חומר רקע
תקנות ההנדסאים והטכנאים המוסמכים (דרכי מינוי, תקופת כהונה, סייגים למינוי של ועדת משמעת), התשע"ו- 2016
_____התשע"ו
(____2016)
(חמ 3-5100)דברי הסבר
סעיף 25 (ו) לחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ה – 2012 (להלן – "החוק") קובע כי שר יקבע בתקנות הוראות לעניין כהונתם של חברי ועדת המשמעת, לרבות לעניין דרכי מינויים, סייגים למינוי, תקופת כהונתם ופקיעתה.
תנאי כשירותם של חברי ועדת המשמעת קבועים בסעיף 25 (ב) לחוק.
תקנה 2 - סעיף 25 לחוק קובע כי השר ימנה ועדת משמעת וכן ממלאי מקום לחברי ועדת המשמעת, אולם אינו קובע את האופן שבו ישובץ ממלא מקום כאמור. מוצע לקבוע כי כאשר הוגשה קובלנה לוועדת המשמעת לפי סעיף 26(א) לחוק ונמנע מחבר הוועדה להתחיל את הדיון בקובלנה, רשאי המנהל לשבץ במקומו ממלא מקום שמונה לפי סעיף 25 לחוק.
בעש"א 42514-12-13 ארליך נ' ועדת האתיקה של מועצת ההנדסה והאדריכלות נקבע, בין היתר, לעניין מינוי חברי ועדת האתיקה של מהנדסים והאדריכלים, כי מינוי של ועדת משמעת צריך להיעשות על ידי מי שהוסמך לכך בתקנות, ואין באפשרותו של מי שהוסמך כאמור להאציל סמכות זו. בהתאם לכך, מוצע להסמיך באופן מפורש בתקנות את המנהל לשבץ ממלאי מקום כאמור.
תקנה זו נחוצה לכל מקרה שבו חבר וועדת המשמעת לא יכול להתחיל את הדיון, אם בשל ניגוד עניינים או אם בשל חוסר זמינות, וזאת בשונה ממקרה שבו מותב החל לדון בתובענה, שאז חלות הוראות סעיפים 29 ו-30 לחוק לעניין מותר חסר ומותב קטוע.
תקנה 3 – מוצע להגביל את תקופות הכהונה של חברי ועדות המשמעת כך שלאחר מספר כהונות (לרבות לאחר תקופת צינון שלאחריה ניתן יהיה למנות שוב את אותם חברים לשתי כהונות נוספות) ניתן יהיה להחליף את חברי הועדה לפי הצורך. הוראה דומה קבועה בחוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו–1996 (להלן – חוק המתווכים במקרקעין), לעניין תקופת כהונתה של ועדת המשמעת.
תקנה 4 – מוצע לקבוע סייגים למינוי חברי הועדה כך שלא ימונה חבר ועדה אם הוא הורשע בעבירות המנויות בתקנה או הוגש נגדו כתב אישום בעבירות כאמור והשר החליט כי אין הוא ראוי בשל כך לשמש כחבר ועדה או אם הוא עלול להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים. סייגים דומים קבועים בחוקים ותקנות אחרים הקובעים הוראות לעניין כהונתם של חברי ועדת משמעת, כדוגמת חוק המתווכים במקרקעין, תקנות זכויות החולה (דרכי מינוי, תקופת כהונה, וסדרי עבודה של ועדות אתיקה), התשנ"ז-1996.
תקנה 5 – מוצע לקבוע את הדרכים להפסקת כהונה או השעייה של חבר ועדת משמעת, באופן דומה לקבוע בחוק המתווכים במקרקעין
תקנה 6 – מוצע לקבוע כי חבר ועדת משמעת שהתפטר או שתקופת כהונתו תמה, יוכל להמשיך לדון בתיק שהתחיל בו וזאת לשם יעילות ההליכים ומניעת הארכת טיפול בקובלנות תוך פגיעה בנקבלים.
תקנה 7 – בנוסף להוראה שבסעיף 27(א) לחוק, מוצע לקבוע כי חבר ועדת משמעת לא ידון בתיק שבו הוא עלול להימצא בניגוד עניינים, .
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 25(ו) ו- 42(א) לחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג–2012 (להלן – החוק), לאחר המלצת המועצה לפי סעיף 3(1) לחוק, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 25(ו) ו- 42(א) לחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג–2012 (להלן – החוק), לאחר המלצת המועצה לפי סעיף 3(1) לחוק, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 25(ו) ו- 42(א) לחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג–2012 (להלן – החוק), לאחר המלצת המועצה לפי סעיף 3(1) לחוק, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 25(ו) ו- 42(א) לחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג–2012 (להלן – החוק), לאחר המלצת המועצה לפי סעיף 3(1) לחוק, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות 1. בתקנות אלה – בתקנות אלה –
"המנהל" – עובד המשרד שמינה המנהל הכללי של המשרד לצורך יישום תקנה 2; "המנהל" – עובד המשרד שמינה המנהל הכללי של המשרד לצורך יישום תקנה 2;
"המשרד" – משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; "המשרד" – משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים;
"וועדה" – ועדת משמעת כמשמעותה בסעיף 25 לחוק. "וועדה" – ועדת משמעת כמשמעותה בסעיף 25 לחוק.
שיבוץ ממלא מקום 2. (א) הוגשה קובלנה לוועדת המשמעת לפי סעיף 26(א) לחוק ונמנע מחבר הוועדה להתחיל את הדיון בקובלנה, רשאי המנהל לשבץ במקומו ממלא מקום שמונה לפי סעיף 25 לחוק.
(א) הוגשה קובלנה לוועדת המשמעת לפי סעיף 26(א) לחוק ונמנע מחבר הוועדה להתחיל את הדיון בקובלנה, רשאי המנהל לשבץ במקומו ממלא מקום שמונה לפי סעיף 25 לחוק.
(ב) בכפוף לסעיפים 29 ו-30 לחוק, המותב שהחל לדון בקובלנה ימשיך בדיון בה עד לסיומו. (ב) בכפוף לסעיפים 29 ו-30 לחוק, המותב שהחל לדון בקובלנה ימשיך בדיון בה עד לסיומו.
תקופת כהונה 3. (א) חבר ועדה יתמנה לתקופה של שלוש שנים, ורשאי השר לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת, ולאחר הפסקה של שלוש שנים רצופות לפחות, רשאי השר לשוב ולמנותו לשתי תקופות כהונה נוספות רצופות לכל היותר. (א) חבר ועדה יתמנה לתקופה של שלוש שנים, ורשאי השר לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת, ולאחר הפסקה של שלוש שנים רצופות לפחות, רשאי השר לשוב ולמנותו לשתי תקופות כהונה נוספות רצופות לכל היותר.
(ב) התפטר חבר ועדה, בוטל מינויו או נפטר, ימונה חבר אחר תחתיו, והוא יכהן עד תום תקופת הכהונה של החבר האמור. (ב) התפטר חבר ועדה, בוטל מינויו או נפטר, ימונה חבר אחר תחתיו, והוא יכהן עד תום תקופת הכהונה של החבר האמור.
סייגים למינוי 4. לא ימונה חבר לוועדה אם התקיימו בו אחד או יותר מאלה: לא ימונה חבר לוועדה אם התקיימו בו אחד או יותר מאלה:
(1) הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר בוועדה או שבית המשפט קבע לגביו שעבר עבירה כאמור;
(2) הוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור בפסקה (1).
(3) הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר ועדה לבין עניין אישי או תפקיד אחר ; לעניין זה, "עניין אישי" –לרבות עניין אישי של קרובו או של גוף שהוא או קרוב שלו הם בעלי שליטה בו.
הפסקת כהונה או השעייה 5. (א) חבר ועדה המבקש לסיים את כהונתו לפני תום תקופת הכהונה לה מונה, יגיש כתב התפטרות לשר וכהונתו תופסק לא יאוחר מ-60 ימים ממועד הגשת כתב ההתפטרות. (א) חבר ועדה המבקש לסיים את כהונתו לפני תום תקופת הכהונה לה מונה, יגיש כתב התפטרות לשר וכהונתו תופסק לא יאוחר מ-60 ימים ממועד הגשת כתב ההתפטרות.
(ב) השר רשאי, בהודעה בכתב, להעביר חבר ועדה מכהונתו בהתקיים אחד מאלה: (ב) השר רשאי, בהודעה בכתב, להעביר חבר ועדה מכהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(2) הוא חדל מלמלא אחר תנאי הכשירות לפי סעיף 25(ב) לחוק, שמכוחם מונה לחבר ועדת המשמעת;
(3) התקיים בו האמור בתקנה 4(1) או (3);
(4) התקיימו בו נסיבות אחרות שבשלהן אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדת המשמעת.
(ג) השר רשאי, בהודעה בכתב, להשעות חבר ועדה מכהונתו אם הוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור בתקנה 4(1) – עד מתן פסק דין סופי בעניין.
(ג) השר רשאי, בהודעה בכתב, להשעות חבר ועדה מכהונתו אם הוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור בתקנה 4(1) – עד מתן פסק דין סופי בעניין.
6.. חבר ועדה שהתפטר או שתמה תקופת כהונתו, .
חבר ועדה שהתפטר או שתמה תקופת כהונתו, .
ניגוד עניינים 7. חבר ועדה יימנע מלדון בתיק אם הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין ענין אחר שלו. חבר ועדה יימנע מלדון בתיק אם הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין ענין אחר שלו.
8. במילוי תפקידו אין על חבר ועדת המשמעת מרות זולת מרותו של הדין.
מיום 7.4.2013
תיקון מס' 7
ס"ח תשע"ב מס' 2378 מיום 7.8.2012 עמ' 658 (ה"ח 471)
הוספת סעיף 14ט במילוי תפקידו אין על חבר ועדת המשמעת מרות זולת מרותו של הדין.
מיום 7.4.2013
תיקון מס' 7
ס"ח תשע"ב מס' 2378 מיום 7.8.2012 עמ' 658 (ה"ח 471)
הוספת סעיף 14ט