החלטות ועדה

הוועדה למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול סימוכין:04678216 ירושלים, י"ב בכסלו, התשע"ז 12דצמבר2016 הוועדה בראשות ח"כ תמר זנדברג, דנה ביום 12.12.16 בנושא: מדיניות כלפי משתמשי קנביס בהשתתפות מנכ"ל המשרד לביטחון ופנים, מר רותם פלג והצוות לבדיקת מדיניות האכיפה כלפי משתמשי קנביס לשימוש עצמי. הדיון עסק במדיניות ההפללה הנהוגה היום בישראל, שמסתכלת על המכור כעבריין ולא כעל קורבן. בניגוד למגמה העולמית הרואה בהתמכרות כמחלה שיש לטפל בה רפואית ופסיכוסוציאלית במקום לנקוט בענישה ובהפללה. דיון שבמרכזו עמדה עבודת הוועדה לבחינת אי הפללה בראשות מנכ"ל המשרד לבטחון פנים, מר רותם פלג ונדונה השאלה האם מדיניות ההפללה היום, תורמת לשינוי התנהגות ולהפחתת כמות המשתמשים בקנאביס לשימוש עצמי, נוכח הגשת כתבי אישום נגד משתמשי קנאביס לשימוש עצמי ופתיחת עשרות אלפי תיקי חקירה שמסתיימים בלא כלום מחוסר ראיות, או מחוסר ענין לציבור. מצב המעיד גם על בעיית אכיפה סלקטיבית גיאוגרפית וגם אכיפה כלפי אוכלוסיות מוחלשות דווקא. עלה כי תיקי השימוש בקנאביס לצריכה עצמית, הם לא רוב, גם בכמות המעצרים וכמות הגשת כתבי אישום בגין שימוש עצמי. עם זאת, אלפי אנשים נעצרים מידי שנה ונפתחים להם תיקים. מוגשים כמה מאות כתבי אישום על שימוש עצמי בקנאביס, שמיותרים לחלוטין, כי 60% נסגרים מחוסר ראיות ומחוסר ענין לציבור. לפיכך, עלה הצורך לשינוי המדיניות היום בהתאם למגמה במדינות העולם, המחייב שינוי התפיסה הנהוגה ההתייחסות לצרכני הקנאביס כאל פושעים ועבריינים בעלי רישום פלילי במקום להתייחס למכורים שבהם כמי שזקוקים לטיפול והכוונה מתוך ראיית ההתמכרות כמחלה המחייבת טיפול רפואי ופסיכוסוציאלי. הוועדה שמעה את מנכ"ל המשרד לבטחון פנים, מר רותם פלג: בצוות בראשותי חברים: עו"ד אתי כהנא, ראש אגף אכיפה וחקיקה ברשות למלחמה בסמים, עו"ד יפעת רווה ממחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, דרור וגשל ממחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, נצ"מ רותי שטרית, סגן רח"ט תביעות במשטרת ישראל, נצ"מ ד"ר בשורה רגב, רמ"ח מחקר משטרת ישראל, וד"ר חיים מסינג, מנהל מרחב מרכז בקק"ל. הצוות נפגש עד כה 7 פעמים. בקרוב צפוי מפגש סיכום, ולאחריו יוגש דו"ח מסכם לשר לביטחון הפנים. באנו לשמוע לבחון ולבדוק שינויים במדיניות הקיימת. יש תמימות דעים כי שמוש בקנאביס דבר רע גם לנוער וכי יש ירידה בתפיסת המסוכנות של הסם, אותה לא הצלחנו לבלום. הצוות הוקם סביב הצעת חוק פרטית של ח"כ שרן השכל וח"כ דב חנין שעניינה הקלה בתהליך ההפללה הקיים היום. בחלק מהדיונים, ח"כ שרן השכל לקחה חלק. נקודת המוצא של עבודת הצוות, שימוש בסמים בכלל ובקנאביס בפרט לא טוב ובטח לגבי אוכלוסיות מועדות לסיכון ולכן מטרה לצמצם השימוש בכלים שניתן למוצאם. בסה"כ המדיניות היום לא מחמירה כלפי משתמשי קנאביס שנתפסים ויש הרבה שלבים עד שיבשיל לכתב אישום. עוד הדגיש המנכ"ל, כי כתב המינוי של הוועדה לא עוסק בלגליזציה, ולכן לא עומד על הפרק להפוך את הקנאביס לחוקי בישראל. הקנאביס ישאר לא חוקי בפקודת הסמים, לכן לא נוותר על אכיפה פלילית. ציין גם כי התהליך לא שונה ולא מקשה יותר על משתמשי קנאביס. במסגרת הדיונים שמעו חברי הצוות גורמי מקצוע שונים ממשרדי הרווחה, הבריאות, הפרקליטות, ומשרד החינוך, בחנו את מדיניות היועץ המשפטי לממשלה בנושא, ואת נתוני האכיפה של משטרת ישראל בשנים האחרונות בנוגע לשימוש עצמי בקנאביס, וכן בחנו את סוגיית הרישום הפלילי כנגד עבריינים בנושא זה. הצוות אף הזמין עמותות כגון אל-סם והמועצה לשלום הילד להציג את עמדותיהן בנושא. הצוות עסק בהשפעות המדיניות והשימוש בקנאביס על נהיגה, על היחיד והכלל, לרבות השפעות כלכליות, חברתיות, בצבא ובקרב קטינים. הצוות האזין למומחים חיצוניים שונים (ד"ר הדס שיין, ירדן גזית, פרופסור רפאל משולם, ד"ר חיים מהל), וכן בחן את מדיניות האכיפה כנגד שימוש בקנאביס כפי שנהוגה במדינות שונות.   נצ"מ רותי שטרית, סגן רח"ט תביעות משטרת ישראל: חטיבת התביעות במשטרת ישראל פועלת על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, שמגדיר במדרג הליך אי הפללה לנעדרי עבר פלילי לחלוטין: כאשר נתפסים בפעם ראשונה על שימוש עצמי בקנאביס בכמות של עד 15 גרם, השוטר בשטח בודק העדרות עבר פלילי, לא מתבצע מעצר אלא מועבר לחקירה, בפעם השניה יכול להיות מופנה לשל"צ=שירות לתועלת הציבור ובפעם השלישית- בוחנים אפשרות לשלוח החשוד להליך של סגירת תיק, מותנה בהפנייתו לטיפול שירות המבחן. 60% מהתיקים שנפתחים לקטינים נסגרים: מתוך 4009 תיקים. כ-54% מתיקים שנפתחים לבגירים נסגרים: 37,955 תיקים לבגירים נפתחו מתוכם 20,525 תיקים נסגרו. העילות המרכזיות לסגירת תיקים הנן חוסר ראיות וחוסר ענין לציבור. חלה ירידה של 30% בתיקי שימוש לעומת עליה של 71% בתיקי גידול. חלה ירידה של 56% במעצרים. מעצרים עד 24 שעות: בשנת 2015 חלה ירידה של 70% במעצר בגירים – 188 מעצרים. לעומת 424 מעצרים בשנת 2010. בין השנים 2012 ל-2016: נתוני התביעה המשטרתית לגבי הגשת כתבי אישום בגין עבירה של החזקת סם קנאביס וחשיש לצריכה עצמית בלבד, נגד נאשמים חסרי עבר פלילי לחלוטין: סה"כ הוגשו 454 כתבי אישום: 2012- 112כתבי אישום. 2013- 153 כתבי אישום. 2014- 133 כתבי אישום. 2015- 48 כתבי אישום. 2016- 8 כתבי אישום. לגבי נוער סה"כ 70 כתבי אישום בחמש שנים: 2012- 20 כתבי אישום. 2013-26. 2014- 13. 2015- 11 כתבי אישום. עו"ד יפעת רווה, מחלקת ייעוץ וחקיקה משרד המשפטים : כחברת הוועדה בראשות מנכ"ל המשרד לבטחון פנים, מר רותם פלג, לבדיקת מדיניות האכיפה כלפי משתמשי קנאביס לשימוש עצמי. הגשתי לשרת המשפטים לאישורה, ולועדה בראשות מר פלג, נייר עמדה סדור ומפורט ובבקשה לבחון מה המחירים של הליך פלילי. מה החששות שמעלים המתנגדים לכל שינוי בהליך ההפללה. בהתייחס למשפט משווה – לבחון מדינות באירופה, מה קרה שם ואיך נעשה. השוואה בארץ- איך מתמודדים עם חומרים אחרים והתנהגויות סיכון. הוועדה שמעה את נציגי הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול: היום ההתפתחויות בעולם מחייבות לראות בהתמכרות כמחלה ולכן הטיפול חייב להיות רפואי וחברתי ורק בשוליים יש בעיה פלילית. המדען הראשי, ד"ר יוסי הראל פיש הציג את המודל הפורטוגזי, שם הרשות פועלת כרשות עצמאית וכפופה למשרד הבריאות ולשר שהוא המתאם הראשי של מדיניות זו. הסמים עדיין מוגדרים מחוץ לחוק כחומרים מסוכנים. לכן זה לא מודל אי הפללה, אלא מודל של מניעת המשך שמוש. תופעת השימוש בסמים הוגדרה כבעיה בריאותית ולא בעיה פלילית. האכיפה מתבצעת רק במקומות ציבוריים. אין כל אכיפה באיזור פרטי. המלצות כללו מודל של צמצום הצריכה וצמצום ההיצע והנזק. הומלץ להפנות המשאבים לפיתוח מרכזי טיפול ומניעה בכל האוכלוסיה. אחת התוצאות בפורטוגל, יש אהדה רבה בציבור למודל הבריאותי ויש שתוף פעולה יעיל בין כל הגורמים. הוועדה שמעה את חנה אמסלם, נציגת משרד הרווחה: הנחת העבודה היא שכל חומר שמשנה תודעתו של אדם מעיד על בעיה חברתית, שנובעת מבעיות על רקע כלכלי, משפחתי ויש לה השלכות התנהגותיות. לכן, יש להתייחס למכורים כאל מי שזקוקים לטיפול פסיכוסוציאלי וזה המענה. המשרד רוצה לעזור לכמה שיותר אנשים שלא יפגעו יו"ר הוועדה, ח"כ זנדברג סכמה הדיון: נוכח כשלון מדיניות הסמים בעולם שבמרכזה ענישה והפללה במקום טיפול במכורים ושיקומם.מדיניות הוועדה בראשותי, לצמצם הפגיעה מסמים ומאלכוהול ואת נזקי ההתמכרויות. ולצמצם ההפללה והאכיפה שלא משרתות מטרה זו, אלא פועלים נגד חפים מפשע נגד אנשים נורמטיביים, נעדרי עבר פלילי לחלוטין. הוועדה מאמצת את המודל הפורטוגזי למדיניות אי הפללה, מודל שרואה בטיפול הרפואי וגורמי הרווחה מענה למחלת ההתמכרות במקום הפללה וענישה ולכן יש לסנן החוצה משתמשים נורמטיביים בקנאביס לשימוש עצמי. להלן מסקנות הוועדה: • הוועדה מבקשת ממנכ"ל המשרד לבטחון פנים, מר רותם פלג, להעביר אליה בתום עבודת הוועדה הצפוי בקרוב, הדוח שיגובש ומסקנותיו שיאושרו ע"י השר לבטחון פנים, כולל כל הפרוטוקולים של דיוני הוועדה, וניירות העמדה שהוגשו לוועדה מכל הגורמים. • הוועדה מבקשת מחטיבת התביעות במשטרה, להעביר אליה נתונים בדבר עבירת השמוש בקנאביס לשימוש עצמי כעבירה ראשית, אליה יש עבירות נלוות כמו הכשלת שוטר, העלמת ראיות העלבת שוטר ועוד. • הוועדה קוראת לאמץ הכיוון של טיפול ושיקום במקום אכיפה הפללה וענישה.