חומר רקע
תיאור וניתוח רפורמה להקמת מכוני בקרה
לפיקוח על תהליכי בנייה
הכנסת
מרכז המחקר והמיד
ע
המחלקה לפיקוח תקציבי
כתיבה: תמיר אגמון, כלכלן
אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
כ"ב ב
חשוון ע תש"ז
3
2 ב
נובמבר 6
201
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
מוגש לוועדת ה
פנים והגנת הסביבה
עמוד 1 מתוך 9
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת הפנים והגנת הסביבה בנושא תיאור וניתוח רפורמה להקמת מכוני בקרה לפיקוח
על תהליכי בנייה
. המסמך כולל אומדן עלויות בגין הקמת מכוני בקרה על-
פי הרפורמה המוצעת
ב
טיוטת
תקנות התכנון והבנייה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו), התשע"ו-
2016
.ומהווה עדכון של מסמך קודם1
.במסמך תיאור וניתוח המודל המוצע ועמדות הצדדים
1. הצעת החוק
1.1
. החלטות ממשלה בנושא מכוני בקרה
הממשלה קיבלה מספר החלטות בנושא הקמת מכוני הבקרה. ההחלטות התקבלו לאחר דו"ח ועדת החקירה
הממלכתית לעניין בטיחות מבנים
ומקומות המשמשים ציבור בראשות השופט זיילר אשר הוקמה לאחר
התמוטטות אולם ורסאי. הוועדה נדרשה לבדוק את מכלול השאלות המקצועיות והמשפטיות הקשורות
.לאחריות על בטיחות מבנים ומקומות ציבוריים, ועל אופן מימושה ואכיפתה2
בדצמבר2003
סיימה ועדת
החקירה את עבודתה ופרסמה
דו"ח,
3 אשר כלל סדרת המלצות, לרבות הקמת מכוני בקרה מקצועיים-
פרטיים
לבקרת תֵּ כֶן:הבנייה, דהיינו, המרכיבים ההנדסיים של הבנייה. להלן תיאור שלבי קבלת ההחלטות בנושא
החלטת הממשלה על אימוץ דו"ח זיילר (מדצמבר2003
.) והקמת צוות היישום
בפברואר2004
אימצה
הממשלה את ד.ו"ח זיילר והקימה צוות ליישום המלצותיו4
.המלצות צוות היישום
בחודש מרס2005
הוגשו המלצות ועדת ההיגוי ליישום דו"ח ועדת החקירה
.)הממלכתית, לעניין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים ציבור (ועדת זיילר5
,ההמלצות התייחסו, בין היתר
לנושא מכוני הבקרה. נקבע כי בהתאם להמלצ
ת ועדת החקירה, שיש להקים מכוני בקרה מקצועיים-
פרטיים
:אשר יקיימו בקרה על תכן המבנה והקמתו על כל שלביו, ייושם הפרויקט בדרכים הבאות
;מכוני הבקרה יוודאו קיום הוראות הבנייה בהתאם לחוק, לתקנות ולתקנים הרלוונטיים
הסמכה של תאגידים מוסמכים לבקרת תכן ולבקרת ביצוע ;של מבנים ושל תשתיות
מערך רישוי פנימי של רשות מקומית יוכל לשמש כמכון בקרה, בתנאי שיוסמך ויבוקר על ידי הרשות
;המסמיכה
,קביעת רשות מוסמכת בחוק להסמכת מכוני בקרה לבקרת תכן ולבקרת ביצוע של מבנים ושל תשתיות
;ולפיקוח על פעילותם של מכוני הבקרה
מכוני הבקרה יהיו אחראים לוודא כי קיים תיעוד מפורט של כל הליכי התכן, הביצוע והבקרה בכל פרויקט
;שבטיפולם, ולהעבירו לארכיון מקצועי בהתאם לתקנות
.תיקבע דרך מימון פעילותם של מכוני הבקרה על ידי יזמי התכן המבקשים היתרי בנייה
.החלטת הממשלה לאימוץ היישום בסוף דצמבר2006
קיבלה
הממשלה החלטה, המאמצת את המלצות דוח
,ועדת היישום6 וזאת כדי להביא לשיפור יציבות ובטיחות הבנייה ע"י ואת רישוי הבנייה בישראל.
לגבי מכוני
1
,תמיר אגמון ניתוח כלכלי של הקמת מכוני בקרה פרטיים לפי סעיף48
'בהצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס102), התשע"ג-
2013, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, י נואר2014
.
2
( ועדת זיילר
ועדת החקירה הממלכתית לעניין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים ציבור)
:. כניסה בתאריך23
בינואר2014
.
3 דו"ח ועדת זיילר :. כניסה בתאריך23
בינואר2014
.
4
,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה מספר1515
:המלצות ועדת החקירה הממלכתית לעניין בטיחות מבנים ומק
ומות
המשמשים ציבור
(בראשות השופט בדימוס ורדימוס זי
י)לר ,
15
בפברואר2004
.
5
,משרד הפנים, הרפורמה בהליכי התכנון ורישוי הבנייה
המלצות ועדת ההיגוי ליישום דו"ח ועדת הח קירה הממלכתית, לעניין
)בטיחות מבנים ומקומות המשמשים ציבור (ועדת זיילר.
:כניסה בתאריך23
בינואר2014
.
6
,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה מספר964
:יישום דו"ח ועדת החקירה הממל כתית לעניין בטיחות מבנים ומקומות
המשמשים ציבור (דו"ח זי
י)לר ,
31
בדצמבר2006
.
עמוד 2 מתוך 9
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הבקרה הוחלט, כי משרד הפנים יפעל בשיתוף פעולה עם משרד הבינוי והשיכון והמשרדים הייעודיים הנוגעים
בדבר, להקים מכוני בקרה אשר יוסמכו לבצע בקרה הנדסית במסגרת תהליכי רישוי הבנייה, ובקרה בתקופת
.ביצוע הבנייה בפועל. כמו כן, מאפשרת ההחלטה גם למחלקות רישוי של ועדות מקומיות להקים מכוני בקרה
.החלטה על רפורמה בתחומי התכנון והבנייה
בחודש נובמבר2009
קיבלה הממשלה החלטה לקדם הליכים
לייעול, ז ירוז ופישוט הליכי הרישוי, תוך שיפור באיכות הבנייה, וזאת כחלק מרפורמה רחבה בתחום התכנון
.והבנייה7
:לגבי הקמת מכוני הבקרה, הממשלה מנחה את משרד הפנים
להקים מכוני בקרה, אשר יוסמכו על-
;ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות
להנחות את מכוני הבקרה לעסוק בפעולות בקרה בתח ום ההנדסי של הבנייה, טרם הוצאת ההיתר ובשלבי
. ביצועו, ויפעלו כמוסמכים מטעם גורמי הממשלה
.החלטה על הקמת מכוני בקרה לבנייה 'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס101), התשע"ד-
2014
,
8 פרק ה3
עוסק
.בהקמת מכוני בקרה לבניה9
1.2
. עיקרי הצעת החוק
טיוטת תקנות התכנון והבנייה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו), התשע"ו-
2016
(להלן: טיוטת תקנות
.התכנון והבנייה) הונחה על שולחן ועדת הפנים והגנת הסביבה10
לפי הטיוטה, מוצע לקבוע את שיעור
התשלומים למכון בקרה, הנוגעים לבנייה רוויה חדשה למגורים בלבד (בשלב הראשון מכוני הבקרה יעסקו
בבניה רוויה וחדשה ל מגורים, בלבד). לפי סעיף158
'(כ"ו) בחוק התכנון והבנייה (תיקון מס101), התשע"ד-
2014
,)(להלן: החוק11
מוטל על שר האוצר לקבוע את האגרה שמבקש ההיתר ישלם למכון בקרה, זאת באישור
.ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת12
בטיוטת תקנות התכנון והבניה (הקמת מכון בקרה ודרכי עב
ודתו), התשע"ו-
2016
מוצע כי ההון העצמי של
מבקש רישיון להקמת מכון בקרה, או ההון העצמי המצטבר של בעלי מניה מהותי בו, יהיה מיליון₪
לפחות .
;מכון הבקרה יעסיק עובדים ובקרים בתחום הבנייה, לרבות כל אלה: מנהל מכון הבקרה; מנהל בקרת תכן
;מנהל בקרת ביצוע8 בקרים לפחו
ת, העומדים בדרישות תקנות התכנון והבנייה (רישום בקרים), התשע"ו-
2016
, מתוכם אחד לפחות מומחה יציבות מבנים שהוא מהנדס רישוי הרשום במדור מבנים לפי תקנות
המהדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז-
1967
ובעל ניסיון של5
;שנים לפחות4
בקרים
מורשים לפי סעיף158
(כ"א) לחוק: בקר מורשה בריאות, בקר מורשה להגנת הסביבה, בקר מורשה מטעם
הרשות הארצית לכבאות והצלה ובקר מורשה מטעם הרשות המוסמכת כמשמעותה בחוק ההתגוננות
האזרחית (הג"א = פיקוד העורף), התשי"א-
1951
.
:מכוני הבקרה שיוקמו יעסקו בתחומים הבאים
בקרת ת
כֶן :
בקרת ת כֶן:בשלב אישור היתר הבנייה
בקרה על התאמת הבקשה להיתר להוראות ודרישות
.התכן
:בקרת ביצוע
:בקרת תכן בשלב ביצוע הבנייה
בקרה על ביצוע הבנייה, על מנת לוודא כי הבנייה מתבצעת
.בהתאם להוראות ודרישות התכן
7
,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה מספר963
/(תבנ4
:)
רפורמה בתחום התכנון והבנייה- רישוי הבנייה ,
26
בנובמבר2009
.
8 חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-
1965
,
'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס101), התשע"ד-
2014
.
9 חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-
1965
, סעיף158
(טו2
.)
10
.תקנות אלו טרם אושרו בכנסת
11 חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-
1965
,
'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס101), התשע"ד-
2014
.
12
יש לציין כי טיוטת
תקנות התכנון והבניה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו), התשע"ו-
2016
מתייחסת לא לאגרה אלא לתשלום
(מאחר וגוף פרטי לא יכול לגבו)ת אגרה.
עמוד 3 מתוך 9
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כאמור, ולשם ביצוע מטלות אלו, יועסקו במכוני הבקרה בקרי מ בנים, שתפקידם יהיה לבקר ולבחון את
.התאמת הבקשה והביצוע בפועל לדרישות והוראות תכן הבנייה
בנוסף, יועסקו בקרים מורשים בתחומים
שונים, אשר יקבלו את סמכויותיהם של הגורמים המאשרים באותם תחומים, גורמים אשר התייעצות עימם
.או אישור שהם מנפיקים מהווה תנאי למתן ההיתר 'בחוק התכנון והבנייה (תיקון מס101), התשע"ד-
2014
,
בפרק ה3 העוסק בהקמת מכוני בקרה לבניה נקבע כי מכון הבקרה "הוא
חברה שהתאגדה בישראל
ו כל עיסוקה
הוא הפעלה של מכון בקרה, או שהוא משרד ממשלתי, רשות שהוקמה לפי חוק, חברה ממשלתית, רשות
מקומית או תאגיד בבעלות מלאה ש
ל רשות מקומית אחת או יותר
(בסעיף זה–
".)תאגיד עירוני13
מינהל התכנון יתיר למכון הבקרה לטפל בהדרגה בבקשות להיתרי בנייה, לפי סוג המבנה: בשלב הראשון
יטופלו בקשות להיתר בנייה רוויה14
וחדשה של מבנים למגורים בעלי6
יח"ד לפחות ועד לגובה29
מ', ובשלב
מאוחר יותר יורש .ה המכון לטפל במבנים נוספים כגון מסחר, משרדים, מבני ציבור ובמבנים מורכבים יותר
תשלום למכון הבקרה
מכון הבקרה יגבה תשלום בעד שירותיו לפי התעריפים הבאים, המוצגים בטבלה1
.להלן
טבלה1
:
תשלום למכון הבקרה לפי
גובה ושטח הבנייה15
סוג העבודה
והשימוש פירוט שטח בנייה האגרה בשקלים חדשים
שלב הת כֶן
האגרה בשקלים חדשים
שלב הביצוע
,בנייה רוויה חדשה
למגורים, בגובה של
עד13
מטרים
שטח בנייה עד1,000
מ"ר
6,000
₪
, בתוספת6
₪
לכל
מ"ר מעל300
.מ"ר
10,000
₪
, בתוספת11
₪
לכל מ"ר מעל300
.מ"ר
שטח בניה מעל1,000
מ"ר
ועד2,000
מ"ר
10,000
₪
, בתוספת3
₪
לכל
מ"ר מעל1,000
.מ"ר
18,000
₪
, בתוספת5
₪
לכל מ"ר מעל1,000
.מ"ר
שטח בנייה מעל2,000
מ"ר12,500
₪
, בתוספת2.5
₪
לכל מ"ר מעל2,000
.מ"ר
23,500
₪
, בתוספת4
₪
לכל
מ"ר מעל2,000
.מ"ר
בנייה רוויה חדשה
,לצורכי מגורים
בגובה13-29
מטרים
שטח בנייה עד2,000
מ"ר
10,500
₪
, בתוספת3
₪
לכל מ"ר מעל1,000
.מ"ר
19,500
₪
, בתוספת6
₪
לכל מ"ר מעל1,000
.מ"ר
שטח בנייה מעל2,000
מ"ר
ועד6,000
מ"ר
13,500
₪
, בתוספת2.5
₪
לכל מ"ר מעל2,000
.מ"ר
25,500
₪
, בתוספת4.5
₪
לכל מ"ר מעל2,000
.מ"ר
שטח בנייה מעל6,000
מ"ר
23,500
₪
, בתוספת של0.5
₪
לכל מ"ר מעל6,000
.מ"ר
43,500
₪
, בתוספת של1
₪
לכל מ"ר מעל6,000
.מ"ר
בנייה רוויה חדשה
לצורכי מגורים, מעל
גובה של29
מטרים
שטח בנייה עד6,000
מ"ר
כולל
14,000
₪
, בתוספת של2.5
₪
לכל מ"ר מעל2,000
.מ"ר
26,000
₪
, בתוספת של5
₪
לכל מ"ר מעל2,000
.מ"ר
שטח בנייה מעל6,000
מ"ר
ועד21,000
מ"ר כולל
24,500
₪
, בתוספת0.5
₪
לכל מ"ר מעל6,000
.מ"ר
45,500
₪
, בתוספת1.5
₪
לכל מ"ר מעל6,000
.מ"ר
שטח בנייה מעל21,000
מ"ר
35,000
₪
, בתוספת0.5
₪
לכל מ"ר מעל21,000
"מ.ר
65,000
₪
, בתוספת1.5
₪
לכל מ"ר מעל21,000
.מ"ר
העיקרון הוא שהתשלום עבור בקרת התכן מהווה35%
מסך התשלום (סכום האגרה) והתשלום עבור בקרת
הביצוע מהווה65%
.מסך התשלום
13 חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-
1965
, סעיף158
(טו2
.)
14
.לא כולל צמודי קרקע
15
הצמדה: הסכומים ישתנו ב-1
בפברואר של כל שנה לפי שיעור השינוי של המדד האחרון
שפורסם לעומת המדד היסודי (ד צמבר
2015). בטבלה מופיעה האגרה בשלב התֵּ כֶן ובשלב הביצוע. טבלה זו מעודכנת, ו אינה זהה לטבלה המופיעה בתוספת החמישית
ב
טיוטת תקנות התכנון והבנייה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו), התשע"ו-
2016
.
'אדר–
אינג' סטפן אבו חדרה, מנהל אגף מכוני
בקרה, מינהל התכנון, משרד הא ,וצר, דוא"ל15
בנובמבר2016
.
עמוד 4 מתוך 9
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.3
. תחום עיסוקו של מכון הבקרה
,לפי מינהל התכנון16
מכון הבקרה
לא יעסוק בתב"עות (תכניות בניין עי ר), תוכניות מיתאר ארציות, תכניות
.מיתאר מחוזיות ותוכניות בינוי שהן חלק מתכניות אלו המכון יעסוק בבקרת תכן ובקרת ביצוע במסגרת
הליכי אישור ההיתר ולאורך ביצוע הבנייה . היתרי הבנייה בהם יעסוק מכון הבקרה יהיו מגוונים: בנייה
למגורים, בנייה לייעודים אחרים (כגון האר חה, משרדים, מסחר, תעשייה, מלאכה, תעסוקה, מבני ציבור
ומבנים לחקלאות), ועבודות תשתית. מכון הבקרה יעסוק בבקרה על תֵּ כֶן הבניין, קרי, בנושאים ההנדסיים של
:הבנייה, והוא יטפל בשלושה סוגים עיקריים של בקשות להיתרי בנייה
.בקשה רגילה להיתר
זוהי בקשה במסלול הרגיל, שאי נה מצומצמת, תואמת תב"ע. תחילה, תיערך ע"י
הוועדה בקרה מרחבית (באמצעות תוכנת רישוי זמין המפותחת עם ממשל זמין). אם מהנדס הוועדה ייווכח
שהבקרה תואמת להוראות התב"ע והמידע התכנוני מבחינת היעוד, השימוש, זכויות הבנייה, הוראות
הבנייה, התכנית והנושאים המרחביים, הוא
יעביר את הבקשה למכון הבקרה. מכון הבקרה יערוך בקרת
.תכן בדבר התאמת הבקשה להיתר להוראות ולדרישות התכן
עבודה מצומצמת., כגון סגירת מרפסות ופרגולות, אשר הטיפול בהן הינו במסלול של פטור מהיתרי בנייה17
.בקשות להקלות
בקשות לשימושים חורגים במבנים קיימים יועברו לטי .פול במכון הבקרה
2. תיאור וניתוח כלכלי של המודל המוצע
2.1
. מרכיבי התשלום למכון בקרה18
.הערכת מספר הבקרים
,לפי היועץ הכלכלי של המינהל19
חושבו עלויות של מכון בקרה מייצג (בינוני), המעסיק
כ-
23
-
24
:עובדים מקצועיים18
,בקרי תכן וביצוע20
מומחים ובקרים מורשים; מנהל בקרת תכן , מנהל בקרת
.ביצוע, מנכ"ל, מזכירות, מיחשוב, הנהלת חשבונות
יש לציין כי בתקנות התכנון והבנייה" נקבע כי מכון בקרה יעסיק8 בקרים לפחות , העומדים בדרישות תקנות
התכנון והבנייה (רישום בקרים), התשע"ו-
2016
, מתוכם אחד לפחות
מומחה
יציבות מבנים שהוא מהנדס
רישוי הרשום
במדור מבנים לפי תקנות המהדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז-
1967
ובעל
ניסיון של5
".שנים לפחות מינהל התכנון נטל בתחשיביו לגבי מ
בנה העלויות של המכון
16
אנשי בקרה (
14
בקרי תכן וביצוע
ו-2 מומחים
), ל א כולל2 בקרים מורשים מתחום הג"א ומערך הכבאות ,מנכ "ל, מנהל בקרת
תכן ומנהל בקרת ביצוע . לפי מינהל התכנון, הסיבה לחישוב לפי16
בקרים (ולא לפי8
) נעוצה בכל שהחישוב
נעשה על בסיס מכון בינוני. במינהל הניחו שמתוך16
,בקרים2
,יהיו מומחים21
אחד לפחות יהיה מומחה
יציבות מבנים, שהוא מהנדס רשום ובעל ניסיון של5 שנים לפ
חות. מכאן, ש-
16
בקרים מהווה איזון לפעילות
.של מכון מייצג
16
'אדר–
,אינג' סטפן אבו חדרה, מנהל אגף מכוני בקרה, מינהל התכנון, משרד האוצר, דוא"ל25
באוקטובר2016
.
17
.ייתכן כי יידרשו רק חובות דיווח, כלומר, הוראות של מהנדס העיר המקומי
18
'אדר– אינג' סטפן אבו חדרה, מנהל אגף מכוני בק ,רה, מינהל התכנון, משרד האוצר, שיחת טלפון10
באוקטובר2016
.
19
,דני לרר, יועץ כלכלי למינהל התכנון, שיחת טלפון10
באוקטובר2016
.
20
מתוכם: בקר הבודק את התיק, בקר מורשה, מומחה יציבות. התקנות קובעות העסקתם של לפחות8
בקרים, מנהל בקרת תכן
ומנהל בקרת ביצוע. ס ך הכול מינימום של10
עובדים, לא כולל אדמיניסטרציה ופונקציות אחרות, כאשר מנהל המכון יכול לשמש
אחד מ-
10
'העובדים. אדר–
אינג' סטפן אבו חדרה, מנהל אגף מכוני בקרה, מינהל התכנון, משרד האוצר; דני לרר, יועץ כלכלי
,למינהל התכנון, שיחת טלפון10
באוקטובר2016
.
21 מ ומחה הוא איש מקצוע בכיר בתחום תכן מסוים, הוא יכול להיות גם בקר, המבצע גם ייעוץ ובקרה שוטפת וגם מספק שירותים
,ייחודיים בתוקף מומחיותו. דני לרר, יועץ כלכלי למינהל התכנון, שיחת טלפון26
באוקטובר2016
.
עמוד 5 מתוך 9
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בנושא הבקרים המורשים, הרי ש" בהצעת החוק מצוין כי מכון בקרה יכול להעסיק4
בקרים מורשים לפי סעיף
158
(כ"
א) לחוק: בקר מורשה בריאות, בקר מורשה להגנת הסביבה, בקר מורשה מטעם הרשות הארצית
לכבאות והצלה ובקר
מורשה מטעם הרשות המוסמכת כמשמעותה בחוק ההתגוננות האזרחית (הג"א = פיקוד
העורף), התשי"א-
1951
".
מינהל התכנון נטל בחישוביו2
בקרים מורשים (כיבוי אש ופיקוד העורף), שהינם
הבקרים הנדרשים לבנייה חדשה רוויה עד29
מטר (לגובה), וזאת מאחר שבשלב הראשון, מוצע כי בקרים
.מורשים בתחום בריאות ובתחום הגנת הסביבה לא יידרשו לעבודת מכון הבקרה22
.הנחות לגבי אומדן מספר הבקרים הן סבירות
.עלות שעת בקרה
בשלב הבא חושב מספר שעות הבקרה המעשיות, כאשר נלקחה משרה מלאה בת186
שעות
עבודה, וקוזזו ממנה כ-
10%
עבור חופשות, מחלה ושעות משרד כלליות
. התוצאה עומדת על כ-
167
שעות עבודה
(כולל שעות נוספות, במידה שנדרש). כן נלקחו בחשבון בהנחות כי משרת מנכ"ל המכון מתחלקת שווה בשווה
:בין ביצוע בקרה לניהול, ולעומתה משרות משרת מנהל בקרת תכן ומנהל בקרת ביצוע מתחלקות באופן הבא
75%
בקרה ו-
25%
ניהול. החישוב העלה כ
י מדובר ב-
20
משרות בקרה, כפול167
,שעות בקרה חודשיות לעובד
כפול12
חודשים מניב סך של40,080
שעות בקרה שנתיות כלליות. חלוקת כ-
10
מיליוני₪
עלויות מכון בקרה
בינוני מייצג ב-
40,080
שעות בקרה שנתיות מניבה עלות ממוצעת של250
₪
לשעת בקרה .
דרך אומדן עלות שעת בקרה
.הינה סבירה
.תעריפי התשלום
חישוב תעריפי התשלומים כפונקציה של גובה המבנה (פרמטר ראשי) ושל שטחו (פרמטר
:משני) מבוסס על ההנחות הבאות6-2
דירות בקומה; בנייה חדשה רוויה למגורים בגובה של עד13
,מטר29-
13
מטר ומעל גובה של29
מטר; התחשבות בדרישות נוספות של מכבי ה אש (כגון ספרינקלים, הקמת מבנה
,)מורכב יותר ומרכיבים נוספים המגדילים את היקף הבקרה23
.הגורמת למבנה תעריפי התשלום לא אחיד סך
עלויות התפעול והבקרה (הישירות והעקיפות) הדרושות להפעלת מכון בקרה מייצג (בינוני), המחושב על ידי
מינהל התכנון עומד על כ-
8.7
מיליוני₪
.ל ,פי מינהל התכנון תעריף התשלום למכון הבקרה ינוע בטווח שבין
0.8%-0.4%
מעלות הביצוע של הפרויקט , תלוי בתשומות העבודה של בקרי התֵּ כֶן ושל אנשי המקצוע. נוסחת
.חישוב התשלום תשתנה בהתאם לסוג הפרויקט, גודלו ומורכבותו, והתשלום ייחשב כפונקציה של שטח הבניה
כך, שמי שבונ.ה יותר ישלם יותר, ולהפך
.אופן חישוב תעריפי התשלום הינו סביר24
.אומדן הכנסות
,לפי מינהל התכנון25
פוטנציאל ההכנסות של כל מכוני הבקרה מהנפקת היתרי בנייה צפוי
לעמוד על כ-
46
מיליוני₪
בשנה בשלב הראשון, כאשר סך ההכנסות בגין בקרת הביצוע צפוי להוות כ-
65%
מסך ההכנסו
ת, כלומר, כ-
30
מיליוני₪. לפי מינהל התכנון, מדובר בהנפקה שנתית של כ-
1,200
היתרים לבנייה
,רוויה, הווה אומר
כ-
38
אלף₪
להיתר בממוצע . עד אוקטובר2016
הגישו כ-8
גופים שמתכוונים להקים מכון
.בקרה, מסמכים מקדימים לקראת הגשת בקשה להסמכה לרשות הלאומית להסמכת מעבדות
.אופן אמידת ההכנסות של מכוני הבקרה הינו סביר
.הערכת היקף הבנייה המודל של מינהל התכנון נטל בחישוב כ-
10%
מהיקף הבניה הממוצע. המודל מתייחס
)לבנייה רוויה למגורים (ללא שיפוצים), כאשר שוק הבנייה כולו (כולל ציבורי, מסחרי, משרדים ושיפוצים
מוערך כגבוה יותר פי10
, כלומר הכנסות משוערות בסך של כ-
460
מיליון₪
בשנה. הסיבה לכך שהתחשיבים
22
,דני לרר, יועץ כלכלי למינהל התכנון, שיחת טלפון26
בא וקטובר2016
.
23
כך, למשל, מדרגות גובה מבנה של עד13
מטר ושל מעל29
.מטר נקבעו לפי דרישת מערך הכבאות
24
יש לציין כי לפי הערכות של3
:גופים
איגוד המהנדסים לבנייה ולתשתיות ,חברת פ. גורדי הנדסה
ואלקטרה בנייה-
סך העלות
השנתית נע בטווח בין
8.6
לבין10
מיליונ י₪
.
ראו סעיף3
.להלן
25
,מינהל התכנון, משרד האוצר)עקרונות מודל תשלום למכון בקרה (בנייה למגורים , עמוד15
, הערה2
, ספטמבר2016
.
עמוד 6 מתוך 9
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נטלו בחשבון כ-
10%
משוק הבנייה היא שרק הבקרים שעוברים קורס הסמכה יכולים לעסוק בבקרה, וכיום
כמות הבקרים בשוק מספיקה לכ-
10%
משעות הבקרה הכוללות הנדרשות. כל קורס הסמכה אורך בין חצי
.שנה לשנה
מינהל התכנון התאים את נפח הפעילות שתעבור בקרה להיצע הבקרים המוסמכים הקיים כיום
.בשוק. בעתיד, כשהיצע הבקרים יגדל, תתאפשר בקרה על תחומי בניה נוספים
2.2
. אופן בניית המוד
ל
:'שלב א
חישוב
עלות שעת בקרה
.כיחס שבין עלויות התפעול והבקרה לבין שעות הבקרה המעשיות
:'שלב ב
חישוב
מספר שעות הבקרה הנדרשות
לביצוע עבודת הבקרה. לצורך כך נבנו32
,תרחישי בקרה
המהווים מדגם מייצג של הבנייה למגורים בישראל. התרחישים כללו מבנים פשוטים ומבנים מורכבים, כולל
"מבנים בעלי מרתף, ונבחנו על ידי יועצים מומחים של מינהל התכנון, בשיתוף עם מומחים מחו ל, תוך השוואה
.למקובל במכוני בקרה ותיקים הפועלים באנגליה26
,הנתונים נאספו, בין היתר, מתוך פיילוט מדמה מכון בקרה
שמפעיל מינהל התכנון מאז שנת2011
, במסגרתו מומחים מקצועיים עורכים בקרת תכן ובקרת ביצוע בעשרות
מיזמי בנייה ברחבי הארץ. שעות הבקרה הנדרשות המחושבות
על-
פי תרחישי הבקרה הוכפלו בעלות שעת
.הבקרה, וכך התקבל גובה התשלום למכון הבקרה
:'שלב ג
נערך
סיווג לקטגוריות בנייה, לפיהן נקבעו מדרגות חישוב התשלום
.ונוסחאות החישוב לכל קטגוריה
נקבעו3
קטגוריות גובה של בנייה רוויה למגורים (עד13
,מטר29-13
מטר, מעל29
,)מטר ובתוך כל קטגוריית
,גובה שכזו הוגדרו מדרגות שטח (מ"ר). למדרגות השטח בכל קטגוריית גובה נקבע טווח מזערי ומרבי לתשלום
לפי מכפלה של עלות שעת הבקרה בשעות הבקרה הנדרשות, כפי שנבחנו בתרחישי הבקרה. קביעת גובה המבנה
כפרמטר ראשי ושטח המבנה כפרמטר משני מושתתת על ההנחו ת כי גובה המבנה מבטא את מידת מורכבות
המערכות הנדרשים למבנה מבחינת יציבות ובטיחות, וששטח המבנה וגודלו משפיעים אף הם על משך בדיקת
.מסמכי התכנון, על משך הביקור באתר הבנייה, וכתוצאה מכך, על שעות הבקרה הנדרשות
לדעתנו,
אופן בניית המודל
ן נכו
. אחת השיטות לתמחור שי רות חדש שאין לו עדיין מחיר שוק היאCost Plus
.
על מנת לבצע חישוב תמחירי של גובה תשלום, כזה שישקף בצורה מיטבית את תכולת עבודת הבקרה הנדרשת
ממכון הבקרה, יש לחשב את העלויות הישירות והעקיפות הדרושות להפעלת מכון הבקרה, ולהוסיף עליהן
רווח בשיעור של15%-10%. יש לח שב את עלות שעת התפעול והבקרה
האפקטיבית
(שמכון הבקרה יוכל לייצר
באמצעות כוח האדם המקצועי העומד לרשותו), שהיא חלוקה של סך העלויות הישירות והעקיפות הדרושות
להפעלת מכון הבקרה, במספר שעות הבקרה התיאורטי של הבקרים, מומחים, מנהלי בקרת התכן והביצוע
והמנכ"ל. לאחר ש חושבה העלות האפקטיבית, יש להכפילה בשעות הבקרה הנדרשות
בפועל ., ברמת פרויקט
התוצאה תיתן את גובה התשלום למכון הבקרה. מינהל התכנון במשרד האוצר הוסיף נדבך שלישי של חישוב
גובה התשלום בכל אחת מ-9
קטגוריות (מכפלה של3 קטגוריות ראשיות של גובה המבנה ב-3
קטגוריות משנה
.)של שטח המבנה27
26
מינהל התכנון התקשר עם חברתAIS
,הבריטית, המייעצת לשר הפנים הבריטי בנושא ועדות ההסמכה והאתיקה של מכוני
הבקרה בבריטניה
, במט רה ללוות.את תהליך הקמת מכוני בקרה בישראל
,לבסוף, הוכן מסמך המאגד תקנות והנחיות להסמכה
אסדרה ואתיקה של מכוני הבקרה, זאת בליווי הצוות הבריטי ובשיתוף פעולה עם הרשות להסמכת מעבדות, ולאחר קיומו של
.שימוע ציבורי
כמו כן ,
המינהל
יצר קשר עם האיגוד המלכותי הבריטי ל בקרים מוסמכים RICS
(
Royal Institute of Chartered
Surveyors
), המסמיך ומכשיר את בקרי התכן והביצוע בבריטניה ובמדינות נוספות. התקשרות זו נועדה ליצור מסלולי הכשרה
והסמכה ראשוני
י ם של בקרי התכן והביצוע למקצוע חדש שאינו קיים בישראל. קורס ההדרכה הראשון התנהל בקיץ2012
. את
ההדרכות העבירו נציגי הארגון הבריטי, בהתאם ל תקנים המקצועיים של האיגוד ובהקשר הישראלי. את קורסי בקרי התכן
והביצוע השונים שהועברו במהלך השנים ניתן למצוא ב אתר
מינהל התכנון .מינהל התכנון,
,שער המידע לרישוי ולבנייה בקרה על
הבנייה– רקע :, כניסה בתאריך8
בנובמבר2016
.
27
יש לציין כי בניית מודל תשלומים במתודולוגיה זו נתפסת כסבירה
על-ידי יו"ר לשכת שמאי המקרקעין
, אוה ,ד דנוס. דוא"ל2
בנובמבר2016
.
עמוד 7 מתוך 9
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.3
.
אומדן ההון הראשוני הנדרש להקמת מכון בקרה
לפי מינהל התכנון, מכון בקרה בינוני יהיה בעל מחזור שנתי של כ-
10
מיליוני₪
ויעסיק כ-
23
-
24
עובדים
.מקצועיים28
בשלב הראשון מכון הבקרה יעסוק בבנייה למגורים הכוללת6
יח"ד ומעלה, ועד29
מטר .גובה
עיקר ההשקעה הנדרש בתקופת ההרצה ובשנה הראשונה לשם הקמת מכון בקרה פרטי יּוצָא על רכישת המבנה
או על התאמת מבנה שכור המשתרע על פני כמה מאות מ"ר, על הוצאות כוח-
אדם ועל הון חוזר. בנוסף, יידרש
הון ראשוני לרכישת ציוד משרדי (מחשבים, טלפונים, תוכנות וכיו"ב). ט בלה2
להלן מפרטת אומדן להון
ראשוני להקמת מכון בקרה (כולל שכ"ד ושכר עובדים ל- 3
החודשים הראשונים, תקופת ההרצה של המכון עד
.)שיתחיל להניב הכנסות
טבלה2
( : אומדן להון ראשוני3
חודשים ראשונים) להקמת מכון בקרה בינוני (אלפי₪
)
29
הוצאה עלות הערות
התאמת מבנה
860
391
,מ"ר2,200
ש"ח למ"ר
שכירת מבנה
88
391
,מ"ר75
ש"ח למ"ר
כוח אדם
1,725
23
עובדים, עלות העסקה של25,000
ש"ח לחודש לעובד
רכישת ציוד
500
טלפונים, מחשבים, תוכנות וכדומה
הוצאות אחרות
270
ייעוץ, שיווק וכדומה
סך-הכול
3,443
מהאומדן בטבלה עולה כי ההון הראשו ני הנדרש להקמת מכון בקרה בינוני נאמ
ד בכ-
3.44
מיליון ש"ח . עיקר
העלויות הן בגין עלויות העסקת כוח אדם מקצועי (כ-
1.73
מיליוני₪) ובגין התאמת מבנה (כ-
860
אלף₪
.)
2.4
.
משקל
התשלום למכון הבקרה במחיר דירה
לפי אומדן מרכז המחקר והמידע של הכנסת, עלות בנייה ממוצעת נאמדת ב
כ-
4,000
₪
.למ"ר30 על-
כן, התשלום
נאמד בכ-
24
₪
למ"ר או בכ-
3,000
₪
לדירה ממוצעת
ומשקל התשלום נאמד בכ-
%
0.2
ממחיר דירה.
31
עם
זאת, קיים יתרון לגודל, קרי, ככל שהפרויקט מכיל יותר דירות כך משקל התשלום למכון הבקרה ממחיר
הדירה ממוצעת יהיה נמוך יותר. לטענת משרד האוצר בא מצעות הפעלת מכוני הבקרה ייווצר חיסכון
משמעותי בזמן הנדרש לקבלת ההיתר (עד30
יום לקבלת תשובה מרוכזת מכל הגורמים המאשרים) וכן שיפור
משמעותי באיכות הבנייה בזכות בקרת התֵּ כֶן המקצועית. יתרונות אלה יכולים בסופו של תהליך אף להוזיל את
.מחיר הדירה
28
18
בקרי תכן וביצוע, מומחים ובקרים מורשים; מנהל בקרת תכן, מנהל בקרת ביצוע, מנכ"ל, מזכירות, מיחשוב, הנהלת חשבונות.
29
,העלויות מבוססות על נתוניו של מר אוהד דנוס, יו"ר לשכת שמאי המקרקעין בישראל, שיחת טלפון10
באוקטובר2016
,
וכן על
,עלויות של מר דני לרר, יועץ כלכלי למינהל התכנון במשרד האוצר, שיחת טלפון14
בנובמבר2016
. עלות התאמת מבנה: שטח
המבנה: כ-
400
.מ"ר :המפתח המקובל17
מ"ר לעובד, כפול23
עובדים. ב-
open space
.דרוש שטח קטן יותר
עלות ממוצעת
:למ"ר2,200
₪
. העלות האמתית נעה
ב ין3,000-1,000
₪
)למ"ר, בהתאם לרמת ההתאמה (גמר משרדים
. זוהי, למעשה, ע לות
שינוי משרדים
או
.עלות התאמה של המשרד עלות שכירת מבנה: שטח המבנה: כ-
400
.מ"ר :המפתח המקובל17
,מ"ר לעובד
כפול23
.עובדים :עלות ממוצעת למ"ר75
₪
. העלות האמתית נעה בין50
ל-
100
₪
למ"ר למ
שרד
, ב
ת תלו
.בעיר וברמת הגימור
:עלות גיוס כוח אדם23
:עובדים במכון בקרה בינוני, עלות למועסק30,000-20,000
₪
(כולל שכר מנכ"ל ושכר המנהלים
:הבכירים). עלות רכישת ציוד500,000
₪
( . העלות כוללת בין היתר רכישת מחשבים5,000
₪
למחשבx
23
= עובדים115,000
₪
,)
טלפוני
ם, תוכנות ברישיון, ריהוט משרדי בסך של כ-
150,000
₪
, כיסאות מנהלים ועוד. הוצאות אחרות: ייעוץ, שיווק, הנהלת
,חשבונות, שירותי רואה חשבון
הגשת דוחות, רכישות חד-פעמיות, נ
י( קיון
כ-
20
₪
( למ"ר), הוצאות משרדיות, דמי ניהול
כ-
10
₪
למ"ר), ארנונה, חניות לעובדים (כ-
450
₪
לעובד.) וכיו"ב
30
.)לפי אומדן מרכז המחקר והמידע. עלות בנייה ממוצעת למ"ר לפני גְּמָ ר (כולל אגרות, היטלים ותקורות), קרי ברמת מעטפת (שלד
,אוהד דנוס, יו"ר לשכת שמאי מקרקעין בישראל, שיחת טלפון10
באוקטובר2016
.
31
מחיר דירה ממוצעת בישראל נ כון לרבעון השלישי של2013
עומד על1.427
מיליון₪
.
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הירחון
,לסטטיסטיקה של מחירים לוח6.2
- מחירים ממוצעים של דירות , ספטמבר2016
;
שטח של דירה ממוצעת עומד על125
מ"ר
לדירת4 חדרים. זהו ה
שטח ברוטו
של דירת4 חדרים .שטח פלדלת (מהכניסה לבית, ללא חלקים ברכוש המשותף ו
ל
לא חניונים ,
כולל חצי מרפסת פתוחה5 מ"ר ו-6 מ"ר מחסן :)
110
.מ"ר
לגבי דירת5
:חדרים: שטח ברוטו150-140
מ"ר, שטח
:פלדלת130
.מ"ר
,אוהד דנוס, יו"ר לשכת שמאי המקרקעין, שיחת טלפון10
באוקטובר2016
.
עמוד 8 מתוך 9
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לפי מינהל התכנו,ן32
מחקרים בארץ ובעולם מעלים כי למרות עלות התשלום למכוני הבקרה, פעילותם צפויה
להפחית את ליקויי הבנייה, להביא לחיסכון של"עלויות "אי איכות
עבור רוכשי הדירות (ובעתיד, עבור רוכשי
יתר סוגי הבנייה) ועבור המשק כולו, עלויות המסתכמות כיום במיליוני₪
בגין תיקון טעו .יות וכשלים
2.5
. מספר היתרי בנייה שיונפקו
,לפי מינהל התכנון33 המספר השנתי של היתרי
ם ל( בנייה רוויה למגורים בשלב הראשון6
יח"ד ומעלה ועד29
'מ
)גובה שיונפקו יעמוד על כ-
1,200. יש להדגיש כי בעוד שבבנייה צמודת-
קרקע היחס בין היתר בנייה למספר
יחידות הדיור הנבנות באמצע
ות עומד על כ-
1:1
, הרי שבבנייה רוויה, היתר הבנייה ניתן לבניין בן8
,קומות4
דירות בקומה. כלומר, ל-
32
דירות, וייתכן גם היתר לבנייה לכמות גדולה יותר של60
-
80
.דירות
כאמור בסעיף2.3
לעיל, התשלום למכון הבקרה עבור דירה ממוצעת נאמד כב-
3,000
₪
. מספר התחלות הבנייה
בישראל בשנים האחרונות עומד על קרוב ל-
50
אלף דירות. זוהי הכמות הכוללת את כל הדירות בכל סוגי
הבנייה ו
לא מתייחסת רק לדירות אשר יבוקרו על-
( ידי מכוני הבקרה בשלב הראשון6
יח"ד ומעלה ועד29
'מ
גובה
). על-כן, פוטנציאל הכנסות מכוני הבקרה עומד על כ-
150
מיליוני₪
בשנה.
,לפי מינהל התכנון
החוק לא מגביל את כמות מכוני הבקרה שיקומו . כאמור בסעיף2.1
לעיל, עד אוקטובר
2016
הגישו8
.גופים מסמכים מקדימים לקראת הגשת בקשה להסמכה לרשות הלאומית להסמכת מעבדות
מכאן, שכנראה שיוקמו עד8
.מכוני בקרה בשלב הראשון
לפי אומדן מרכז המחקר והמי דע של הכנסת, בהנחה כי מספר מכוני הבקרה יעמוד על8
בשלב הראשון ומספר
הבקשות להיתרי בנייה חדשה רוויה בשנה עומד על כ-
1,200, הרי שמכון בקרה יטפל בכ-
150
היתרי בנייה
בשנה. כאמור לעיל בסעיף2.1, עלות היתר בנייה לבניה רוויה נאמדת בכ-
38
אלף₪
. כך שמדובר באומדן
הכנס ות שנתי ממוצע של
כ-
6
מיליוני₪
.למכון בקרה
2.6
. השפעה צפויה על מחירי הדירות
מסעיף2.3
לעיל עולה כי תעריף התשלום נאמד בכ-
24
₪
למ"ר או בכ-
3,000
₪
לדירה ממוצעת ומשקל
התשלום נאמד ב
כ-
0.2%
.ממחיר דירה תשלום בשיעור שכזה כמעט ולא ישפיע על מחירי הדיור. יש לציין כי
בפרוי.קטים עם דירות רבות המשקל יהיה אף נמוך יותר, בגין יתרונות לגודל
3. עמדות הצדדים
3.1
. ה
תאחדות בוני הארץ34
ההתאחדות לא בחנה לעומק את מודל התשלום של מכון הבקרה כפי שנבנה על ידי מינהל התכנון. ההתאחדות
בחנה את המשמעויות של תעריפי התשלום למכון הבקרה, כפי שחושבו על ידי מי נהל התכנון, על המחיר
שיידרש לשלם היזם (מבקש ההיתר) ומצאה כי מדובר באופן ממוצע בשיעור של0.4%-0.3%
.מעלויות הבנייה
מדובר, לפי ההתאחדות, בעלויות נוספות שלא שולמו עד כה, אולם ככל שהעלויות הללו יביאו לקיצור הליכים
ולטיוב הבנייה, הן עשויות להיות מועילות. החשש ש ל ההתאחדות, בעיקר בשלב הראשון, הוא שעלויות אלו
.תתווספנה לעלויות הקיימות ותייקרנה את הבנייה בישראל, וכפועל יוצא תבאנה לעלייה במחירי הדיור
32
משרד האוצר, מינהל התכנון–
,שער המידע לרישוי ולבנייה בקרה על הבנייה– רקע :, כניסה בתאריך8
בנובמבר2016
.
33
,דני לרר, יועץ כלכלי למינהל התכנון, דוא"ל ושיחת טלפון26
באוקטובר2016
.
34
,אמיר הלר, ס מנכ"ל ההתאחדות בוני הארץ וראש אגף יזמות ובנייה, דוא"ל2
בנובמבר2016
,. זיו לזר, מנהל המחלקה הכלכלית
,התאחדות בוני הארץ, שיחת טלפון2
בנובמבר2016
עמוד 9 מתוך 9
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כמו כן, מביעה ההתאחדות חשש מפני ביקורים חוזרים של אנשי הבקרה (החל מביקור שלישי נגבה תשלום
נוסף). הקבלנים ייאלצו להעמי ס עלויות נוספות אלה על מחיר הדירה, וכך, במצב של עליות מחירי הדיור–
הצרכן יספוג את עליות המחיר, אך במצב של ירידות מחירי הדיור–
,יצטמצם הרווח היזמי של הקבלן, קרי
הקבלן יספוג את העלויות הנוספות. חשש נוסף שמגלים בהתאחדות, גדול יותר במשקלו, קשור לעומסים
במכונ ,י הבקרה, הנובעים מהערכת ההתאחדות שלא יוקמו מכוני בקרה רבים מסיבות שונות, לא רק כלכליות
וכן תידחנה בקשות להיתרי בנייה מסיבות שונות–
ובשל2
סיבות אלה, יזמים ייאלצו להגיש בקשות חדשות
.ולשלם עבורן תשלומים חדשים
3.2
. איגוד המהנדסים לבנייה ולתשתיות בישראל35
הדעה המ
קצועית של האיגוד היא ש סך עלויות התפעול והבקרה (הישירות והעקיפות) הדרושות, להפעלת מכון
בקרה לבנייה למגורים מייצג (בינוני), המעסיק כ-
24-23
( עובדים18
בקרי תכן וביצוע, מומחים ובקרים
מורשים; מנהל בקרת תכן, מנהל בקרת ביצוע, מנכ"ל, מזכירות, מיחשוב, הנהלת חשבונות
וכד') עומד על10
מיליוני ש"ח
.לשנה
לפי האיגוד, קטגוריות הגובה והשטח הן בהחלט הגיוניות. יש תמיד לחשב את עלות
הבקרה ליחידת דיור. ככל שהגובה עולה וכ
כ .ל שמדרגת השטח עולה, עלות הבקרה ליחידת דיור הולכת ויורדת
3.3
. פ. גורדי הנדסה36
סך עלויות התפעול והבקרה (הישירות וה עקיפות) הדרושות להפעלת מכון בקרה לבנייה למגורים מייצג
(בינוני
), המעסיק כ-
24-23
עובדים מקצועיים עומד על785,400
₪
לחודש, כלומר, כ-
9.4
מיליוני₪
.בשנה
3.4
. אלקטרה בנייה37
עלויות התפעול והבקרה הישירות והעקיפות הדרושות לפי דעתם המקצועית להפעלת מכון בקרה לבנייה
למגור
ים עומדות על סך של כ-
8.6
מיליון ש"ח.
35 איתי לויתן, חבר
הנהלת
איגוד המהנדסים לבנייה ולתשתיות בישראל ,, דוא"ל18
באוקטובר2016
.
36
,ציון פרץ, חברת פ. גורדי הנדסה, דוא"ל27
באוקטובר2016
.
37
,ציפי סופר, סמנכ"לית הנדסה, אלקטרה בנייה בע"מ, דוא"ל16
בנובמבר2016
.