החלטות ועדה

הוועדה למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול סימוכין:04612716 ירושלים, ז' בכסלו, התשע"ז 07דצמבר2016 הוועדה בראשות ח"כ תמר זנדברג, דנה ביום 7.12.16, בנושא: כוונת המשרד לבטחון פנים לבטל את חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול ולהקים רשות פנימית במשרד. הדיון עסק בשאלת עתידה ומעמדה של הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול, לאחר קבלת ההחלטה בממשלה מיום 4.12.16 לבטל את חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול ולהקים רשות פנימית במשרד ובשלב הבא הגשת תזכיר חוק לכנסת וקידום החקיקה בנושא. הדיון עסק בשאלה מה המשמעות של הכפפת הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול למשרד לבטחון פנים, מבחינת הטיפול בהתמכרויות ואיך המהלך לבטל חוק הרשות עומד בקנה אחד עם המגמה העולמית ובישראל, שרואה בבעיית הסמים כמחלת התמכרות שיש לטפל בה בתחומי בריאות ורווחה תוך שימת דגש על שיקום וחינוך למניעה ולהסיט הדגש מהפללה אכיפה וענישה. מכאן, עלה הצורך לטפול במחלת ההתמכרות וככזו להבטיח שתחומי הבריאות הרווחה והחינוך יתוגברו הן מבחינת משאבים ובכלל זה כח אדם מקצועי. הוועדה שמעה את המשנה למנכ"ל המשרד לבטחון פנים, אליעזר רוזנבאום: בתזכיר החוק אין גריעה בדברים שהרשות עוסקת היום, למעט תחומי רווחה ובריאות, שהם תחומי הלבה של המשרדים הרלוונטיים. עם איחוד שלושת הגורמים במשרד נעזור לקדם ולפתח. הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול הועברה בשנת 2009 ממשרד ראש הממשלה למשרד לבטחון פנים ומאז הסמכויות בידי השר לבטחון פנים. רכזתי עבודת מטה ובחנו במשך כשנה איחוד גופים במשרד שעוסקים במניעה ובכלל זה עיר ללא אלימות – 151 רשויות ומצילה – 65 רשויות והרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול -120 רשויות, כדי לעשות הרבה יותר וכדי למנוע כפילות הקיימת היום כאשר מפוצל בין שלושת הגורמים. הצענו מספר חלופות להקים רשות ממשלתית במשרד לבטחון פנים, שכפופה לשר וליועץ המשפטי, למחקר ולפיתוח ומקבלת תקציבים. נקים ועדה מייעצת ליד השר לנושאי סמים ואלכוהול ובה שתי חטיבות: 1. סמים ואלכוהול – גיבוש תוכניות מניעה עם משרדי הממשלה הרלוונטיים. 2. מניעת אלימות מהרמה המחוזית ועד השטח במטרה לאחד כוחות. פירט את עיקרי התפקידים ובכלל זה: המלצה לשר על מדיניות לאומית. פעולות מניעה והסברה וסיוע לפעולות אכיפה. גיבוש פתרונות וכלים משפטיים וטכנולוגיים. ריכוז מידע, ביצוע מחקרים ופיתוח ידע. שתופי פעולה בין הגורמים- מוניציפלי, ארצי ובינלאומי. לגבי ביטול החוק הקיים ומשמעויות נלוות: פעילות הרשות הלאומית תמוזג לפעילות הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול. אפשרות לקלוט עובדים מהרשות הלאומית ברשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול עפ"י צורכי הרשות. המשך הפעלת תכניות קיימות ברשויות המקומיות עד לתום תקופת ההתקשרות שנקבעה. עוד ציין המשנה למנכ"ל, כי למדנו ממדינות אחרות בעולם בהן הרשות שעוסקת בתחום סמים כפופה למשרד ממשלתי, בחלקן כפופות למשרד הפנים, שהוא המקביל של המשרד לבטחון פנים בישראל. מצאנו שחשוב גם מבחינת התשתית להסכמי שתופי פעולה בינלאומיים, בניגוד למצב שקיים היום, שבו לרשות הסכמים שלה. הוועדה שמעה את נציגי הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול, שקבלו כי לא היו חלק מעבודת המטה של המשרד לבטחון פנים וציינו כי הרשות עתירת זכויות ובעלת מוניטין בארץ ובעולם, שפעילותה משרתת את כלל הפעילות הממשלתית והציבור בישראל כחלק ממאמצי הממשלה לשיפור איכות חיי תושבי המדינה. הדגישו כי אינה גוף אכיפה, אלא גוף מתכלל, שהדגש בו על חינוך ומניעה, איתור טיפול ושיקום. וכי ביטולה והכנסתה לתוך המשרד לבטחון פנים ואיחודה עם מצילה ועיר ללא אלימות, תוך ביטול חלק משמעותי מתפקידיה, היא בעייתית ביותר, אינה פותרת או מקדמת דבר ויוצרת שלל בעיות. ציינו גם כי, שופט בית המשפט העליון, מר אליקים רובינשטיין, מי שהיה מזכיר הממשלה בשנת 1988 עת הוקמה הרשות, כתב נייר עמדה והביע התנגדותו למהלך של ביטול חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול ולהקים רשות פנימית במשרד. הוועדה שמעה את קרן רוט איטח, נציגת משרד החינוך: שר החינוך תמך בחוק בכפוף להסכמות. הוועדה שמעה את שבי אהרון, מנהל השירות לטיפול בהתמכרויות, נציג משרד הרווחה, שאמר כי שר הרווחה הסכים למהלך המוצע בתזכיר החוק, בכפוף לכך שתפקידי הרשות החדשה שתוקם לא יכללו תחומי הטיפול ושיקום אוכלוסיות המכורות לסמים אלכוהול ואוכלוסיות להם התנהגות אלימה, הנמצאים תחת אחריותו של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים. הוועדה שמעה את היועצת המשפטית של משרד הבריאות, עו"ד שרונה עבר הדני: שר הבריאות הסכים לחקיקה בתנאי שיעמדו בהתחייבות שהמשאבים שהשקיעה הרשות הלאומית ישארו גם אם יבוטל חוק הרשות. משרד הבריאות עוסק בלבה בתחומי פעילות הרשות הלאומית ועסק גם טרם הוקמה הרשות. משכך המשרד ימשיך ויעסוק גם אם יבוטל חוק הרשות. חברי הכנסת הביעו פה אחד התנגדותם לביטול חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול ולהקים רשות פנימית במשרד, מכמה טעמים והעיקרי שבהם, נושא החינוך כמענה למניעה וטיפול בבעיית הסמים והאלכוהול הוא קריטי, כך גם טיפול רפואי ורווחתי לשם שיקום ולכן לרשות הלאומית יש ערך חשוב כגוף הרואה המכלול בראייה מערכתית, תחומים שלא באחריות ובמיומנות המשרד לבטחון פנים, האחראי על אכיפה וענישה. הוועדה שמעה את איה דביר, נציגת משרד המשפטים: כשקוראים את תזכיר החוק, רואים שסמכויות שהיו לרשות עפ"י החוק הקיים צומצמו והרשות שתוקם במשרד לבטחון פנים סמכויותיה צרות בתחומי בריאות ורווחה. נוכח האמור לעיל, הוועדה רואה בדאגה את המהלך לבטל חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול ולהקים רשות פנימית במשרד, כי עולה בטיוטת החוק הכוונה לצמצם את סמכויות הטיפול בתחומי הבריאות והרווחה, ובכך פוגע במתן טיפול מיטבי לסובלים מהתמכרויות, דבר העומד בסתירה למגמה העולמית, הרואה בבעיית הסמים כמחלת התמכרות, שיש לטפל בה טיפול רפואי וסוציאלי והשיקום במרכזו. הוועדה תבקש לברר עם שרי הבריאות, הרווחה והחינוך איך נערכים להוביל תחום טיפול בהתמכרויות, מה דרוש כדי להוביל טוב יותר בתחומי החינוך המניעה הטיפול והשיקום. להלן מסקנות הוועדה: • הוועדה תמשיך ללוות התהליך שמוביל המשרד לבטחון פנים, לביטול חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול ולהקים רשות פנימית במשרד. • הוועדה מבקשת לקבל ממשרד הבריאות תשובה בכתב האם יש הערכות במשרד לשינוי ארגוני והאם השר בקש תוספת תקציבים, האם היחידה לטיפול בהתמכרויות תורחב. • הוועדה מבקשת לקבל ממשרד הרווחה דווח על שינוי ארגוני והערכות מדיניות ותקציבית לקלוט הרחבת סמכויות במידה וחוק הרשות יבוטל. • הוועדה מבקשת לקבל ממשרד החינוך תשובה איך נערכים במשרד לשינוי ארגוני במידה וחוק הרשות יבוטל. • בחודשים הקרובים נקיים דיון מעקב. כל טוב, בת שבע פנחסוב מנהלת הוועדה _________________________________________________________ מזכירות הוועדה: טל' 6408845/7 – 02 פקס: 6753779 - 02