מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
נתונים על ייצוג הולם של עולים בשירות
המדינה
מוגש לוועדת העלייה , הקליטה והתפוצות
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: צח בן יהודה
אישור: אורלי אלמגור לוטן, ראש צוות
י'
בשבת
ת
שע"ז
6 בפברואר
2017
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 2 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תוכן העניינים
תמצית 3
1
.רקע 5
2
.נתוני נציבות שירות המדינה 6
2.1
. נתוני העסקת עולים במשרדי ממשלה ויחידות הסמך (ללא מערכת הבריאות)
10
2.2
. נתוני העסקת עולים במערכת בריאות הציבור
14
3
.גופים נוספים בשירות המדינה
17
3.1
. הכנסת
17
3.2
. שופטים ורשמים
18
3.3
. המוסד לביטוח לאומי
18
3.4
. משטרת ישראל ומשמר הגבול
20
3.5
. שירות בתי הסוהר
22
3.6
. משרד החינוך
23
3.7
. משרד הביטחון
25
3.8
. צה"ל
25
מקורות
27
נספח 1 – מועסקים במשרדי ממשלה ויחידות הסמך (שאינן מערכת הברי
אות)
29
נספח 2 – מועסקים במערכת הבריאות
31
עמוד 3 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת בנושא שילוב עולים חדשים
בשירות המדינה ובמשרדי הממשל
ה
. במסמך יוצגו נתונים על העסקה ישירה של עולים ועולים חדשים
(כפי
)שיוגדרו בהמשך המסמך ב יחידות השונות של,שירות המדינה וכן בצה"ל.
תמצית
חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-
1959
קבע חובה לתת ביטוי הולם לייצוגן של קבוצות אוכלוסייה
מסוימות בקרב העובדים בשירות ה .מדינה בתיקון לחוק זה שהתקבל בסוף שנת2016
התווספה גם חובת
.ייצוג הולם לעולים חדשים
לשם כתיבת מסמך זה פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למספר גופים בכדי לקבל נתונים אודות עולים
ועולים חדשים המועסקים בהם, וכן (במידת האפשר) נתונים אודות מועמדויות של עולים ועול ים חדשים
:לעבודה. לצורך המסמך (וכן בפניות לגופים) נעשה שימוש בהגדרות האלה
עולה
)(או עולה ותיק-
כל אדם שעלה לישראל בין השנים2004-1989
;
עולה חדש -
כל אדם שעלה לישראל מאז1
בינואר2005
(
12
שנים בארץ), וזאת לאור ההגדרה בתיקון
לחוק שירות המדינה (מינויים), הת
שי"ט-
1959
;
כמו כן, התבקשו נתונים בהתייחס רק לעובדים בתקן ו
לא
.למתמחים או סטודנטים
בסקירה להלן יוצגו נתוני ההעסקה של עולים ועולים חדשים ב
יחידות שונות של שירות המדינה ו
ב
צה"ל ,
על פי ההגדרות שלעיל .
מהסקירה עולות
הנקודות ה
אלה:
,לפי נתוני נציבות שירות המדינה בשירות המדינה מועסקים71,186
עובדים (ללא מתמחים
)וסטודנטים
ב-
96
משרדי ממשלה, יחידות מערכת הבריאות ויחידות סמך ממשלתיות. מתוך כלל
העובדים יש11,592
( עולים16.3%
) ובנוסף638
( עולים חדשים0.9%
.)
העולים והעולים החדשים
מהווים יחד17.2%
מכלל העובדים בשירות המדינ
ה.
שיעור העולים והעולים החדשים בקרב ה
מועסקים במערכת הבריאות גבוה פי ארבעה משיעורם
ב
קרב המועסקים ב
יחידות שאינן מ
ערכת הבריאות: ב-
64
משרדי הממשלה ויחידות הסמך ללא
מערכת הבריאות מועסקים
39,752
עובדים, מתוכם
2,837
עולים ובנוסף
89
עולים חדשים - כלומר
כלל העולים מהווים
כ-
7%
מהעובדים; ב-
32
יחידות מערכת הבריאות מועסקים31,434
,עובדים
מתוכם8,755
עולים ובנוסף549
עולים חדשים - כלומר
כלל העולים מהווים
כ-
30%
מהעובדים.
מרב העולים והעולים החדשים המועסקים ב כלל שירות המדינה הם עולי
מדינות ברית המועצות
לשעבר , והם מהווים%
.7
88
מהעולים והעולים החדשים המועסקים בשירות המדינה, ו-
%
14.5
מכלל
המועסקים
.בשירות המדינה
עולי
אתיופיה
הם הקבוצה השנייה בגודלה של עולים המועסקים
,בשירות המדינה ומהווים1.17%
.מכלל המועסקים בו
ב
משרדי הממשלה בו
יחידות הסמך (ללא מערכת הבריאות)
הדירוג המנהלי הוא הדירוג בו מועסק
;המספר הגדול ביותר של עובדים, הן בקרב כלל העובדים והן בקרב העולים53%
מהעובדים בשירות
המדינה ו-
44%
מכלל העולים בשירות המדינה מועסקים בדירוג המנהלי .
ביחידות מערכת הבריאות
דירוג האחיות הוא הדירוג בו ;מועסק המספר הגדול ביותר של עובדים
41%
מכל
ל העובדים במערכת הבריאות ו-
52%
.מכלל העולים העובדים בה מועסקים בדירוג האחיות
ב
משרדי הממשלה בו
יחידות הסמך (ללא מערכת הבריאות)
,שיעור העולים בדרגות השכר הנמוכות
גבוה משמעותית משיעור כלל העובדים בדרגות אלה: כ-
48%
מהעולים והעולים החדשים
מועסקים
עמוד 4 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בדרגות הנמוכות, לעומת שיעור של
30%
.בקרב כלל העובדים
היות ובשירות המדינה דרגתו של עובד
נגזרת במידה רבה מהוותק שלו בשירות, יש מקום להניח כי שיעורם הגבוה יחסית של העולים בדרגות
שכר נמוכות
מושפע גם מ .מיעוט שנות ותק בשירות המדינה ואכן, מנתוני הנציבות עולה כי כרבע
מהעולים הע .ובדים בשירות המדינה נקלטו לעבודה בו בשלוש השנים האחרונות
גם
ביחידות מערכת הבריאות שיעור העולים בדרגות השכר הנמוכות
גבוה יותר משיעור המועסקים
בדרגות הנמוכות בקרב כלל העובדים, אם כי הפער מצומצם יותר מאשר ביחידות האחרות בשירות
:המדינה
כ-
87%
מהעולים והעולים החדשים במערכת הבריאות מועסקים בדרגות השכר הנמוכות
לעומת78%
מכלל העובדים במערכת. בהקשר זה נציין, כי
כ-
18.4%
מהעולים העובדים במערכת
.הבריאות נקלטו לעבודה בה שלוש השנים האחרונות
במהלך שנת
2016
, לפחות
10%
מכלל המועמדויות ליחידות שירות המדינה (ללא מערכת הבריא
ות )
היו של עולים ועולים חדשים.
לפחות14%
מכלל המועמדויות למערכת הבריאות היו של עולים
.ועולים חדשים
במסמך
מובאים גם נתונים על העסקת עולים ועולים חדשים ב
גופים נוספים בשירות המדינה . כך
,למשל בכנסת ישראל שיעור העולים והעולים החדשים מתוך כלל העובדים עומד על8.2%
;
בהנהלת
בתי המשפט
0.8%
מ ;השופטים הם עולים
במוסד לביטוח לאומי
שיעור העולים והעולים החדשים
מתוך כלל העובדים עומד על5.7%
;במשטרת ישראל שיעור העולים עומד על כ-
9%
מתוך כלל
המשרתים במשטרה ,כו-
7%
מתוך המשרתים במשמר הגבול .
בקרב
כלל עובדי ההוראה במ
ערכת ה ,חינוך שיעור העולים והעולים החדשים עמד בשנת הלימודים
תשע"ז על
%
5.5
. שיעור העולים מעובדי ההוראה
בחטיבת הביניים
הוא הגבוה ביותר ועומד על%
7.2
,
ושיעורם בקרב עובדי ההוראה
בגני הילדים
הוא הנמוך ביותר ועומד על%
4.8
. שיעור העולים בקרב
עובדי הוראה
בחינוך הממלכתי
עומד על%
5.8
,ב
חינוך ה
ממלכתי
דתי שיעורם עומד על%
5.1
,ובחינוך
החרדי
שיעורם עומד על%
4.4
.
יצוין
שמשירות בתי הסוהר לא נמסרו נתונים אודות מספר העולים המועסקים בשירות ;
ממשרד
הביטחון
התקבל מענה חלקי בלבד באופן שאינו מאפשר להסיק את שיעור העולים המועסקים בו וכן
יש קושי בהסקת מסקנות לגבי שילוב עולים ועולים חדשים
בשירות קבע ב
צה"ל.
עמוד 5 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1. רקע
עידוד עלייה וקליטה מוצלחת הם חלק מהאתגרים העומדים בפני
מדינת ישראל . קליטה מוצלחת של עולה
תלויה ביכולתו להשתלב
ברבדים השונים של ה .חיים, ואחד המרכזיים שבהם הוא תחום התעסוקה
חשיבות התעסוקה נוב עת הן מהיותה מקור לפרנסה ולהתבססות כלכלית, והן מהאפשרות של הגשמה
עצמית הגלומה בה. יתר על כן, התעסוקה משפיעה על ממדים נוספים של הקליטה, כגון לימוד השפה
העברית, יצירת קשרים חברתיים ותחושת השתייכות, ואפשרות של המשכיות בקריירה שבה עסק העולה
.בארץ המוצא מנקודת המבט של המדינה, השתלבות אפקטיבית של העולים בתעסוקה מגדילה את
תרומתם להתפתחות הכלכלית-
חברתית של המדינה, ובמקביל מונעת מצבים שבהם עולים הופכים להיות
תלויים במדינה או נתמכים על-ידה.
1
חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-
1959
)(להלן: חוק שירות המדינה קבע
חובה ל תת ביטוי הולם
לייצוגן של קבוצות אוכלוסייה מסוימות בקרב העובדים
בשירות המדינה .
החובה מתייחסת לייצוג הולם
.בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, בנסיבות העניין
בתיקון לחוק זה מ שנת2016
,
נקבע כי עולים חדשים ה
ם
קבוצת אוכלוסייה שיש להעניק לנמנים עליה ייצוג הולם בקרב העובדים
בשירות המדינה . זאת "לנוכח הקשיים שעולים חדשים מתמודדים עמם, וייצוגם הנמוך בחלק ממשרדי
."הממשלה2
החוק הגדיר עולה חדש "כמי שעלה לישראל בהיותו בגיר וטרם עברו12
"שנים מיום עלייתו
(סעיף15א(ט) לחוק שירות המדינה). יצוין,
כי לפי סעיף2 לח
וק שירות המדינה, החוק אינו חל
על גופים
שונים ובהם.המשטרה, שירות בתי הסוהר וצה"ל3
בהנחי
ה
של נציב שירות המדינה לתכנון בתחום האנושי לשנת העבודה2017
, נכתב ש"לגיוון תעסוקתי
וייצוג הולם של אוכלוסיות שונות בשירות המדינה ישנו ערך חברתי רב, וכמעסיק הגדול במשק– ח שיבות
."סמלית וערכית עליונה לכלל אזרחי המדינה4
בהמשך אותה ההנחיה נכתב כי מדיניות הנציבות היא
להבטיח את הייצוג ההולם בכל הדרגים בשירות המדינה, והסמנכ"לים הבכירים להון אנושי בשירות
המדינה מונחים במסגרתה כיצד לבנות תכנית עבודה שנתית להון האנושי,
שתבטיח ייצוג הולם
.לאוכלוסיות המוגדרות בחוק
במרכז המחקר והמידע של הכנסת התקבלו מנציבות שירות המדינה נתונים
שהתייחסו ל-
96
יחידות
הכפופות לה: משרדי ממשלה, מרכזים רפואיים ובתי חולים ממשלתיים, לשכות בריאות, וכן יחידות
הסמך הממשלתיות. בנפרד נשלחו פניות ל
אגף בכיר משאבי אנוש של ה
כנסת,
להנהלת בתי המשפט לקבל
נתונים על שופטים ורשמים, ל ,מוסד לביטוח לאומי לקבלת נתונים על עובדיו למשרד לביטחון הפנים כדי
לקבל נתונים על המשרתים
ב ,משטרה
ב
שירות בתי-הסוהר בו
משמר הגבול ,למשרד
החינוך לקבלת נתונים
,על עובדי ההוראה ו למשרד הביטחון כדי לקבל נתונים על עובדי המשרד עצמו וכן על המשרתים בשירות
1 מאיירס-ג'וינט-
,מכון ברוקדייל, המשרד לקליטת עלייה, המרכז לחקר קליטת עלייה דפוסי השתלבות בתעסוקה של עולים
חדשים גילאי
22
–
64, יהודית קינג, אברהם וולדה-
צדיק, ספטמבר2006
', בעמ1.
2
מתוך דברי ההסבר ,)להצעת חוק ייצוג הולם של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה
התשע"ו-
2016
/(הצעת חוק מס' פ1371/20
.)
3
יובהר שבמסמך זה
לא
יוצגו נתונים לגבי עובדי הכנסת, מבקר המדינה ונציב קבילות הציבור, וכן יחידות סמך של משרד
הביטחון
.ומערכת הביטחון
4
,נציבות שירות המדינה ,נציבות שירות המדינה הנחיות נציב שירות המדינה לתכנון בתחום ההון האנושי לשנת העבודה2017
,
אוגוסט
2016
', עמ19-16
. יצוין כי בעת פרסום ההנחיה, טרם התקבל התיקון לחוק שהוסיף את אוכלוסיית העולים החדשים
.לאוכלוסיית הייצוג ההולם
עמוד 6 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קבע בצה"ל
. יוזכר,
שעל פי סעיף2 לחוק שירות המדינה, גופים כמו צה"ל, המ שטרה ושירות בתי הסוהר
.אינם כפופים לחוק זה, ועל כן לא חלה עליהם חובת ייצוג הולם
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בין השנים2015-1989
עלו לישראל כ-
1,343,641
,עולים
כ-
%
85
מהם עלו בין השנים1989
-
2004
.
5
בסוף שנת2015
אוכלוסיית ישראל מנתה8,463
מיליון איש
מכאן
שהעולים
היו כ-
15.9%
.מכלל אוכלוסיית ישראל
2. נתוני נציבות שירות המדינה6
לפי נתוני נציבות שירות המדינה, שהופקו ב-1
בינואר2017
, בשירות המדינה מועסקים71,186
עובדים
ב-
96
,משרדי ממשלה יחידות
עמ.רכת הבריאות ויחידות סמך ממשלתיות7
מתוך כלל העובדים יש11,592
( עולים16.3%
) ובנוסף638
( עולים חדשים0.9%
.)
העולים והעולים החדשים מהווים יחד17.2%
מכלל
העובדים בשירות המדינה.
8
בשל
מאפיינים שונים של היחידות השונות בשירות המדינה , וכן לאור שיעור
גבוה יחסית
של עולים ועולים חדשים במערכת הבריאות לעומת שאר היחידות
, בהמשך סקי רה זו יופרדו
נתוני32
יחידות מערכת הבריאות (בתי חולים, לשכות בריאות, מרכזים רפואיים, מרכזים גריאטריים
ומוסדות בריאות הנפש) מנתוני64
משרדי הממשלה ויחידות הסמך הממשלתיות (רשויות, מינהלים
.)וכיוצא בזאת9
לפירוט מספר העובדים הכולל
ומספר העולים והעולים החדשים ב כל יחידה, ראו
בטבלאות שבנספח
ים 1 ו-2
.
,לפי נתוני נציבות שירות המדינה
ב-
64
משרדי הממשלה ויחידות הסמך (ללא מערכת הבריאות )
מועסקים
39,752
עובדים, מתוכם
2,837
עולים ובנוסף
89
עולים חדש
ים .ב-
32
יחידות מערכת הבריאות
מועסקים31,434
עובדים, מתוכם8,755
עולים ו בנוסף549
עולים חדשים.
10
בגרף להלן מוצגים שיעור
העולים והעולים החדשים ביחידות מערכת הבריאות, לצד שיעורם ביתר יחידות נציבות שירות המדינה
(משרדי
ה ממשלה ויחידות
ה.)סמך11
5
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השנתון הסטטיסטי לישראל לשנת2016, לו ח4.2
עולים לפי תקופת עלייה ויבשת מגורים
אחרונה :, תאריך כניסה11
בינואר2017
.
6 יצוין כי עיקר הנתונים מנציבות שירות המדינה הופקו ב-1
בינואר2017
. היות ומדובר בתחילת שנה, בחלק מהמקרים נתוני
,ההעסקה שינוי דרגה וכיוצא בזאת מעודכנים בדיעבד על ידי היחידות ה
שונות, ולכן חלק מהנתונים שהופקו
,מאוחר יותר
,אינם חופפים במדויק את הנתונים שהופקו בפעם הראשונה. איילת מיכאל, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות שירות המדינה
מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפ ,ון25
בינואר2017
.
7
יובהר כי בכלל שירות המדינה מועסקים76,159
עובדים, מספר זה כולל סטודנטים ומתמחים, אך כפי שהוגדר, מסמך זה
עוסק
רק בעובדים בתקן ., ללא מתמחים או סטודנטים
8
בסקירה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא נתונים על העסקה ישירה של עולים בשירות המדינה מיוני2014
, עלה כי
באותה תקופה הועסקו בשירות המדינה71,656
עובדים, ושיעור העולים (שעלו מאז שנת1989) מתוכם היה כ-
%
16
. להרחבה
,ראו: גדעון זעירא
נתונים על העסקה ישירה של עולים בשירות המ
דינה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17
ביוני2014
.
9
,איילת מיכאל, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות שירות המדינה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2
בינואר2017
;
23
בינואר2017
.
10
איילת מיכאל, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות שירות המדינה, מענה לפניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2
בינואר2017
;
23
בינואר2017
.
11
יצוין כי במסגרת סקירה זו, נתוני
העובדים ב משרד הבריאות עצמו צורפו לנתוני משרדי הממשלה ויחידות הסמך (ללא
.)מערכת הבריאות
עמוד 7 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'גרף מס1 –
שיעור העולים והעולים החדשים מתוך כלל העובדים
במשרדי ממ שלה ויחידות סמך (ללא
)מערכת הבריאות
ושיעורם במערכת
הבריאות12
,מהגרף עולה שקיים פער ברור בין שיעור העולים והעולים החדשים מתוך המועסקים ביחידות מערכת
הבריאות -
אשר
עומד על כ-
30%
- לבין שיעורם ב
קרב המועסקים ה
יחידות אחרות בשירות המדינה -
כ-
7%
בלבד ,. כלומר
שי
עור העולים והעולים החדשים בקרב ה
מועסקים במערכת הבריאות גבוה פי
ארבעה משיעורם ב
קרב המועסקים ב
יחידות שאינן מ
ערכת הבריאות .
בשני הגרפים להלן קובצו יחידות שירות המדינה לקבוצות
לע-פי
שיעור העולים והעולים החדשים
המועסקים בה
ן.
'גרף מס2 –
( מספר משרדי הממשלה ויחידות הסמך ללא מערכת הבריאות) בחלוקה לפי שיעור
העולים והעולים החדשים המועסקים בהם13
12
איילת מיכאל, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות שירות המדינה, מענה לפניית מרכז המח ,קר והמידע של הכנסת, דוא"ל2
בינואר2017
;
23
בינואר2017
.
13
שם.
29.6%
7.4%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
שיעור העולים והעולים החדשים
יחידות מערכת בריאות משרדי ממשלה ויחידות סמך(שאינן מערכת הבריאות)
2
3
17
33
9
0
5
10
15
20
25
30
35
40%
-
50%
30%
-
39%
20%
-
29%
10%
-
19%
1%
-
9%
0%
שיעור כלל העולים מתוך העובדים
ביחידות
מספר היחידות בשירות המדינה(ללא מערכת הבריאות)
עמוד 8 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהגר
ף
,עולה
ש
מתוך
כלל
משרדי הממשלה ויחידות הסמך
(שאינן
מערכת הבריאות)
, יש תשע
יחידות
שלא מועסק בהן אף עולה או עולה חדש.
14
עוד עולה, ש( במרבית היחידות33
) שיעור העולים והעולים
החדשים היה פחות מ-
10%. ב-
17
יחידות שיעור העולים והעולים החדשים19%-10%
;
בשלוש יחידות
שיעורם היה%
20
-
%
29
;
ובשתי יחידות בלבד שיעור העולים והעולים החדשים עלה על%
30
מתוך כלל
.העובדים15
'גרף מס3 –
מספר יחידות מערכת הבריאות בחלוקה לפי שיעור העולים והעולים החדשים
המועסקים בהן16
ביחידות מערכת הבריאות עולה תמונה שונה
מאשר ביתר יחידות שירות המדינה, כאשר
שיעור העולים
והעולים החדשים מתוך כלל העובדים עמד על לפחות
10%
בכל היחידות
; ב-
16
יחידות שיעור העולים
והעולים החדש ים מתוך כלל העובדים היה29%-20%
; ב
שבע
יחידות שיעורם
היה
39%-30%
; וב
ארבע
יחידות שיעורם עלה על40%
.מתוך כלל העובדים
ב
אשר למדינות המוצא
העיקריות
מהן עלו העולים והעולים החדשים המועסקים ב כלל
שירות המדינה
)(כולל יחידות מערכת הבריאות ,מנתוני נציבות שירות המדינה
:עולה17
מרב העולים והעולים החדשים המועסקים בשירות המדינה הם עולי
מדינות ברית המועצות לשעבר,
18
והם מהווים%
88.7
מהעולים והעולים החדשים המועסקים בשירות המדינה
, ו-
%
14.5
מכלל
המועסקים
.בשירות המדינה
יצוין,
כי שיעורם הממוצע של עולי ברית המועצות לשעבר
בקרב העובד ים
בשירות המדינה.דומה לשיעורם בכלל האוכלוסייה בישראל19
14
המשרדים והיחידות בהם אין אף עולה הם: המשרד למודיעין; המשרד ל ;שוויון חברתי; המשרד לשיתוף פעולה אזורי
המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל; הרבנות הראשית; הרשות להתחדשות עירונית; הרשות לשוק ההון; משרד
.ירושלים ומורשת; נמל חדרה
15
מדובר על משרד העלייה והקליטה והשירותים הווטרינריים ובריאות המקנה (יחידת סמך במשרד החקלאות.)ופיתוח הכפר
16
.שם
17
,איילת מיכאל, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות שירות המדינה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2
בינואר2017
;
23
בינואר2017
.
18
'מדינות ברית המועצות לשעבר הן: אוזבקיסטן; אוקראינה; אזרבייג'ן; אסטוניה; ארמניה; גאורגיה; רוסיה; טג ;יקיסטן
.)טורקמניסטן; לטביה; ליטא; מולדביה; קזחסטן; קירגיסטן; רוסיה הלבנה (בלארוס
19
בסוף שנת2015
אוכלוסיית ישראל מנתה8,463
מיליון איש. בין השנים1990
-
2015
עלו לישראל כ-
1.04
מיליון איש ממדינות
,ברית המועצות לשעבר
כלומר,
הם היו
בסוף שנת2015
כ-
%
12
מכלל האוכלוסייה
בישראל. הלשכה המרכזית
,לסטטיסטיקה, הירחון הסטטיסטי לישראל/לוח ב1 – אוכלוסייה, לפי קבוצות אוכלוסייה :, תאריך עדכון1
בינואר2017
;
5
8
14
5
0
0
0
2
4
6
8
10
12
14
16
40%
-
50%
30%
-
39%
20%
-
29%
10%
-
19%
1%
-
9%
0%
שיעור כלל העולים מתוך העובדים
ביחידות
מספר היחידות במערכת הבריאות
עמוד 9 מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עולי
אתיופיה
,הם הקבוצה השנייה בגודלה של עולים המועסקים בשירות המדינה
ו הם1.17%
מכלל
המועסקים ב
ו.
20
יצוין,
כי בין השנים1990
-
2015
עלו לישראל75,474
,עולים מאתיופיה שהיו בסוף
שנת2015
כ-
%
0.9
מכלל האוכלוס.ייה21
שאר ה עולים והעולים החדשים העובדים בשירות המדינה
הגיעו מ
ארצות הברית (
0.24%
מתוך כלל
המועסקים בשירות המדינה ושיעורם באוכלוסייה בסוף2015
היה0.5%); מ
ארגנטינה (
0.20%
מתוך
כלל המועסקים בשירות המדינה , ושיעורם באוכלוסייה בסוף2015
היה0.25%); מ
צרפת (
0.17%
מתוך כלל המועסקים בשירות המדינה , ושיעורם באוכלוסייה בסוף שנת2015
היה%
0.46
).
22
יתר
.העולים הגיעו ממגוון מדינות אחרות
יצוין,
כי יש38
.עובדים שלא דווחה המדינה ממנה הם עלו
,בהתייחס לחלוקה המגדרית של העולים והעולות המועסקים בשירות המדינה עולה כי בדומה
למצב ב קרב
כלל העובדים והעובדות בשירות המדינה ויחידות הסמך -
( בו נשים הן רוב העובדים%
62
,
נכון לסוף שנת
2014
),
23
כך גם
בקרב העולים והעולים החדשים בשירות המדינה :
בסוף שנת2016
,כ-
%
70
מכלל העולים
והעולים החדשים בשירות המדינה היו נשים, וכ-
%
30
היו.גברים24
בשני
תתי-הפ רק
ש
להלן יוצגו נתונים על העסקת עולים ועולים חדשים במשרד
י ה ממשלה ויחידות הסמך
(
ללא
מערכת הבריאות), ולאחר מכן יוצגו נתוני העסקת עולים ועולים חדשים ביחיד
ו.ת מערכת הבריאות
השנתון הסטטיסטי לישראל לשנת2016
,
לוח4.4
עולים לפי תקופת עלייה, ארץ לידה וארץ מגורים אחרונה :, תאריך פרסום
28
ביולי2016
.
20
יצוין כי בשנת2015
שיעורם של
יוצאי אתיופיה
בקרב עובדי המדינה עמד על%
1.63
, יובהר כי מסמך זה מתמקד בעולי
אתיופיה שהם חלק מיו צאי אתיופיה. מטבע הדברים שיעור כלל יוצאי אתיופיה בקרב עובדי המדינה גבוה יותר לעומת שיעור
,עולי אתיופיה. נציבות שירות המדינה ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בשירות המדינה–
דוח לשנת2015
:, תאריך כניסה29
בינואר2017
.
21
השנתון הסטטיסטי לישראל לשנת2016
,
לוח4.4
עולים לפי תקופת עלייה, ארץ לידה וארץ מגורים אחרונה :, תאריך כניסה
23
בינואר2017
.
22
.שם
23
נציבות שירות המדינ ,ה, האגף לשוויון מגדרי וקידום נשים מובילות שינוי–
דוח פעילות לשנים2014
-
2015
, פברואר2016
,
'עמ32
.
24
איילת מיכאל, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות שירות המדינה, מע ,נה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2
בינואר2017
.
עמוד
10
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.1
. נתוני העסקת עולים ב משרדי ממשלה ויחידות
ה
סמך (
ללא)מערכת הבריאות
,כאמור
על-
פי
נתוני נצ
יבות שירות המדינה, ב-
27
משרדי הממשלה וב-
37
יחידות הסמך
מועסקים
בסך
הכול39,752
עובדים;
מתוכם2,837
עולים ובנוסף89
עולים חדשים, המהווים יחד כ-
7.3%
מכלל
( המועסקים ביחידות השונות בשירות המדינה
ללא
)מערכת הבריאות.
על מנת לקבל אינדיקציה על סוגי התפקידים בהם מש תלבים העולים בשירות המדינה, ביקשנו לקבל את
.התפלגות העולים לפי הדירוגים בהם הם מועסקים25
.הנתונים מוצגים בטבלה הבאה
'טבלה מס1 –
( עולים ועולים חדשים המועסקים ביחידות השונות בשירות המדינה
ללא
מערכת
הבריאות) בפירוט לפי דירוג26
דירוג
מספר
המועסקים
בדירוג27
סך כול
ה עולים
הו עולים
ה
חדשים בד
ירוג
מספר
ה
עולים
בדירוג
מספר
ה עולים
ה
חדשים
בדירוג
מנהלי
20,333
1,280
1,248
32
מח"ר28
6,860
493
474
19
משפטנים, פרקליטים וסנגורים
ציבוריים
3,166
128
122
6
מהנדסים
2,180
479
464
15
רשות הכבאות
2,095
117
113
4
עובדים סוציאליים
1,229
63
62
1
כל
שאר הדירוגים29
884
202
194
8
מפקחים30
732
13
13
0
הנדסאים/טכנאים
454
64
63
1
הוראה
284
10
10
0
עובדי מחקר
239
23
21
2
אחיות
235
54
53
1
סך הכול
38,691
2,926
2,837
89
25
,)להסבר לגבי הדירוגים השונים, ראו: נציבות שירות המדינה, תקנון שירות המדינה (תקשי"ר פרק01.11
מונחים שכיחים ,
:תאריך כניסה26
בינואר2017
.
26
,איילת מיכאל, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות שירות המדינה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2
בינואר2017
.
27
יובהר כי ההבדל במספר הכולל של המועסקים בדירוג
המוצג בטבלה לבין זה שהוצג בתחילת הפרק נובע מזמני שליפה שונים
,של הנתונים. איילת מיכאל, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות שירות המדינה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,שיחת טלפון25
בינואר2017
.
28
.מדעי החברה והרוח
29
בכל שאר הדירוגים נכללים הדירוגים הב ,אים: כלכלנים נבחנים, פיזיותרפיסטים, עיתונאים, עיתונאי הרשות, רופאים
וטרינרים, ביוכימא
י-
,מקרובי, רוקחים, אחיות לבריאות הציבור, פארארפואיים, מרפאים בעיסוק, מוקבלים לשופטים
חסוי, חוזים מיוחדים, חוקרי ממ"ד, קברניט
י גלובלי, קברניט
י
,לא גלובלי, ש. כולל מאבטחים
אקדמאי-חדש, משפטנים-
.חדש, עמ"י, וכן מקרים בהם הדירוג היה ריק
30
תחת מפקחים נכללו מפקחי הדירוגים הבאים: מפקח ,ימי מפקחים,נספחים א, ב, ג
,ה
,ז ח.
עמוד
11
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהטבלה עולה, כי הן בקרב כלל העו בדים והן בקרב העולים והעולים החדשים- ה דירוג המנהלי הוא
הדירוג בו
מועסקים מרבית העובדים (
20,333
עובדים, מהם1,280
)עולים ועולים חדשים .
דירוג המח"ר
הוא( הדירוג השני בגודלו הן בקרב כלל העובדים6,860
( ) והן בקרב כלל העולים493
.)
על מנת לראות האם קיימים הבדלים
בדירוגים בהם מועסקים העולים ביחס לדירוגים בהם מועסקים
,כלל העובדים בשירות המדינה בגרף
ש
להלן יוצגו שיעורי העובדים בכל דירוג מתוך כלל העובדים,
:בהשוואה לשיעור העולים בכל דירוג מתוך כלל העולים
'גרף מס4 –
שיעור
העובדים בכל דירוג בהש וואה לשיעור כלל העולים בכל דירוג ביחידות שירות
( המדינה ללא)מערכת הבריאות
,מהגרף עולה שברוב הדירוגים שיעור העולים
המוע
סקים ב דירוג דומה לשיעור המועסקים בקרב כלל
העובדים ; עם זאת, בחלק מהדירוגים יש הבדלים משמעותיים בין שיעור העולים המועסקים בהם לבין
השיעור המקביל בק
רב כלל המועסקים בשירות המדינה . כך למשל, שיעור המועסקים בדירוג המנהלי
מתוך כלל העובדים עומד על53%
, ואילו שיעור כלל העולים המועסקים בדירוג זה עומד על44%
מכלל
העולים המועסקים בשירות המדינה .
מנגד, שיעור העולים המועסקים בדירוג המהנדסים הוא16%
, יותר
מכפול משי
עור המועסקים בדירוג זה בקרב כלל המועסקים בשירות המדינה -
6%
.
דרך נוספת לבחון את שילובם של העולים בשירות המדינה היא על פי
הדרגות ן בה הם מועסקים, ש הן גורם
משמעותי בקביעת שכרם של העובדים
. יצוין,
כי הדרגה בשירות המדינה נגזרת במקרים רבים מהוותק של
העובד בשיר
ות;
כפי שיוצג בהמשך הפרק, חלק לא מבוטל מהעולים נקלטו לעבודה בשירות המדינה בשנים
האחרונות, כך שלא צברו מספיק ותק להגיע לדרגות הגבוהות יותר. בגרף הבא ניתן לראות השוואה בין
התפלגות כלל המועסקים בשירות המדינה בין שלוש קבוצות של דרגות העסקה ל בין התפלגות העולים
,בשירות המדינה בין אותן שלוש קבוצות של דרגות:כמפורט להלן31
31
נתוני ההעסקה לפי דרגות שכר התקבלו ממיכאל
איילת, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות שירות המדינה, מענה לפניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2
בינואר2017
,
23
בינואר2017
,; שיחת טלפון25
בינואר2017
.
44%
17%
16%
2%
4%
2%
2%
0%
1%
0%
4%
7%
53%
18%
6%
1%
8%
3%
1%
1%
1%
2%
5%
2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
מינהלי
מח"ר
מהנדסים
הנדסאים/טכנאים
משפטנים ,פרקליטים וסנגורים ציבוריים
עובדים סוציאליים
אחיות
הוראה
עובדי מחקר
מפקחים
רשות הכבאות
כל השאר
שיעור העולים בדירוג מתוך כלל העולים
שיעור המועסקים בדירוג מתוך כלל העובדים
עמוד
12
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
דרגות שכר נמוכות -
39-34
;בדירוג המח"ר ומקבילותיו
בדרגות שכר בינוניות -
42-40
;בדירוג המח"ר ומקבילותיו
בדרגות שכר גבוהות -
43
.ומעלה בדירוג המח"ר ומקבילותיו
'גרף מס5 – הת פלגות כלל העובדים והתפלגות העולים בשירות המדינה, לפי קבוצות של דרגות שכר
)(ללא מערכת הבריאות
2016
מהגרף עולה, שכ-
48%
מהעולים והעולים החדשים ביחידות שירות המדינה (ללא
מערכת הבריאות)
נמצאים בדרגות השכר הנמוכות , זאת לעומת שיעור של30%
בקרב כלל המועסקים
ב
שיר( ות המדינה
ללא
)מערכת הבריאות.
,כלומר שיעור העולים בדרגות השכר הנמוכות, גבוה
משמעותית
משיעור כלל
העובדים בדרגות אלה
. עוד עולה כי כ-
43%
מהעולים והעולים החדשים ביחידות שירות המדינה נמצאים
בדרגות השכר הבינוניות , לעומת שיעור של63%
בקרב כלל המועסקים ב
שירות המד.ינה
,כלומר שיעור
העולים בדרגות השכר הבינוניות, נמוך יותר משיעור כלל העובדים בדרגות אלה . לבסוף ניתן לראות כי
כ-
7%
מהעולים והעולים החדשים ביחידות שירות המדינה נמצאים בדרגות השכר הגבוהות , שיעור הזהה
לשיעור בקרב כלל העובדים.בשירות המדינה
יש מקום להניח כי שי עורם הגבוה יחסית של העולים המצויים בדרגות הנמוכות קשור גם לזמן הקצר
יחסית בו הם עובדים בשירות המדינה: לפי נתוני נציבות שירות המדינה, מתוך2,926
העולים והעולים
,)החדשים המועסקים ביחידות שירות המדינה (ללא מערכת הבריאות702
נקלטו לעבודה בין השנים
2016-2014. כ( לומר, כרבע24%
) מכלל העולים והעולים החדשים שמועסקים ביחידות שירות המדינה
(ללא מערכת הבריאות) החלו לעבוד בה ב-3
.השנים האחרונות32
בשנת2016
לבדה נקלטו לשירות המדינה
327
.עולים ועולים חדשים ביחידות השונות של שירות המדינה שאינן מערכת הבריאות33
32
,איילת מיכאל, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות שירות המדינה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2
בינואר2017
.
33
יובהר כי נתוני המועמדויות ונתוני הקליטה אינם חופפים לחלוטין, היות ולאור תהליכי המיון חלק מהעובדים שנקלטו הגישו
מועמדות בשנת2015
, ואילו חלק מהמועמדים שהגישו את מועמדותם במהלך שנת2016
ייקלטו רק בשנת2017
.
48%
43%
7%
2%
30%
63%
7%
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
דרגות נמוכות
דרגות בינוניות
דרגות גבוהות
לא ידוע
כלל העולים
כלל המועסקים
עמוד
13
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
על מנת להשלים א ה ת
תמונ
ה באשר ל העסקתם של עולים בשירות המדינה, מרכז המחקר והמידע של
הכנסת פנה לנציבות שירות המדינה בבקשה לקבל נתונים על
מועמדויות של עולים למשרות בשירות
המדינה .ל פי נתוני נציבות שירות המדינה, במהלך שנת2016
34
הוגשו120,758
מועמדויות
למשרות
ביחידות השונות של שירות המדינה(
ללא
מערכת הבריאות),
35 מתוכ
ן
10,713
מועמדויות היו של עולים (כ-
8.9%
)מכלל המועמדויות ו-
915
מועמדויות של עולים חדשים (כ-
0.8%
)מכלל המועמדויות.
,כלומר
במהלך
שנת
2016
,
10%
מכלל המועמדויות ליחידות שירות המדינה (ללא מערכת הבריאות )היו של עולים ועולים
חדשים .
יודגש כי שדה העלייה אינו שדה חובה בעת הגשת מועמדות למשרה, כך שייתכן שהנתונים
.המוצגים הם בדיווח חסר36
34
עד ה-
22
בדצמבר2016
.
35
יובהר שהנתונים מתייחסים למספר
ה
מועמדו
ת יו
למכרזים השונים
ולא לאדם
. ייתכ ן שמועמד מסוים הגיש מספר מועמדויות
.למשרות שונות. גם כאן הנתונים אינם כוללים משרות סטודנט או מתמחה
36
נילי זעפרני בן משה, מנהלת תחום איתור וגיוס מועמדים באגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה, מענה לפניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל4
בינואר2017
.
עמוד
14
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.2
. נתוני העסקת עולים ב
מערכת בריאות הציבור37
,כאמור לפי ,נתוני נציבות שירות המדינה
ב-
32
יחידות מערכת
ה בריאות עובדים בסך הכול31,434
,עובדים
מתוכם8,755
עולים
ו-
549
עולים חדשים המהווים יחד29.6%
.מכלל העובדים במערכת הבריאות לאור
,שיעורם הגבוה יחסית של העולים בקרב המועסקים במערכת הבריאות יש מקום לבדוק באילו סוגי
תפקידים נקלטו
אותם עולים, ו בפרט .האם מדובר בתפקידים הדורשים השכלה גבוהה ותהליכי הכשרה
ניתן לק בל תמונה כללית לגבי תפקידים אלו
מה
דירוגים ם בה
.מועסקים העולים והעולים החדשים
'טבלה מס2 – עולים ועולים חדשים המועסקים במערכת הבריאות,
בפירוט לפי
דירוג38
דירוג
מספר המועסקים
בדירוג39
סך כול
ה עולים
הו עולים
ה
חדשים בד
ירוג
מספר
ה
עולים
בדירוג
מספר ה עולים
ה
חדשים
בדירוג
אחיות
12,864
4,850
4,698
152
מנהלי
6,751
1,456
1,388
68
רופאים
5,051
1,580
1,327
253
מח"ר
1,405
104
96
8
אחיות לבריאות הציבור
1,282
227
225
2
ביוכימאי-מקרובי
897
361
333
28
עובדים סוציאליים
726
49
49
0
פארארפואיים
509
95
94
1
מרפאים בעיסוק
455
62
58
4
טכנאי רנטגן מוסמך
406
87
84
3
פיזיותרפיסטים
319
36
30
6
כל שאר הדירוגים40
769
397
373
24
סך הכול
31,434
9,304
8,755
549
( מהטבלה עולה, כי בדירוג האחיות מועסקים מרבית העובדים12,864
) ביחידות מערכת הבריאות, והוא
גם
הד( ירוג שבו מועסקים מרבית העולים והעולים החדשים4,850
.)
הדירוג
המנהלי
הוא הדירוג השני
בגודלו( בקרב כלל העובדים6,751ה ) ו
שלישי בגודלו
בקרב כלל העולים(
1,456
) .
דירוג הרופאים הוא הדירוג
השלישי בגודלו( בקרב כלל העובדים5,051
) במערכת הבריאות והשני בגודלו( בקרב כלל העולים1,580
.)
בכדי להשלים את התמונה, בגרף להלן יוצגו שיעורי העובדים בכל דירוג מתוך כלל העובדים בהשוואה
:לשיעור העולים בכל דירוג מתוך כלל העולים
37
.)יצוין כי במסמך זה, משרד הבריאות הוגדר כחלק ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך (ללא מערכת הבריאות
38
,איילת מיכאל, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות שירות המדינה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2
בינואר2017
;
23
בינואר2017
.
39
יובהר כי ההבדל במס פר הכולל של המועסקים בדירוג המוצג בטבלה לבין זה שהוצג בתחילת הפרק נובע מזמני שליפה שונים
,של הנתונים. איילת מיכאל, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות שירות המדינה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,שיחת טלפון25
בינואר2017
.
40
בכל שאר הדירוגים נכללים הדירו ,גים הבאים: מהנדסים, הנדסאים, טכנאים, רוקחים, משפטנים, וטרינרים, עיתונאים
.עובדי מחקר, וכן מקרים בהם הדירוג היה ריק
עמוד
15
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'גרף מס6 –
שיעור העובדים בכל דירוג בהשוואה לשיעור כלל העולים בכל דירוג ביחידות מערכת
הבריאות41
:מהגרף עולה, שעולים נוטים יותר להיות מועסקים בדירוג האחיות52%
מהעולים המועסקים במערכת
הבריאות מועסקים בדירוג האחיות, לעומת שיעור של41%
.בקרב כלל העובדים במערכת17%
מהעולים
העובדים במערכת הבריאות מועסקים בדירוג הרופאים, בדומה לשיעור המועסקים בדירוג זה בקר ב כלל
העובדים. ברוב הדירוגים האחרים, שיעור המועסקים בקרב העולים דומה או נמוך במקצת מהשיעור
.בקרב כלל העובדים
יוזכר,
כי במרבית מקצועות הבריאות נדרשים עולים לעבור בחינות הסמכה. מנתונים שפורסמו במהלך
שנת2015
עולה
ש
באופן כללי שיעורי ההצלחה בקרב נבחנים בוגרי ח)ו"ל (עולים וישראלים שלמדו בחו"ל
בבחינות הממשלתיות במקצועות הבריאות עדיין נמוכים ומרביתם לא עוברים את הבחינות , ובחלק
.מהמקרים אף נמוכים במידה ניכרת משיעורי ההצלחה בקרב הנבחנים בוגרי ישראל42
כאמור, דרך נוספת לבחון את שילובם של העולים בשירות המדינה היא על פי הדרגות בהן הם מועסקים .
,כאמור הדרגה בשירות המדינה נגזרת ב
מידה רבה
,מהוותק של העובד בשירות, וכפי שיוצג בהמשך הפרק
חלק לא מבוטל מהעולים נקלטו בשנים האחרונות, כך שהם לא צברו מספיק ותק בכדי להגיע לדרגות
.הגבוהות היותר
41
,איילת מיכאל, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות שירות המדינה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2
בינואר2017
.
42
להרחבה ראו: פלורה ,'קוך דבידוביץ 'יישום החלטת הממשלה מס2225
בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים בעלי מקצוע
בתחום הבריאות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19
בנובמבר2015
.
52%
16%
17%
1%
2%
4%
1%
1%
1%
1%
0%
4%
41%
21%
16%
4%
4%
3%
2%
2%
1%
1%
1%
2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
אחיות
מינהלי
רופאים
מח"ר
אחיות לבריאות הציבור
ביוכימאי-מיקרובי
עובדים סוציאליים
פארארפואיים
מרפאים בעיסוק
טכנאי רנטגן מוסמך
פיסיוטרפיסטים
כל השאר
שיעור העולים בדירוג מתוך כלל העולים
שיעור כל המועסקים בדירוג מתוך כלל העובדים
עמוד
16
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'גרף מס7 – הת פלגות כלל העובדים
והתפלגות
כלל העולים
ב ין
שלוש קבוצות של דרגות שכר
ביחידות מערכת הבריאות (
2016
)
43
,מהגרף עולה
שכ-
87%
מהעולים והעולים החדשים המועסקים במערכת הבריאות נמצאים בדרגות השכר
הנמוכות , זאת בהשוואה לשיעור בקרב כלל המועסקים שעומד על78%
.
,כלומר
שיעור
העולים בדרגות
השכר הנמוכות, גבוה יותר משיעור כלל העובדים בדרגות אלה
. עוד עולה כי כ-
10%
מהעולים והעולים
החדשים המועסקים במערכת הבריאות נמצאים בדרגות השכר הבינוניות , לעומת שיעור של21%
בקרב
.כלל המועסקים
,כלומר שיעור העולים בדרגות השכר הבינוניות, נמוך יותר משיעור כלל העובדים
בדרגות אלה .
שיעור העולים המועסקים
בדרגות השכר הגבוהות –
1%
–
זהה לשיעור בקרב כלל
העובדים.
כפי שצוין לעיל ביחס לדרגותיהם של העולים ביתר יחידות שירות המדינה, יש מקום להניח כי שיעורם
הגבוה יחסית של העולים המועסקים בדרגות שכר נמוכות קשור לוו .תק קצר יחסית בשירות המדינה
מנתוני הנציבות עולה, שמתוך9,304
,העולים והעולים החדשים המועסקים ביחידות מערכת הבריאות
1,712
(
18.4%
) נקלטו לעבודה בין השנים2016-2014
. בשנת2016
לבדה נקלטו לעבודה במערכת הבריאות
686
.עולים ועולים חדשים44
בכדי
להשלים את תמונת העס קתם של עולים
במערכת הבריאות ,
להלן נתונים על מועמדויות של עולים
למשרות
במערכת .
על פי נתוני נציבות שירות המדינה, במהלך שנת2016
45
הוגשו15,468
מועמדויות
,למשרות ביחידות מערכת הבריאות46
מתוכ
ן
1,948
מועמדויות היו של עולים(
%
12.6
)ו-
211
של עולים
חדשים (
%
1.3
).
47
כל ומר, במהלך שנת2016
,
%
14
מכלל המועמדויות למערכת הבריאות היו של עולים
43
יצוין כי הנתון של כלל העובדים מתייחס רק לבת.י החולים הממשלתיים
איילת מיכאל, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות
,שירות המדינה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2
בינואר2017
;
23
בינואר2017
.
44
.שם
45
יובהר שהנתונים מתייחסים לתקופה שבין1
בינואר2016
ועד22
בדצמבר2016
.
46
יובהר שהנתון מתייחס למ ועמדות למכרזים שונים ולא לאדם, כך שייתכן שמועמד מסוים הגיש כמה מועמדויות למשרות
.שונות. כמו כן, הנתונים אינם כוללים משרות סטודנט או מתמחה
47
נילי זעפרני בן משה, מנהלת תחום איתור וגיוס מועמדים באגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה, מענה לפניית
מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל4
בינואר2017
.
87%
10%
1%
2%
78%
21%
1%
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
דרגות נמוכות
דרגות בינוניות
דרגות גבוהות
לא ידוע
כלל העולים
כלל המועסקים
עמוד
17
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.ועולים חדשים
,נזכיר
כי שדה העלייה אינו שדה חובה בעת הגשת מועמדות למשרה, כך שייתכן שהנתונים
.המוצגים הם בדיווח חסר48
3. גופים נוספים בשירות המדינה
לבקשת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת ,
מרכז המחקר והמידע של
סנכה ת פנה למספר גופים
נוספים שאינם כפופים לנציבות שירות המדינה
בבקשה לקבל את נתוני ההעסקה
של עולים ועולים חדשים
בהם
. הגופים אליהם נשלחו פניות הם אלה :
;הכנסת
הנהלת בתי המשפט (בנוגע לשופטים ורשמים);
;המוסד לביטוח לאומי
משטרת ישראל ,, משמר הגבול
ו שירות
בתי הסוהר
(באמצעות המשרד לביטחון
)הפנים ;משרד החינוך ;משרד הביטחון וצה"ל;
.להלן יפורטו נתוניהם
3.1
. הכנסת
מאגף בכיר משאבי אנוש ופיתוח ארגוני של הכנסת נמסר כי בכנסת יש533
עובדים (ללא סטודנטים
ומתמחים), מתוכם43
עולים ועולה חדש אחד, כלומר, שיעור כלל העולים מתוך עובדי הכנסת הוא8.2%
.
.יצוין שנתונים אלו אינם כוללים את משמר הכנסת
'טבלה מס3 –
סך כל העובדים בכנסת ועובדים עולים ועולים חדשים בפירוט לפי דירוג
(מעודכן ל ינואר2017
)
49
דירוג
סך כל
העובדים
סך כול העובדים
העולים והעולים
החדשים
שיעור
העובדים
בדירוג
מתו ך כלל
העובדים
שיעור העולים
והעולים
החדשים
בדירוג
מתוך
כלל העולים
מח"ר
243
14
45.5%
32%
מנהלי
154
21
29%
48%
מהנדסים
, הנדסאים/טכנאים
33
2
6%
5%
משפטנים
43
1
8%
2%
רופאים ואחיות
3
1
0.5%
2%
אחרים50
57
5
11%
11%
ס
ך הכול
533
44
100%
100%
מהטבלה עולה, שר וב עובדי הכנסת מועסקים בדירוג המח"ר ובדירוג המנהלי. בעוד שבקרב כלל העובדים
שיעור המועסקים בדירוג המח"ר עומד על45.5%
, בקרב עובדי הכנסת שהם עולים השיעור עומד על32%
.
מאידך, בעוד ששיעור המועסקים בדירוג המנהלי בקרב כלל העובדים עומד על29%
, שיעור העולים
והעולי ם החדשים המועסקים בכנסת בדירוג המנהלי עומד על48%
. בדירוג המשפטנים יש ייצוג נמוך
( לעולים, כאשר רק עולה אחד מועסק בדירוג זה בכנסת2%
מהעובדים העולים, לעומת כ-
8%
מכלל
.)העובדים בכנסת המועסקים בדירוג זה
48
יובהר כי נתוני המועמדויות ונתוני הקליטה אינם חופפים לחלוטין, היות ולאור תהליכי המיון חלק מהעובדים שנקלטו הגישו
מועמדות בשנת2015
, ואילו חלק מהמועמדים שהגישו את מועמדותם במהלך שנת2016
ייקלטו רק בשנת2017
.
49
ד ,נית בהט, רכזת תחום פרט, אגף בכיר משאבי אנוש ופיתוח ארגוני, הכנסת, דוא"ל24
בינואר2017
.
50
.תחת אחרים יש משרות אמון, חוזי בכירים וכדומה
עמוד
18
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מבדיקת מדינות המוצא של העולים והעולים החדשים המועסקים בכנסת עולה כי22
עובדים הם עולי
מדינות ברית המועצות לשעבר51
(
%
51
מכלל העולים), ו-
16
( עובדים עלו מאתיופיה%
37
.)מכלל העולים
.שאר העולים הגיעו ממדינות אחרות52
3.2
. שופטים ורשמים53
מהנהלת בתי המשפט נמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת הנתונים הבאים אודות מספר השופטים
ו:הרשמים שהם עולים ועולים חדשים
'טבלה מס4 –
סך כל
תקני השופטים והרשמים בהנהלת בתי המשפט ומתוכם מספר ה עולים
(מעודכן לינואר2017
)
54
סך
הכול
סך כל
העולים
שיעור העולים מתוך סך
כול השופטים/רשמים
שופטים715
6
0.8%
רשמים
73
0
0
מהנה לת בתי המשפט נמסר כי לא מכהנים כיום שופטים העונים על ההגדרה של עולה חדש, ובקרב
הרשמים אין כאלו העונים לקריטריונים של עולה, או עולה חדש. עוד נמסר כי שלושה מהשופטים הם
.עולים ושלוש הן עולות55
3.3
. המוסד ל
ביטוח לאומי
מאגף משאבי אנוש של ה
מוסד ל ביטוח הלאומי נמסר
למרכ
ז המחקר והמידע של הכנסת כי
במוסד לביטוח
לאומי עובדים בסך הכול3,909
עובדים,
מתוכם221
עולים ועולה חדשה אחת, שמהווים יחד5.7%
מכלל
העובדים .יצוין,
כי בדומה לנתוני נציבות שירות המדינה, גם במוסד לביטוח לאומי נשים
הן
רוב בקרב
העולים המועסקים במוסד (
78%
מכלל הע)ולים והעולים החדשים המועסקים בו הן נשים .
בטבלה להלן
מוצג:פירוט העובדים בביטוח הלאומי לפי דירוג56
51
,המדינות מהן עלו עולי ברית המועצות הן המועסקים בביטוח לאומי הן: אוזבקיסטן, אוקראינה, ברית המועצות, גיאורגיה
הפדרציה הר .וסית, טג'יקיסטן, ליטא, מולדובה
52
,דנית בהט, רכזת תחום פרט, אגף בכיר משאבי אנוש ופיתוח ארגוני, הכנסת, דוא"ל24
בינואר2017
.
53
שופטים מתמנים לתפקידם לפי חוק יסוד: השפיטה, הקובע "שופט יתמנה בידי נשיא המדינה לפי בחירה של ועדה לבחירת
."שופטים
54
שרון בר-
,דור ,סמנכ"לית חטיבת שופטים ורשמים, הנהלת בתי המשפט, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל18
בינואר2017
.
55
.שם
56
,רמי גראור, סמנכ"ל משאבי אנוש, מנהל וארגון, המוסד לביטוח לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל11
בינואר2017
.
עמוד
19
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס5 – סך כל ה עובדים במוסד לביטוח לאומי ועובדים עולים ועולים חדשים בפירוט לפי דירוג
(מעודכן ל ינואר2017
)
57
דירוג
סך כל
העובדים
סך כול העובדים
העולים והעולים
החדשים
שיעור
העובדים
בדירוג
מתוך
כלל העובדים
שיעור העולים
והעולים החדשים
בדירוג
מתוך כלל
העולים
מנהלי
1,679
48
43%
22%
מח"ר
1,661
151
42%
68%
מהנדסים
2
1
0%
0%
הנדסאים/טכנאים
142
2
4%
1%
משפטנים
83
4
2%
2%
עובדים סוציאל
יים
261
8
7%
4%
רופאים ואחיות
11
4
0%
2%
אחרים
70
4
2%
2%
ס ול הכ ך
3,909
222
100%
100%
,מהטבלה עולה .שרובם של עובדי המוסד לביטוח לאומי מועסקים בדירוג המנהלי ובדירוג המח"ר בעוד
שבקרב כלל העובדים שיעור המועסקים
בשני הדירוגים הללו דומה, בקרב העולים והעולים
החדשים
( שיעור המועסקים בדירוג המח"ר גבוה פי שלושה משיעור המועסקים בדירוג המנהלי68%
לעומת22%
)בהתאמה. עוד עולה מהטבלה,
שאין עוד דירוגים בהם יש פערים משמעותיים בשיעורי הייצוג בין כלל
.העולים לכלל המועסקים במוסד לביטוח לאומי
מבדיקת מדינות המוצא של העולים
והעולים החדשים המועסקים ב
מוסד ל ביטוח לאומי עולה כי161
עובדים הם עולי
מדינות ברית המועצות לשעבר58
(
%
5.2
7
,)מכלל העולים
ו-
22
עובדים עלו מאתיופיה
(
9.9%
.)מכלל העולים שבעה
מהעובדים הם עולי
ם מ
צרפת ו שבעה הם
עולי
ם מ( ארצות הברית3.1%
מכלל
העולים מכל אחת משתי המדינ)ות,
ושאר העולים הגיעו
ממדינות אחרות.
59
57
,רמי גראור, סמנכ"ל משאבי אנוש, מנהל וארגון, המוסד לביטוח לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל11
בינואר2017
.
58
המד ,ינות מהן עלו עולי ברית המועצות הן המועסקים בביטוח לאומי הן: אוזבקיסטן, אוקראינה, ברית המועצות, גיאורגיה
.הפדרציה הרוסית, טג'יקיסטן, ליטא, מולדובה
59
,רמי גראור, סמנכ"ל משאבי אנוש, מנהל וארגון, המוסד לביטוח לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
דוא ,"ל11
בינואר2017
.
עמוד
20
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.4
. משטרת ישראל ומשמר הגבול60
ממשטרת ישראל נמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים אודות שירות של עולים ועולים חדשים
במשטרה וב
משמר הגבול.
61
משטרת ישראל
מנתוני המשטרה עולה,
כ כי-
9%
מהמשרתים במשטרת ישראל הם עולים או עול
ים חדשים .
'טבלה מס6 – שוטרים במשטרת ישראל
,שאינם עולים ושוטרים שהם עולים ועולים חדשים
במשטרת ישראל
, בפירוט לפי דרגה (
2016
)
62
הדרגה
שוטרים
שאינם
עולים
עולים
עולים
חדשים
שיעור העולים מתוך
כלל המשרתים
באותה הדרגה
דרגות קצונה
רב ניצב
1
0
0
0%
ניצב
19
0
0
0%
תת ניצב
52
0
0
0%
ניצב משנה
144
1
0
1%
סגן ניצב
488
13
0
3%
רב פקד
2,045
92
1
4%
פקד
1,289
82
1
6%
מפקח
363
46
2
12%
מפקח משנה
15
2
0
12%
צוער
84
12
2
14%
דרגות נגדים
רב נגד
232
0
0
0%
רב סמל בכיר
4,287
188
0
4%
רב סמל מתקדם
3,344
333
0
9%
רב סמל ראשון
4,333
651
54
14%
דרגות
שוטרים
רב סמל
1,953
348
48
17%
סמל ראשון
84
8
2
11%
שוטר
115
11
1
9%
סך הכול
18,848
1,787
111
-
מהטבלה עולה, שבשנת2016
שירתו במשטרת ישראל1,898
עולים ועולים חדשים מתוך20,746
שוט .רים
הדרגה בה
שירתו
( מירב השוטרים4,333ה ) ו שוטרים
ה( עולים705) היא דרגת רב סמל ראשון
(שהיא הדרגה
הנמוכה מבין דרגות הנגדים ,)והעולים הם כ-
14%
.מתוך המשרתים באותה הדרגה
ניתן לראות
ש ,ככלל
60
כאמור, לפי סעיף2 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-
1959
, המשטרה ושירות בתי הסוהר אינם כפופים לחוק זה, ועל
.כן לא חלה עליהם חובת ייצוג הולם
61
יצוין כי עקב טעות סופר בנוסח הפנייה למשטרה, נתוני המשטרה מתייחסים לעולים ותיקים כמי שעלו ל ישראל בין השנים
2003-1989
, ועולים חדשים כמי שעלה לישראל מאז1
בינואר2004
. זאת להבדיל מנתוני שאר המשרדים והגופים בסקירה
זו המתייחסים לעולים חדשים כמי שעלו מאז1
בינואר2005
.
62
גל יונה, לשכת השר לביטחון פנים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל29
בינואר2017
.
עמוד
21
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ככל שעולים בסולם הדרגות שיעור העולים יורד
)"(למעט בדרגות "שוטרים
. עם זא ת, שיעור העולים
והעולים החדשים בקרב
דרגות ה
צוערים לקצונה – כ-
14%
מכלל הצוערים–
עשוי ללמד על כיוון חיובי של
השתלבות העולים .בדרגות הבכירות יותר במשטרה
מבדיקת מדינות המוצא של העולים והעולים החדשים ששירתו במשטרת ישראל בשנת2016
עולה כי
כ-
%
73
מהם היו עולי
מ
דינות ברית המועצות לשעבר,
63 וכ-
%
14
היו עולי אתיופיה .
שאר העולים והעולים
החדשים
ששירתו
במשטרה הגיעו ממגוון .של מדינות
משמר הגבול
מהנתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי
כ-
7%
מ
אנשי הקבע במשמר הגבול הם
עולים או עולים חדשים .
'טבלה מס7 –
שוטרים
במשמר הגבול
,שאינם עולים ושוטרים שהם עולים ועולים חדשים במשטרת
( ישראל, בפירוט לפי דרגה2016
)
64
הדרגה
שוטרים
שאינם
עולים
עולים
עולים
חדשים
שיעור העולים מתוך
כלל המשרתים
באותה הדרגה
קצונה
ניצב
1
0
0
0%
תת ניצב
5
0
0
0%
ניצב משנ
ה
18
0
0
0%
סגן ניצב
76
1
0
1%
רב פקד
246
11
0
4%
פקד
272
21
0
7%
מפקח
126
6
1
5%
מפקח משנה
33
5
0
13%
צוער
1
0
0
0%
דרגות נגדים
רב נגד
38
0
0
0%
רב סמל בכיר
709
19
0
3%
רב סמל מתקדם
806
74
0
8%
רב סמל ראשון
776
91
9
11%
דרגות
שוטרים
רב סמל
413
24
8
7%
סמל ראשון
10
0
0
0%
סמל שני
1
0
0
0%
שוטר
4
0
0
0%
סך הכול
3,535
252
18
63
;כאמור, מדינות ברית המועצות לשעבר הן: אוזבקיסטן; אוקראינה; אזרבייג'ן; אסטוניה; ארמניה; גאורגיה; רוסיה
.)טג'יקיסטן; טורקמניסטן; לטביה; ליטא; מולדביה; קזחסטן; קירגיסטן; רוסיה הלבנה (בלארוס
64
גל יונה, לשכת השר לביטחון פנים, מענה לפניית מרכז ה מחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל29
בינואר2017
.
עמוד
22
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהטבלה עולה, שבשנת2016
שירתו במשמר הגבול270
עולים ועולים חדשים מתוך3,805
.שוטרים הדרגה
בה משרתים המספר הגדול ביותר של עולים ועולים חדשים היא דרגת רב סמ ל ראשון (שהיא הדרגה
)הנמוכה מבין דרגות הנגדים
והעולים הם
11%
.מכלל המשרתים בדרגה זו
מבדיקת מדינות המוצא של העולים והעולים החדשים ששירתו במשמר הגבול בשנת2016
עולה כי
כ-
76%
מהם היו עולי
מדינות ברית המועצות לשעבר,
65 וכ-
%
15
.היו עולי אתיופיה
שאר העולים והעולי ם החדשים
ששירתו במשמר הגבול.הגיעו ממגוון גדול של מדינות
3.5
. שירות בתי הסוהר66
משירות בתי הסוהר נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי במערכת המידע
אודות
כוח
ה אדם שלהם
אין ניהול של מידע על סוהרים עולים, וזאת משום שהמידע אינו רלבנטי לתהליכי הטיפול בסוהר(
כלומר
בשיב וץ, קידום, הכשרה, מתן הטבות רווחה או כל תהליך אחר בעניינו של הסוהר או בתהליכי העבודה
הארגוניים). משירות בתי הסוהר ביקשו לציין כי בעקבות הפנייה של מרכז המחקר והמידע
בוצע סקר כלל
ארגוני בכדי לאסוף ידנית את המידע המבוקש ולהזנתו במערכת המידע, פרויקט הצפוי להסת יים באמצע
חודש פברואר2017
.
67
65
;כאמור, מדינות ברית המועצות לשעבר הן: אוזבקיסטן; אוקראינה; אזרבייג'ן; אסטוניה; ארמניה; גאורגיה; רוסיה
.)טג'יקיסטן; טורקמניסטן; לטביה; ליטא; מולדביה; קזחסטן; קירגיסטן; רוסיה הלבנה (בלארוס
66
כאמור, לפי סעיף2 לח
וק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-
1959
, המשטרה ושירות בתי הסוהר אינם כפופים לחוק זה, ועל
.כן לא חלה עליהם חובת ייצוג הולם
67
סג"ד יובל ארליך, ראש לשכת נציבת שירות בתי הסוהר, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועבר בדוא"ל
באמצעות גל יונה, לשכת השר לביט ,חון פנים29
בינואר2017
.
עמוד
23
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.6
. משרד החינוך
מ
נתוני משרד החינוך שנמסרו ל מרכז המחקר והמידע של הכנסת
עולה,
כי בשנת הלימודים תשע"ז
(
2017-2016
)
היו במערכת החינוך173,428
עובדי הוראה, מתוכם8,851
עולים ו-
681
עולים חדשים. כלומר
עולים ועולים חדשים הם כ-
5.5%
מכלל ע
ובדי ההוראה.
'טבלה מס8 –
עובדי הוראה, עולים ועולים חדשים עובדי הוראה בפירוט לפי שלבי חינוך (שנת
)הלימודים תשע"ז68
שלב חינוך
סך
ל כו
עובדי
ההוראה
עולים
עולים
חדשים
שיעור כל העולים
מעובדי ההוראה
באותו שלב חינוך
גני ילדים
18,554
994
37
4.8%
יסודי
78,619
3,468
292
6.6%
חטיבת ביניים
41,035
2,507
191
7.2%
חטיבה עליונה
48,943
3,227
296
5.6%
לא צוין
10,842
526
24
5.1%
,מהטבלה עולה שבשנת הלימודים תשע"ז שיעור כלל העולים מעובדי ההוראה בחטיבות הביניים היה
הגבוה ביותר ועמד על7.2%
. שיעו ר כלל העולים מעובדי ההוראה בגני ילדים היה הנמוך ביותר ועמד על
4.8%
.
בטבלה להלן נתונים על עובדי ההוראה לפי
י סוג הפיקוח של משרד החינוך
(חינוך ממלכתי, חינוך ממלכתי
.)דתי, וחינוך חרדי
'טבלה מס9 –
עובדי הוראה, עולים ועולים חדשים
עובד י הוראה בפירוט לפי סוג הפיקוח (שנת
)הלימודים תשע"ז69
סוג הפיקוח
סך
ל כו
עובדי
ההוראה
עולים
עולים
חדשים
שיעור כל העולים
מעובדי ההוראה
באותו
סוג פיקוח
ממלכתי
131,653
7,219
418
5.8%
ממלכתי דתי
33,151
1,496
203
5.1%
חרדי
10,549
375
85
4.4%
לא צוין
757
25
0
3.3%
68
יובהר כי יש מורים העובדים ביותר משלב חינוך אחד, למשל מורה העובד גם בחטיבת ביניים וגם בחטיבה עליונה. בטבלה
,עצמה מופיעים הנתונים לגבי כל שלב חינוך בנפרד, כך שבמקרים בהם אותו עובד הוראה מועסק ביותר משלב חינוך אחד
.הוא יספר פעמיים על כן לא מופיעה בטבלה ,שורת סך הכול. פרץ סוניה, מנהלת אגף בכיר כוח אדם בהוראה, משרד החינוך
,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל24
בינואר2017
; דליה מזרחי, סגן מנהל אגף בכיר כוח אדם בהוראה
(תנאי העסקה), משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, שיחת טלפון1
בפברואר2017
.
69
.יובהר כי יש מורים העובדים ביותר מסוג פיקוח אחד, למשל מורה העובד גם בחינוך ממלכתי וגם בחינוך ממלכתי דתי
בטבלה עצמה מופיעים הנתונים לגבי כל סוג פיקוח בנפרד, כך שבמקרים בהם אותו עובד הוראה מועסק ביותר מסוג פיקוח
אחד, ה .וא יספר פעמיים
על כן לא מופיעה בטבלה שורת סך הכול . פרץ סוניה, מנהלת אגף בכיר כוח אדם בהוראה, משרד
,החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל24
בינואר2017
.
דליה מזרחי, סגן מנהל אגף בכיר כוח אדם
בהוראה (תנאי העסקה), משרד החינוך, מענה לפניית מר ,כז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון1
בפברואר2017
.
עמוד
24
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,מהטבלה עולה כי שיעור העולים הגבוה ביותר-
5.8%
- נמצא ב
קרב עובדי ההוראה ב חינוך הממלכתי
ושיעור העולים הנמוך ביותר–
4.4%
–
נמצא ב
קרב עובדי ההוראה ב .חינוך החרדי ,עם זאת הנתונים
מלמדים כי
הפערים בין הזרמים השונים הם קטנים, ו
אין הבדלים משמעותיים בשיעורי
העולים והעולים
החדשים ב קרב עובדי ההוראה
ב.זרמים השונים של מערכת החינוך
ממשרד החינוך נמסרו גם נתונים על
דרגות ההעסקה של עובדי ההוראה.
דרגות אלו מבוססת על רמת
.ההשכלה של עובדי ההוראה, ומשפיעות על שכרם
'טבלה מס10
– נתונים על עובדי
הוראה, עולים ועולים חדשים עובדי הוראה בפירוט לפי דרגות (שנת
)הלימודים תשע"ז70
סך
ל כו
עובדי
ההוראה עולים
עולים
חדשים
שיעור כל העולים
מעובדי ההוראה
באותה הדרגה
גננת מוסמכת
91
1
0
1.1%
), ב+בלתי מוסמך (א, א"א, א
3,001
145
39
6.1%
מדריך (מוסמך ובלתי מוסמך)
108
0
0
0.0%
)מורה (בכיר, מוסמך, מוסמך ב
6,816
243
34
4.1%
דרגת ביניים וללא דרגה
2,180
85
24
5.0%
מתמחה
3,996
184
24
5.2%
קדם תואר ראשון
228
12
2
6.1%
תואר ראשון
98,812
3,917
317
4.3%
תואר שני
54,843
4,006
228
7.7%
דוקטורט
3,353
258
13
8.1%
סך הכ
ול
173,428
8,851
681
,מהטבלה עולה
ששיעור כלל העולים בקרב הגננות המוסמכות עמד על כ-
1%
בלבד;
שיעורם בקרב עובדי
ההוראה בעלי תואר ראשון היה4.3%
; שיעורם בקרב עובדי ההוראה בעלי תואר שני היה7.7%
; ובקרב
עובדי ההוראה
בעלי תואר שלישי היה שיעור העולים
8.1%
.
יצוי
ן,
כ כי-
52%
מכלל
העולים והעולים החדשים שעבדו ב הוראה במערכת החינוך בשנת הלימודים תשע"ז
עלו ממדינות ברית המועצות לשעבר;
71 כ-
%
5 מהם
,עלו מארצות הברית%
3
,עלו מצרפת%
3
,מארגנטינה
ו-
2%
.עלו מאתיופיה
לגבי
21%
מהעולים .לא ידועה מדינת המוצא ממנה הם עלו
שאר העולים ע לו ממגוון
.מדינות אחרות
70
,פרץ סוניה, מנהלת אגף בכיר כוח אדם בהוראה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל24
בינואר2017
.
71
כאמור, מדינות ברית המועצות לשעבר הן: אוזבקיסטן; אוקראינה; אזרבייג'ן; אסטוניה; אר ;מניה; גאורגיה; רוסיה
.)טג'יקיסטן; טורקמניסטן; לטביה; ליטא; מולדביה; קזחסטן; קירגיסטן; רוסיה הלבנה (בלארוס
עמוד
25
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.7
. משרד הביטחון
.ממשרד הביטחון התקבל מענה חלקי בלבד על בקשת הנתונים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מהנתונים שהתקבלו עולה כי במשרד מועסקים107
עולים ו-4
עולים חדשים. יובהר כי בניגוד לבקשת
המידע, נתונים אלו כוללים עובדים ארעיים וסטודנטי ם. בהיעדר נתונים על כלל העובדים במשרד לא ניתן
,להסיק את שיעור כלל העולים מתוך עובדי המשרד. כמו כן משרד הביטחון לא נמסר מידע על הדרגות
.והדירוגים בהם מועסקים העולים72
3.8
. צה"ל
למרכז המחקר והמידע של הכנסת הועברו נתונים אודות שירות עולים ועולים חדשים בצבא הקבע
(קצינים
ונגדים). יצוין, כי הנתונים שהועברו היו נתונים חלקיים, באופן המקשה על הסקת מסקנות באשר למידת
.השילוב של העולים בשירות הקבע73
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסרו מצה"ל נתוני המיצוי
לקצונה של עולים ועולים חדשים. נתונים אלו נמדדים באמצעות בחינת היצי אה לקורס קצינים בכל שנתון
.שחרור, מתוך כלל המשרתים בצה"ל
'טבלה מס11
–
שיעור המיצוי לקצונה של כלל האוכלוסייה ושל עולים ועולים החדשים (שנתוני
שחרור2013
-
2015
)
74
גברים נשים
שנת
שחרור
כלל
האוכלוסייה
עולים
ותיקים
עולים
חדשים
כלל
הא
וכלוסייה
עולות
ותיקות
עולות
חדשות
2013
9.6%
6.5%
2.4%
9.1%
5.5%
4.5%
2014
9.9%
7.1%
2.2%
8.9%
4.4%
4.6%
2015
9%
6.5%
3%
7.9%
4.9%
4.5%
סך הכול
9.5%
6.7%
2.6%
8.7%
5%
4.5%
מהטבלה עולה, ששיעורי המיצוי לקצונה של העולים, ויותר מכך של העולים החדשים, נמוכים
מאלו של
.כלל החיילים בצה"ל
למרות בקשתנו, לא קיבלנו נתונים
על
,שיעור העולים והעולים החדשים בקרב הקצונה בקבע. עם זאת
נוכח העובדה שנתוני המיצוי לקצונה הם נמוכים יותר בקרב העולים, יש מקום להניח כי שיעור העולים
.בקרב הקצונה בקבע נמוך יחסית גם הוא
72
,עו"ד רות בר, עוזרת שר הביטחון, מענה לפנייה מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב31
בינואר2017
(התקבל ב-2
בפברואר2017
.)
73
יצוין כי עקב טעות סופר בנוס
ח הפנייה לצה"ל, נתוני הצבא מתייחסים לעולים ותיקים כמי שעלו לישראל בין השנים
2003-1989
, ועולים חדשים כמי שעלה לישראל מאז1
בינואר2004
. זאת להבדיל מנתוני שאר המשרדים והגופים בסקירה
זו המתייחסים לעולים חדשים כמי שעלו מאז1
בינואר2005
.
74
ציפי שוורץ, לשכת עוז ,ר שר הביטחון, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16
בינואר2017
.
עמוד
26
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס
12
–
שיעור הגיוס לקבע כנגדים של כלל האוכלוסייה ושל עולים ועולים החדשים (שנתוני
גיוס2013
-
2015
)
75
גברים נשים
שנת גיוס
כלל
האוכלוסייה
עולים
ותיקים
עולים
חדשים
כלל
האוכלוסייה
עולות
ותיקות
עולות
חדשות
2013
79%
19.6%
1.4%
85.8%
12.9%
1.3%
2014
82.5%
15.8%
1.7%
89.9%
9.2%
0.9%
2015
82.9%
14.7%
2.5%
90.6%
8.2%
1.2%
סך הכול
81.4%
16.7%
1.9%
88.8%
10.1%
1.1%
מהטבלה עולה שבשנת2015, כ-
17%
מהמתגייסים לקבע כנגדים היו עולים ועולים חדשים, וכ-
9.5%
מקרב
המתגייסות לקבע כנגדו
ת היו עולות ועול.ות החדשות76
מנתוני הצבא עולה שארצות המוצא העיקריות של כלל משרתי הקבע שאינם ילידי הארץ כיום הן (בסדר
.יורד): רוסיה, אוקראינה, ארצות הברית ואתיופיה
75
,ציפי שוורץ, לשכת עוזר שר הביטחון, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16
בינואר2017
.
76
יצוין שכדי להבין את הפוטנציאל של העולים לקבע ביקשנו נתונים על שיעורם מתוך כלל המתגייסים, אולם הנתונים
.שהתקבלו אינו מאפשר השוואה בין שיעורי הגיוס לשיעורי המשרתים בקבע
עמוד
27
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מקורות
חקיקה
חוק
יסוד: השפיטה.
חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-
1959
.
,)הצעת חוק ייצוג הולם של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה
התשע"ו-
2016
/(הצעת חוק מס' פ1371/20
.)
,)נציבות שירות המדינה, תקנון שירות המדינה (תקשי"ר פרק01.11
מונחים שכיחים :, תאריך כניסה26
בינואר2017
.
מסמכים
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השנתון הסטטיסטי לישראל לשנת2016
.
זעירא גדעון ,נתונים על העסקה ישירה של עולים ב
שירות המדינה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17
ביוני2014
.
מאיירס-ג'וינט-
,מכון ברוקדייל, המשרד לקליטת עלייה, המרכז לחקר קליטת עלייה
דפוסי השתלבות
בתעסוקה של עולים חדשים גילאי
22
–
64, יהודית קינג, אברהם וולדה-
צדיק, ספטמבר2006
.
,נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה מדד הגיוון– ייצוג ושכר בשוק העבודה הפרטי בישראל , דצמבר2016
.
,נציבות שירות המדינה הנחיות נציב שירות המדינה לתכנון בתחום ההון האנושי לשנת העבודה2017
,
אוגוסט2016
.
,נציבות שירות המדינה, האגף לשוויון מגדרי וקידום נשים מובילות שינוי–
דוח פעילות לשנים2014
-
2015
,
פברואר2016
.
,נציבות שירות המדינה
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בש ירות המדינה–
דוח לשנת2015
:, תאריך כניסה29
בינואר2017
.
'קוך דבידוביץ פלורה ,
'יישום החלטת הממשלה מס2225
בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים בעלי
מקצוע בתחום הבריאות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19
בנובמבר2015
.
מכתבים
ארליך יובל, סג"ד, ראש לשכת נציבת שי ,רות בתי הסוהר, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,הועבר בדוא"ל באמצעות גל יונה, לשכת השר לביטחון פנים29
בינואר2017
.
בהט
,דנית, רכזת תחום פרט, אגף בכיר משאבי אנוש ופיתוח ארגוני, הכנסת, דוא"ל24
בינואר2017
.
בר רות, עו"ד, עוזרת שר הביטחון, מענה לפניי ,ה מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב31
בינואר2017
(התקבל ב-2
בפברואר2017
.)
בר-דור
שרון, סמנכ"לית חטיבת שופטים ורשמים, הנהלת בתי המשפט, מענה לפניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת, דוא"ל18
בינואר2017
.
עמוד
28
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
גראור רמי , סמנכ"ל משאבי אנוש, מנהל וארגון, המוסד לביטוח לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת, דוא"ל11
בינואר2017
.
זעפרני בן משה נילי, מנהלת תחום איתור וגיוס מועמדים באגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות
,המדינה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל4
בינואר2017
.
יונה
גל, לשכת השר לביטחון פנים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל29
בינואר2017
.
מזרחי
דליה, סגן מנהל אגף בכיר כוח אדם בהוראה (תנאי העסקה), משרד החינוך, מענה לפניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון1
בפברואר2017
.
מיכאל
איילת, אגף בכיר מערכות מידע, נציבות שירות המדינה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל2
בינואר2017
,
23
בינואר2017
,; שיחת טלפון25
בינואר2017
.
פרץ סוניה, מנהלת אגף בכיר כוח אדם בהוראה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל24
בינואר2017
.
שוורץ ציפי
, לשכת עוזר שר
,הביטחון, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16
בינואר
2017
.
עמוד
29
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נספח1 – מועסקים
)במשרדי ממשלה ויחידות הסמך (שאינן מערכת הבריאות
'טבלה מס13
-
מספר העובדים במשרדי ממשלה ויחידות הסמך, ומתוכם מספר העולים והעולים
החדשים
שם
הי
חידה
מספר העובדים
ביחידה
(ללא
סטודנטים
)ומתמחים
מספר
העולים
מספר
העולים
החדשים
שיעור העולים
והעולים החדשים
ביחידה
בתי דין רבניים
263
11
0
4.18%
הטלוויזי
ה החינוכית הישראלית
177
17
0
9.60%
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
991
153
7
16.15%
המדפיס הממשלתי
66
13
0
19.70%
המועצה לביטחון לאומי
72
2
0
2.78%
המרכז למיפוי ישראל
229
62
3
28.38%
המשרד לשירותי דת
100
1
0
1.00%
הנהלת בתי המשפט
4,155
131
4
3.25%
הרבנות הראשית
72
0
0
0.00%
הרשות הארצית לכבאות והצלה
2,805
190
4
6.92%
הרשות הממשלתית למים ולביוב
190
27
0
14.21%
הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן
47
2
0
4.26%
הרשות להתחדשות עירונית
7
0
0
0.00%
הרשות לשוק ההון
124
0
0
0.00%
השירות המטאורולוגי
73
13
0
17.81%
השירותים הווטרינריים
261
86
5
34.87%
לשכת הפרסום הממשלתית
45
1
0
2.22%
מנהל המחקר החקלאי
645
111
5
17.98%
מכון לבטיחות בדרכים
47
7
0
14.89%
מנהל המחקר למדעי האדמה והים
93
14
2
17.20%
מנהל התכנון
331
33
1
10.27%
מנהל לחינוך התיישבות
י ועליית הנוער
372
18
0
4.84%
מערך הסייבר הלאומי
84
3
0
3.57%
משרד האוצר
977
59
1
6.14%
משרד האנרגיה והמים
208
21
0
10.10%
משרד הבינוי והשיכון
594
74
0
12.46%
משרד הבריאות
1,125
112
1
10.04%
משרד החוץ
1,110
54
3
5.14%
משרד החינוך
1,986
54
1
2.77%
משרד החקלאות ופיתוח הכפר
586
53
1
9.22%
משרד הכלכלה
1,236
95
2
7.85%
עמוד
30
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שם
הי
חידה
מספר העובדים
ביחידה (ללא
סטודנטים
ומתמ)חים
מספר
העולים
מספר
העולים
החדשים
שיעור העולים
והעולים החדשים
ביחידה
משרד המדע הטכנו' תרבות וספורט
208
3
0
1.44%
משרד המשפטים
3,627
171
7
4.91%
משרד הפנים
656
8
0
1.22%
משרד הרווחה והשירותים החברתיים
3,198
326
7
10.41%
משרד התחבורה-נמל חדרה
7
0
0
0.00%
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
884
32
0
3.62%
משרד התיירות
184
11
1
6.52%
משרד התפוצות
16
2
0
12.50%
משרד התקשורת
141
3
0
2.13%
משרד ירושלים ומורשת
15
0
0
0.00%
משרד לביטחו
ן הפנים
362
21
1
6.08%
משרד להגנת הסביבה
580
47
4
8.79%
משרד למודיעין
12
0
0
0.00%
משרד לנושאים אסטרטגיים
26
1
2
11.54%
משרד לקליטת העליה
492
176
7
37.20%
משרד לשוויון חברתי
81
0
0
0.00%
משרד לשיתוף פעולה אזורי
26
0
0
0.00%
משרד ראש ממשלה
795
28
6
4.28%
נציבות שרות המדינה
261
10
0
3.83%
נתיב
76
20
1
27.63%
פיתוח הפריפריה
, הנגב והגליל
54
0
0
0.00%
רשות האוכלוסין וההגירה
1,936
251
11
13.53%
רשות האכיפה והגבייה
851
37
0
4.35%
רשות הבדואים
59
5
0
8.47%
רשות ההגבלים העסקיים
116
3
1
3.45%
רשות המסים בישראל- מס הכנסה
3,178
131
0
4.12%
רשות המסים בישראל - מכס ומע"מ
2,070
84
0
4.06%
רשות השירות הלאומי האזרחי
20
1
0
5.00%
רשות התעופה האזרחית
124
12
0
9.68%
רשות לחדשנות טכנולוגית
92
1
0
1.09%
רשות לשירותי
ם ציבוריים חשמל
63
9
1
15.87%
שירות ההדרכה והמקצוע
142
2
0
1.41%
שירות עיבודים ממוכנים
329
25
0
7.60%
סך הכול
39,752
2,837
89
7.36%
עמוד
31
מתוך
31
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נספח2 – מועסקים במערכת הבריאות
'טבלה מס14
- מספר העובדים במערכת הבריאות, ומתוכם מספר העולים והעולים החדשים
שם
ה
יחיד
ה
סך
כל העובדים
ביחידה
(ללא
)סטודנטים ומתמחים
מספר
העולים
מספר
העולים
החדשים
שיעור העולים
והעו
לים החדשים
ב
יחידה
ב. הנפש באר-שבע
507
130
9
27.42%
בית חולים אברבנאל
475
149
6
32.63%
בית חולים אסף הרופא
3,082
1,070
53
36.44%
בית חולים באר יעקב- נס ציונה
742
177
10
25.20%
בית חולים הלל יפה חדרה
1,773
410
30
24.82%
בית חולים זיו צפת
1,303
185
20
15.73%
בית חולים ע
ל-םש א. וולפסון
2,200
967
86
47.86%
בית חולים פלימן חיפה
309
74
10
27.18%
בית חולים רמב"ם חיפה
3,341
828
32
25.74%
בית חולים שמואל הרופא
560
240
17
45.89%
בית חולים שער מנשה
576
146
7
26.56%
המרכז הרפואי לגליל
2,302
640
40
29.54%
לשכת הבריאות ירושלים
212
43
2
21.23%
לשכת הבריאות מחוז הדרום
349
73
2
21.49%
לשכת הבריאות מחוז המרכז
481
109
3
23.28%
לשכת הבריאות מחוז הצפון
565
63
0
11.15%
לשכת הבריאות מחוז חיפה
487
79
3
16.84%
לשכת הבריאות מחוז תל-אביב
273
79
3
30.04%
מ רכז
גריאטרי על-םש שוהם
678
150
3
22.57%
מע
רכת ברי אות הציבור
תל-א
ביב
63
25
0
39.68%
מעבדות בר יאות
הצ
יבור י
רושלי
ם
42
11
3
33.33%
מרכז בריאות הנפש יפו
289
40
2
14.53%
מרכז גריאטרי נתניה
514
203
9
41.25%
מרכז גריאטרי ר אשון לציון
144
67
0
46.53%
מרכז הרפואי לבריאות הנפש מזור
486
116
4
24.69%
מרכז ירושלמי לבריאות הנפש
649
123
11
20.65%
מרכז לבריאות הנפש מעלה הכרמל
408
132
15
36.03%
"מרכז רפואי "לב השרון
492
159
3
32.93%
מרכז רפואי ברזילי אשקלון
2,068
743
71
39.36%
מרכז רפואי ע"ש ברוך פדה-פוריה
1,189
234
18
21.19%
מרכז רפואי שיבא תל-השומר
4,833
1,284
77
28.16%
רפואה משפטית אבו-כביר
42
6
0
14.29%
סך הכול
31,434
8,755
549
29.60%