חומר רקע

__________________________________________________________________________________ בית אמות משפט שד ' שאול המלך8 תל אביב33766 ,ת" ד30008 ת" א30300 טל ' 06-3696008 06-3696608 06-3696696 פקס ישיר3600833 - 0366 /פקס ראשי 3639033 - 06 אתר ממ"א www.mhh.org.il ‏‏‏ '‏ ב‏‏ בשבט ,‏ תשע"‏ז 92/1/9217‏ לכ'‏ ח"כ‏ מכלוף‏מיקי‏זוהר ‏ יו"ר‏ הועדה‏המיוחדת‏לצדק‏חלוקתי‏ולשוויון‏חברתי ‏ כנסת‏ישראל ‏ ‏ הנדון: תיקון 8 לפקודת האגודות השיתופיות "חוק ועדות הקבלה" – עדכון מצב ‏ ‏ כללי ‏ מאז‏תחילת‏ההתיישבות‏בארץ‏הליך‏הקבלה‏ליישובים‏הכפריים‏היה‏מורכב .‏ רוב‏היישובים‏הכפריים ‏ בארץ‏ מאוגדים‏כקואופרטיבים‏באגודה‏שיתופית ,‏ כאשר‏הליכי‏הקבלה‏לאגודה‏מוגדרים‏בפקודת‏האגודות‏ השיתופיות‏ובתקנון‏האגודה.‏ ‏ במשך‏עשרות‏שנים ,‏ מראשית‏ההתיישבות‏ועד‏קבלת‏החלטה‏252‏ של‏מועצת‏מקרקעי‏ישראל‏במרץ‏9222,‏ האגודה‏השיתופית‏היא‏זו‏שערכה‏את‏הליכי‏קבלת‏החברים בר ,‏ וב‏המקרים‏בהליכים‏פנימיים ,‏ ובחלקם‏ בהשתתפות‏גורמים‏חיצוניים‏כמו‏התנועה‏המיישבת‏והסוכנות‏היהודית‏(למרות‏שגורמים‏אלו‏לא‏היו‏ חייבים‏להשתתף.)‏ ‏ החלטה‏252‏ של‏מוע צת‏מקרקעי‏ישראל‏עודכנה‏עם‏השנים :‏ החליפה‏אותה‏החלטה‏1215‏( 1///922/ ),‏ עד‏ שתיקון‏/‏ לפקודת‏האגודות‏השיתופי ות‏נכנס‏לתוקף‏והוטמע‏בהחלטות‏מועצת‏מקרקעי‏ישראל.‏ ‏ הקהילה בישוב הכפרי ‏ החיים‏בישוב‏הכפרי‏מושתתים‏באופן‏נרחב‏על‏החיים‏בקהילה .‏ זהו‏המאפיין‏המרכזי‏המבדיל‏בין‏פרבר‏ עירוני‏לישוב‏כפרי .‏ כתבתי‏על‏כך‏במאמר‏"על‏הכפר‏ועל‏הפרבר "‏ הרצ"ב.‏ ‏ בעידן‏בו‏ה"אני וה "‏"מגיע‏לי "‏ שולטים ,‏ בהתיישבות‏הכפרית‏אנו‏מדברים‏על‏"אנחנו "‏ ועל‏"מה‏אנו‏יכולים‏ לתרום ".‏ אלו‏מאפייני‏הקהילה‏וחוסנה .‏ ראינו‏כי‏בעיתות‏מצוקה‏ישנם‏מקומות‏שתושביהם‏עוזבים ,‏ ולעומתם‏מקומות‏בהם‏התושבים‏נשארים‏למרות‏הקושי‏ולעיתים‏אף‏בסכנת‏חיים .‏ מחקרים‏ רבים‏הראו‏ כי‏הסיבה‏לכך‏היא‏החוסן‏הקהילתי‏–‏ היחס‏בין‏החברים‏במקום.‏ ‏ מטרתנו‏בהתיישבות‏הכפרית‏היא‏להעצים‏את‏החוסן‏והלכידות‏הקהילתית ,‏ ומטרת‏תהליך‏הקבלה‏הוא‏ להעביר‏למועמדים‏את‏השוני‏בקהילה‏במקום‏מול‏העיר ,‏ ומה‏מצופה‏מחברים‏חדשים.‏ ‏ חוק"ועדות הקבלה "בהשואה להליכי הקבלה שקדמו לו ‏ החקיקה‏הראשית‏של‏הליכי‏הקבלה‏הובילה‏להקטנה‏משמעותית‏של‏יכולות‏האגודות‏בהליכי‏הקבלה ,‏ ולמעשה‏הוציאה‏את‏ההחלטה‏מהן ,‏ והעבירה‏אותה‏לועדה‏אזורית‏עם‏פיקוח‏של‏ועדת‏השגות‏ובתי‏משפט‏ מנהליים.‏ ‏ הטבלה‏להלן‏משווה‏ בין‏הליכי‏הקבלה‏ שהיו‏נהוגים‏באגודות‏השית ופיות‏לבין‏הקבלה‏לפי‏החלטות‏מועצת‏ מקרקעי‏ישראל ,‏ ולבין‏החוק:‏ ‏ אגודה שיתופית (טיפוסית) החלט ת ממ"י 9911 תיקון8 לפק ' האגודות השיתופיות תחולה ‏ בכל‏אגודה‏שיתופית‏ לפי‏התקנון‏שלה ‏ ביישובים‏קהילתיים‏ והרחבות ‏ ביישובים‏קהילתיים‏ והרחבות ‏ בנגב‏ובגליל ‏ מגבלת‏גודל‏יישוב ‏ ‏ אין522‏ בתי‏אב ‏/22‏ בתי‏אב ‏ אבחנה‏נוספת ‏ ‏ אין מתחת‏ל‏192‏ בתי‏אב‏ ועדת‏הקבלה‏תתן‏ __________________________________________________________________________________ בית אמות משפט שד ' שאול המלך8 תל אביב33766 ,ת" ד30008 ת" א30300 טל ' 06-3696008 06-3696608 06-3696696 פקס ישיר3600833 - 0366 /פקס ראשי 3639033 - 06 אתר ממ"א www.mhh.org.il אגודה שיתופית (טיפוסית) החלט ת ממ"י 9911 תיקון8 לפק ' האגודות השיתופיות החמרת‏הדרישות ‏ דעתה‏לגודל‏היישוב ,‏ ל וותקו ל ,‏ חוסנו‏ ול אופי‏האוכלוסיה ‏ בו ‏ אבחנה‏נוספת ‏ ‏ אין ‏ גודל‏היישוב‏הוגבל‏ בתוכנית‏מתאר‏ ארצית‏או‏מחוזית ‏ הרכב‏ועדת‏הקבלה ‏ חברי‏האגודה ‏ נציג‏היישוב ‏ נציג‏ החט '‏ להתיישבות ‏ נציג‏משרד‏השיכון ‏ נציג‏המועצה ‏ נציג‏התנועה‏ המיישבת ‏ 9‏ נציגי‏היישוב ‏ נציג‏התנועה‏ המיישבת ‏ נציג‏ הסוכנות‏\‏ החט '‏ להתיישבות ‏ נציג‏המועצה ‏ יו"ר‏הועדה ‏ חבר‏אגודה ‏ נציג‏ראש‏המועצה ‏ נציג‏ראש‏המועצה ‏ ועדת‏השגה‏(ערר)‏ אסיפת‏החברים ‏ נציג‏ממ"‏י נציג‏ציבור ‏ ממונה‏ע"י‏ מנכ"ל‏ממ"‏י נציג‏רשם‏האגודות ‏ נציג‏ציבור‏ממונה‏ע"י‏ שר‏המשפטים ‏ נציג‏משרד‏הרווחה ‏ נציג‏רשם‏האגודות ‏ נציג‏משרד‏החקלאות ‏ נציג‏ רמ"י‏ יו"ר‏ועדת‏ההשגה ‏ יו"ר‏האסיפה ‏ נציג‏הציבור ‏ נציג‏הציבור ‏ מעל‏ועדת‏ההשגה ‏ ‏ מנכ"ל‏ממ"‏י בימ"ש‏מנהלי ‏ גישה‏לבתי‏משפט ‏ תביעה‏אזרחית ‏ בג"‏ץ בימ"ש‏מנהלי ‏ מקור‏החוק ‏ פקודת‏האגודות‏ השיתופיות ‏ החלטת‏מועצת‏ מקרקעי‏ישראל ‏ פקודת‏האגודות‏ השיתופיות ‏ הגדרת‏היישוב ‏ אגודה‏שיתופית ‏ לפי‏איזו‏החלטת‏ מועצת‏מקרקעי‏ ישראל‏הוקצתה‏ הקרקע ‏ סווג‏רשם‏האגודות ‏ שימוש‏במומחים ‏ ‏ אין ‏ אין (נציגי‏ רמ"י‏ אינם‏ מומחים‏בקהילה ,‏ חברה‏או‏התיישבות)‏ משמעותי:‏ נציג‏שר‏הרווחה‏ והשירותים‏ הקהילתיים ,‏ נציג‏ התנועה‏המיישבת ,‏ נציג‏החטיבה‏ להתיישבות ,‏ נציג‏שר‏ חקלאות‏ופיתוח‏הכפר ‏ בקרה‏משפטית ‏ ‏ אין נציג‏ רמ"י‏ יו"ר‏ועדת‏ההשגה‏ הוא‏נציג‏שר‏ המשפטים ‏ התייחסות‏לירושה ‏ ‏ אין אין :‏ דין‏יורש‏או‏ כונס‏ ככל‏מועמד‏אחר ‏ העברה‏על‏פי‏דין‏או‏ צוואה‏אינה‏טעונה‏ אישור‏ועדת‏קבלה ‏ נימוק‏ההחלטה ‏ אין‏חובה‏ לנמק‏את‏ החלטה ‏ הערר‏הוא‏בהצבעת‏ חברי‏האגודה ,‏ כמובן‏ שאין‏הנמקה‏במצב‏ כזה ‏ יש‏להמציא‏החלטה‏ מנומקת ‏ יש‏להמציא‏החלטה‏ מנומקת ‏ פרסום‏סדרי‏עבודה ‏ ‏ אין ‏ אין ועדת‏ההשגות‏תפרסם‏ את‏ סדרי‏עבודתה‏ באתרי‏משרד‏הבינוי‏ והשיכון‏ומשרד‏ __________________________________________________________________________________ בית אמות משפט שד ' שאול המלך8 תל אביב33766 ,ת" ד30008 ת" א30300 טל ' 06-3696008 06-3696608 06-3696696 פקס ישיר3600833 - 0366 /פקס ראשי 3639033 - 06 אתר ממ"א www.mhh.org.il אגודה שיתופית (טיפוסית) החלט ת ממ"י 9911 תיקון8 לפק ' האגודות השיתופיות המשפטים ‏ קריטריונים ‏ לקבלה ‏ מעל‏גיל‏1/‏ ‏ ‏ ‏ ‏ מתכוון‏לגור‏דרך‏קבע‏ ביישוב ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ מאפיינים‏הקבועים‏ בתקנון‏שאושרו‏ע"י‏ רשם‏האגודות ‏ מעל‏גיל‏1/‏ ‏ בעל‏יכולת‏כלכלית‏ להקים‏בית ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ התאמה‏לחיי‏חברה‏ בקהילה ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ מאפיינים‏הקבועים‏ בתקנון‏שאושרו‏ע"י‏ רשם‏האגודות ‏ מעל‏גיל‏1/‏ ‏ בעל‏יכולת‏כלכלית‏ להקים‏בית ‏ ‏ מתכוון‏לגור‏דרך‏קבע‏ ביישוב ‏ ‏ מתאים‏לחיי‏חברה‏ בקהילה ‏ ‏ מתאים‏למרקם‏ החברתי-תרבותי‏של‏ היישוב ‏ ‏ מאפיינים‏הקבועים‏ בתקנון‏שאושרו‏ע"י‏ רשם‏האגודות ‏ הגבלות ‏ ‏ אין ועדת‏הקבלה‏תשקול‏ אם‏קבלת‏המועמד‏ תביא‏ ליצירת‏קהילה‏ נוספת‏בדרך‏שש‏בה‏ לפגוע‏באופי‏הקהילה‏ באותו‏יישוב ‏ ועדת‏הקבלה‏לא‏ תסרב‏לקבל‏מועמד‏ מטעמי‏גזע דת ,‏ ,‏ מין ,‏ לאום‏או‏מוגבלות ‏ ‏ מסקנות מטבלת ההשוואה ‏ הליכי‏הקבלה‏ שהחוק‏הגדיר‏הפחיתו‏משמעותית ‏ מכוחה‏של‏האגודה‏השיתופית‏לקבל‏חברים‏בעצמה .‏ החוק‏הטיל‏ מגבלות‏ומערכ ות‏בקרה‏חיצוניות.‏ גם‏בהשוואה‏להחלטות‏מועצת‏מקרקעי‏ישראל ,‏ הצעת‏ החוק‏הנדונה‏מחמירה ,‏ ומטילה‏אמצעי‏פיקוח‏ובקרה‏נוספים.‏ ‏ למעשה,‏ החוק‏מפקיע‏מהישוב‏עצמו‏את‏סמכות‏ההחלטה‏הסופית‏באשר‏לקבלת‏מתיישבים‏והקצאת‏ קרקע‏בישובים .‏ הוא‏מעביר‏סמכות‏זו‏לגוף‏ציבורי‏מפוקח‏ובו‏מנגנון‏ערר‏בלתי‏תלוי .‏ בנוסף ,‏ החוק‏מעגן את‏סמכותם‏של‏בתי‏הדין‏המנהליים‏לדון‏בנושא‏(תחת‏בג"צ),‏ וזאת‏בהתאם‏למדיניות‏הנוהגת‏של‏הקלה‏ על‏העומס‏בבג"צ‏והנגשת‏הליך‏הביקורת‏השיפוטית. ‏ חרף‏הפגיעה‏המסויימת‏באוטונומיה‏של ‏ האגודה‏השיתופית ‏ בישוב‏הקהילתי,‏ התהליכים‏שהחוק‏הגדיר‏ מקובלים ‏ על‏הגופים‏המיישבים‏ועל‏המועצות‏האזוריות.‏ ‏ ‏ סטטיסטיקות פעולות ועדות הקבלה בשלוש השנים האחרונות : 4192 – 4192 ‏ מאז‏כניסתו‏של‏תיקון‏/‏ לפק '‏ האגודות‏השיתופיות‏לתוקף‏והקמתן‏של‏ועדות‏הקבלה‏האזוריות ,‏ החטיבה‏ להתיישבות‏משתתפת‏בכל‏ועדות‏הקבלה‏בכל‏המועצות‏האזוריות‏בגליל‏ובנגב.‏ ‏ הטבלה‏להלן‏מראה‏את‏מספר‏המועמדים‏שנגשו‏לועדות‏הקבלה‏בשלוש‏השנים‏האחרונות .‏ רואים‏בבירור‏ כי‏אחוז‏הדח יה‏הוא‏קטן‏ביותר‏( 9.5% ),‏ דבר‏המעיד‏על‏תקינות‏ורצינות‏התהליכים:‏ ‏ ‏ ‏ ‏ __________________________________________________________________________________ בית אמות משפט שד ' שאול המלך8 תל אביב33766 ,ת" ד30008 ת" א30300 טל ' 06-3696008 06-3696608 06-3696696 פקס ישיר3600833 - 0366 /פקס ראשי 3639033 - 06 אתר ממ"א www.mhh.org.il מועמדים התקבלו נדחו ועדת‏ השגות בית‏דין‏ מנהלי מחוז‏צפון 2,070 98.3% 1.7% 0.4% 0.0% מחוז‏דרום 1,050 95.9% 4.1% 0.0% 0.0% סה"כ 3,120 97.5% 2.5% 0.3% 0.0% ‏ מאפייני אי הקבלה ‏ הרוב‏המאפיין‏של ‏ הדחיות‏מאופיין‏במשפחות‏ורווקים:‏ ‏  משפחות :‏ חילוניים ,‏ משפחות‏בני‏/2 .+‏‏ מצב‏סוציו-אקונומי‏גבוה.‏  רווקים :‏ סטודנטים‏נתמכים‏על‏ידי‏ההורים ,‏ כלומר‏מגיעים‏ממשפחות‏ ‏ במצב‏סוציו-אקונומי‏ גבוה.‏ ‏ ‏ ‏ סיכום ‏ ההתיישבות‏הכפרית‏בנוייה‏על‏קהילות‏ישוביות ,‏ כאשר‏הלכידות‏והחוסן‏הקהילתי‏הם‏המפתח‏לקיומו‏של‏ הישוב .‏ חוק‏ועדות‏הקבלה‏מאפשר‏לישובים‏להתרחב‏ולקלוט‏חברים‏חדשים‏שמבינים‏ורוצים‏להיות‏חלק‏ מהקהילה‏הישובית.‏ ‏ החוק‏מאוזן ,‏ הוריד‏את‏הכוח‏של‏הישוב‏והוסיף‏מערכות‏בקרה‏שיפוטיו .‏ ת הסטטיסטיקות‏בשלוש‏השנים‏ מראות‏את‏חוזקו‏של‏החוק.‏ ‏ נוסיף‏שאנו‏פועלים‏בימים‏אלו‏לבחינת‏שקיפות‏ובקרת‏תהליכי‏הקבלה ,‏ כך‏שלא‏יהיה‏ספק‏שהתהליכים‏ נקיים‏מהטיות‏ומדחיות‏ משיקולים‏ שהחוק ‏ אוסר.‏ ‏ עמדת‏מרכז‏המועצות‏האזוריות‏היא‏שהחוק‏ממלא‏היטב‏את‏תפקידו ,‏ ותורם‏תרומה‏משמעותית‏לחיזוק‏ המרחב‏הכפרי‏במדינה ,‏ במיוחד‏בפריפריה‏הישראלית.‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ רון‏שני ‏ סיגל‏מורן ‏ ראש‏המועצה‏האזורית‏משגב ‏ ראש‏המועצה‏האזורית‏בני‏שמעון ‏ ויו"ר‏ועדת‏הכלכלה ‏ מרכז‏המועצות‏האזוריות ‏ ויו"ר‏הועדה‏האסטרטגית ‏ מרכז‏המועצות‏האזוריות ‏ ‏