חומר רקע
נספח
להלן טבלה שמפרטת את כל סעיפי חוק קמיניץ (תיקון109
לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-
1965
), וכן את עמדת
הקואליציה למאבק בחוק קמיניץ לגבי חלק מהסעיפים1
:
מספר
הסעיף
בהצעת
חוק
קמיניץ
מספר
הסעיף
המוצע
לתיקון
בחוק
התכנון
והבניה–
,התשכ"ה
1965
עיקרי התיקון המוצע
במסגרת חוק קמיניץ
הערות הקואליציה למאבק בחוק
קמיניץ על התיקון המוצע
1
1
מוצעת הוספת ה
ה גדרות
הבאות לסעיף ההגדרות
הקיים: "יחידה הארצית
)לאכיפה" (במשרד האוצר
"המחלקה לאכיפת דיני
מקרקעין" (בפרקליטת
"המדינה
סעיף שמכשיר את הקרקע ליצירת
המנגנון הריכוזי בו כמעט כל סמכויות
האכיפה על שלביה עלולות לעבור לידי
.גופים ארציים
המנגנון כגון זה, הוא מנגנון שתוצאותיו
ידועות מראש: ראשית, הוא יפגע
בשיקול הדעת של גופי תכנון מקומיים
לגבי הריסה של מבנים ללא היתר
ובפעילותם לאכיפת חוקי התכנון
בדרכים שונות; שנית, הוא ישלול
אפשרות לנקיטה בדרכים אחרות
לגיטימיות למ אבק בבניה ללא היתר
,בחברה הערבית
כגון הכנת תכניות
מתאר ותוכניות מפורטות ליישובים
הערביים, הרחבת שטחי שיפוט, והכשרת
.כמה שיותר מבנים שנבנו ללא היתר
2
48
'ביטול ס48
בח וק המקורי
(הטלת עונש מאסר של שנה
על חבר או עובד מוסד תכנון
)שנתר היתר בניה שלא כדין
והטמעת הוראות דומות
'בפרק י' החדש (ס230
)
3
151
(ב2
()
1
))(ד
החלפת ההנחיות הקיימות
להוצאת צו שיפוטי בהסדר
החדש המוצע כתיקון לפרק
.י' בחוק המקורי
4
:'פרק י
סמכויות
אכיפה ,
עבירות
ועונשין
החלפת הסעיפים בפרק
:כמפורט להלן
203
בסעיף ההגדרות, הוספה
:ושינוי של ההגדרות הבאות
""בנייה אסורה-
בוטלה
ההבחנה בין בניה בלא היתר
.לבניה בסטייה מהיתר
""מהנדס הוועדה–
הוסף
מהנדס רשות מקומית
;המוסמכת לאכיפה
""מפקח"; "צו מינלי;
1
פירוט של הערות הקואליציה על הצעת החוק וכן עמדתה העקרונית מההצעה מופיעים בנייר העמדה המפורט
.המצורף לטבלה
""רשות אוכפת–
הגדרה
הכוללת את רשות הטבע
;והגנים
""רשות הטבע והגנים;
"רשות מקומית המוסמכת
"לאכיפה;
"שימוש
"
–
כל שימוש
;"בבניה אסורה; "תובע
204-205
הסמכות של בית המשפט
לדון בעבירות תכנון ובניה
הוחלפה בסמכות אכיפה
מנהלית בלא צורך בפניה
לערכאות: קביעת סמכות
להוצאת צו מנהלי להפסקת
בניה בלא צורך בפניה
+ לערכאות שיפוטיות
סמכות מרחיקת לכת לבצע
הריסות בניה ללא היתר
במידה והבניה נמשכה לאחר
מסירת הצו המנהלי
תיקון חמור מאוד: סמכויות דרקוניות
לגופים מנהליים וצמצום ה סמכויות
השיפוטיות בעבירות בניה (בעצם, עד
היום, וכדי שצו מנהלי להפסקת בניה
יהפוך לחלוט היה צריך לאשר אותו ע"י
בימ"ש, אחרת הוא בטל תוך30
יום .
הוראה זו בוטלה.)
בנוסף, חמורה ההשוואה בסמכויות בין
'הגופים המקומיים לארציים (ר
התייחסותנו לנושא
בנייר העמדה
)המצ"ב
206-208
הסמכת מתכנן מוסד התכנון
ומנהל היחידה הארצית
לאכיפת התכנון להוציא צווי
הגדרת+ הריסה מנהליים
התנאים להוצאת הצו. יחד
עם זאת, הודגש כי הוצאת צו
הריסה מנהלי והריסה בפועל
אינם פוטרים מאחריות
פלילית לפי חוק התכנון
.והבניה
המשך של התיקון של הסעיפים204-205
–
החלפת סמכות ביהמ"ש בהוצאת צווי
הריסה בסמכות מנהלית של ועדות תכנון
.ואכיפה
הערה חשובה : יש הטוענים כי ההליך
המנהלי עדיף ל מבצעי עבירות בניה על
ההליך הפלילי בשל "הכתם" שמשאיר
ההליך הפלילי וההרשעה
בפלילים על
במורשעים .
אף טענה זו אינה עומדת
במסגרת חוק קמיניץ-
סעיף208
אינו
.פוטר מאחריות פלילית בונים ללא היתר
כלומר, לפי התיקון המוצע, הליך מנהלי
להריסה לא יחליף הליך פלילי נגד בונים
.ללא היתר
209-217
,הסדרים ביחס לביטול
עיכוב או דחיית ביצוע צו
:מנהלי, וכן להמצאת צווים
1.
מחד, ניתנה אפשרות
להגשת בקשה לביטול
או לדחיית ביצוע צו
מנהלי לבית המשפט
שיכול להוציא צו עיכוב
.זמני לביצוע צו ההריסה
אולם, מצד שני, הוגבל
שיקול דעתו של בית
המשפט בביטול הצו
בעילות הקבועות
.בחוק
2.
הוגדרה חובת התייעצות
כתנאי למתן צו מנהלי
(עם יועמ"ש הרשות
מטעמה הוצא הצו וועדת
)התכנון המקומית
3.
ניתנו אותן סמכויות
אכיפה של היחידה
עוד כרסום בסמכות בית המשפט
להתערב בהחלטה המנהלית לה וצאת צו
הריסה: מצד אחד, ניתנה סמכות
,"לערער" על הוצאת הצו לבית משפט
אבל מצד שני, הוגבל שיקול דעתו של
בית המשפט לביטול צו בעילות הקבועות
בחוק (אין סמכות למשל לבטל צו על
בסיס נסיבות אישיות של "מבצע
העבירה" או עילות כלליות של הגנה מן
.)'הצדק וכו
בנוסף – האצ לת סמכויות הוצאת צווים
לרשות הטבע והגנים בשטחים
:שבאחריותה בעייתית ביותר
אין
להרחיב את מעגל המחזיקים בסמכויות
אכיפה לגופים לא תכנוניים, המופקדים
על אינטרסים ציבוריים צרים, ואשר
עלולים שלא ליתן משקל לשיקולים
.תכנוניים רלוונטיים
הארצית לרשות
לשמירת הטבע והגנים
(בתחום הגנים
הלאומיים ושמורות
)הטבע
218-221
צווים שיפוטיים :
קביעת סמכות בית משפט
להוצאת צו מניעת פעולות
הכנה לבנייה אסורה או
לשימוש אסור במקרקעין או
צו הפסקת בנייה אסורה או
.צו סגירת בניין
כמוכן, הסמכת היחדה
הארצית לאכיפה, הוועדה
המקומית או הרשות
המקומית המוסמכת
לאכיפה להרוס את הבנייה
.המנוגדת לצו מניעת הפעולה
בח וק התכנון המקורי היה הסדר דומה
בסעיפים239-249
)(לחוק המקורי
222
:עונשין
מוצע להחמיר את העונש על
עבירות הבניה האסורה
והשימוש האסור כך שהעונש
בגין בניה ושימוש ללא היתר
יהיה שלוש שנות מאסר
במקום שנתיים .כמוכן ,יש
החמרה בקנס המקסימלי
שבית המשפט רשאי להטיל
בגין עבירות אלה ולהעמידו ,
כהוראה מיוחדת,
על הקנס הקבוע בסעיף
61
(א()
4
)לחוק העונשין
ועל לקנס יומי
כאמור בסעיף
61
(ג )לחוק
העונשין.
הסעיף גם מרחיב את מעגל
.האחריות בגין עבירות בניה
זאת, להבדיל מההגדרה
'הקודמת בס208
לחוק
המקורי שהיא יותר
.מצומצמת
הוגדר ג ם "משתמש שימוש
."אסור
הרחבת מעגל "האחראים" לעבירות
בניה, כולל צדדים שסביר להניח שאין
להם כל נגיעה למעשה ואין ביכולתם
להשפיע על למנוע אותו כגון "כל אחד
."מהשותפים בקרקע מוצע לצמצם
חזרה את רשימת האחראים לעבירות
.בניה לרשימה בחוק הקיים
בנוסף, הוחמר העונש של מבצעי בניה
אסורה ומשתמשים בה (משנתיים ל3
) העלאה בסכום הקנס+ שנים
בעצם, בחוק התכנון המקורי היה הסדר
דומה בסעיפים204-208
.שהוחמר
לעניין זה (החמרה בענישה והרחבת
'מעגל האחראים לעבירה), ר הפרק
העוסק בנושא בנייר העמדה.המצ"ב
223
קנס בגובה אגרה ותשלום
חובה (הסדר דומה להסדר
'הקבוע בס218-219
לחוק
)הקיים–
הצעה לתת בידי
בית המשפט סמכות להטיל
קנס נוסף, בגובה התשלומים
שהיה על הנאשם לשלם על
פי חוק אילו היה ניתן לו
.היתר בניה או שימוש בנכס
224-225
איחוד העבירות של "אי
קיום צו" (לגבי כל סוגי
)הצווים
החמרת הענישה בגין אי
החמרת ענישה בגין עבירות תכנון–
'ר
ביקורת
הקואליציה
לעניין החמרת
הענישה ב
נייר העמדה
.המצ"ב
קיום צו מעונש מאסר
של שנה אחת לעונש
מאסר של שנתיים
הגדרת עבירת "הפרעה
במילוי תפקיד" והגדרת
עונש בגינה–
מאסר
.שנה
226-227
אח ריות תאגידים לעבירות
:תכנון
החמרת גובה הקנס
המוטל על תאגידים
שמבצעים עבירות תכנון
(פה4
מהקנס הקבוע
)לעבירה
הרחבת אחריות הפיקוח
על עבירות בניה של
נושא משרד בתאגיד
228-231
עבירות מיוחדות לבעלי
תפקידים בהליך התכנון
,והרישוי (חבר מוסד תכנון
,יועץ משפטי ,יועץ אחר
.)'שמאי, וכו
232
הוראה פרוצדוראלית לעניין
.תשלום קנסות
233-235
:אמצעי אכיפה נוספים
הוראות הנוגעות לסמכות של
ביהמ"ש בבואו לגזור עונש
על אדם שעבר עבירת בניה
.בהתאם לחוק החדש
ההוראות דומות להוראות
שקבועות היום בחוק התכנון
'והבניה (ס205-207
א) עם
שינוי מהותי אחד: מוצע
לצמצם את שיקול הדעת של
בית המשפט לדחות מועד
ביצוע צו הריסה. לפי החוק
החדש, שיקולו של בית
המשפט לדחות צווים יוגבל
לטעמים מיוחדים שיירשמו
ורק אם הבניה עומדת בתנאי
הבטיחות. (המועד לביצוע
הצווים הוא30
יום מיום
)שניתנו
עוד צמ צום בשיקול הדעת של בית
המשפט ויכולתו "להקל" את עונשם של
.אנשים שביצעו לכאורה עבירות בניה
עמדת הקואליציה, כפי שפורטה
באריכות בנייר העמדה
רואה חשיבות
רבה במעורבות בית המשפט בהליכי
תכנון לצורך הפעלת ביקורת שיפוטית על
גופי התכנון והתחשבות בנסיבות
תכנוניות כלל יות שהביאו או תרמו
.לביצוע בניה ללא היתר
236
העברת נטל ביצוע צו הריסה
מבעל המבנים לרשות
המנהלית הרלוונטית, לאחר
ש"הנאשם" לא ביצע את הצו
במועדו. מוצע שהעברה זו
תיעשה ללא הוראה מיוחדת
מביהמ"ש (כלומר, באופן
אוטומטי לאחר חלוף הזמן
שנקצב ע"י ביהמ"ש לביצוע
הזמן, ובהתראה של30
)יום
עוד צמצום במעורבותו של ביהמ"ש
בהליכי הריסה וזירוז הריסה בפועל ע"י
גופים מנהליים (ר' ביקורת לעיל על
.)מהלכים דומים
237
הסמכת השר לקבוע בצו את
סכום ההוצאות לביצוע צווי
לפי ה הסדר הקיים בחוק היום, סכום
ההוצאות שמוטל על מי שהורשעו
הריסה שיוטלו על
"המורשע" במידה וההריסה
.בוצעה ע"י המדינה
.בעבירות בניה נקבע ע"י ביהמ"ש
'ההוראה בס237
מציעה להעביר את
ההחלטה הזו גם לידי סמכות מנהלית
(השר) ולקבוע סכומים ידועים מראש
.ואחידים
238-239
סמכויות מוסדות התכנון
בבואם לבצע צו הריסה
מנהלי (מבוסס על
'ס201
.)לחוק הקיים
'בנוסף, ס239
מחיל את כל
ההוראות לעניין ביצוע צווי
הריסה על כל סוגי הצווים
.האחרים לפי החוק
240-243
'(סימן ו–
רישום בפנקסי
המקרקעין). (הוראות
'המבוססות על ס221
לחוק
.)הקיים
הערה+ רישום צווי הריסה
בדבר הגשת כתב אישום
בפנקסי
המקרקעין
244
'(סימן ז–
חיוב באגרות
ותשלומי חובה) מבוסס על
'הוראות ס218
.לחוק הקיים
חיוב אדם שהורשע בעבירה
לשלם אגרה או תשלום חובה
אחר שהיה חייב בתשלומם
.אילו היה מקבל היתר בניה
245-246
'(סימן ח–
הריסה ללא
'הרשעה) מבוסס על ס212
.לחוק הקיים
סמכות של ביהמ"ש לתת צו
הריסה ללא הרשעה בנסיבות
מיוחדות (לא מוצאים את
מבצע העבירה; לא ניתן
למסור למצבע העבירה
הזמנה לדין; לא ניתן להוכיח
מי ביצע את העבירה; מבצע
העבירה מת או שאינו בר
עונשין; התובע החליט אין
עניין לציבור בהמשך חקירה
או עמדה לדין) וכאשר יש
במ .תן הצו עניין ציבורי
ההרחבה של הסמכות למתן צו הריסה
למקרים שבהם אין עניין ציבורי בהגשת
כתב אישום יכולה להיות מאוד מסוכנת
לציבור הערבי–
ההגדרה היא מאוד
רחבה ותאפשר הריסה של מבנים שנבנו
למשל באזורים שבהם לא ניתן להוציא
היתרי בניה. במקרים כאלה המדינה
יכולה
לטעון כי אין מקום להגשת כתב
.אישום אבל עדיין יש מקום להרוס
247-251
'(סימן ט–
רשות מקומית
)המוסמכת לאכיפה
!הסעיפים קריטיים ביותר
הוראה חדשה לפיה רשות
מקומית שתבקש לקבל על
עצמה את סמכויות האכיפה
בתחומה תוסמך לכך ע"י שר
האוצר לאחר המלצת צוות
מקצועי ובכפו ף למתן זכות
שימוע לוועדה המרחבית
.שהרשות נמצאת בתחומה
השאלה הקריטית פה היא האם באמת
יהיה שיקול דעת לרשויות המקומיות
בעתיד הקרוב לבחור שלא לקחת על
עצמן סמכויות אכיפה כאמור? האם לא
יתחילו להתנות ביצוע בפועל של הריסה
בהעברת תקציבים למשל? כמו שעשו עם
העברת תקציבים במסגרת תכנית922
(ר' פירוט
בנייר העמדה.)
,בנוסף
ע צם רעיון הטלה אחריות אכיפת
דיני התכנון על רשות מקומית ללא
האצלת סמכויות בעניין התכנון והרישוי
.הינו לעג לרש
כתחליף, מוצע לבחוק את יישום הצעת
ועד ראשי הרשויות הערביות בדבר אמנה
משולשת בין מוסדות התכנון, הרשויות
המקומיות והתושבים תוך הקפאת
הליכי ההריסה נגד בתים ללא היתר
והגברת קצת אישור תכניות מתאר
מסדירות. בתמורה יתחייבו הרשויות
לנטילת אחריות פיקוח ואכיפה צופים
.פני עתיד בתחומן
252-253
'(סימן י-
)סדרי דין
הוראות כלליות בנוגע לסדרי
הדין (מי מוסמך לנהל את
ההליכים ומועדים לניהול
)הליכים
5
257א
'החלפת ס257
א והוספת
סעיפים257ב-
257
:ו
סעיפים257א-
257
:ג
4.
הסמכת שר האוצר
למנות מפקחים ומנהל
היחידה הארצית
לאכיפת חוקי התכנון
לקבוע את ההנחיות
וההוראות שלפיהן
מפקחים יפעילו את
.סמכותם לפי החוק
5.
קביעת סמכויות וחובות
.מפקחים
סעיפים257ד-
257
:ו
6.
קביעת חובת עדכון
שוטף (מדי רבעון או6
חודשים בהתאם לסיווג
הגוף המקומי) של
הועדה המקומית, רשות
מקומית או ועדה
מקומית עצמאית למנהל
היחידה הארצית על
עבירות בניה בהתאם
לחוק ופעילות האכיפה
שננקטה על ידי הרשות
.המקומית בעניין
7.
חיוב
המקומיות לבצע
סקר עבירות בניה
במרחבן תוך18
חודשים
מיום כניסתו לתוקף של
.החוק החדש
8.
הסמכת מנהל היחידה
הארצית ומנהל
המחלקה לאכיפת דיני
מקרקעין להחליט על
נטילת סמכויות ועדה
מקומית שלא ממלאת
את התפקידים
המוטלים עליה בכל
שטח מרחב התכנון או
חלקי ולזמן שנקבע על
ידם ותנאים שנקבו על
ידם (כולל סמכות
סעיף בעייתי מאוד! נטילת סמכויות
ועדות מקו מיות לידי היחידה הארצית
באמצעות הוראה כללית מדי שנותנת
סמכויות רחבות מאוד למנהל היחידה
הארצית להפעיל את הסמכויות כאמור
ולקבוע הנחיות והוראות לפעולת
.מפקחים
בעצם, שילוב ההוראה הזו עם ההוראה
שמאפשרת לרשויות מקומיות להחליף
ועדות מרחביות בפעילות האכיפה
(סעיפים247-251
,)לעיל מובילה
למסקנה החד משמעית כי אם יעבור
החוק תדירות ההריסה ביישובים
)הערביים (במיוחד בערים הגדולות
.תעלה באופן דרמטי
בנוסף לנטילת הסמכויות המוצעת, מוצע
לבנות מנגנון פיקוח ובקרה על הועדות
המקומיות שיחייב אותם לבצע סקר
עבירות תכנון במרח לעדכן את+ בן
הועדה הארצית על פעילותם לאכיפת
חוקי הבניה מדי6
חודשים. גם מנגנון
זה, שמטרתו השוטפת תהיה מעקב
ובקרה של הגופים ארציים על
,המקומיים וקביעת "יעדים" להריסה
הוא מנגנון בעייתי שפוגע מאוד בשיקול
הדעת של גופי התכנון המקומיים
והאזוריים לגבי ביצוע הריס ה ומציאת
חלופות אחרות להסדרה תכנונית של
שטחים ומבנים שמתחשבת במחדלים
התכנוניים של המדינה ושל גופי התכנון
.המקומיים עצמם
עריכת סקר עבירות
.)בניה כאמור לעיל
9.
חיוב הועדה המקומית
שלא להשתמש
בסמכויותיה שניטלו
ממנה ללא קבלת
אישורים כמפורט
חובה לשיתוף+ בסעיף
פעולה מלא עם היחידה
הארצית (מסירת מידע
ומסמכים; מתן גישה
.)'למאגרי מידע וכו
6
סעיף258
ייצוג הוועדה המקומית
בהליכים משפטיים יהיה ע"י
תובע כהגדרתו בסעיף203
ולא ע"י מי שהיועץ המשפטי
הסמיכו לכך
7
סעיף259
במ קום "בפרט לסעיף239
"
יבוא "פרט לסעיף220
"-
לא
מדובר בשינוי מהותי
8
תיקון
בחוק
סדרי הדין
האזרחי
(המדינה
,)כבעל דין
התשי"ח-
1958
.
'הוספת ס6
:א
קובע כי פסק דין שניתן
לפינוי מקרקעי ציבור ניתן
יהיה לבצעו בדרך בה מבוצע
צו לפינוי קרקע כקבוע בחוק
מקרקעי ציבור ולא בהוצאה
.לפועל
הוראה שמזרזת פינוי של מקרקעי ציבור
)(עקיפה של הליך הוצאה לפועל
9
תיקון חוק
ההוצאה
,לפועל
השתכ"ז-
1967
'הוספת ס7(א4
') וס64(א3
:)
קביעה כי מועד לביצוע פס"ד
לפינוי וסילוק יד מ"מקרקעי
ישראל" יבוצע בתוך14
יום
מהתקופה שנקבעה באזהרה
שנמסרה לחייב, ושיהיה ניתן
להאריך תקופה זו בתקופות
נוספות שלא יעלו על30
יום
.כל אחת
10
תיקון חוק
סדר
הדין
הפלילי
בתוספת השנייה של החוק
( בפרט19
+)
(
20
) במקום
"לפי סעיף204
לחוק התכנון
והבניה" יבוא "לפי סעיף222
"לחוק התכנון והבניה-
החלת עונש יותר מחמיר
11
תיקון חוק
העבירות
המנהליות
10
.
סעיף1
א הוספת הגדרה
"ל"חוק התכנון והבניה
11
.
הוספת סעיף5(ב1
)
שלפיו מפקחים שיוסמכו
לעניין
עבירות מנהליות שלפי
חוק התכנון והבנייה
יהיו
תובעים
מפרקליטות המדינה לפי
סעיף
12
) לחוק סדר
הדין הפלילי
או תובעים מטעם ועדה
מקומית עצמאית או
ועדה מקומית
עצמאית מיוחדת לפי
סעיף
258
לחוק התכנון
והבנייה.
12
.
החלפת נוסח סעיף22
וההסדר החדש יקבע כי
קנס מנהלי שהוטל ע"י
מפקח שהוא עובד
ועדה
מ
קומית ישולם לקופת
אותה ועדה מקומית ,
תוך שההסדר הקיים
ייוותר גם הוא ,וכך כ
לרשות תקבל לקופתה
את הקנסות שנגבו
מטעמה.
13
. להוסיף את חוק התכנון
והבנייה לתוספת
הראשונה לחוק
העבירות המנהליות ,כדי
שיהיה ניתן
לקבוע כי עבירה על
הוראה מהוראות חוק
התכנון והבנייה
תהיה עבירה
מנהלית
12
תיקון חוק
איסור
הלבנת הון
בתוספת הראשונה, בפרט
(
18ג), במקום "עבירה של
ביצוע עבודה או שימוש
במקרקעין בלא היתר או
בסטייה
מהיתר יבוא"
עבירה
לפי סעיף
222
."
13
שינוי
תחולה
הסעיפים בפרק י 'המוצע
המתייחסים ל צווים ,יחולו
על צווים שהוצאו
מיום תחילת התיקון המוצע
ואילך ,ואילו על
צווים
שהוצאו לפני תחילת התיקון
המוצע ימשיכו לחול הוראות
החוק כנוסחם ערב תחילת
התיקון המוצע.
14
הוראות מעבר- מוצע לקבוע
הוראת מעבר לעניין סעיף
237
המוצע ,שלפיהן עד
לקביעה של שר האוצר את
סכום הוצאות ביצוע צו לפי
הסעיף האמור ,
רשאית
הרשות האוכפת לגבות
מהמורשע את הוצאות
שהוציאה בפועל לביצוע הצו
בדרך שבה גובים חוב
אזרחי.
,היום29.1.2017