חומר רקע

ליצירת קשר: טלפון 457 0 9 70 - 052 מייל[email protected] אתרbyourside.org נייר עמדה של עמותת לצדכם לועדה לקידום האישה ולשיוויון מגדרי בנושא ההשלכות הכלכליות והחברתיות של דין אזרחי למזונות ילדים מחבר: דותן ניומן ליצירת קשר: טלפון 457 0 9 70 - 052 מייל[email protected] אתרbyourside.org מזונות ילדים ומזונות אשה .במדינת ישראל חובת הגבר לזון את ילדיו היא מוחלטת מכוח הדין האישי .האשה איננה חייבת להשתתף במזונות ילדיה כמו- כן הגבר חייב לשלם מזונות לאשתו, ואילו האשה איננה חייבת במזונותיו. מצב זה מעמיד את ההורים הגברים .בישראל הנמצאים בקונפליקט גירושין, בחרפת רעב. הנושא נבחן על ידי ועדת שיפמן שהמליצה לשנות את החוק בעניין 1. מזונות– הש : וואה למקובל בעולם מזונות ילדים , כפי שנלקח מדוחות הOECD שנים2010-2013 : מדינה חציון הכנסה– ערכים מנורמלים על פי כוח קניה ( PPP ) תשלום מזונות ממוצע למשפחה יחס תשלום המזונות פר חציון ההכנסה ליחיד פולין 13,248 $ 625 ₪ 6.7% דנמרק 27,304 $ 780 ₪ 9% צרפת 24,233 $ 942 ₪ 12.3% שבדיה 27,167 $ 686 ₪ 8% ארה"ב 30,616 $ 1757 ₪ 18.3% ** אוסטרליה 29,875 $ 1131 ₪ 12% שוויץ 35,083 $ 3213 ₪ 29% ** קנדה 28,288 $ 1368 ₪ 15.3% ישראל 18,032 $ 4500 ₪ * 80% אנגליה 21,033 $ 1568 ₪ 23.7% בלגיה 27,195 $ 1180 ₪ 13.8% ליצירת קשר: טלפון 457 0 9 70 - 052 מייל[email protected] אתרbyourside.org  מדובר בסכום שאינו משקף את הסכום האמתי אותו נדרשים האבות לשלם. הסכום האמתי– גבוה בהרבה: בתי המשפט "היצירתיים" בארץ, המציאו דרך להגדיל את הסכום הבסיסי על ידי הוספתם של סעיפי תשלום נוספים שאינם מוזכרים " בסך הנקוב בפס"ד למזונות כדוגמת " מחציות , 'תשלומים מיוחדים" " מדור" וכדו מכאן שהמזונות המשולמים בפועל עולים אף יותר מהכנסתו נטו של חציון ההכנסה . במילים אחרות- למעלה ממחצית מהעובדים במשק מרוויחים !אף פחות, נטו, ממה שנדרש מאב גרוש לשלם בממוצע לגרושתו  יודגש כי בארצות רבות, לדוגמא ארה"ב, לא בהכרח יישלם האב לאם את המזונות. פעמים רבות תשלם האם לאב את המזונות- .דוגמא לחישוב המזונות בניו יורק תובא בהמשך )אם משווים את היחס בין המזונות המשולמים לבין חציון ההכנסה (המבטא את "כוח הקניה " האישי– כפי שהראינו בטבלה, הרי שהמזונות המשולמים בישראל גבוהים בין פי3 לפי יותר מ10 מהמקובל בעולם . לא ייפלא איפה כי בישראל כ85 אלף תיקי הוצל"פ מזונות פתוחים– למעלה מ10 מי ליארד .₪ אם מביאים בחשבון שכל שנה יש9,000 הורים מתגרשים עם ילדים הרי שמדובר ב" יבול " של כעשר שנים של אבות !שהתגרשו עוד נציין כי חוק מאסר החייבים בהוצל"פ בוטל לפני כשנתיים וחצי , למעט– .חייבי מזונות ""דוגמאות מן החיים אנו עדים שוב ושוב למקרים בהם פוסק ים בתי המשפט יותר מהסכום אותו משתכר האב בפועל. וזאת- בשעה שהמקובל היום הוא כי על האב להלין את ילדיו יומיים בשבוע וכל סופ"ש שני– כלומר: כ42% מזמן השהייה– הילדים אצל האב .והוא משלם על השהייה שלהם מצב זה מייצר מציאות בלתי אפשרית שגובה מחיר עצום מאבות, ילד ים ואף נשים בסופו של דבר. נביא כמה דוגמאות :""מהשטח 1. י.ק נדרש לשלם לגרושתו, למרות שילדיו נמצאים במשמורת משותפת אצלו- 5,700 ₪ ללא מחציות, בעוד הילדים50% מהזמן אצלו. ובעוד משכורתו נטו הינה כ7,000 ₪ בקירוב! (וזאת לאחר ערעור למחוזי בו הופחת הסכום המקורי בכ1,000 .) ₪ 2. מ.ס נידרש לשלם לגרושתו4500 ₪ללא מחציות בעוד משכורתו נטו עומדת על כ- 5,500 ₪ וילדיו שוהים אצלו42% .מהזמן 3. ד.נ נידרש לשלם לגרושתו3,150 ₪ללא מחציות, בשעה שמשכורתו נטו עומדת על כ5,200 .₪ שני ילדיו לנים אצלו כ42% מהזמן והילד השלישי בעל הצרכים המי וחדים, נמצא במשמורתו הבלעדית ולא ראה את !אימו זה ארבע שנים בכל המקרים הללו, השאירו שופטי המשפחה לאבות המחזיקים בילדיהם בצורה שווה/ כמעט שווה, פחות מ2,000 ₪ .לחודש על מנת להתקיים בעצמם, ולקיים את ילדיהם הנותרים וסועדים על שולחנם במשך כמחצית מהחודש מצב זה יוצר מציאות בלתי אפשרית " בה לילדים השוהיים אצל האם יש מכל טוב" ואילו בזמן שהייתם אצל האב– אין .לאב כסף על מנת להאכילם ולזונם המקרים דלעיל משקפים מציאות בלתי מתקבלת על הדעת של כ90% מכלל האבות המתגרשים הנדונים על ידי חוקי ליצירת קשר: טלפון 457 0 9 70 - 052 מייל[email protected] אתרbyourside.org גזע מגדריים הנהוגים בבית המשפט הישראלי- לעוני ולשלילת חירותם וכבודם. מקרים אילו הינם " הנורמה " בגירושין ואינם מייצגים מקרי קצה קש ים במיוחד: כך לדוגמא, הובא בפנינו מקרה של אב, שהוכר על ידי המל"ל לנכות צמיתה של100% ומקבל קיצבה של כ2,600 ₪ וחוייב במזונות הגבוהים מקצבתו. קצבתו של האב מעוקלת היום לטובת .תשלום לגרושתו. והוא נשאר ללא כל משאבים על מנת להתקיים :תוצאות השתת סכומי העתק על האבות במדינת ישראל תיקי הוצאות לפועל ועיקולים :לא ייפלא איפה, כי קיימת בעייה קשה ביותר של אי עמידה בתשלומי המזונות על פי נתוני רשות האכיפה והגביה , מספר תיקים בהוצל"פ מזונות שנפתחו בשנת2012 : 7135 - למעלה משמונים אחוז ממספר האבות לילדים היהודים שהתגרשו באותה תקופה. ( החישוב בוצע כדלהלן : בישראל מתגרשים בממוצע כ13 אלף זוגות, מתוכם כ9,000 עם ילדים– מתוכם כאלף אבות אינם יהודים ואינם אובייקטים לקביעת שעורי מזונות גבוהים כפי שמשיתים על האבות היהודי .ם http://www.eca.gov.il/loadedFiles/doch%202012.pd - מתוך דו"ח רשות הגביה הממשלתית) . מכאן שריאלית כ80% מפסיקות המזונות נידונים מלכתחילה לאי גבייה בשל אי יכולת. נזכיר כי אמצעי הגבייה המושת ים על אבות שאינם יכולים לשלם את הסכומים הנ"ל הינם יוצאי דופן .בברוטאליות שלהם, ועולים עד לכדי מאסר בפועל של חייבי מזונות התאבדויות אבות כמות האבות המתאבדים בתהליך פירוק המשפחה גדול עשרת מונים יותר מכל פלח מגזרי אחר באוכלוסיה, ועומד,על פי ההערכות- על מאות !אבות בשנה (על פי נתוני הלמ"ס . מתאבדים קרוב ל400 גברים בשנה , מתוכם כ70% בגילאים25-64 http://www.health.gov.il/publicationsfiles/loss_2014.pdf - פי ארבע מנשים. כאשר גרושים מתאבדים בהיקפים נרחבים ביותר ( בין פי4 לפי8 מנשואים , תלוי בטווח הגיל ) .לפי ההערכות שלנו מדובר בכ- 200 - 250 ) אבות בהליך התפרקות המשפחה כל שנה ,ויש להוסיף על הערכה זו את התאבדותם של ילדיהם ( מספר לא ידוע בשנה. נדגיש כי בניג וד לטענתם הבלתי מבוססת של ארגוני הנשים כי ישנם "רק " כ51 אבות גרושים המתאבדים בשנה, הרי שרוב המתאבדים כדוגמת ח.ד. ו א.ב . שהתאבדו בחודשים האחרונים, עדיין רשומים כ" נשואים" בתעודת הזהות. ויש לכן להבין את הפער המספרי בהתארכות התהליכים של התפרקות המשפחה בישר אל. ואכן, מחקרים מהעולם מוכיחים כי מרבית מקרי ההתאבדות של אבות גרושים קורים ב תדירות גבוהה במיוחד ב סמיכות לפירוק .המבנה המשפחתי סקר שבחן הורות שיוויונית אצל כ70% מהזוגות הנשואים- למ"ס2009 ,בניגוד למקובל לחשוב ב רוב מוחלט של האוכלוסייה בישראל ההורות היום שוויונית מאי פעם. כך לדוגמא, בסקר עומק של .הלמ"ס השיבו רוב הנשאלים והנשאלות כי אצלם בבית ההורים מתחלקים במטלות ובאחריות על הילדים באופן כמעט שווה https://www.facebook.com/hashtag/%D7%97%D7%A9%D7%99%D7%A4%D7%94_%D7%A8%D7% 90%D7%A9%D7%95%D7%A0%D7%94?source=feed_text&story_id=1516583222000346&pnref=story ליצירת קשר: טלפון 457 0 9 70 - 052 מייל[email protected] אתרbyourside.org לדעתנו, גם אצל מיעוט הזו גות שבהם האב עובד שעות מרובות מהאם , כחלק מקונסטלציה פנים משפחתית והסכמית , אין כל .הצדקה לכך שבעת גירושין, בו הוא נדרש להפחית משעות עבודתו ולהיות יותר עם הילדים, שזכות זאת תישלל ממנו : שעות עבודה נשים וגברים הבדל מגדרי בסיסי במאפייני ההשתתפות בכוח העבו דה הוא בתשומת שעות העבודה. ב- 2011 ג בר מועסק עבד בממוצע41 שעות בשבוע ואישה– 31 שעות שהן%76 ממספר שעות העבודה של גבר . שיעור הנשים המועסקות שעבדו בעבודה ) חלקית34-1 שעות בשבוע( כפול מזה שבקרב הגברים- %38 ו- %19, בהתאמה. שיעור הגברים שעבדו יותר מ- 50 שעות ( בשבוע%25 ( גדול פי יותר משלושה מזה של הנשים . למ"ס- http://www.cbs.gov.il/www/statistical/mw2013_h.pdf במצב של גירושין בו נדרש האב לקחת את הילדים פעמיים בשבוע וכל סופשבוע שני ( כמעט חצי מהזמן )ברור שלא ניתן לדרוש ממנו לעבוד את אותו מספר שעות . צריך להזכיר כאן כי המחקר הפסיכולוגי תמים דעים כי גירושין נחשבים כטראומה השנייה בהיקפה לאחר מות אדם קרוב– ובמקרים רבים האבות גם מאבדים את מקום .פרנסתם עובר לגירושין נספח להשוואה של תשלומי אבות בארץ ובא רצות הברית – )(באדיבותו של עו"ד אייל סייג ל ,צורך הפשטות נ שתמש בדוגמת אב גרוש ישראלי ולו שני ילדים קטינים כלפיהם מחויב הוא במזונות בישראל, לעומת דוגמה זהה לחלוטין של אב ניו יורקי (כולל אב ישראלי החי דרך קבע במדינת ניו יורק כאשר לבית המשפט הישראלי אין כל סמכות לדון בעניינו עקב מקום מושבו הקבוע– )ארצות הברית של אמריקה :גורלו של אב ישראלי לו שני ילדים קטינים ושהעז להתגרש על פי נתוני הלמ” ס, המשכורת הממוצעת במשק, נכון ליום07.04.2016 )(עדכון אחרון– 9,666 ש” .ח ( נעיר כאן, כי לכאורה היה ראוי לחשב לפי חציון הה כנסה מאחר וישראל מדורגת כמעט ראשונה בפערי הכנסה, והפערים בין חציון ההכנסה והממוצע גדולים מכל מדינה אחרת בארגון הOECD למעט מקסיקו ) :ראו כאן www.cbs.gov.il ,מבלי להיכנס ממש לעובי הקורה ולנוחות הקורא נ פשט עד כמה שניתן את הדין הישראלי (בכל הקשור לדיני מזונות הילדים :בלבד) החל על אותו אב ס ’ 3(א )’לחוק לתיקון דיני משפחה (מזונות), תשי”ט- 1959, מפנה את בית המשפט לפסוק ו/או לגזור מזונות ע” פ הדין האישי (שהוא למעשה הדין הדתי החל על כל תושב בישראל על פי דתו). היסטורית, מדובר בחוק מנדטורי משנת1922 (ראו הוראת ס ’ 51 לדבר המלך במועצה על ארץ- ,ישראל1922 עד1947 ), עוד מימי האנגלים ששלטו כאן. האנגלים החילו את הדין האנגלי :בפלשתינה של לפני קום המדינה (המתקרא גם“המשפט המקובל )” כחלק מדיכוי הילידים (בעיקר יהודים וערבים שחיו אז בשטחים שבין נהר הירדן לים התיכון). על מנת“לרכך ” את הדיכוי ורוע הגזירה, החליט הממשל האנגלי כי עניינים של מעמד אישי (ובכללם מזונות הילדים) יידונו על פי דתם של אותם ילידים. אותו חוק מנדטורי- אנגלי הפך לחוק מדינתי בישראל של שנת 1959, וכך עד עצם היום הזה. כך נותר אותו אב י שראלי גרוש של2016 “תקוע ” :עם חוק מפלה בעליל. מפלה למעשה פעמיים .פעם אחת, מחמת דתו; פעם שנייה, מחמת מינו ליצירת קשר: טלפון 457 0 9 70 - 052 מייל[email protected] אתרbyourside.org על פי אותו דין אישי, כשהחלוקה די מוזרה בין“צרכים הכרחיים ” החלים אבסולוטי על האב הישראלי הגרוש ואילו אלה שאינם :הכרחיים (הקרויים“צרכים מדיני הצדקה ,)”הושרשה בעיקר בפסיקת בית המשפט העליון בעניין פורטוגז (ע” א591/81 ). עצם קיומה של חלוקה מוזרה זו שנויה במחלוקת (ראו למשל, מאמרו של הפרופסור קורינאלדי בנושא זה). נטען, כי החיוב האבסולוטי של האב יהודי ב”צרכיהם ההכרחיים ”של ילדיו (כשהאם אף היא יהודיה) מצוי במקור ,ות היהודיים (התלמוד על מסכתותיו תקנות אושא, תקנות הרבנות הראשית1950 וכדומה). בהקשר זה, יסלחו לי חבריי המוסלמים, הנוצרים והדרוזים, באשר איני .בקיא בכל רזי הלכותיהם, אך ניתן לקבוע די בבטחה כדינם האישי די דומה לזה של היהודים ברמה הפרקטית, לאחר ההלכה הפסוקה בעניין פורטוגז (שלא נקבה בסכומים שקליים אלא התוותה מדיניות ועקרונות חיוב האב במזונות ילדיו), הגיעו בתי המשפט המחוזיים (עוד בטרם כינונו של בית המשפט לענייני משפחה בשנת1995 ) שייצקו תוכן .פרקטי לאותה הלכה מהעליון :מן הכלל אל הפרט, אחזור לדוגמה לעיל על פי אותה פסיקה, היא הדין וזו הנהוגה עד עצם היום הזה, וללא קשר לזמני שהות של שני הילדים עם האב (בהתעלם– לצורך עניין זה– ממסקנותיה של וועדת שיפמן שטרם יושמה, אם וככל שתיושם, כן בהתעלם מפסיקות ברמת בימ” ש שלום/משפחה שאינה מחייבת והיוצרת מצב גרוע של דין תלו:י דיין), האב יחויב במזונות כדלקמן “צרכים הכרחיים:” 1,350 ש” ח“צרכים הכרחיים מינימליים ” לכל ילד (ללא קשר לרמת הכנסתו הפנויה– גם מובטל בעל כורחו וגם נכה100% המוכר ככזה במל” )ל וחי אך ורק מקצבת נכות– = שני ילדים2,700 ש” .ח 40% מדמי השכירות של שני הילדים בבית האם בחישוב של דירת4 חדרים ממוצעת באזור המרכז– כ- 5,000 ש” = ח2,000 ש” .ח צרכים שאינם הכרחיים– אלה מ”דין צדקה:” בד” כ“מחציות ” – מחצית מהוצאות חינוך, בריאות, חוגים (בד” )כ פוסקים חוג אחד לכל ילד– שני ילדים בהערכה ממוצעת על דרך הקולא, חלקו של האב יסתכם – כאמדן– בסך1,500 ש” .ח אם נחבר את כל התחייבויותיו של האב הישראלי כלפי שני ילדיו בחודש, נגיע למספר שקלי ממוצע של2,700 + 2,000 + 1,500 = 6,200 ש”ח בהנחה שאותו אב זכה למשכורת הממוצעת במשק (למרות שברובם המכריע של המקרים, אב ישראלי גרוש מרוויח הרבה פחות מזה , ובכל מקרה, ממצה את כל“פוטנציאל השתכרותו ,” מושג תלוש מציאות הראוי להידון בנפרד), עומדת על9,666 ש”ח ע” פ נתוני הלמ” :ס המובאים לעיל. מכאן, שנגזר עליו לחיות מסך של 3,466 ש” ח (שהם9,666 – 6,200 .) גורלו של אב אמריקאי- ניו יורקי, לו שני ילדים קטינים ש:התגרש לצו רך ההשוואה, יש לפנות בעיקר לחקיקה האמריקאית, אשר ניתן לנחש בצורה מושכלת כי שונה היא בתכלית מזו הישראלית- פרימיטיבית- .מפלה ליצירת קשר: טלפון 457 0 9 70 - 052 מייל[email protected] אתרbyourside.org על פיChild Support Standards Act Excerpts -DRL 240 חקיקה ספציפית של מזונות ילדים במדינת ניו יורק, במקרים “רגילים ”(שאינם חריגים, כפי ה:)דוגמה הישראלית :להלן מספר עקרונות המאפיינות את החוק והחיוב במזונות 1 .. החיוב מוטל שווה בשווה בין שני הוריהם של הילדים 2 .. החיוב מוטל באופן יחסי על שני ההורים על פי רמת הכנסותיהם 3. קביעת רף חיוב ברור ע” :פ מספר הילדים על ילד אחד, ישלמו שני ההורים שניהם סך של17% ;מהכנסותיהם על שני ילדים, ישלמו שני ההורים שניהם סך של25% ;מהכנסותיהם על שלושה ילדים ישלמו ההורים שניהם סך של29% ;מהכנסותיהם על ארבעה ילדים ישלמו ההורים שניהם סך של31% ;מהכנסותיהם על חמישה ילדים או יותר, ישלמו ההורים שניהם סך של לא פחות מ- 35% מ;הכנסותיהם !זהו הכלל הקבוע בחקיקה 4 . בית המשפט רשאי (אך לא חייב) להתחשב במקרים חריגים המנויים מחוק– .שזה לא חדש ואף הגיוני לחלוטין בעיני 5 . אין ולא קבוע בחוק“רף תחתון ” לחיוב (הואיל והאחוזים די קבועים), אך קיים“רף עליון ” של80,000 שאם בני הזוג$ שניהם מכניסים יותר מסך זה, בית המשפט יכול ורשאי לשקול קביעת סכום גבוה יותר מזה הקבוע באחוזים לעיל, ע” פ .קריטריונים הקבועים בחוק :ראו את החוק האמריקאי כאן www.csmediation.com אם נחיל , באופן תאורתי כמובן, את החוק האמריקא י בישראל, תוך שימוש בדוגמת האב הישראלי הגרוש הממוצע לעיל, הרי שבהנחה שהאב והאם משתכרים באופן דומה או שווה (מכל פנים, ממילא מחויבים שניהם על פי רמת הכנסתם), צריכים להפריש משכרם לטובת שני ילדיהם סך של25% משכרם; הוא מפריש12.5% משכרו, ואילו היא- ,האם תפריש סכ ום דומה, יוצא איפוא שמתוך שכר של9,666 ש” ח, יוותר האב עם8,457 ש” .ח הבט נוסף: לא ניתן לטעון כי בניו יורק יוקר המחיה נמוך יותר מישראל. כל מי שהיה שם יודע שזו עיר (ומדינה) שיקר מאד .לחיות בה, לפחות כמו ישראל גם שיעור הגירושין בישראל גבוה במיוחד– ( אינו נופל:לפחות) משיעור הגירושין בעולם www.haaretz.co.il :שאלות קשות רבות מתעוררות נוכח ההשוואה ,מדוע כמעט כל עקרון משפטי אמריקאי (מלבד הותרת עונש המוות על כנו כשבישראל הוסר מסדר היום מכוח הפסיקה), מיושם כמעט במדויק בישראל מ כוח רצוננו העז להידמות למשפט העמים, עקרון ליצירת קשר: טלפון 457 0 9 70 - 052 מייל[email protected] אתרbyourside.org כמו שוויון בין האזרחים, חופש עיסוק, הזכות לחיות בכבוד, חופש ביטוי .…ועוד כהינה עקרונות משפטיים, אותם אימץ ביהמ” ש העליון בקביעת הלכות פסוקות כחוט השני לכל אורך שנות קיומו, בו בזמן שדני מזונות הילדים הכה מפלים הותרו?על כנם מדינת ישראל שנת2016 ,הינה מדינה שחרטה על דיגלה – על פי פסיקת העליון לפחות– להיות בעלת חברה שוויונית, זו הסולדת מנקיטת מדיניות חברתית של אי שוויון בין אזרחיה, זו שכמעט מקדשת עקרונות כמו חופש ביטוי, חופש תנועה, הזכות לחיים בכבוד, זכות קניין וכל יתר זכויות אדם בסיסיות, האם יתכן כי עדיין תתיר כל כנו דין פרימיטיבי, שלא זו בלבד שנס עליו הכלח, אלא שיוצר אפליה מגדרית בוטה לרעת גברים- אבות רק מחמת מינם ודתם, דין שלעתים קרובות יוצר מצב של חרפת רעב (וגרוע מכך, אי יכולת לתפקד כאבא הואיל ואינו יכול לכלכל את ילד יו בזמני שהות רחבים- ראויים), לפחות על פי כל הדוגמאות .והטיעונים שהובאו לעיל