חומר רקע
שילוב נשים במועצות דתיות
נייר עמדה לקראת ישיבת הוועדה למעמד האישה בכנסת, 25.1.2017
המועצות הדתיות בישראל אחראיות על שירותי הדת הניתנים לציבור היהודי. מטבע הדברים, מאחר והשירות ניתן לנשים ולגברים באופן שווה, הרי שבמועצות נדרש ייצוג הולם לבני שני המינים (סע' 6ג לחוק שיווי זכויות האישה, תשי"א-1951). למרות האמור, מבדיקות שערכה עמותת חדו"ש עולה כי בפועל שוויון זה רחוק מלהתקיים. נכון לשנת 2014, כיהנו במועצות דתיות 29 נשים בלבד מתוך 944 חברים; בשנת 2016 עלה מספר זה ל-46 (כ-5%). ככל הידוע, אין נכון להיום ולו אישה אחת העומדת בראש מועצה דתית בישראל.
המצב גרוע עוד יותר ברשויות מקומיות שבהן לא פועלת מועצה דתית אלא ממונים מטעם השר לשירותי דת. על פי בדיקה שערכה עמותת "חדוש" בשנת 2011, מבין 67 ממונים שהיו באותה עת - לא מונתה אפילו אישה אחת. מבדיקה מדגמית שערכנו ביחס לחודשים יולי 2015-פברואר 2016 - בתקופה זו מונו ממונים חדשים ב-5 רשויות, והוארך מינויים של ממונים קיימים ב-21 רשויות. גם בכל אלה, לא נמצאה אפילו אישה אחת.
גם בנושא מינוי נשים לתפקידי חשבת מלווה קיים אי שוויון עמוק. לשם הדוגמה, מבין 93 מועצות דתיות שמונו להן חשבים בין 11.2015-1.2016 - רק ב-5 מועצות מונו נשים (כ-5.5% - כאשר בפועל מדובר בשתי נשים בלבד, שכל אחת מהן מונתה כחשבת במספר מועצות).
בעקבות פניותינו בנושא הנדון, נערך ביולי 2016 דיון בראשות המשנה ליועמ"ש, ובו נקבע כי המשרד לשירותי דת יוציא הנחיה מתוקנת ביחס לייצוג ההולם של נשים במועצות דתיות, ובכלל זה דרישה למינוי 30% נשים לפחות במועצות דתיות; וכי במינוי ממונים תהיה דרישה לשוויון מגדרי, לרבות במינוי ממונים בעלי סמכויות חתימה.
בפועל, ככל הידוע טרם פורסם הנוהל המתוקן בהתאם לסיכום המשנה ליועמ"ש, ואף לא נוהגים לפיו. בדצמבר 2016 אף הוגשה עתירה לבג"צ מטעם הקלינקות המשפטיות של "שערי משפט" בשל אי קיום הנחיות היועמ"ש במינוי המועצה הדתית בקריית גת. במקביל פנתה עמותת חדו"ש בדרישה להוצאת נוהל מקיף בנושא, פניות שטרם נענו, וככל שלא יתקבל מענה בשבועות הקרובים לא יהיה מנוס מעתירה לבג"צ מטעמנו.
אנו קוראים לוועדה הנכבדה לדרוש כי המשרד לשירותי דת יקיים את הוראות היועמ"ש כלשונן וכרוחן, ויוציא לאלתר נוהל מחייב בעניין הרכב המועצות הדתיות, ובכלל זה:
מתן ייצוג הולם לנשים במועצות דתיות, בהיקף 30% לפחות, בהתאם לסיכום המשנה ליועמ"ש;
מתן ייצוג הולם לנשים ממונות, כך שתהיה אישה ממונה אחת לפחות בכל רשות (לרבות בעלות זכות חתימה) ולרבות החלפת ממונים מדי קדנציה על מנת לאפשר ייצוג הולם לנשים;
מתן ייצוג הולם לנשים במינוי חשבים מלווים, נושא שלא הוסדר מפורשות בסיכום המשנה ליועמ"ש (למרות שהוסכם על הכל שגם בכך נדרש ייצוג הולם).