2015
פרסם בנק ישראל שאחוז
השימוש ב
תח"צ במטרופולין תל אביב "רחוק מהמקובל במדינות ה-
OECD
, דבר העשוי להעיד על איכות
ירודה (של תשתיות ה
תח"צ.)
"
70
ב.
צעדים מרכזיים בנושא תח"צ והסעת המונים בשנים האחרונות ו היערכות לקראת הקמת רשות
מטרופולינית לתחבורה במטרופולין תל אביב
רפורמה בקווי האוטובוס : בשנת2010
החלה
רפורמה ב
הסדרי ה
תח"צ
.במטרופולין תל אביב
הרפורמה, שמקורותיה ביוזמה משנת1999, תוכננה ובוצעה עבור מ שרד התחבורה על ידי האגף
תח ל"צ
בחברת נתיבי איילון, ונועדה לשפר את מבנה מערכת קווי האוטובוס במטרופולין ולהגביר את
השימוש ב
תח"צ
באמצעות מערכת קווים היררכית המפרידה בין קווים ראשיים (הנוסעים בין גושים
עירוניים ודרך רחובות ראשיים בתדירות גבוהה) וקווי הזנה מקומי.ים71
65
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2015
מספר66
,
לוח2.25
.
:כניסה אחרונה23
במאי2016
,. יודגש
כי נת ונים אלו אינם לוקחים בחשבון את אוכלוסיית מהגרי העבודה ומבקשי המקלט החיים בעיר ומספרם מוערך על ידי
.המרכז למחקר כלכלי וחברתי של עיריית תל אביב יפו בכמה עשרות אלפי תושבים
66
שם.
67
,עיריית תל אביב יפו, המרכז למחקר חברתי כלכלי שנתון סטטיסטי2015
: עיקרי הנתונים והמגמות , מצגת, דצמבר2015
,
:כניסה אחרונה23
במאי2015
.
68
חברת נת"ע, מענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל27
ביולי2015
.
69
,משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים ומשרד האוצר פיתוח
התח"צ
: תכנית אסטרטגית , דצמבר2012
,
'עמ31
. מערכתBRT
, אוBus Rapid Transit
, היא
מערכת הסעת המונים המסתמכת על אוטובוסים רבי קיבולת ומדמה
את פעילותה של רכבת קלה.
70
,בנק ישראל דוח בנק ישראל2014
, מרץ2015
', עמ57
.
71
,מבקר המדינה דוח שנתי64א', משרד התחבורה ,התשתיות הלאומיות והבטיחות
:בדרכים
ארגון מחדש תח ב"צ
במטרופולין
תל אביב ,
15
באוקטובר2013
', עמ501
-
505
.
עמוד
16
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מבקר המדינה פרסם בשנת2014
דוח בסוגיית הארגון מחדש של
תח ה"צ
במטרופולין תל אביב. בין
היתר, המבקר מעיר כי "לביצוע הארגון מחדש לא קדמה הקמת רשות מטרופולינית בעלת סמכויות-
על, שבידיה הכלים והידע הדרושים ,למרות ההחלטה על הקמתה לפני שנים .רשות מעין זו הייתה
עשויה לשפר את התיאום בין הגורמים המעורבים ולמנוע חלק מהליקויים והפגמים בתהליכי הארגון
"מחדש. בעניין זה, לדעת מבקר המדינה, כחלק מהלקחים מהארגון מחדש וגם לקראת
השינויים
הצפויים תח ב"צ במטרופולין תל אביב בשנים
,הקרובות
על משרד התחבורה לפעול בהקדם
האפשרי
להקמת
ה של רשות תחבורה מטרופולינית שיהיו שותפים לה כל גורמי תח ה"צ והרשויות המקומיות
במטרופולין תל אביב , ומציין כי
אחד הקשיים ביישום פרויקטים של תח"צ הוא היעדר התיאום בין
הרשויות במטרופולין תל אביב ובאי קיום שיתוף פעולה ביניהן.
72
עוד מצוין בדוח המבקר כי הרשויות ה
מקומיות במטרופולין תל אביב ומשרדי התחבורה והאוצר
קייימו עבודת מטה משותפת להקמת רשות מטרופולינית תח ל"צ
. לפי הדוח, לצורך זה הוקמו צוות
היגוי משותף לרשויות המקומיות ולממשלה וארבעה צוותי משנה שעסקו בהיבטים
שונים. מן הדוח
עולה כי באוגוסט
2011
הכינו משרדי התחבור
ה והאוצר מתווה לרשות מטרופולינית שתפעל
בכפוף
לרשות ארצית ש תוכננה לקום
במשרד התחבורה .לפי
,המתווה הרשות המטרופולינית תהיה אחראית
לניהול
תח ה"צ בגבולותיה ותופקד על ייזום וקידום של פרוייקטי תשתית תח ל"
צ
ועל עידוד
השימוש
בה
, ואילו הרשות הארצית תקבע תקנים מקצועיי
ם ותפקח על העמידה בהם. עוד על פי המתווה ,בתום
תהליך ההקמה יועברו לרשות המטרופולינית סמכויות להתקשרות עם מפעילי תח"צ ולרישוי קווים ,
סמכויות של רשות תימרור וכו .'במתווה נקבע כי תהליך ההקמה יימשך כחצי שנה שבמהלכו תוקם
הרשות ובשלב הסופי תופעל כגוף סטטוטורי.
73 א ,ולם, נכון למועד כתיבת המסמך רשות מטרופולינית
.בתל אביב לא קמה, והמתווה לא יצא אל הפועל
בתשובת משרד התחבורה לליקויים שנמצאו בדוח מבקר המדינה, נמסר כי תנאי הכרחי להקמת
.הרשויות המטרופוליניות הינו השלמת הקמת הרשות הארצית לתח"צ והפעלתה ,לפי המשרד
לא נית
ן
להקי
ם את הרשויות המטרופוליניות ללא השלמת איושו והפעלתו של הגו
ף
הרגולטורי שאמור
להסדיר את פעילות הענ
ף ולפקח על פעילותו ברמה הארצית.
עוד נמסר בתשובת המשרד כי הוא פועל
לקידו
ם גיבוש החקיקה לש
ם הקמת הרשויות המטרופוליניות.
74
בדיקת מרכז המחקר והמידע מול
הרשות הארצית ל
תח"
.צ העלתה כי זוהי עדיין עמדת המשרד
75
הקמת הרכבת הקלה : בשנת1973
החליטה הממשלה על תכנון מערכת להסעת המונים באזור
מטרופולין תל-
אביב–
החלטה שלא בוצעה עד שבשנת1996
החליטה הממשלה להקים חברה לשם
הקמת מערכת תחבורה עתירת נוסעים (מתע"ן). בעקבות החלטה זו הוקמה בשנת1997
החברה
הממשלתית נת"ע (נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ), אשר מאז שנת2010
אחראית על
72
,מבקר המדינה דוח שנתי64א', משרד התחבורה ,התשתיות הלאומיות והבטיחות
:בדרכים
ארגון מחדש תח ב"צ
במטרופולין
תל אביב ,
15
באוקטובר2013
,
'עמ499
-
524
.
73
.שם
74
,משרד ראש הממשלה
ף אג המפקח הכללי לענייני ביקורת המדינה ,הערות ר אש
המ
משלה לדוח מבקר המדינה
64
'א,
ספטמבר
2013
', עמ160-147
.
75
דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון ונ ,יהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה, שיחת טלפון15
במאי
2016
,; דלית רגב, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה יישום החלטת
'ממשלה מס3988
ופעילות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית–
תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע
של הכנסת ,
31
ביולי2016
', עמ11
.
עמוד
17
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ביצוע מיזם הרכבת הקלה במטרופולין.
76
הפרויקט הוטל על נת"ע לאחר שבשנת2010
ביטלה המדינה
חוזה זיכיון משנת2007
.שנחתם עם זכיינית להקמה ולהפעלה של קו הרכבת האדום77
לפי אתר חברת
נת"ע הקו האדום, אותו מקימה החברה, אמור להתחיל פעילותו בשנת2021
.
78
3.3
.
מטרופולין
ירושלים
א.
מאפיינים נבחרים של מטרופולין ירושלים
נכון לסוף שנת2014
, חיו במטרופולין
ירושלים כ-
1,194
,אלף איש ובירושלים עצמה, העיר הגדולה
בישראל, חיו כ-
850
אלף תושבים. או ב
תה ה
שנה
מטרופולין ירושלים כלל86
,יישובים
ות
וש
בי עי ה ר
ירושלים ה
יו כ-
71%
מאוכלוסיית המטרופולין, היחס גבוה מכל מטרופולין אחר (להבדיל, תושבי תל אביב
היו כ-
11.5%
מאוכלוסיית מטרופולין תל אביב, תושבי חיפה
היו כ-
30.7%
מכלל המטרופולין ותושבי באר
שבע ה
יו כ-
%
55.6
.)
79
באותה השנה%
75.4
מהמועסקים בעיר היו מתושביה (להבדיל מתל אביב, בה כ-
%
37
.)מהמועסקים גם התגוררו בעיר80
נתונים אלו מצביעים על אופי הקשר בין העיר והמטרופולין, ועל
.כך שבניגוד למטרופולין תל אביב מרבית העובדים בירושלים מגיעים למקום עבודתם מתוך העיר עצמה
על פי מ כון ירושלים לחקר ישראל, נכון לשנת2014
פעלו בירושלים69
,קווי אוטובוס של חברת אגד
ששירתו מידי יום כ-
441
אלף נוסעים, קו אחד של הרכבת הקלה, ששירת מידי יום כ-
130
אלף נוסעים, ו-
37
קווי אוטובוס
שפעלו במזרח ירושלים על ידי חברות אחרות ושירתו מידי יום כ-
91
אלף נוס.עים81
זאת
בנוסף לקווים בין-עירוניים ורכבת ישראל המאפשרים גישה בתח"
.צ לעיר וממנה
בשנת2012
הייתה במטרופולין ירושלים תכנית לרשת הסעת המונים, שקודמה על ידי צוות תכנית אב
ירושלים, וכללה שלושה פרוזדורי רכבת קלה וקוויBRT
, כאשר עד כה הושלם הביצוע רק של "הקו
האדו.ם" של הרכבת הקלה82
ב.
צעדים מרכזיים בנושא תח"צ והסעת המונים בשנים האחרונות ו היערכות לקראת הקמת רשות
מטרופולינית
לתחבורה
במטרופולין ירושלים
צוות תכנית אב לתחבורה ירושלים
: צוות זה הוא הגוף העיקרי העוסק ב
תח"צ
ברמה המטרופולינית
בירושלים. הצוות הוקם ב-
1968
על ידי משרד התחבורה והעירייה, והוא אמּון ככלל על חיזוי צרכי
התחבורה בירושלים ועדכון של תכניות קיימות. כיום הצוות פועל לא במסגרת העירייה אלא כחטיבה
ב
עמותה לתכנון ,פיתוח ושימור אורבני ירושלים –
.עמותה שבראשה עומד ראש העיר83
לצוות אין
76
,המועצה הארצית לתכנון ולבניה תמ"א23
//א4
: תכנית מתאר ארצית למערכת תחבורה עתירת נוסעים (מתע"ן) במטרופולין
תל אביב , יוני2010
', עמ1-3. מיד ,ע נוסף על הרקע להקמת הרכבת הקלה וההיערכות להקמתה ניתן למצוא כאן: רינת בניטה
היערכות לקראת עבודות הרכבת הקלה במטרופולין תל-אביב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4
באוגוסט2015
.
77
יצוין כי
דוח ש ל מבקר המדינה משנת2014
:הצביע על ליקויים בחברה הנוגעים להתנהלותה במספר תחומים. ראו מבקר
,המדינה דוח שנתי65א', חברת נת"ע: ניהול רכש ומכרזים ו
גיוס כוח אדם ,
2014
', עמ681
-
686
.
78
,נת"ע
הקו האדום :, כניסה אחרונה13
בספטמבר2016
.
79
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2015
מספ ר66
,
לוח2.25
.
:כניסה אחרונה23
במאי2016
.
80
,מכון ירושלים לחקר ישראל השנתון הסטטיסטי לירושלים2016
, יוני2016
/, לוח ז12
.
81
,שם
/לוחות י11
/, י13
. מידע חלקי פורסם על שנת2015, אולם ללא מידע על התח"
.צ במזרח העיר
82
,משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים ומשרד האוצר פיתוח
התח"צ
: תכנית אסטרטגית , דצמבר2012
,
'עמ31
.
83
,תכנית אב לתחבורה בירושלים
עושים היסטוריה :, כניסה אחרונה30
ביוני2016
.
עמוד
18
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
סמכות סטטוטורית עצמאית אלא הוא מ גיש המלצות לגורמים המוסמכים בעירייה ובמשרד
התחבורה, ובנוסף הוא מבצע תפקידים שמוטלים עליו על-
ידי גופים מוסמכים–
כגון גיבוש שינויים
במערך ה
תח"צ (שיובאו לאישור משרד התחבורה) ופיקוח על זכיין הרכבת הקלה (בשם מנהלת ה
תח"צ
.)בירושלים84
לפי תגובת עיריית ירושלים לדו ח של מבקר המדינה בנושא העמותה לתכנון, פיתוח
,ושימור אורבני, העירייה תומכת בהקמת רשות מטרופולינית לתח"צ המשותפת לעירייה ולממשלה
ועד להשלמת ההליכים להקמת רשות שכזו "ולגיבוש האכסניה הסופית לפעילות צוות תכנית אב
לתחבורה", היא רואה את העמותה כפלטפורמה ארגונית ו מנהלית מתאימה לקידום נושאים
תחבורתיים בעיר ולביסוס הצלחת שיתוף הפעולה העירוני-
.ממשלתי בתחום85
ארגון מחדש של ה
תח"צ בירושלים : בשנת2008
החל ארגון מחדש של ה
תח"צ
בעיר בהתבסס על
'החלטת ממשלה מס2457
משנת1997
., לאחר כעשור של תכנון מפורט86
בדוח שפרסם מבקר המדינה
ב-
2014
,בנושא הארגון מחדש תוארה התוכנית ככוללת בניית מדרג שירות המשלב קו רכבת קלה
מספר קווי אוטובוסBRT
.וקווי שירות שכונתיים וקווים מזינים לרכבת הקלה87
ישנם גופים רבים
שהשתתפותם נדרשה לשם ארגון מחדש זה, ביניהם משרד התחבורה ,עיריית ירושלים, צוות תכנית-
האב ל
תחבורה, זכיי
נית הר )כבת הקלה (חברת סיטיפס
מפעילי ה
תח"צ,
יועצים שונים ועוד, לרבות
כאמור בקרה תקציבית אחר התקדמות המיזם
. בדוח שפרסם מבקר המדינה ב-
2014
בנושא עלה כי
הפעילויות השונות של התהליך נוהלו על ידי הגורמים השונים תוך מחסור בתיאום וללא יחידה או
אדם שירכז את כל המידע מטעם משרד התחבורה
, וכי התועלת בתהליך נפגעה בשל אי-
יישום רכיבים
מהותיים בתכנית המקורית, כגון הפעלת אוטובוסים מהירים, מתן עדיפות ברמזורים לתח"צ ועוד.
88
3.4
.
מטרופולין חיפה
א.
מאפיינים נבחרים של מטרופולין
חיפה
נכון לסוף שנת2014
, חיו במטרופולין
חיפה כ-
903
,אלף איש
ובחיפה עצמה כ-
277
אלף תושבים (כ-
30.7%
.)מכלל אוכלוסיית המטרופולין89 מספר המועסקים בחיפה שהתגוררו בעיר עמד באותה שנה על כ-
%
55.2
מכלל המועסקים בעיר. מקרב כ-
77
אלף המועסקים שהתגוררו מחוץ לעיר, כ-
58%
התגוררו בטבעת
הפנימית של המטרופולין, כ-
%
18
בטבעת הח
יצונית וכ-
%
24
.התגוררו מחוץ למטרופולין חיפה90
ב עיר
חיפה פועלת הכרמלית, הר ,כבת התחתית הפעילה היחידה בארץ
ב ה קו אחד עם שש תחנות פעילות. בשנת
84
נדב מעוז, מנכ"ל צוות תכנית אב לתחבורה בירושלים, שיחת טל ,פון30
ביוני2016. מנהלת התח"
צ בירושלים היא הגוף
.המלווה והמפקח על פרויקט הרכבת הקלה, והיא כוללת נציגים ממשרד התחבורה, משרד האוצר והעירייה
85
,משרד ראש הממשלה
ף אג המפקח הכללי לענייני ביקורת המדינה ,הערות ר אש
המ
משלה לדוח מבקר המדינה
64
'א,
ספטמבר
2013
', עמ207
.
86
,מזכירות הממשלה מדיניות
כוללת להתמודדות עם בעיית הגודש בכבישים ולהעדפת תחבורה ציבורית ,
13
באוגוסט1997
,
:באמצעות אתר המשרד להגנת הסביבה, כניסה אחרונה13
בספטמבר2016
.
87
,מבקר המדינה דוח שנתי65
,א
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים: ארגון מחדש של ה
תח"צ
,בירושלים
29
באוקטובר2014
,
:כניסה אחרונה23
במאי2016
', עמ584-583
.
88
,שם
'עמ582
,
604
.
89
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2015
מספר66
,
לוח2.25
.
:כניסה אחרונה23
במאי2016
.
90
,עיריית חיפה שנתון סטטיסטי חיפה לשנת2015
,
016
2
', עמ133
,
146
.
עמוד
19
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2014
עמד מספר הנוסעים הממוצע לחודש בכרמלית על כ-
54
אלף נוסעים. מספר הנוסעים עלה עם השנים
עד2013
, אולם בשנת4
201
נרשמה ירידה של כ-
%
13.6
.במספר הנוסעים מהשנה שקדמה לה91
ב.
צעדים מרכזיים בנושא תח"צ והסעת המונים בשנים האחרונות ו היערכות לקראת הקמת רשות
מטרופולינית
לתחבורה במטרופולין
חיפה
כאמור ,
בשנים2010-2009
התקיים פרויקטTwinning
עם האיחוד האירופי לקידום הקמת רשות
תחבו
רה ציבורית ארצית ורשויות תחבורה מטרופוליניות. הפרויקט, שלווה על ידי ועדת היגוי בין-
משרדית בהשתתפות נציגים ממשרד המשפטים, משרד האוצר, נציבות שירות המדינה וגורמים
נוספים, כלל תכנית
פיילוט להקמת רשות מטרופולינית בחיפה,
.אשר לא הושלם92
חברת יפה נוף , הפועלת במטרופולין, כאמור, היא חברה עירונית ,בבעלות מלאה של עיריית חיפה
ו משמשת כזרוע ביצועית של הממשלה והעירייה לפיתוח עורקי התחבורה הראשיים
של ה עיר
.והמטרופולין ולביצוע פרויקטים העוסקים בתכנון, פיתוח וניהול תחבורה93
,לפי דוח מבקר המדינה
ההסמכה מהממשלה נעשתה בהחלטת ממשלה
מ-
1998
, אולם הסכם מסגרת מסודר בנושא בין
המדינה והחברה
נחתם רק ב-
2011
.
94
,החברה כוללת צוות תכנית אב לתחבורה לחיפה והמטרופולין
האמּון מטעם משרד התחבורה על קידום נושאים תחבורתיים, תח"
צ ותכניות אב לטווח ארוך בחיפה
.ובמטרופולין95
נכון לשנת2012
קודמה
רשת הסעת המונים במטרופולין חיפה, בהתבסס על הכרמלית, קוויBRT
ואוטובוסים נוספים, על ידי חברת יפה נוף. התכנון כלל שלושה קוויBRT
מהקריות לחיפה תוך חיבור
לכרמלית והרכבל ושימוש בציר העדפה לתח"
.צ96
כפועל יוצא מתוכנית זו החל מ-
2013
פועלת
,במטרופולין חיפה לצד הכר מלית, המטרונית–
מערכת הסעת המונים מטרופולינית במודל שלBRT
.
נכון
ל-
2015
כללה המטרונית שלושה קווי שירות, הנעים בין הקריות וחיפה, עם140
,רציפים ותחנות
ושירתה כ-
85
.אלף נוסעים ביום חול ממוצע97
לפי הצעת תקציב המדינה לשנים2017
-
2018
, בשנים
אלו יקודמו לביצוע הא
רכות ושלוחות מטרונית לערים נוספות ובתוך חיפה עצמה, בהיקף הנאמד בכ-
2.6
.מיליארד ש"ח98
בהערות משרד ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה64
'א
צוין
כי נכון ל-
2013
משרד התחבורה לקח
חלק בפרויקט משותף עם האיחוד האירופי (במודל שלTwinning) להקמת הרשות הארצית לתח"
צ
ואפיון מ
ודל לרשות מטרופולינית לתח"
צ בחיפה, שנועדה לשמש כפיילוט לגופים דומים
91
,עיריית חיפה שנתון סטטיסטי חיפה לשנת2015
,
2016
', עמ231
.
92
,משרד האוצר תקציב המדינה לשנים2011
-
2012
: עיקרי התקציב– משרד התחבורה , אוקטובר2010
', עמ43
,; דלית רגב
,מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה
יישום החלטת ממשלה
'מס3988
ופעילות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית– תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
31
ביולי2016
', עמ12
.
93
,מבקר המדינה
ביקורת על השלטון המקומי: הקמת מערך הסעת המונים במטרופולין חיפה - המטרונית ,
22
בינואר2014
,
'עמ425
.
94
םש ', עמ432
-
433
.
95
סלביה רצ'ר, מנהלת תכנית אב לתחבורה, יפה
נוף ,דוא
"ל ,
11
ביולי2016
.
96
,משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים ומשרד האוצר פיתוח
התח"צ
: תכנית אסטרטגית , דצמבר2012
,
'עמ31
.
97
אתר התח"
,צ במטרופולין חיפה?מהי מטרונית :, כניסה אחרונה21
ביוני2016
,; עיריית חיפה שנתון סטטיסטי חיפה לשנת
2015
,
2016
', עמ245
.
98
,משרד האוצר הצעת תקציב לשנות הכספים2017
-
2018: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , אוקטובר2016
', עמ27
-
28
.
עמוד
20
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.במטרופולינים אחרות בארץ99
נושא זה לא צוין בתשובת משרד התחבורה לפנייתנו ואין לנו מידע
.נוסף ביחס לקידומו
3.5
.
מטרופולין באר שבע
א.
מאפיינים נבחרים של מטרופולין
באר שבע
נכון לסוף שנת2014, חיו במטרו פולין
באר שבע כ-
361
,אלף איש
ובבאר שבע עצמה כ-
201
.אלף תושבים100
נכון לסוף2014
המטרופולין כלל
ה
33
יישובים, כאשר תושבי באר שבע היו כ-
%
55.6
מאוכלוסיית
.המטרופולין101
באר שבע היא המוקד התעסקותי העיקרי ליישובי
הלוויי
ן
שסביבה אולם בניגוד
למטרופולינים של תל אביב וחיפ.ה כמעט ואין רצף בנוי בין העיר ויישובי הסביבה102
באר שבע הוגדרה
.בעבר במסגרת החלטות ממשלה כיישוב בעל עדיפות לאומית לצורך ביסוסה כמטרופולין אזור הנגב103
ב.
צעדים מרכזיים בנושא תח"צ והסעת המונים בשנים האחרונות ו היערכות לקראת הקמת רשות
מטרופולינית לתחבורה במטרופולי
ן באר שבע
צוות לתכנית אב לתח"צ
: בעיריית באר שבע ישנו צוות לתכנית אב לתח"
צ, כאשר לפי נציג עיריית
באר שבע, העירייה מודעת להחלטות שהתקבלו לקידום רשות מטרופולינית אולם לא נעשתה אף פניה
אליהם בשנים האחרונות בנושא זה מהרשות הארצית. הנציג הוסיף כי מצב הדברים במטר ופולין באר
,)שבע הוא פשוט יותר מבמטרופולינים אחרות (מכיוון שאין סביב באר שבע ערים גדולות אחרות
והביע תמיכה בהקמת רשות מטרופולינית, שתכיר מקרוב את המתרחש בשטח והתהליכים השונים
ושתסנכרן בין הגורמים השונים, ו כל זאת, כאשר אזור באר שבע נמצא בתנופת פיתוח בשנים
ה אחרונות וישנם אתגרים תחבורתיים הדורשים טיפול, כגון מעבר צה"ל לנגב והתאמת אמצעי
תח ה"צ
.לצרכי הצבא104
לפי התכנית האסטרטגית
לתח"צ שפורסמה על ידי משרד האוצר ומשרד התחבורה ב-
2012
,נכון ל שנת
2012
תוכנית הפיתוח של ה
תח"צ
במטרופולין באר שבע הייתה בשלבי תכנון, ותוכננה לספק רמת
שירות גבוהה באמצעות שילוב רכבת ישראל, קוויBRT
,ואוטובוסים. עם זאת צוין כי התכנית לא
הייתה מגובשת וברת-
.ביצוע105
99
,משרד ראש הממשלה הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה64
'א , ספטמבר2013
', עמ156
.
100
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
שנתון סטטיסט י לישראל2015
מספר66
,
לוח2.25
.
:כניסה אחרונה23
במאי2016
.
101
שם.
102
,)המרכז לטכנולוגיה חינוכית (מט"ח
ישראל, האדם והמרחב ,
2007
', עמ166
-
168
.
103
,ראו למשל מזכירות הממשלה 'החלטה מס5154
:הכרזה על העיר באר שבע כיישוב בעל עדיפות לאומית לצ
ורך ביסוסה
כמטרופולין אזור הנגב ,
14
באוקטובר2012
;
'החלטה מס775
/(נג3)
:הכרזה על העיר באר שבע כיישוב בעל עדיפות לאומית
לצורך ביסוסה כמטרופולין אזור הנגב ,
26
בנובמבר2015
,
:כניסה אחרונה26
ביוני2016
.
104
,אריאל דמרי, סגן מנהל מחלקת התנועה, עיריית באר שבע, שיחת טלפון23
ביוני2016
.
105
,משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים ומשרד האוצר פיתוח
התח"צ
: תכנית אסטרטגית , דצמבר2012
,
'עמ32-31
.
עמוד
21
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4.
נספח: נתוני תקציב נוספים
בהמשך לפרק2.3
,, להלן יוצגו נתונים נוספים אודות התקציבים שתחת הרשות הארצית. כאמור
התקציב ים שתחת הרשות נחלקים בין תקציב לתפעול הרשות השוטף, תקציב לפיתוח תח"צ (המשמש
לקידום פרויקטים והקמת מערכות) ותקציב תמיכה (הכולל בעיקר את הסבסוד הניתן לחברות
התח"צ).בהמשך להצגת הנתונים על תקציב הרשות השוטף ותקציב הפיתוח לתח"צ והסעת המונים, להלן
מוצגים נתונים נוספים הנוגעים לפיתוח רכבות כבדות, לתמיכה בתח"צ ולהרשאות להתחייב במסגרת
.התקציב בשנים האחרונות
:להלן יוצג מידע נוסף על התקציב לפיתוח רכבות כבדות
לוח 3: התקציב לפיתוח תח"צ
: רכבות כבדות
(תכנית1
79500
) בשנים2013
-
2018, במיליוני ש"ח106
2013
2014
2015
2016
*
2017
**
2018
**
תקציב מקורי
3,327
2,538
1,458
1,953
1,791
1,427
תקציב מאושר
4,037
3,388
1,641
*
**
**
תקציב ביצוע
4,035
3,382
1,640
*
**
**
שיעור הביצוע מהתקציב המאושר
99.9%
99.8%
99.9%
*-
התקציב המאושר ותקציב הביצוע לשנת2016
.טרם פורסמו
**-
התקציב
המקו רי לשנים2018-2017
הוא בהתבסס על הצעת התקציב והנתונים שבמערכת פיסקלי-
דיגיטלי, כפי
שמעדכן משרד האוצר.
תכנית זו מיועדת לתקצוב תכנון וביצוע פרויקטי תשתית של הרכבת הכבדה. ניתן לראות בנתונים אלו
ירידה בתקציב עם השנים, כאשר מידי שנה התקציב המאושר ותקציב הביצוע ג ,דולים מהתקציב המקורי
.ואחוז תקציב הביצוע מהתקציב המאושר הוא כמעט מוחלט
:להלן יוצג מידע נוסף על תקציב התמיכה בתח"צ
לוח 3: התקציב ל
תמיכה ב
תח"
צ והסעת המונים (תכנית1
0
5
795
) בשנים2013
-
2018, במיליוני ש"ח107
2013
2014
2015
2016
*
2017
**
2018
**
תקציב מקורי
4,901
5,324
4,874
5,159
6,231
6,437
תקציב מאושר
4,878
4,870
5,032
*
**
**
תקציב ביצוע
4,834
4,864
5,002
*
**
**
שיעור הביצוע מהתקציב המאושר
99.1%
99.9%
99.4%
*-
התקציב המאושר ותקציב הביצוע לשנת2016
.טרם פורסמו
**-
התקציב
המקורי ל שנים2018-2017
הוא בהתבסס על הצעת התקציב והנתונים שבמערכת פיסקלי-
דיגיטלי, כפי
שמעדכן משרד האוצר.
גם בנתונים אלו ניתן לראות גידול בתקציב עם השנים ואחוז תקציב הביצוע מהתקציב המאושר הוא גבוה
.מאוד, דבר המעיד על הוצאה גדולה יותר על תמיכה בתחבורה ציבורית
106
,משרד האוצר
מערכת פיסקלי-דיגיטלי
(באמצעות אתרTableau
:), כניסה אחרונה1
בנובמבר2016
.
107
בשנים2013
-
2014
תמיכה זו הייתה במסגרת תכנית01
3220
., תחת תמיכות שונות: סובסידיה לתחבורה.שם
עמוד
22
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4.1
.
שינוי
ים בתקציב ההרשאה להתחייב
כאמור, מבקר המדינה בדק לאחרונה את הכנת התקציב והביצוע שלו במשרד התחבורה, ומצא שיעורי
ביצוע נמוכים ותת-
ביצוע בתקנות תקציביות שונות, ובכלל זאת בפרויקטים של תח"צ, כאשר שיעורי
ביצוע נמוכים, כך המבקר, "מעידים על תכנון לקוי של פעולות, הי ערכות לא מספקת לביצוען או תקצוב
".לא נכון. כמו כן הם מעידים שמשרד התחבורה וחברות התשתיות לא הצליחו ליישם את תכניותיהם108
לצורך בחינת שינויים אלו באופן ממוקד בכל הנוגע לרשות ולפעילותה, להלן נתונים על גובה ההרשאה
להתחייב (תקציב מקורי, מאושר וביצוע) בתקציבי הפי תוח שהוצגו לעיל, בשנים2013
-
2015
.
109
לוח 4
:
ההרשאה להתחייב המקורית, המאושרת והמבוצעת בתקציבי פיתוח רכבות כבדות ותח"צ
בשנים2013
-
2015, במיליוני ש"ח110
2013
2014
2015
פיתוח רכבות כבדות
(
795001
)
מקורי
19,339
13,232
18,568
מאושר
19,339
17,781
18,568
ביצוע
15,251
10,531
8,193
ביצוע מתוך מאושר
78.9%
59.2%
44.1%
פיתוח תח"צ והסעת המונים
(
795002
)
מקורי
2,950
12,107
18,808
מאושר
2,950
12,711
18,808
ביצוע
1,076
1,790
10,167
ביצוע מתוך מאושר
36.5%
14.1%
54.1%
בנתונים אלו ניתן לראות
כי הכספים שבפועל בוצעה הרשאה להתחייב לגביהם היו נמוכים מהמסגרות
שהוקצו ואושרו להתחייבויות כאלו. הפער בולט במיוחד בהרשאה להתחייב בתכנית לפיתוח תח"צ והסעת
המונים, בה הביצוע מתוך ההרשאה להתחייב שאושרה עמד בשנים אלו על54%-14%
.
108
,מבקר המדינה דוח שנתי67א: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הכנה וביצוע של התקציב להשגת מטרות המשרד ,
נובמבר2016
', עמ496
,
517-516
.
109
תקציב התפעול השוטף אינו מוצג היות ובשנים אלו לא כלל תקציב.זה הרשאה להתחייב
110
,משרד האוצר
מערכת פיסקלי-דיגיטלי
(באמצעות אתרTableau
:), כניסה אחרונה2
בנובמבר2016
. מידע בנוגע לשנים
2018-2016
,אינו מוצג, היות והמידע הזמין היחיד הוא התקציב המקורי
.שאינו מציג מידע על הפער בין התכנון והביצוע
עמוד
23
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
5.
רשימת מקורות
מסמכי הכנסת
רינ ,ת בניטה
היערכות לקראת עבודות הרכבת הקלה במטרופולין תל-אביב , מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת4
באוגוסט2015
.
תקנות
תקנות התעבורה, התשכ"א-
1961
.
,נציבות שירות המדינה, התקשי"ר סעיף03.22
– יחידת סמך.
מסמכים ממשלתיים
,אגף בכיר לתכנון תחבורתי, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
ריכוז הממונים לת פקידי רשות
תימרור מרכזית ומקומית , אפריל2016
.
,בנק ישראל דוח בנק ישראל2014
, מרץ2015
.
,הוועדה לבחינת הרפורמה בתחבורה הציבורית
דוח הוועדה לבחינת הרפורמה ב
תח"צ : מסקנות
והמלצות , אוקטובר2007
.
הוועדה לשינוי כלכלי-
,חברתי
דוח הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי , ירושלים, אוקטובר2011
', עמ
152-148
.
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
שנתון סטטיסטי
לישראל2015
,)(מתכונת ישנה2016
.
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2015
,
מספר66
,
2016
.
,המועצה הארצית לתכנון ולבניה תמ"א23
//א4
: תכנית מתאר ארצית למערכת תחבורה עתירת
נוסעים (מתע"ן) במטרופולין תל אביב , יוני2010
.
,)המרכז לטכנולוגיה חינוכית (מט"ח
ישראל, האדם והמרחב ,
2007
', עמ168-166
.
,מבקר המדינה דוח שנתי59
ב לשנת2008
ולחשבונות שנת הכספים2007
, מאי2009
.
,מבקר המדינה דוח שנתי65א', חב
רת נת"ע: ניהול רכש ומכרזים וגיוס כוח אדם ,
2014
.
,מבקר המדינה דוח שנתי64א', משרד התחבורה ,התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים: ארגון
מחדש תח ב"צ במטרופולין תל אביב ,
15
באוקטובר2013
.
מבקר המדינה, דוח שנתי65
,א :משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
ארגון מחדש של ה
תח"צ
בירושלים,
29
באוקטובר2014
.
מבקר המדינה, דוח שנתי66
,'א משרד התחבורה והבטיחות בדרכים-
התקשרויות עם יועצים
ונותני שירותים , אוקטובר2015
.
מזכירות המ ,משלה 'החלטה מס2226: הסדרת רישוי תחבורה ציבורית ,
12
.באוגוסט
,מזכירות הממשלה'החלטה מס
3988: הקמת רשות ארצית לתחבורה ציבורית ורשויות תחבורה
מטרופוליניות ,
18
בדצמבר2011
.
,מזכירות הממשלה 'החלטה מס5154: הכרזה על העיר באר שבע כיישוב בעל עדיפות לאומית
לצורך בי
סוסה כמטרופולין אזור הנגב ,
14
באוקטובר2012
.
,מזכירות הממשלה 'החלטה מס775
/(נג3): הכרזה על העיר באר שבע כיישוב בעל עדיפות לאומית
לצורך ביסוסה כמטרופולין אזור הנגב ,
26
בנו במבר2015
.
,מזכירות הממשלה 'החלטת ממשלה מס214: צמצום כוח האדם והפחתת הוצאות השכר במשרדי
הממשלה ,
13
במאי2013
2016
.
,מזכירות הממשלה מדיניות כוללת להתמודדות עם בעיית הגודש בכבישים ולהעדפת תחבורה
ציבורית ,
13
באוגוסט1997
, באמצעות אתר המשרד להגנת הסביבה
עמוד
24
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,משרד האוצר הצעת תקציב לשנות הכספים2015
-
2016: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,
אוגוסט2015
.
,משרד האוצר הצעת תקציב לשנות הכספים2017
-
2018: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,
אוקטובר2016
.
,משרד האוצר תקציב המדינה לשנים2011
-
2012
: עיקרי התקציב–
משרד התחבורה , אוקטובר
2010
.
,משרד הפנים
מדריך לנבחר: עבודת הוועדות ברשות המקומית , נובמבר2010
.
משרד התחבורה והבטיחו ,ת בדרכים
הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
, מצגת-
כנס תחבורה היום
ומחר, ספטמבר2014
.
,משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים ומשרד האוצר
פיתוח ה
תח"צ : תכנית
אסטרטגית , דצמבר2012
.
,מבקר המדינה
ביקורת על השלטון המקומי: הקמת מערך הסעת המונים במטרופולין חיפה -
המטרונית ,
22
בינואר2014
.
,מבקר המדינה דוח שנתי67
א: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הכנה וביצוע של התקציב
להשגת מטרות המשרד , נובמבר2016
.
,משרד ראש הממשלה
ף אג המפקח הכללי לענייני ביקורת המדינה, הערות ר אש
המ משלה לדוח
מבקר המדינה
64
'א,
ספטמבר2013
.
,משרד ראש הממשלה הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה66א', משרד התחבורה והבטיחות
בדרכים-התקשרויות עם יועצים ונותני שירותים , אוקטובר2015
.
,משרד ראש הממשלה ספר תוכניות העבודה לשנת2014: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , מרס
2014
.
נציבות שיר ,ות המדינה
דוח ועדת הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,
יוני2013
.
,עיריית חיפה שנתון סטטיסטי חיפה לשנת2015
,
2016
.
,עיריית תל אביב יפו, המרכז למחקר חברתי כלכלי שנתון סטטיסטי2015
: עיקרי הנתונים
והמג
מות , מצגת, דצמבר2015
.
,עיריית תל אביב
פרופיל העיר ,
2002
.
,שר התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים הצעת מחליטים: פטור מחובת מכרז
(מינוי באמצעות ועדה לאיתור מועמדים) למשרת מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
במשרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים ,
30
בינואר2013
.
ספרים ומאמרים
,יורם עידה וגל טלית
רגולציה של שירותי תח ה"צ באוטובוסים בישראל: טיוטה לדיון , מכון ון ליר
בירושלים, פברואר2014
.
,מכון ירושלים לחקר ישראל השנתון הסטטיסטי לירושלים2016
, יוני2016
.
אתרי אינטרנט
אתר ה
תח"צ
,במטרופולין חיפה?מהי מטרונית.
אתר
קו רציף .
,משרד האוצר
מערכת פיסקלי-דיגיטלי
(באמצעות אתרTableau
.)
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
בשורה טובה לנוסעי תח ה"צ .בקרוב :שתי חברות בקר
ה
חדשות תח ב"צ , ינואר2015
.
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
הרשות הארצית לתחבורה ציבורית- מבנה ארגוני.
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
לשכת היועצת המשפטית.
עמוד
25
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
תחבורה ציבורית בישראל.
,משרד התחבורה עיר העתיד של ישראל: אשדוד נבחרה לעיר מודל ויושקעו בה כרבע מיליארד
שקלים בפיתוח תחבורה ירוקה ,
28
בנובמבר2012
.
,נת"ע
הקו האדום.
,תכנית אב לתחבורה בירושלים
עושים היסטוריה.
שיחות טלפון ומכתבים
גולדשטיין יותם
, המחלקה המשפטית בנציבות שירות המדינה, דוא"ל:
15
בספטמבר2016
;
18
בספטמבר2016
.
דמרי אריאל ,, סגן מנהל מחלקת התנועה, עיריית באר שבע, שיחת טלפון23
ביוני2016
.
חברת נת"ע, מענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל27
ביולי2015
.
יעקב
גיל' , מנכ"ל15
'דקות–
,ארגון צרכני התחבורה בישראל, שיחת טלפון27
ביוני2016
.
מסר אלון ,, רכז תחבורה ציבורית באגף תקציבים, משרד האוצר, שיחת טלפון30
ביוני2016
.
מעוז נדב ,, מנכ"ל צוות תכנית אב לתחבורה בירושלים, שיחת טלפון30
ביוני2016
.
קינן תמר ,, מנכ"ל ארגון תחבורה היום ומחר, שיחת טלפון28
ביוני2016
.
רגב דלית ,, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, משרד התחבורה
שיח
ו
ת טלפון:
15
במאי2016
;
12
בספטמבר2016
:; דוא"ל7
בספטמבר2016
,
31
באוקטובר2016
;
1
בנובמבר2016
.
רגב דלית
, מנהלת אגף תכנון, ארגון וניהול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, מ ,שרד התחבורה
'יישום החלטת ממשלה מס3988
ופעילות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית–
תשובה לפניית
מרכז המח
קר והמידע של הכנסת ,
31
ביולי2016
.
רצ'ר סלביה ,, מנהלת תכנית אב לתחבורה, יפה נוף
ד
וא"ל ,
11
ביולי2016
.