חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0 www.knesset.gov.il/mmm 'טל מזכירות : 6408240 - 02 'פקס : 6496103 - 02 ,ירושלים'כ ב'אדר ב "תשע ו 30 ב מרס 2016 לכבוד חבר הכנסת רועי פולקמן שלום רב , :הנדון מקבצי דיור מוגן מוזל לקשישים בהמשך לטיוטה שהועברה לעיונך בינואר2016 ולשם השלמת התמונה, להלן נתונים על מקבצי דיור מוגן לקשישים. נבקש לציין כי מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד העלייה והקליטה ולמשרד הבינוי והשיכון בבקשה לקבל נתונים עדכניים בנושא . פניות חוזרות ונשנות למשרד העלייה והקליטה לא נענו עד להשלמת מסמך זה , גם לאחר פנייה בנושא זה ממנהלת מר כז המחקר והמידע שהועברה אל מנכ"ל ה.משרד על כן, מוצגים במסמך זה נתוני משרד העלייה והקליטה שהיו זמינים לנו וכן נתוני משרד הבינוי והשיכון, ש השיב על בקשת המידע. מקבצי דיור מוגן הם)חלק מהדיור הציבורי ומיועדים לקשישים זכאים (כפי שיפורט להלן . מקבצים אלו הם ב אחריותם המשותפת של משרד העלייה והקליטה, שלעתים מכנה אותם "מקבצי דיור מוגן ,"לקשישים ו של משרד הבינוי והשיכון, שמגדיר צב מק ים אלו""בתי גיל הזהב; ,למרות ההבדל בשמות מדובר ב אותם מתחמים . כפי שיורחב להלן, זכאי משרד הבינוי והשיכון הם יחידים או זוגות קשישים שהם חס רי דירה או דיירי השיכון הציבורי ה מתקיימים מקצבת ז י .קנה והשלמת הכנסה תנאים נוספים הם ש הזכאים עצמאיים בתפקודם (אינם סיעודיים) ונמצאו מתאימים למגורים בבתי גיל הזהב על- ידי ועדת התאמה. זכאי משרד העלייה והקליטה הם עולים1 המתקיימים מקצ ב י ת ז קנה והשלמת הכנסה של ,הביטוח הלאומי או מקצבת נכות ממשרד האוצר תואמים את ההגדרה של "קשיש" ביום פנייתם למשרד העלייה והקליטה, מחזיקים תעודת זכאות בסטטוס של "קשיש" ממשרד הבינוי והשיכון ו תואמים את ההגדרה של"חסר דירה" ,. בשל תנאי זכאות שונים בין המשרדים יש הבדל נ יכר יב ניהם לעניין מספר הזכאים למגורים במקבצי הדיור והממתינים בתור :להשתבץ בהם ב משרד הבינוי והשיכון יש כ- 760 ,ממתינים ואילו ב משרד העלייה והקליטה כ- 20,000 קשישים ממתינים ל פתרונות דיור במסגרות ה דיור ה ציבורי . יצוין כי הקצאת הדירות במקבצי הדיור המוגן לזכאים נחל קת בין שני המשרדים ביחס של50% – 50% במבנים הקיימים ו ביחס של25% ל זכאי משרד ה בינוי ו ה שיכון לעומת 75% לזכאי משרד העלייה והקליטה במבנים ה .חדשים 1 משרד העלייה והקליטה מסייע לעולים בזכאות לדיור ציבורי ב- 15 השנים שלאחר העלייה לארץ, אך אין מגבלה של זמן על ,הטיפול בזכאותם של עולים קשישים, ובלבד שמתקיימים התנאים המפורטים לעיל; משרד העלייה והקליטה דיור לעולים :, תאריך כניסה21 בינואר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 9 1. החלטות ממשלה מאז2011 התקבלו ב ממשלות ישראל שלוש החלטות שעניינן דיור לקשישים. בהחלטת ממשלה מס' 3052 מ יום27 במר ס 2011 2 קבעה ממשלת ישראל כי ייבנו5,000 דירות בעבור קשישים נזקקים הזכאים לסיוע בשכר דירה וממתינים לדיור ציבורי , לנוכח המצוקה הקיימת בקרב אוכ ל .וסייה זו עוד נקבע ש הממשלה תסייע ב עלות שכר הדירה לקשיש בסכום ממוצע של1,200 ש"ח לחודש, ו הקשישים הנזקקים ישלמו שכר די רה של200 – 300 ש"ח בחודש (עד ל- 8% מקצבת הז י .)קנה לפי ההחלטה, משרד העלייה והקליטה ומשרד הבינוי והשיכון יפעלו מול רשויות מקומיות ומוסדות לאומיים המחזיקים בשטחים המיועדים לשימוש ציבורי, ,הידועים כקרקע חומה כדי להקים את מבני ה דיור בעבור ה קשישים הזכאים לסיוע בשכ.ר דירה3 כמו כן, נקבע כי תוקם ועדה בין- משרדית לבחינת ההית כנות הכלכלית והאיתנות הפיננסי ת של הפרויקטים שיוצעו, על בסיס קריטריונים שפורטו בהחלטה , ובהם מספר יחידות הדיור, לוח הזמנים הצפוי לה קמת הפרויקט ו מיקום המתחם .עוד נקבע ש במבנים אלו יאוכלסו קשישים עולים זכאים או קשישים ותיקים זכאים, בהתאם לנ ו הלי שני המשרדים, ו תינתן .עדיפות לקשישים עולים ב החלטת ממשלה מס' 4433 יום מ 18 במר ס 2012 4 נקבע בין היתר כי תתוקן ההחלטה ,הקודמת החלטה מס' 3052 שהוצגה לעיל, ו הוועדה הבין- משרדית תהיה מוסמכת לאשר בכל אחת מהשנים2012 – 2015 מענק הקמה ל- 1,000 יח ידות דיור בשנה באמצעות הרשויות המקומיות; לצורך כך יתוקצב המשרד לעלייה וקליטה בסכום של110 מיליון ש"ח לשנה בגין כל אחת מהשנים הנזכרות. ,כמו כן נקבעה תקנת רזרבה ב קת ציב המשרד בסך50 מיליון ש"ח ב שנה, בעבור מקרים חריגים שבהם יי דרש אישור תוספ ת .של יחידות דיור עוד הוחלט כי הוועדה תוסמך לאשר עד250 יחידות דיור לקשישים בבעלות המדינה או הסוכנות היהודית, מתוך התקצי ב שנקבע בהחלט ה בסך110 .מיליון ש"ח ב החלטת הממשלה השלישית, החלטה מס' 2009 מ יום12 בספטמבר2014 , 5 נקבע, בהמשך לשתי ,ההחלטות הקודמות ש משרד העלייה והקליטה יפרסם קול קורא לבעלים פרטיים של קרקעות שיועדו לשימוש ציבורי התואם הקמת מבני דיור לקשישים, במטרה להקים על הקרקעות הללו מבני דיור .לקשישים הזכאים לסיוע בשכר דירה וממתינים לדיור ציבורי על בסיס ,החלטות ממשלה אלו החליטה הוועדה הבין- משרדית ביולי2012 על בניית1,341 יחידות דיור ל עולים ב תשעה י ישובים: אשדוד, בת-ים, חיפה, כפר-סבא, כרמיאל, ראשון-לציון, רחובות, קרי ית- אונו ותל- .אביב6 כמו כן, לאחרונה נחתם בין משרד הבינוי לסוכנות היהודית הסכם לבניית 2,638 יחידות דיור ב בתי גיל הזהב על מבנים הקי ימים על קרקע של הסוכנות היהודית, במימון של המדינה ; הבנייה על- פי :ההסכם תהיה בערים אלו תל-אביב, באר-שבע, ירושלים, נתניה, רחובות, קריית- ,גת, הרצליה, אשדוד 2 'החלטת ממשלה מס3052 ,דיור לקשישים עולים הזכאים לסיוע בשכר דירה , 27 במרס2011 . 3 משרד ראש הממשלה, הודעת ,דובר הממשלה אישרה בניית אלפי יחידות דיור לקשישים נזקקים , 27 במרס2011 , תאריך :כניסה20 בינואר2016 . 4 'החלטת ממשלה מס4433 , הגדלת הסיוע הממשלתי בתחום הדיור ושמירת מלאי פתרונות דיור ציבורי לזכאים (במסגרת יישום המלצות דוח הוועדה לשינוי כלכלי- חברתי– )"דוח "ועדת טרכטנברג , 18 במרס2012 . 5 החלטת ממשלה 'מס2009 ,דיור לקשישים עולים הזכאים לסיוע בשכר הדירה , 12 בספטמבר2014 . 6 ,משרד העלייה והקליטה, הודעת דובר1341 יחידות דיור עבור עולים י יבנו ב-9 י ישובים , 12 ביולי2012 :, תאריך כניסה20 בינואר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך 9 אשקלון, בת-ים, קרי תי-אתא וקריית-ים. גם באכלוס יחידות דיור אלו תהיה חלוקה בין זכאי משרד הבינוי והשיכון ו משרד העלייה והקליטה. 7 2. נתוני משרד ה בינוי וה שיכון על- פי נתוני משרד הבינוי והשיכון,שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת8 ברחבי הארץ פועלים כיום116 בתי גיל זהב, ובהם 11,688 יחידות דיור בסך הכול ,ש מתגוררים בהן כ- 14,100 זכאים ( הנתונים מעודכנים לחודש יולי2015 ) . את ה בתי ם הללו מפעילות בעבור המשרד חברות ממשלתיות וחברות פרטיות: אריאל– המרכז לקיום ,וחקר הגיל השלישי עמיגור ,, עמידר, פרזות, שחק, שלו ובניו שקמונה .ואחרות כאמור ,כיום ההקצאות למגורים בבתי גיל הזהב, בבניינים חדשים, נחלקות בין שני משרדים : 25% מההקצאות הן עבור זכאי משרד הבינוי והשיכון ואילו 75% מההקצאות הן לזכאי משרד העלייה והקליטה; במבנים קיימים של בתי גיל הזהב ש נעשה בהם אכלוס חוזר (להבדיל מאכלוס ראשוני) ההקצאות למגורים נחלקות באופן שווה ,בין שני המשרדים ו ,עם זאת אם אין זכאי של משרד הבינוי והשיכון המעוניין .להיכנס לדירה פנוייה, המשרד מעביר את ההקצאה למשרד העלייה והקליטה9 ,בתי גיל הזהב נבנו ברובם במתכונת של בנייה רוויה ומספר יחידות הדיור במבנה הוא50 – 100 בממוצע . שליש מהדירות הן בנות שני חדרים, שטח ן 40 מ"ר ו הן מיועדות לזוגות זכאים; שני-שליש ים מהדירות הן של חד ר אחד או חדר וחצי, שטח ן 24 מ"ר ו הן מיועדות ליחידים זכאים . בכל מבנה יש דירה אחת בת שלושה חדרים ו בשטח של70 מ"ר המיועדת לאם הבית. בבתי הדיור יש שטחים ציבורי י ם ופועלים בהם מועדון, חדרי חוגים, ספרייה, משרד, גינות ומדשאות. כל מבנה מצויד ב מערכת גנרטור, מערכת כרי ,זה מערכות מצוקה, גילוי וכיבוי אש ומערכת סולרית (דוד שמש). בכל בת י גיל זהב פועל צוות :כלהלן אם ,בית10 .כונן או כוננית, עובדת סוציאלית, איש אחזקה, רכזת חברתית, מטפלת בקשישים וגנן11 דיירים המתגוררים בבית גיל הזהב משלמים שכר דירה ששיעורו 8% – 10% מקצבת הביטוח הלאומי או מ כל הכנסה אחרת, )להוציא הקצבה המתקבלת מממשלת גרמניה (רנטה. 12 כלומר, זוג משלם כ- 340 ש"ח ב חודש ויחיד משלם כ- 280 ש"ח ב חודש . יובהר שבמהלך2013 נקבע ב החלטה משותפת של משרד האוצר ו משרד הבינוי והשיכון כי מיוני2013 דיירים ותיקים המתגוררים במ קבצי הדיור ימשיכו לשלם 7 רות מנע, ראש תחום בכיר פרט וחריגים, ואורה דואק, מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד הבינוי והשיכו ן, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל11 בינואר2016 ; אורה דואק, מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד ,הבינוי והשיכון, שיחת טלפון31 בינואר2016 . 8 רות מנע, ראש תחום בכיר פרט וחריגים, ואורה דואק, מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד הבינוי והשיכ ,ון תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא ,"ל11 בינואר 2016 . 9 שם ,; אורה דואק, מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד הבינוי והשיכון שיחת טלפון , 31 בינואר 2016 . 10 ,משרד הבינוי והשיכון'מסמך ד, נספח8, ית אור תפקיד אם הבית :, תאריך כניסה20 בינואר2016 . 11 יצוין כי השימוש כאן בלשון זכר/נקבה בהצגת התפקידים הוא על-פי הצגת ה ,דברים בנוהלי המשרד. משרד הבינוי והשיכון 'מסמך ד, 'נספח מס18 , מודל ההפעלה החברתית :, תאריך כניסה20 בינואר2016 . 12 את ביטול הגבייה ש ל% 8 בגין שכר דירה בדיור הציבורי מן השילומים שמקבלים ניצולי שואה מגרמניה (רנטה) קבע שר הב ינוי והשיכון מאיר שטרית ביום13 ביולי2006 , בעקבות קריאתו של חה"כ מיכאל נודלמן, יו"ר ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות בנושא זה, בדיון הוועדה ביום5 ביולי2006 ,; אורה דואק מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד הבינוי והשיכון ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל31 בינואר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך 9 שכר דירה בשיעור% 8 מהכנסתם, ואילו דיירים חדשים ישלמו% 10 .מהכנסתם13 לאחר ישיב ה של ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת ב- 17 בפברואר2016 ,שעסק ה , בין היתר, ב הגבלת ה תשלום על דיור מוגן בהוסטלים לקשישים עולים החיים מקצבת זיקנה ל- 8% מההכנסה, הבהיר משרד הבינוי והשיכון לוועדה בכתב כי שני המשרדים, משרד הבינוי והשיכון ו משרד האוצר, הגיעו להסכמה ולפיה "יופחתו גובה חיובי שכר הדירה לדיירים חדשים לגובה שלא יעלה על9% מהכנסותיהם (במקום10% .") עוד נמסר כי המשרדים עדיין בוחנים את האפשרות להחז י ר ת שלומים לדיירים בגין ההעלאה בשכר הדירה שהייתה בין יוני2013 ו בין מרס2016 , כפי שביקשה הוועדה במהלך הדיון. 14 בטבלה להלן רשימ ת החברות המפעילות את בתי גיל הזהב עבור משרד הבינוי וה שיכון, בפירוט מספר בתי גיל הזהב שבאחריותן ומספר יחידות הדיור בכל מתחם: פירוט ,החברות המפעילות בתי דיור לגיל הזהב בעבור משרד הבינוי והשיכון מספר בתי הדיור ש באחריותן ומספר יחידות הדיור בהם15 שם החברה מספר בתי גיל הזהב בניהולה מספר יחידות הדיור בכלל הבתים אריאל– המרכז לקידום וחקר הגיל השלישי 7 643 חלמיש 1 30 עלמה 1 122 עמיגור 45 5,092 עמידר 30 2,826 פרזות 5 458 רמת-טבעון נוף עכו 1 84 שחק 5 410 שלו ובניו 3 294 שקמונה 18 1,729 סך הכול 116 11,688 מתשובת משרד הבינוי והשיכון על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי מאז שנת1990 נבנו 52 בתי דיור לגיל הזהב בבנ י יה ישירה של המשרד ,תוך אך מאז שנת2004 אין עוד בנייה ישירה כאמור . עלות הבנייה של מבנה ובו 100 יחידות דיור, במונחי שנת1990 , היא45 מיליון ש"ח; עלות התפעול 13 ,ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות 'פרוטוקול ישיבה מס51 :, בנושא תשלום לדיור מוגן בהוסטלים לקשישים עולים החיים מקבצת ז י קנה– הגבלתו ל- % 8 מההכנסה, 14 ב דצמבר 5 201 . 14 ישיבת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, מיום17 בפברואר2016 , בנושאים אלו: א. קידום בנייה על קרקע חומה להקצאת פתרונות דיור מוגן לעולים חסרי אמצעים שעלו מעל גיל45 ; ב. תשלום לדיור מוגן בהוסטלים לקשישים עולים החיים מקיצבת זיקנה – הגבלתו ל- 8% מההכנסה– בהשתתפות סגן שר האוצר יצחק כהן )(פרוטוקול הדיון טרם פורסם ;רו "ח אורי בר-חיים , מנהל אגף בכיר נכסים וחברות, משרד הבינוי והשיכון, מכתב לו ועדת ,העלייה, הקליטה והתפוצות23 במרס2016 . 15 רות מנע, ראש תחום בכיר פרט וחריגים, ואורה דואק, מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד הבינוי והשיכון, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל11 בינואר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 5 מתוך 9 השנתית של בתי גיל הזהב היא כ- 90 .מיליון ש"ח16 אף-על- פי שלא נבנים מבנים חדשים לדיור ל גיל הזהב מטעם משרד הבינוי והשיכ ון , המשרד פו על לשדרוג ם והסב תם של 66 מבנים קיימים למגורי גיל הזהב באמצעות הסוכנות היהודית וחברת עמידר – הגורמים שהמבנים היו בבעלות ם ,ב איגום משאבים של משרד הבינוי והשיכון ,ועדת התביעות ותרומות שניתנו לסוכנות היהודית. 17 נוסף על כך , לאחרונה נבנה מקבץ דיור של 200 יחידות דיור בשיטתPPP 18 על-ידי יזם בשכונת לב הדר בחיפה שזכה במכ ר ז של משרד הבינוי והשיכון והקרקע במקום הייתה בבעל ו .תו לדברי המשרד, בתי גיל הזהב לא נמכרו במשך השנים , מלבד390 דירות בניהולה של חברת עמיגור שהיו בסמוך לבתי גיל הזהב והמתגוררים בה ן קיבלו שירותים מבית גיל הזהב אף.שלא גרו בו19 ממשרד הבינוי והשיכון נמסר כי משך ההמתנה הממוצע ל מעבר ל מגורים בבית גיל הזהב משתנה מיישוב אחד לאחר :יב ישובי מרכז הארץ ההמתנה ממושכת: מ חמש שנים , בין היתר יב ישובים בת-ים, נתניה ורמת-גן, עד10 שנים , בין היתר יב ישובים ראשון- לציון ופתח- תקווה. בלוד משך ההמתנה הוא כשנה, וב י ישובים בפריפריה ההמתנה היא בין שבועות מספר .לחודשים ספורים20 בינואר2016 , מספר הזכאים הממתינים למגורים בבית גיל הזהב מטעם משרד הבינוי והשיכון היה 765 . 21 י ודגש כי זהו מספרם של זכאי המשרד הממתינים בתור למגורים בבתי גיל הזהב, ו נכללים בו יחידים וזוגות. 22 כפי שצוין, הזכאות להתגורר בבית גיל הזהב היא ליחידים או זוגות קשישים23 חסרי דירה או דיירי השיכון הציבורי ה מתקיימים מקצבת ז י קנה והשלמת הכנסה. תנאים נוספים הם הש זכאים הם עצמאיים בתפקודם (אינם סיעודיים) ונמצאו מתאימים למגורים בבתי גיל הזהב על- ידי ועדת התאמה .ה :התאמה נקבעת בשני שלבים ב שלב הראשון נקבעת הזכאות על-ידי יועץ רפואי שבודק דוח תפקודי שכתב רופא ה על קשיש, כדי לבחון אם מדובר באדם במצב סיעודי א ם לאו. אדם שנמצא ש הוא במצב סיעודי לא יתקבל למגור ים בבתי גיל הזהב, ואילו אדם שנמצא ש הוא אינו במצב סיעודי עובר לשלב השני. ב שלב השני מתקיימת ועדת קבלה של בית גיל הזהב עצמו , והיא עורכת למבקש יר איון קבלה ובודקת את התאמ תו למקום. 24 16 רות מנע, ראש תחום בכיר פרט וחריגים, ואורה דואק , מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד הבינוי והשיכון, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל11 בינואר2016 . 17 ,אורה דואק, מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד הבינוי והשיכון שיחת טלפון , 31 בינואר 2016 . 18 שיטת PPP ( Public Private Partnership )הסכמי ם ארוכי טווח לשיתוף פעולה בין המגזר הציבורי למגזר הפרטי לצורך אספקת תשתית ,מוצר או שירות ציבורי באמצעות המגזר הפרטי , תוך מיצוי יתרונם היחסי של השותפים על-ידי הקצאה ,של סיכונים, מקורות ותגמולים; רשות המים הגדרת מונחים :, תאריך כניסה31 בינואר2016 . 19 רות מנע, ראש תחום בכיר פרט וחריגים, ואורה דואק, מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד הבינוי והשיכון , תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל11 בינואר2016 . 20 ,רות מנע, ראש תחום בכיר פרט וחריגים, משרד הבינוי והשיכון תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל 11 בינואר2016 ; אורה דואק, מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד הבינוי והשיכון, ש ,יחת טלפון31 בינואר2016 . 21 רות מנע, ראש תחום בכיר פרט וחריגים, ואורה דואק, מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד הבינוי והשיכון, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל11 בינואר2016 . 22 רות מנע, ראש תחום בכיר פרט וחריגים, משרד הבינוי והשיכון , שי ,חת טלפון31 בינואר2016 . 23 גיל הקשישות הוא הגיל שעל-פיו משלם המוסד לביטוח לאומי קצבת זיקנה ,בהתאם להגדרות המוסד לביטוח לאומי ; ,משרד הבינוי והשיכון מילון מונחים :קשיש ,תאריך כניסה : 19 בינואר 2016 . 24 רות מנע, ראש תחום בכיר פרט וחריגים, משרד ,הבינוי והשיכון שיחת טלפון , 31 בינואר 2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 6 מתוך 9 ממוצע הגילאים של הדיירים בבתי גיל הזהב הוא כ- 80 , 25 ומנתוני משרד הבינוי והשיכון עולה כי% 85 – 90% מכלל הדיירים הם עולים מ חבר המדינות , ואילו יתר הדיירים הם יוצאי אתיופיה, עולים מדרום- ,אמריקה מ בולגריה ומ תוניסיה ו כן.תושבים ותיקים26 יצוין כי ביולי2015 פרסם משרד הבינוי והשיכון הוראת שעה שתקפה עד לסוף שנת2016 ,ו לפיה הוגמש ו הדרישות לעניין הגיל המזכה בכניסה לבית גיל הזהב: בבתים ש בהם יש מעט זכאים הממתינים לכניסה הגיל הוא60 , ובבתים שאין בהם זכאים ממתינים הגיל הוא55 ומעלה. יובהר .כי שאר תנאי הזכאות נותרו ללא שינוי27 3. משרד העלייה והקליטה ,כפי שצוין לעיל למרות פניות חוזרות ונשנות של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ל משרד העלייה והקליטה , המשרד לא מסר בכתב את הנתונים המבוקשים בנושא זה ,. לפיכך הדברים המובאים להלן .מבוססים על פרסומים פומביים אם יתקבלו מהמשרד ,הנתונים הנדרשים יעודכן מסמך זה בהתאם למידע שיימסר. משרד העלייה והקליט ,ה מסייע לעולים בדיור ציבורי ו תקופת הזכאות היא ל- 15 .שנים מיום העלייה בתום תקופה זו, עולים הזכאים לסיוע על-פי הגדרת הזכאות של משרד העלייה והקליטה עוברים ,לטיפולו של משרד הבינוי והשיכון ומשרד זה בוחן את זכאותם לפני הגדרותיו שלו. משרד העלייה והקליטה ממשיך לט פל בזכאות ובהקצאת פתרונות דיור לעולים קשישים גם לאחר התקופה האמורה ו ללא מגבלה של זמן :בנסיבות אלו העולה מתקיים מקצ ב י ת ז קנה והשלמת הכנסה של הביטוח הלאומי ;או מקצבת נכות ממשרד האוצר הוא עונה על ההגדרה של "קשיש" ביום פניית ו למשרד העלייה ;והקליטה יש לו ;תעודת זכאות בסטטוס של "קשיש" ממשרד הבינוי והשיכון הוא עונה על ההגדרה של "חסר דירה". 28 בדיון בוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת בנושא דיור ציבורי לעולים ב- 27 באוקטובר2015 , ציינה נציגת ה משרד כי יש כ- 27,000 ממתינים לדיור ציבורי של משרד העלייה והקליטה , ו בהם קרוב ל- 20,000 קשישים . עוד אמרה כי המשרד מפעיל כ- 10,600 יחידות דיור במ קבצי דיור לקשישים בפריסה ארצית, עבור זוגות ובודדים וכי בעקבות שלוש החלטות הממשלה בנושא קרקע חומה (המוזכרות בפרק 1 )לעיל יש כ- 1,700 יחידות דיור בשלבי בנייה ואכלוס ועוד כ- 4,000 יחידות דיור בהליך של מכרז 25 אורה ,דואק, מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד הבינוי והשיכון שיחת טלפון , 31 בינואר 2016 . 26 רות מנע, ראש תחום בכיר פרט וחריגים, ואורה דואק, מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד הבינוי והשיכון, תשובה על פניית מרכ ,ז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל11 בינואר2016 .אורה דואק, מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד ,הבינוי והשיכון שיחת טלפון , 31 בינואר 2016 . 27 משרד ,הבינוי והשיכון בית גיל זהב – הגמשת גיל מזכה– הוראת שעה , 20 ביולי 2015 . 28 חסר דירה הוא מי שמוגדר כך בתעודת זכאות של משרד הבינוי והשיכון והמשרד לקליטת עלייה, המונפקת באמצעות חברות שכר דירה או הבנקים למשכנתאות. הכוונה היא ל אדם שאין לו ולא הייתה לו, מאז1 ביוני1971 , לחוד או במשותף עם אחר, דירה או חלק בדירה באחת הצורות האלה : בעלות חכירה או חכירה לדורות, שכירות שחל ה עליה חוק הגנת הדייר או רישום פורמ לי ,; לחלופין אין ולא הייתה לו, מאז1 ביוני1971 , ,לחוד או במשותף עם אחר זכות לדירה או חלק מדירה או דירה בשלבי בנייה, לרבות רישום פורמלי באחת הצורות האלה: בעלות על- פי חוזה, חכירה או חכירה לדורות על-פי חוזה, שכירות על-פי חוק הגנת הדייר או בכל דרך אחרת, ירושה , מתנה, נאמנות, רשות ליחידת דיור במשק חקלאי או נחלה ביישוב קהילתי על- ,פי חוזה או בכל דרך אחרת; לחלופין אין ולא הייתה לו, מאז1 ביוני1971 , לחוד או במשותף ,עם אחר זכויות בן או בת במשק חקלאי או ביישוב קהילתי באחת הצורות האלה: על-פי חוזה, ירושה, מתנה או נאמנו ;ת ,משרד העלייה והקליטה דיור לעולים ,סיוע בדיור הציבורי :, תאריך כניסה21 בינואר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 7 מתוך 9 .לבנייה29 בדיון נוסף של הו ו עדה ביום17 בפברואר2016 , שעסק, בין היתר, בקידום בנייה על קרקע חומה ל שם הקצאת פתרונ ות דיור לעולים חסרי אמצעים שעלו אחרי גיל45 , מסר מנכ"ל המשרד כי ב תור הממתינים לדיור ציבורי יש כ- 26,000 ,איש וכ- 14,000 אנשים מתגוררים בפועל בפתרונות דיור שונים. בפתרונות דיור מתגוררים כ- 2,000 משפחות של עולים וכ- 1,500 יחידים, והיתר הם זוגות קשישים וקשישים יחידים. עוד נמסר כי יש כ- 11,000 יחידות דיור ב בתי גיל הזהב, כב- 80% ן מה מתגוררים עולים וכ- 30% מ הם הם זוגות, וכי כ- 50,000 קשישים, ,חלקם עולים מבקשים סיוע בשכר דירה ממשרד הבינוי והשיכון כדי שיוכלו להתגורר ליד משפחתם . לבסוף ציין המנכ"ל כי עד יולי 2016 אמורה להסתיים בנייתן של 4,000 יחידות דיור על קרקע חומה בהמשך להחלטת הממשלה מס ' 3052 , ו העלות התקציבית של הבנייה היא במצטבר כ- 440 מיליון ש."ח מנכ"ל המשרד הדגיש בדיון כי אף שהמשרד מקדם את בנייתן של יחידות דיור במקבצי דיור מוגן ,חלק ת מה הליך ,אינו בשליטת המשרד משום שהרשויות המקומיות נדרשות לתת אישורי בנייה והיתרי בנייה לפרויקטים אלו ובכמה רשויות ראש הרשות מתנגד להקמת מקבצי הדיור המוגן; במקרה אחד תו ש בי הסביבה הגישו התנגדויות .לבנייה30 4. חברות מפעילות כפי שצוין לעיל, את בתי הדיור לקשישים מפעילות חברות ממשלתיות וחברות פרטיות עבור משרדי הממשלה. להלן סקירה קצרה של פעילותן של שלוש מה חברות הגדולות, ה מפעילות יחדיו93 מ בתי גיל הזהב, ש בהם9,647 יחידות דיור בסך הכול . נבקש להבהיר כי היות ש המסמך עוסק ב דיירים בבתי גיל הזהב ו ה זכאות למגורים ב מקבצי דיור אלו , לא פנינו אל ה חברות הללו בבקשה לקבל מידע נוסף והנתונים המוצגים להלן נלקחו מאתרי האינטרנט של החברות המוזכרות; לכן, ייתכ ן שיש הבדלים בינם ו בין הנתונים שהוצגו לעיל. 4.1 . עמיגור עמיגור ניהול נכסים בע"מ א הי חבר ה בת של הסוכנות היהודית, ומשמשת ה זרוע ה ביצועית של הסוכנות היהודית במגוון תחומים , ובין היתר ניהול פרויקטים, דיור ציבורי ו דיור ציבורי ל.גיל זהב31 משנת1988 עמיגור מנהלת בתי דיור ל גיל הזהב ברחבי המדינה, ו מתגוררים בהם בעיקר עולים חדשים אך גם דיירים ותיקים. בשנה זו העבירה הסוכנות היהודית לניהולה של עמיגור ארבעה בתי דיור ל גיל הזהב , ו מאז נבנו בתי דיור נוספים; בשנת2012 היו ב ניהולה של החברה יותר מ- 50 בתי דיור לקשיש ים. כיום החברה מנהלת כ- 6,000 דירות ו מתגוררים בהן כ- 7,000 קשישים, רובם .עולים חדשים בשנים האחרונות החברה בנתה כ- 1,300 יחידות דיור מוגן לקשישים, בעלות של כ- 75 מיליון דולר. כמה גופים מממנים את 29 מדברי אולגה דדון, ממונה דיור ארצית משרד העלייה והקליטה, בו ,ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות 'פרוטוקול ישיבה מס 38 , בנושא: דיור צביורי לעולים– לציון יום הדיור בכנסת , 27 ב אוקטובר 5 201 . 30 מדברי חביב קצב, מנכ"ל משרד העלייה והקליטה, כפי שנרשמו על- ידי מחבר מסמך זה בדיון ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, בנושא: א. קידום בנייה על קרקע חומה להקצאת פתרונות דיור מוגן לעולים חסרי אמצעים שעלו מעל גיל45 ; ב. תשלום לדיור מוגן בהוסטלים לקשישים עולים החיים מקיצבת זיקנה– הגבלתו ל- 8% מההכנסה– בהשתתפות סגן שר האוצר יצחק כהן, מיום17 בפברואר2016 .)(פרוטוקול הדיון טרם פורסם 31 ,עמיגור עמוד הבית :, תאריך כניסה21 בינואר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 8 מתוך 9 ה בנייה :תורמים מחו"ל וקרן ווינברג מארצות-הברית מימנו כ- 30% מהסכום ,כ- 30% ממנו מימנה ועידת התביעות נגד גרמניה ו כ- % 40 מהמימון ניתן על- .ידי ממשלת ישראל32 לדברי נציג חברת עמיגור בדיון בוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות בסוף שנת2015 , החברה מנהלת כיום יותר מ- 60 בתי גיל ה זהב בכל רחבי הארץ, עבור קשישים שרובם עולים חדשים ויותר מ- 80% מהם ניצולי שואה .בשנת 2014 בנתה החברה תוספת של 71 יחידות דיור לקשישים בקרי ית- ,אונו ו אכלו ס היחידות הושלם בתוך חודש מיום סיום הבנייה. פרויקט זה נבנה על קרקע חומה ו בהשתתפות המדינה בעלות של כ- 110,000 ש"ח ליחידת דיור אחת; שאר י המ מון היה מ תרומות מרחבי העולם. החברה גם בונה מבנה דיור חדש ל קשישים בכפר-סבא, ו בו107 יחידות דיור; אכלוסו של מבנה זה החל זה כבר . עוד נמסר כי החברה מקווה להתחיל ב בניית פרויקט חדש שבו110 יחידות דיור בדרך השלום בתל- אביב בתוך כמה שבועות וכי החברה והסוכנות היהודית עוסקות ב תכנו נ ן של2,500 יחידות דיור בהליך מול .משרד הבינוי והשיכון נציג עמיגור ציין בדבריו בדיון שיש ראשי רשויות מקומיות שאינם מעוניי נים בבתי דיור לקשישים בתחום הרשות ומערימים קשיים על הקמתם – למשל, הדבר קיים בעירי ו ,ת נתניה חולון, תל- .אביב וירושלים33 4.2 . עמידר עמידר – החבר ה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ נוסדה כחברה ממשלתית בשנת1949 במטרה להקים בית לעולים שהגיעו לישראל. מאז הקמתה החברה מספקת פתרונות בנייה ודיור לעולים חדשים ולאזרחים ותיקים על-ידי ניהול מאגר דירות בדיור הציבורי ,בניית דיור מוגן לקשישים ,שיפוץ מוסדות וכיוצא ב אלה. 34 מאז שנת1994 עמידר משמשת שלוח תו של משרד העלייה והקליטה בתחום מקבצי .הדיור לעולים קשישים המשרד מפנה את ה עולים הקשישים לחברת עמידר לחתימה על חוזים עמה , ו החברה מפקחת על ביצוע תנאי החוזה , מקיימת מעקב אחר התשלומים ו מנהלת את אכלוס במקבצי .הדיור35 עמידר מנהלת כיום כ- 40 מקבצי דיור מוגן בפריסה ארצית , ובהם כ- 4,000 יחידות דיור בסך הכול; היא אף פועלת ל שדרוג מקבצי דיור בעלות של70 מיליון,ש"ח במימון ועידת התביעות, משרד האוצר ומשרד הבינוי והשיכון. 36 4.3 . שקמונה שקמונה – חברה ממשלתית-עירונית לשיקום הדיור בחיפה ב ע"מ וה קמה ביוני1961 על- פי החלטת ממשלה, ""למטרת חיסול משכנות עוני מאזורי פינוי מוגדרים ושיקום מצוקת הדיור בחיפה. בעלי המניות שלה הם עיריית חיפה, המחזיקה ב כשליש מהמניות , ו ממשלת ישראל, המחזיקה בכ שני- 32 ,עמיגור דיור גיל הזהב :, תאריך כניסה21 בינואר2016 . 33 מדברי ארז שני, מנהל אגף לפיתוח משאבים בחברת עמיגור, בו ,ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות 'פרוטוקול ישיבה מס38 , בנושא: דיור צביורי לעולים– לציון יום הדיור בכנסת , 27 ב אוקטובר 5 201 . 34 ,עמידר אודות– פרופיל :, תאריך כניסה21 ,בינואר2016 . 35 ,עמידר מקבצי דיור :, תאריך כניסה21 בינואר2016 . 36 ,עמידר תוכנית לאומית בדיור הציבורי– תוכנית החומש2015 – 2020 , ינואר2015 ', עמ17 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 9 מתוך 9 שליש ים. החברה מוגדרת חברה ממשלתית והיא מטפלת בקביעת זכאות לדיור ובמתן פתרונות דיור לתושבי העיר חיפה, בניהול ואחזק ה של 2,779 יחידות דיור בשכירות ישירה בו ניהול בתי דיור ל גיל הזהב. 37 החברה מנהלת15 בתי דיור לגיל הזהב מתוקף זכייתה במכרזי ניהול עבור משרד הבינוי והשיכון ומשרד הרווחה, וכן שלושה מקבצי דיור לגיל הזהב בהתק שרות עם יזמים פרטיים עבור משרד ה עלייה וה קליטה בו.פיקוח המחלקה למקבצי דיור בחברת עמידר38 ,בכבוד רב צח בן-יהודה רכז מחקר ומידע :אישור שרון סופר , ראש צוות בכירה "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת 37 ,שקמונה אודות החברה :, תאריך כניסה21 בינואר2016 . 38 ,שקמונה רווחה ודיור גיל הזהב :, תאריך כניסה21 בינואר2016 .