חומר רקע

הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax. 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com .12.2023 5 כ"ב בכסלו התש פ"ד לכבוד, השר מר יעקב מרגי משרד הרווחה והביטחון החברתי :בדוא"ל[email protected] ,שלום רב רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם בהליך קריאה למעורבות משרד הרווחה והביטחון החברתי :הנדון בשם הארגונים שבכותרת הרני לפנות :אליך כדלהלן 1. ביום15.10.23 אושרו בוועדה לביטחון לאומי תקנות כלי הירייה (תנאי ס ף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי לכלי ירייה והוראות נוספות), תשפ"ד- 2023 . המדובר בתקנות שמרחיבות באופן דרמטי את מעגל הזכאים לשאת נשק . הרחבת התבחינים יחד עם אבדן תחושת הביטחון האישי מאז פרוץ"מלחמת "חרבות ברזל הובילו לעלייה דרמטית של כמות ה .בקשות לרישיון נשק פרטי ,כך על פי נתונים עדכניים שנמסרו ע"י ,המשרד לביטחון לאומי מאז פרוץ המלחמה הוגשו עד כה252,000 בקשות לקבלת רישיון לנשק. מספר שמגלם את כמות הבקשות שהוגש ה במצטבר במשך20 ה .שנים האחרונות 2. בהתאם לחוק כלי ירייה, ה תש"ט- 1949, משטרת ישראל משמשת כגוף קובע לעניין הזכאות לכלי ירייה , קרי, הרישיון יינתן בכפוף לאישור המשטרה בדבר העדר מסוכנות. ואולם ה קריטריונים לבחינת המסוכנות של המבקש לא נקבעו ב חוק או ב .תקנות בהתאם לנוהל300.24.01 שעניינו אמות המידה לעניין המלצות ,המשטרה בנושא רישוי כלי ירייה המשטרה אמנם בוחנת את עברו הפלילי של המבקש אולם בחינה זו אינה מלאה והיא לא מספקת שכן המשטרה מייחסת משקל בעיקר לתלונות שהובילו למיצוי משפטי . כמו .כן, אין התייחסות מפורשת וספציפית בנוהל לתלונות ותיקים שנפתחו בנסיבות של אלימות במשפחה 3. ב התאם לאמור בחוק ובתקנות , לא ניתן כל מקום למשרד הרווחה והביטחון החברתי במסגרת הליך מתן הזכאות, לא כגורם קובע ולמצער אף לא כגורם ממליץ. מדובר בלקונה משמעותית בחוק שעשויה להוביל למתן רישיונות לאנשים ,שנשקפת מהם מסוכנות אשר עשויים להביא לפגיעה ב חיי אדם, במיוחד , אך ,לא רק בהקשר לאלימות במשפחה ובפרט כ נגד נשים וילדים . 4. כידוע, בידי משרד הרווחה מידע קריטי ורלוונטי לצורך בחינת זכאות לשאת נש ק , כך למשל, נשים רבות מטופלות במסגרת מרכזים למניעת אלימות במשפחה, או מלוות על ידי גורמי רווחה במצבים בהם הן חשופות לאלימות במשפחה ולעיתים רבות אף בלי מעורבות של משטרת ישראל. יתרה מכך, גם כאשר ,המידע מגיע למשטרת ישראל75% מהתלונות נסגרות ולא מובילות להגשת כת ב אישום ובוודאי לא להרשעה1 . למותר לציין, את פוטנציאל הסיכון הגלום בהכנסת נשק ברישיון פרטי לתוך דלת אמותיה של אישה שמאוימת מאלימות במשפחה, וזאת במיוחד על רקע העלייה המתמדת באירועי רצח נשים ע"י בני .זוג שאנו עדים לה בשנים האחרונות 1 ( ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות נגד נשים מרכז המידע והמחקר22.11.2020 :). זמין לקריאה בקישור הבא ריכוז נתונים לקראת היום הבין לאומי למאבק באלימות כלפי נשים(knesset.gov.il) הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax. 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com 5. לא למותר לציין , כי בידי משרד הרווחה מידע חיוני להליך רישוי הכלי הירייה גם בקשר לאנשים הסובלים מהתמכרויות לסמים, אלכוהול והימורים, המהווים אוכלוסיית סיכון בהחזקת נשק הן כלפי עצמם והן .כלפי הסביבה ,זאת ועוד, בידי המשרד קיים מאגר ידע והוא פיתח במהלך השנים כלים לבחינת מסוכנות .שניתן וצריך להשתמש בהם בשלב הסינון של מועמדים לקבלת רישיון לשאת נשק 6. ,העובדה כי משרד הרווחה והביטחון החברתי ממודר, הלכה למעשה, מתהליך בחינת הבקשה לשאת נשק הנה חלק משורת כשלים שעליהם הצביע מבקר המדינה עוד בשנת2014 במסגרת דו"ח שנתי64 'ג. בין ,היתר ביקר מבקר המדינה את העדר ו של ממשק מוסדר בין משטרת ישראל ובפרט בין האגף לרישוי נשק לבין משרד הרווחה וכן העובדה שלא נדרש אישור מוקדם מטעם משרד הרווחה לשאת נשק, על אף שמשרד הרווחה הוא אחד הגורמים המרכזיים המחזיקים בידע רלוונטי שיש בו כדי להצביע על .מסוכנות המבקש 7. נוכח הביקורת כאמור, קבעה ב- 2019 " הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (המכונה וועדת רונן)" שמונתה ע"י השר לביטחון פנים דאז, כי על האגף לרישוי כלי ירייה להעביר בטווח זמן מיידי כל בקשה למתן רישיון נשק למשרד הרווחה, לשירות הפרט, משפחה וקהילה ולשירות לטיפול בהתמכרויות .להתייחסותם בטרם קבלת ההחלטה 8. המלצות אלה לא יושמו ולא באו לידי ביטוי בשינוי חקיקה. כך, במצב החדש שנוצר, לא רק שהכשלים עליהם הצביע מבקר המדינה לא תוקנו, אלא אף העמיקו והוחמרו. כאמור, גם בקרב הארגונים הח"מ ואף במשרדך גדל מספר הפניות והתלונות ביחס למוגנות והביטחון בתוך המשפחה, לאור העלייה המאסיבית ,בהיקף מחזיקי הנשק. כעולה מפרסומים בתקשורת המשרד עצמו אף הוציא פנייה בעניין לרכזי הטיפול .באלימות במשפחה ובלשכות הרווחה 9. נוכח כל האמור לעיל ו בפרט העלייה המשמעותית בהיקפי הנפקת רישיונות הנשק לאור התקנות החדשות ולקראת המשך הדיון בנושא זה ביום11.12.23 ,בוועדת הכנסת לביקורת המדינה אנו קוראות למעורבותך בעניין זה ו מבקשות כי משרד הרווחה בראשותך יפעל ב אופן מידי לתיקון החוק באופן שיציב את משרד הרווחה והביטחון החברתי כגורם ש אגף כלי היריי ה מחויב לקבל את חוות דעתו בטרם אישור .רישיון כלי ירייה, בדומה למשטרת ישראל ומשרד הבריאות זאת, לאור ריכוז הידע הרלוונטי והקריטי .המצוי בידי משרדך, והשפעתו על מידת המוגנות של נשים וילדים שחשופים לאלימות במשפחה 10 . דווקא בעת הזו– על רקע העלייה ב סף החרדה והזינוק במספר מבקשי ר י שיונות לשאת כלי ירייה נוכח ה שינוי דרמטי במדיניות החימוש האזרחי - על הממשלה לנקוט בכל אמצעי הזהירות הנדרשים על מנת .למנוע פגיעות מיותרות בחפים מפשע. אנו קוראות לך לדאוג לכך לפני שיהיה מאוחר מדי ,בכבוד רב ובברכה קמילה אביגיל מיכמן, עו"ד מנהלת היחידה לקידום מדיניות ציבורית וחקיקה מרכז רקמן לקידום מעמד האשה :העתק , חה"כ מיקי לוי יו"ר הוועדה לביקורת לענייני מדינה . , עו"ד גלי בהרב מיארה היועצת המשפטית לממשלה . , עו"ד רונית וייגלר היועצת המשפטית למשרד הרווחה והביטחון החברתי .