חומר רקע

29.1.2017 חוק קמיניץ (הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון109), התשע"ו- 2016 ) עמדת הקואליציה למאבק בחוק1 בהתאם להחלטת ממשלה1559 , העוסקת בחיזוק אכיפת דיני התכנון והבניה, ובפרט ביישובים הערביים, פורסמה בתאריך1.8.2016 'הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון מס109), התשע"ו- 2016 2 .)"(להלן: "ההצעה" או "חוק קמיניץ מטרתה של ההצעה הינה החמרה של האכיפה והענישה על עבירות בניה. למימוש מטרה זו מוצעת, בין היתר, הגבלה של שיקול דעתו של בית המשפט הדן באכיפת עבירות בניה; הרחבת ,הסמכויות ומתחם שיקול הדעת של גורמים מנהליים, ובראשם גופי תכנון ואכיפת תכנון ארציים בכל הקשור לאכיפת חוקי התכנון והתמודדות עם בניה ללא היתר; החמרה בשיעורי הקנסות .ותקופות המאסר על עבירות בניה, וכן הרחבת מעגל הענישה על עבירות אלה לתיקונים המוצעים יש אמנם השלכות על אכיפת חוקי התכנון בכל שטח המדינה , אולם אין להתעלם מההשלכות מרחיקות הלכת שלהם על האזרחים הערבים. כ- 90% מה אוכלוסייה הערבית מתגורר ת ב- 139 יישובים ערבי ים, הסובלים ממצוקת דיור חריפה ביותר שהיא תולדה של מדיניות ממשלתית מכוונת ארוכת שנים ש זנחה את הכנתן של תכניות מתאר ותכניות פיתוח .מתאימות.הבנייה ללא היתר אינה אלא סימפטום אחד שלה3 עמדת נו בעניין הצעת החוק מתמקדת בהשלכות יו על האזרחים הערבים במדינה ועל הרשויות המקומיות הערביות, ובקשר שבין הצורך במציאת פתרונות הולמים וראויים למצוקת התכנון והדיור.ארוכת השנים ביישובים הערבים לבין אכיפת חוקי התכנון באותם יישובים להלן תמצית עמדת הארגונים4: הגברת ההריסה תוך התעלמות מהמצב הקיים - מדיניות הריסת בתים כגון זו המוצעת בחוק קמיניץ, ה מתעלמת ממצוקת התכנון ארוכת השנים בחברה הערבית וממחדליה התכנוניים של ,המדינה אשר הן אלה ש הביאו אזרחים רבים לכלל עבירה , אינה עולה בקנה אחד עם עקרונות צדק בסיסיים ועומדת בניגוד מוחלט לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו . לאור האמור, כבר נציין כי אין לדעתנו כל הצדקה לקדם את חוק קמיניץ שא ר מבקש להחריף את מדיניות ה,ריסת הבתים ובמקום זאת אנו סבורים שיש לפתוח במסלול של הידברות עם ראשי הרשויות המקומיות הערביות ושאר נציגי הציבור הערבי, עד לאישור תכניות שמאפשרות 1 הארגונים ה חברי ם בקואליציה :האגודה לזכויות האזרח ;המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי ;מרכז מוסאוא ; מרכז מיזאן ; עמותת סיכוי ו עמותת במקום - מתכננים למען זכויות תכנון . 2 הצעת חוק התכנון והבנייה( 'תיקון מס109 ), התשע"ו- 2016 (חוק קמיניץ) 3 להרחבה על מ 'צוקת הדיור ביישובים הערביים, ר נייר העמדה .ממפורט של הקואליציה למאבק בחוק קמיניץ 4 'להרחבה: ר נייר הע מדה המפורט, ו טבלת .ההערות על סעיפי הצעת החוק מכוחן לקבל היתרי בניה על פי חוק בישובים הערביים, כולל מתן אפשרות להסדרת בניה קיי מת. חוסר הבחנה בין סוגי העבירות - עבירות הבנייה אינן עשויות מקשה אחת, וישנם סוגים שונים של עבירות, הנבדלים מאוד במניעיה ן ובאופיי ן . כך למשל, ישנה בנייה ללא הי תר שהיא בעלת אופי כלכלי כמו בניית מסחר, ולעומת זאת בנייה ללא היתר של מבני מגורים על קרקעות פרטיות , הנעשית לרוב על רקע העדר תשתית תכנונית נאותה ומאפיינת את רוב הבניה ללא היתר בחברה הערבית . ,בנוסף ישנם מקרים בהם הבנייה ללא היתר נעשת ה בהסתמך על הבטחות שלטוניו ת מפורשות או עצימת עיניים מתמשכת, ממנה ה שתמע כי רשויות המדינה השלימו או הסכימו עם המצב שנוצר . עד למציאת פתרון ראוי למצוקת התכנון בח ברה הערבית יש לקבוע מנגנון ברור המבחין בין סוגי העבירות ומעגן מדיניות שיפוטית ראויה, שתסייע בהבניית שיקול הדעת השיפוט.י הרחבת מעגל הענישה והחמרה בתקופות המאסר ובגובה הקנסות על עבירות תכנון - החמרה בענישה והרחבת מעגל האחריות לאנשים שסביר שאין להם נגיעה ל בניה ללא היתר ואין ביכולתם להשפיע או למנוע אות ה ,אינה מוצדקת ועלולה לגרום להפלל .ת חפים מפשע בהיקף נרחב בחברה הערבית בעלות הקרקע ברובה משותפת (מושע) ורישום הבעלים ב ,טאבו איננו מעודכן. למעשה יכול להיווצר מצב שבו מספר רב של יורשים יהיו צפויים לעונ שים כבדים מבלי שיהיה להם מושג .לגבי הבניה שלא כדין תיקונים לחוק שנועדו להגביר ולהחמיר אכיפה של חוקי התכנון צריכים לבטא את מטרת חוק הת כנון והבניה, שאינו עונשי במהותו, ואת הקשר ההדוק בין הפעלת סמכויות אכיפה וענישה ע"י הרשויות, לרבות הוצאת צווי הריסה מנהליים וביצועם, לבין מילוי חובותיהם החוקיות הראשוניות של מוסדות התכנון להניח מסגרת תכנונית ראויה המאפשרת בניה חוקית בהתאם לצורכי הדיור של הא וכלוסי .יה צמצום שיקול הדעת של בית המשפט בהליכי אכיפה - החוק מציע צמצום ההתערבות השיפוטית בהליכי אכיפת חוקי התכנון והרחבת הסמכויות המנהליות לאכיפת בניה ללא היתר והריסה בפועל של מבנים ללא התחשבות בנסיבות .העבירה אנו רואים חובה ליתן לבית המשפט שיקול דעת רחב בנסיבות התכנוניות הכלליות. על בית המשפט לבחון האם מחדל תכנוני הוא הגורם לביצוע הבנייה ללא היתר, בעיקר בעת קביעת .חומרת הענישה ובעת בחינת בקשות לדחיית המועד לביצוע צווי ההריסה האצלת סמכויות האכיפה: צמצום שיקול דעת גופי תכנון מקומיים וחוסר איזון בהעברת סמכ ויות לרשויות מרחביות - המנגנון המוצע הינו מנגנון ריכוזי בו כמעט כל סמכויות האכיפה ,(קביעת הנהלים וההנחיות לאכיפה, הכשרת פקחים והפעלתם מעקב ובקרה, והריסה בפועל ) עלולות לעבור לידי מנהל היחידה הארצית לאכיפת חוקי התכנון. כך, מוצע לקבוע כי אם מצאו מנהל היחידה הארצית ומנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין כי ועדה מקומית אינה ממלאת את תפקידי האכיפה המוטלים עליה, יוכלו ליטול ממנה סמכויות אלה. מנגנון פסול זה יפגע בשיקול הדעת של גופי תכנון מקומיים, המכירים טוב יותר את הצרכים המקומיים ואת סדרי העדיפות באכיפה. הדבר ישלול אפ שרות לנקיטה בדרכים אחרות כגון הכנת תכניות מתאר ותכניות ,מפורטות ליישובים הערביים הרחבת שטחי פיתוח או הכשרת מבני מגורי ם בשטחים חקלאיים. תהליכים אלטרנטיביים אלה יכולים להביא לצמצום משמעותי של עבירות הבניה בחברה הערבית ולפתור את ההפליה הממסדית בקרקעות ו ב דיור כלפי האזרחים הערבים במדינה ללא הריסה .בפועל של מבנים ,בהקשר זה אנו מציעים לבחון את יישום הצעת ועד ראשי הרשויות המקומיות הערביות בדבר חתימת אמנה משולשת בין מוסדות התכנון והבנייה, הרשויות המקומיות הערביות ,והתושבים כך ש מוסדות התכנון יפעלו להקפיא הליכים והריסות נגד בתים ללא היתר ויפעלו להגברת קצב אישור תכניות מסדירות. הרשויות המקומיות ת פעל נה לנטילת אחריות פיקוח ואכיפה צופה פני עתיד בתחומ יה.ן הענקת סמכויות אכיפה לרשות הטבע והגנים- הסמכות להפעיל סמכויות אכיפה מנהליות היא .סמכות מיוחדת ורגישה, המופעלת תוך יישום שיקול דעת רחב, הנותן משקל לטעמים שונים ,כמדיניות אין להרחיב את מעגל המחזיקים בסמכויות אכיפה לגופים נוספים, המופקדים על .אינטרסים ציבוריים צרים, ואשר עלולים שלא ליתן משקל לשיקולים רלוונטיים אכיפה רטרואקטיבית לעומ ת תחולה עתידית - אין בהצעה כמעט כל התייחסות לתקופת תחולתה. בהקשר זה חשוב להדגיש כי כל כוונה להפעיל וליישם את צעדי הענישה הקולוסאליים נגד כלל ה מבנים שהוקמו ללא היתר בישובים ,הערביים שכאמור התפתח כתוצאה ממצוקת הקרקע ומהמחדל המתמשך בקידום תכניות מתאר תומכות פיתוח, ייתפס כנקמנות ועלול לטרפד את יישום החלטת הממשלה 922 . חשוב להדגיש ולהבהיר מעל לכל ספק ש כל הצעדים המוצעים להגברת הענישה נגד עבירות בניה, באם יתקבלו במסגרת ההצעה, לא יח ו לו באופן רטרואקטיבי .על בניה קיימת אלא יהוו כלי צופי פני עתיד, לאכיפה ולהרתעה כ ש פי פורט בנייר העמדה)של הקואליציה למאבק בחוק קמיניץ (מצ"ב , בנייה ללא היתר ביישובים הערבים אינה מתרחשת בחלל ריק ואינה נעשית מתוך בחירה או רצון להפר את חוקי המדינה או לזל זל בהם. בנייה ז ו נובעת לרוב מחוסר ברירה ו נועדה לספק קורת גג עבור צעירים ומשפחות ערביות, שה ממשלה ורשויות התכנון הותירו במשך שנים רבות ללא פתרונות דיור, כך ש בנייה זו היא למעשה תולדה של מחדלן התכנוני של הרשויות, אשר מתבטא בין היתר בהעדר תכנון או בתכנון לקוי .שאינו עונה על צורכי הדיור הבסיסיים של האזרחים הערבים ,כאמור לעיל אין לדעתנו כל הצדקה לקדם את חוק קמיניץ שמבקש להחריף את מדיניות הריסת הבתים, ובמקום זאת אנו סבורים שיש לפתוח במסלול של הידברות עם נציגי הציבור הערבי עד לאישור תכניות מתאר והסדרת מתווה לבנייה חוקית בישובים הערביים, כולל מתן אפשרות להסדרת בניה קיימת.