חומר רקע
ירושלים: כ"ה טבת תשע"ז
23 ינואר 2017
מספרנו: 045-99-2017-001615
לכבוד
גב' תמי ברנע
מנהלת הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
הכנסת
שלום רב,
הנדון: עדכון הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בנוגע לפעילות נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים (להלן: הנציבות) בנושא הסדרת תחום "חיות שירות"
בהתאם לסעיף 1 להחלטת הוועדה מיום 6.12.16, מתכבדת הנציבות לעדכן כדלקמן:
1. תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע"ג- 2013 (להלן: תקנות נגישות השירות) אשר נכנסו לתוקף ביום 25.10.13 מאפשרות לאדם עם מוגבלות להסתייע במקומות ציבוריים בחיית שירות. התקנות מגדירות חיית שירות כך: "חיה אשר אולפה באופן פרטני לבצע משימות בעבור אדם עם מוגבלות, כגון: כלב נחייה, כלב סימון (hearing dog) שאולף להתריע על השמעת צלילים לאנשים עם מוגבלות שמיעה, כלב שאולף לסייע לאנשים בספקטרום האוטיסטי או חיה אחרת אשר אולפה לספק הגנה אישית או לבצע פעולות חילוץ של אנשים עם מוגבלות או לבצע פעולות סיוע יומיומיות בעבורם".
2. בהתאם להוראות תקנה 10 לתקנות נגישות השירות, חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות נדרש לבצע התאמות בנוהלי השירות, הליכיו ונוהגיו, כך שאדם עם מוגבלות יוכל להשתמש בשירות הציבורי תוך הסתייעות בחיית השירות. במידה וחיית השירות איננה כלב נחייה, אדם עם מוגבלות עשוי להידרש להציג, לבקשת נותן השירות, תעודה או סימן המעיד על היות החיה חיית שירות (תקנה 10 (ב)). מכאן הצורך בהסדרת התחום.
3. מאז הדיון בוועדה, הנציבות המשיכה בפעילותה בנושא. כפי שהובהר, לצורך הטיפול בנושא הוקצה תקציב מיוחד על ידי משרד המשפטים והוא מטופל על ידי עורכת דין מטעם הנציבות באופן אינטנסיבי.
4. הסדרת תחום העיסוק של אילוף והכשרת חיות שירות מצריכה הגשת בקשה מסודרת לוועדה להסדרת עיסוקים (שפעלה עד עתה תחת משרד הכלכלה, ובעקבות החלטת הממשלה תחום זה יעבור לאחריות משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים). בהתאם לנוהל משרד הכלכלה בנושא, הבקשה צריכה להיות מנומקת ולהתייחס לאמות מידה שונות וכן להתייחס למצב העדכני בתחום העיסוק, ולצורך ביסוס הבקשה נדרשת עבודת שטח רבה ומעמיקה. הנציבות פועלת בנושא כאמור תוך קיום פגישות ושיחות עם גורמים בתחום, בחינת משפט משווה וההסדרים הקיימים במדינות אחרות. מיד עם השלמת איסוף החומר, תוגש בקשה מנומקת להסדרת הנושא.
5. בתאריך 30.1.17 תתקיים פגישה עם גורמים במשרד החינוך בנושא הכנסת כלבי שירות למערכת החינוך.
6. מאחר ותהליך בחינת תיקון התקנות הרלבנטיות על ידי המשרדים השונים עשוי לעורר שאלות שקשורות בהסדרת התחום, הרי שלאחר הגשת הבקשה להסדרה תמשך העבודה גם במישור זה.
7. בחודשיים הקרובים צפויות להתקיים פגישות עם משפחות של אנשים וילדים עם מוגבלות, ארגונים העוסקים בהכשרת חיות שירות, משרד הרווחה, משרד החינוך ועוד (תהליך שכאמור כבר הוחל בו).
בברכה,
עו"ד גילת בן זקן
נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
העתק: מר אברמי טורם, נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות