חומר רקע

‏‏‏י"ג שבט תשע"ז ‏‏9 בפברואר 2017 אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה נוסח ודברי הסבר לדיון בוועדת החוקה חוק ומשפט הקבוע ליום 13.2.2017 בהצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקונים שונים), התשע"ז–2017 – הכנה לקריאה השנייה והשלישית רקע כללי: בפניכם הצעת חוק מטעם הוועדה העוסקת בעניינים שונים הנוגעים לבחירות לכנסת – לדיון הכנה לקריאה השנייה והשלישית. התיקונים מוצעים ביוזמת ועדת הבחירות המרכזית לכנסת (להלן – הוועדה המרכזית), בנושאים שונים שהם פרי ניסיון שהצטבר במערכות הבחירות האחרונות. בין התיקונים הוראות בדבר מינהל הבחירות, קביעת הסדר הצבעה מיוחד להצבעת חברי הוועדה המרכזית ועובדי ועדות הבחירות, הוספת מידע שהוועדה המרכזית זכאית לקבל מרשות האוכלוסין ואיזון בין מספר הבוחרים בקלפיות סמוכות. נציין כי בהצעת החוק מוצע לקבוע הסדר הצבעה מיוחד עבור חברי הוועדה המרכזית שיאפשר להם להצביע בקלפי מיוחדת שתיקבע לשם כך – בהקשר זה, מוצע לבחון האם יש הצדקה לקביעת הסדר כזה מבחינת היקף ואופי הפעילות הנדרשת מהם במסגרת תפקידם ביום הבחירות כפי שהוצג בפני הוועדה בהכנה לקריאה הראשונה (ר' סעיף 13-12 להלן). להלן נוסח התיקונים בצירוף דברי הסבר ונקודות לדיון: הסבר: סעיף 8 לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – חוק הבחירות), קובע את אזורי הבחירות שבהם פועלות ועדות הבחירות האזוריות. הוועדה המרכזית מוסמכת לפצל אזורי בחירות לאזורים קטנים יותר, לפי התנאים שנקבעו בסעיף, והיא אכן עשתה זאת בעבר מסיבות של ניהול הבחירות באופן יעיל ומיטבי. מוצע להסמיך את הוועדה המרכזית להעביר יישוב מאזור בחירות מסוים לאזור בחירות אחר, אם יש הצדקה לכך מטעמים של ניהול הבחירות. אפשר יהיה להעביר בדרך זו רק יישוב שנמצא סמוך לגבול אזור הבחירות האחר, באופן שאזור הבחירות יישאר שטח גיאוגרפי רצוף. יודגש כי אין בהעברה זו כדי להשפיע על מיקום הקלפי שבה יצביע הבוחר, אלא רק על עניינים של ניהול הבחירות, כגון יעד מסירתו של חומר הצבעה של קלפי מסוימת בתום יום הבחירות לפי סעיף 79 לחוק הבחירות. נוסח משולב: 8. אזורי בחירות: (א) "נפה", לענין סעיף זה – נפה שקבעה הממשלה לפי סעיף 3 לפקודת סדרי השלטון והמשפט, תש"ח-1948. (ב) לענין הכנת הבחירות וההצבעה תהא כל נפה אזור בחירות; ואולם אם היו בנפה למעלה מ-400 אזורי קלפי, רשאית הועדה המרכזית לקבוע שיהיו בה יותר מאזור בחירות אחד, ובלבד שבכל אחד מהם יהיו לא פחות מ-100 אזורי קלפי; החלטה לענין זה תתקבל לא יאוחר מהיום ה-42 לפני יום הבחירות. (ג) ישוב ששטחו נמצא בתחומיהן של יותר מנפה אחת תקבע הועדה המרכזית את אזור הבחירות שבו ייכלל. הסבר: לפי סעיף 19(א) לחוק הבחירות, הוועדה המרכזית תמנה ועדות בחירות אזוריות (להלן – ועדות אזוריות) לא יאוחר מהיום ה-38 שלפני יום הבחירות. מוצע להקדים את מועד המינוי האמור ליום ה-52 שלפני יום הבחירות, כדי לאפשר לוועדות האזוריות להתכנס במועד מוקדם יותר. נוסח משולב: 19. ועדות בחירות אזוריות – הרכבן: (א) הועדות האזוריות יתמנו על ידי הועדה המרכזית לא יאוחר מהיום שלפני יום הבחירות. הסבר: סעיף 20 לחוק הבחירות קובע כי הוועדה המרכזית תמנה לכל ועדה אזורית, מבין חברי אותה ועדה, שלושה סגנים ליושב ראש. מוצע לעגן את הכלל הנוהג בוועדת הבחירות לפיו סגני היושב ראש בוועדות האזוריות ממונים בהתחשב במספר החברים של כל סיעה בוועדה המרכזית. עוד מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית לקבוע בכללים את האופן והמועדים למינוי סגנים כאמור. נוסח משולב: 20. ועדות בחירות אזוריות – יושב ראש וסגנים: (א) יושב ראש של כל ועדה אזורית יהיה שופט שיתמנה לאותה ועדה על ידי נשיא בית המשפט העליון, ויהא נוסף על חברי הועדה לפי סעיף 19; מינויים של יושבי ראש הועדות האזוריות יהיה על פי בקשת יושב ראש הועדה המרכזית לא יאוחר מהיום ה-60 שלאחר מינויו של יושב ראש הוועדה המרכזית לפי סעיף 17(א). (ב) הועדה המרכזית תמנה לכל ועדה אזורית, מבין חברי אותה ועדה אזורית, שלושה סגני יושב ראש. הסבר: בדוחות מבקר המדינה ממערכות הבחירות האחרונות לכנסת הוצגה תופעה חמורה של הצבעה בזהות בדויה בשם נפטרים. מוצע לקבוע כי ביום החמישי שלפני יום הבחירות, משרד הפנים יעביר לוועדה המרכזית מידע על פטירה של אדם הרשום בפנקס הבוחרים (ושפטירתו נרשמה במרשם האוכלוסין), כדי לקבל תמונה מעודכנת ככל האפשר לגבי רשימת הבוחרים. מידע זה יימסר נוסף על מידע שמוסר משרד הפנים לוועדה המרכזית לפי סעיף 39(ו) לחוק הבחירות. מזכירי ועדות הקלפי יקבלו את המידע האמור, ובמסגרת סמכותם לזהות את הבוחר לפי סעיף 74 לחוק הבחירות, הם יונחו לפעול באופן מתאים אם יגיע להצביע אדם שפטירתו נרשמה במרשם האוכלוסין. המידע שיועבר יושמד יחד עם השמדת יתר חומר הבחירות לפי סעיף 79א לחוק הבחירות. בתחילה הוצע כי משרד הפנים יעביר גם רשימה של בוחרים שיצאו מישראל לפני למעלה משמונה שנים ולא נכנסו בחזרה לגבול המדינה נכון ליום החמישי שלפני יום הבחירות. זאת, כדי להתמודד עם תופעה של הצבעה בזהות בדויה בשם אנשים השוהים מחוץ לישראל, שצוינה אף היא בדוחות מבקר המדינה שצוינו לעיל. ואולם, בדיון ההכנה לקריאה הראשונה בוועדה הביעו חברי הכנסת התנגדות למסירת מידע זה, בין היתר מאחר שמדובר במידע שאינו מדויק וכדי למנוע עיכוב ותשאול שאינו נדרש של אנשים תמימים, וכל זאת בשים לב לחשיבותה של הזכות לבחור. נוסח משולב: 39. מסירת מידע מפנקס הבוחרים למפלגות: (א) בסעיף זה – ... "מידע פנקס" – רשימה הכוללת את שם המשפחה, השם הפרטי, שם האב או האם, המען ומספר הזהות במרשם האוכלוסין של בעלי הזכות לבחור שימלאו להם ביום הבחירות 18 שנים לפחות; ... (ו) שר הפנים ימסור, באמצעי אלקטרוני או מגנטי, מידע פנקס לועדה המרכזית, לצורך מילוי תפקידיה, לפי בקשת יושב ראש הועדה המרכזית; המידע יימסר לא יאוחר מעשרה ימים לאחר מסירת הבקשה. הסבר: כדי לווסת עומס בקלפיות, מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית וסגניו להורות על עריכת איזון בין רשימות בוחרים בקלפיות שבאותו מתחם, אם הפער במספר הבוחרים בין הקלפיות עולה על 100; מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית וסגניו גם לבטל קלפיות אם נערך איזון כאמור. בשים לב לכך שמספר הבוחרים המרבי שמותר לכלול בכל קלפי לפי סעיף 11 לחוק הבחירות הוא 900, מוצע לקבוע כי אם הוחלט על ביטול קלפי, מספר הבוחרים בכל קלפי לאחר הביטול לא יעלה על 700. לעומת זאת, יש לשים לב כי אין מגבלה מיוחדת על מספר הבוחרים המקסימלי שיהיו בכל קלפי לאחר האיזון במקרה שנערך איזון ללא ביטול קלפיות (אם למשל יהיו שתי קלפיות באותו מתחם, שבאחת רשומים 600 בוחרים ובשניה 900, ניתן לערוך ביניהן איזון כך שבכל קלפי יהיו רשומים 750 בוחרים). נוסח משולב: 68. מקום הקלפי: (א) לכל אזור קלפי תהיה קלפי אחת; הקלפי תעמוד בתחום אזור הקלפי אם לא החליטה הועדה המרכזית על מקום אחר בשים לב לנסיבות שבאזור; מקום הקלפי ייקבע, ככל האפשר, תוך מגמה להקטין את המרחק בין הקלפי לבין מקום המגורים של הזכאים לבחור בה. (ב) מקום קלפי לא יהיה במועדון מפלגתי או במקום אחר המיועד למוסד ציבורי-פוליטי, ואף לא בבית כנסת או במקום תפילה אחר. (ג) לא יאוחר מהיום ה-70 שלפני יום הבחירות תקבע הועדה המרכזית את מקומות הקלפי לבחירות לפי רשימה של מקומות הקלפי שמסר לה שר הפנים לא יאוחר מהיום ה-80 שלפני יום הבחירות או במועד מוקדם יותר לפי בקשת יושב ראש הועדה המרכזית. הסבר: סעיף 71 לחוק הבחירות קובע כי הוועדה המרכזית תמסור את רשימת הבוחרים הרשאים להצביע בקלפי מסוימת לידי יושב ראש ועדת הקלפי. ואולם, זהות היושב ראש לעתים אינה ידועה לוועדה המרכזית במועד מסירת רשימות הבוחרים ולכן מוצע שרשימות הבוחרים יימסרו למזכיר הוועדה שהוא נציג הוועדה המרכזית בקלפי. נוסח משולב: 71. מסירת רשימות הבוחרים: (א) לא יאוחר מהיום ה-15 שלפני יום הבחירות, ימסור שר הפנים לועדה המרכזית, חמישה עתקים מפנקס הבוחרים שיעמוד בתקפו ביום  הבחירות. (ב) לא יאוחר מיומיים לפני יום הבחירות תמסור הועדה המרכזית לכל ועדת קלפי, בשני עתקים, את רשימת הבוחרים הרשאים להצביע באותה קלפי, כפי שנמסרה לועדה המרכזית על ידי שר הפנים לפי סעיף קטן (א). הרשימה האמורה תימסר לידי. הסבר (סעיפים 7, 7א, 10 ו-11): נוכחותם של עובדי הוועדה המרכזית ושל עובדי ועדות אזוריות דרושה לעתים במקום הקלפי לשם מילוי תפקידם כנציגי הוועדה המרכזית. לפיכך, מוצע להתיר את נוכחותם במקום הקלפי בשעות ההצבעה, ובלבד שהיא דרושה לצורך מילוי תפקידם. ואולם, כדי לאפשר פיקוח על מספר האנשים שיהיו רשאים להימצא במקום הקלפי בעת ההצבעה ולוודא כי אכן מדובר רק באותם בעלי תפקידים שנדרשים לכך במסגרת תפקידם, ביקשה הוועדה בדיון ההכנה לקריאה הראשונה כי יתווסף תנאי שלפיו יושב ראש הוועדה המרכזית יקבע בכללים סוגי עבודות או תפקידים שעובדי הוועדה המרכזית או הוועדה האזורית שמבצעים אותם יהיו רשאים להימצא אף הם במקום הקלפי בשעות ההצבעה לשם מילוי תפקידם. באופן דומה, מוצע להתיר את נוכחותם של עובדי הוועדה המרכזית המבצעים סוגי עבודות או תפקידים מהסוג שקבע יושב ראש הוועדה המרכזית כאמור במקום הקלפי בבחירות בקרב חיילים ושוטרים, וכן בבתי סוהר ובבתי מעצר, ובלבד שנוכחותם במקום דרושה לצורך מילוי תפקידם. נוסח משולב: 73. נוכחות במקום הקלפי: בשעות ההצבעה לא יימצא אדם במקום הקלפי זולת חברי ועדת הקלפי או ממלא מקומו של חבר הועדה שנעדר, משקיפים כאמור בסעיף 24(ד), מזכיר ועדת הקלפי, חברי הועדה המרכזית והועדה האזורית, בוחרים שהותרו להיכנס לשם הצבעה, שר הפנים או בא כוחו ושוטרים הדרושים לדעת ועדת הקלפי לשמירת הסדר. 90. קלפיות לחיילים: (א) חיילים רשאים להצביע בקלפיות מיוחדות לחיילים; ... (ד) בשעות ההצבעה לא יימצא אדם במקום קלפי לחיילים זולת חברי הועדה המרכזית, חברי ועדת הקלפי, נציג ראש המטה הכללי או בא-כוחו, בוחרים שהותרו להיכנס לשם הצבעה, שר הפנים או בא-כוחו חיילים הדרושים לדעת ועדת הקלפי לשמירת הסדר. ... 116ד. סדרי הצבעה: (א) יושב ראש הועדה המרכזית, בהתייעצות עם שר המשטרה, יקבע הוראות בדבר סדרי הפעלתן ועבודתן של הקלפיות לאסירים, ... (ה) בשעות ההצבעה לא יימצא אדם במקום הקלפי לאסירים זולת חברי הועדה המרכזית, חברי ועדת הקלפי, מזכיר ועדת הקלפי ונציג של שר המשטרה, בוחר שהותר לו להיכנס לשם הצבעה, שר הפנים או בא כוחו סוהרים או שוטרים במספר הדרוש, לדעת ועדת הקלפי, לשם שמירה על הסדר. הסבר: מנתוני הוועדה המרכזית עולה כי במערכת הבחירות לכנסת ה-20, 82% מכלל הקולות הפסולים שניתן לשייך לרשימה (מתוך כ-18,000 קולות) נפסלו מאחר שנמצאו במעטפה שלושה פתקי הצבעה או יותר לאותה רשימת מועמדים. כדי לצמצם את מספר הקולות הפסולים כאמור, מוצע לקבוע כי שלושה פתקים זהים באותה מעטפה יהיו כשרים וייספרו כקול אחד (לעומת ההסדר כיום בסעיף 78 לחוק הבחירות הקובע כי שני פתקים זהים בלבד יכול שייספרו כקול אחד ולא ייפסלו). נוסח משולב: 78. קולות פסולים: (א) אלה יהיו קולות פסולים: (1) פתק הצבעה שאינו מתאים להוראות סעיף 76, או שגדלו, צבעו או הדפסתו שונים ממה שקבעה הועדה המרכזית; ... (4) מעטפת הצבעה שנתן בוחר לתוכה יותר מפתק הצבעה אחד; אולם אם היו במעטפת הצבעה לא יותר פתקי הצבעה זהים לא ייפסל הקול בשל כך,; הסבר: לפי סעיף 79א לחוק הבחירות, הוועדה המרכזית תשמיד את חומר הבחירות, למעט הפרוטוקולים של ועדות הקלפי, לאחר תום המועד להגשת ערעורי בחירות, ואם הוגשו ערעורים כאמור – עד לאחר מתן פסק דין בהם, אלא אם כן בית המשפט הורה אחרת. לעתים עולה צורך בוועדה המרכזית לשמור חלק מחומר הבחירות, ובין היתר את פתקי ההצבעה, כדי לאפשר חקירות משטרה בעבירות לפי חוק הבחירות. לפיכך, מוצע לקבוע כי יושב ראש הוועדה המרכזית יהיה רשאי להורות, מטעמים מיוחדים שיירשמו ולשם חקירת עבירות לפי חוק הבחירות, כי חומר הבחירות מקלפי מסוימת, כולו או חלקו, לא יושמד או יושמד במועד אחר. לעניין זה יובהר כי סמכות יושב ראש הוועדה המרכזית כאמור היא מקבילה לסמכות בית המשפט לפי סעיף 79א(א). בדיון בוועדה לקראת הקריאה הראשונה ביקשו חברי הכנסת לתחום את התקופה שיושב הראש יהיה רשאי לקבוע שבמסגרתה לא יושמד חומר הבחירות, וזאת כדי שיהיה פיקוח מסוים על משך הזמן שבו נעשית החריגה מהכלל הרגיל של השמדת החומר. לפיכך, הוחלט להציע כי החלטת יושב ראש הוועדה המרכזית תהיה לתקופה מרבית של 90 ימים, והוא רשאי לשוב ולהאריכה מעת לעת לתקופות נוספות שלא יעלו על 90 ימים בכל פעם. נוסח משולב: 79א. שמירת מסמכים: (א) הועדה המרכזית תשמור במקום בטוח את הפרוטוקולים של ועדות הקלפי עם כל חומר הבחירות שנתקבל מהועדות האזוריות כאמור בסעיף 79(ג), עד לאחר תום המועד להגשת ערעורי בחירות, ואם הוגשו ערעורי בחירות – עד לאחר מתן פסק דין חלוט בהם; אחרי המועדים האמורים, תשמיד הועדה המרכזית את חומר הבחירות כאמור, אם בית המשפט לא הורה לנהוג באופן אחר; אולם את הפרוטוקולים של ועדות הקלפי תשמור הועדה המרכזית עד יום הבחירות לכנסת הבאה. (ב) זכאות לעיון בחומר הבחירות ובכלל זה בפרוטוקולים כאמור בסעיף זה, או צילום החומר כאמור תמורת תשלום, וסייגים לזכאות כאמור, יהיו לפי כללים שיקבע יושב ראש הוועדה המרכזית באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת. הסבר (סעיפים 13-12): בשל אופי עבודתם של עובדי הוועדה המרכזית והוועדות האזוריות, שביום הבחירות מונים עשרות אלפים, פעמים רבות אין באפשרותם להצביע בקלפי שבה הם רשומים. לפיכך, מוצע לקבוע הסדר הצבעה מיוחד עבורם. ועדת הבחירות המרכזית המליצה להחיל הסדר הצבעה מיוחד זה גם על חברי הוועדה המרכזית. מוצע כי חבר או עובד כאמור יהיה רשאי להצביע בקלפי באזור הבחירות שבו הוא משמש בתפקידו ביום הבחירות, אם יושב ראש הוועדה המרכזית או עובד הוועדה שהוא יסמיך לכך נוכח שבשל נסיבות הקשורות למילוי תפקידו נבצר ממנו להצביע באזור מגוריו. חבר או עובד כאמור יקבל מהוועדה המרכזית תעודה שבה יצוין כי הוא רשאי להצביע לפי הסעיף המוצע, ויציגה בבואו להצביע בקלפי. ההצבעה תיעשה במעטפות חיצוניות (מעטפות כפולות), בדומה להצבעה של מזכיר ועדת קלפי לפי סעיף 116יח לחוק. כמו כן, מוצע כי יושב ראש הוועדה המרכזית יהיה רשאי לקבוע מקומות קלפי מיוחדים, כדי שחברי הוועדה המרכזית ועובדי ועדות הבחירות יוכלו להצביע בהם. מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית לקבוע הוראות בדבר סדרי הפעלתן ועבודתן של הקלפיות המיוחדות האמורות, את הרכב ועדות הקלפי ואת אופן ההצבעה בהן. לדיון: הצבעה מיוחדת לחברי ועדת הבחירות (להבדיל מהעובדים): בדיון ההכנה לקריאה הראשונה, הוועדה אישרה כי הסדר ההצבעה המיוחד יחול גם על חברי ועדת הבחירות המרכזית. נציגי ועדת הבחירות המרכזית הבהירו כי גם חברי הוועדה המרכזית ממלאים לעיתים תפקיד עבור ועדת הבחירות ביום הבחירות, וכי בעת שהם מסיירים בקלפיות ברחבי הארץ הם מדווחים לוועדה המרכזית על הנעשה בהן. חברי הכנסת ציינו כי לא ראוי שדווקא האנשים שעוסקים בעניינים הנוגעים לקיומן של הבחירות במסגרת תפקידם יתקשו לממש את זכותם להצביע. לטעמנו, המבחן ליצירת הסדר הצבעה מיוחד לקבוצה כלשהי צריך להיות פונקציונלי. כלומר, שיש לבחון האם קיים קושי ממשי לחברי הוועדה להצביע בבחירות בשל דרישות תפקידם. כך, לגבי עובדי הוועדה הובהר כי חלקם נדרשים לעבוד במשך כל יום הבחירות – ומכאן ההצדקה לקבוע עבורם הסדר הצבעה מיוחד. מוצע כי הוועדה תשקול האם פעולות חברי הוועדה ביום הבחירות כי שהוצגו מצדיקות קביעת הסדר הצבעה מיוחד – למשל ניתן לבחון האם מדובר בפעולות שונות מפעולותיהם של חברי כנסת אחרים ביום הבחירות (שגם הם מסיירים בקלפיות)? והאם היקף פעילותם אכן מצדיק יצירת הסדר מיוחד להצבעה. בהקשר זה ניתן לציין אף את השיקול הכללי של הקפדה יתרה כאשר חברי הכנסת מחוקקים בעניינים הנוגעים לזכויותיהם שלהם או של גורמים הקשורים אליהם, וכן את הרצון לצמצם ככל הניתן את ההסדרים שמאפשרים הצבעה במעטפות הצבעה כפולות. הסבר: סעיף 18 לחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973, קובע כי אוצר המדינה מממן, באמצעות הוועדה המרכזית, הסעת בוחרים לשם הצבעה בבחירות, מיישוב אחד למשנהו וחזרה, וכי הוועדה המרכזית רשאית להתיר הסעה במועד סמוך ליום הבחירות, בשל מרחק רב בין יישוב למשנהו. מוצע לקבוע כי הוועדה המרכזית תוכל להתיר מימון הסעת בוחרים בסמוך ליום הבחירות לא רק בשל מרחק בין יישובים. כן מוצע, להעביר את הוראה של הסעת בוחרים מחוק מימון מפלגות לחוק הבחירות. נוסח משולב: [הבהרה – מוצע כי סעיף 18 לחוק מימון מפלגות יועבר לחוק הבחירות לכנסת, וייערכו בו התיקונים המסומנים להלן] הסעת בוחרים: הסעת בעלי זכות הצבעה, לשם הצבעה בבחירות לכנסת מתחום גבולותיו של ישוב אחד למשנהו וחזרה, תמומן מאוצר המדינה באמצעות המרכזית; היא תבוצע בקווי תחבורה ולמרחקים שתקבע הועדה האמורה ובהתאם לנהלים ולסידורים שהועדה תורה עליהם; ההסעה תהיה ביום הבחירות, אולם המרכזית רשאית להתיר הסעה סמוך ליום הבחירות. הסבר: סעיף 2א לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959, קובע איסור על שימוש בנכסי ציבור בתעמולת בחירות לכנסת. בחוק הבחירות (תיקוני חקיקה), התשע"ה–2014, תוקן הסעיף והובהר בו כי חל איסור להשתמש בנכסים מוחשיים או בלתי מוחשיים של הגופים המבוקרים לפי חוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב], המנויים באותו סעיף, ובהם רשויות מקומיות. מוצע לתקן את סעיף 28כה3 לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, האוסר שימוש בכספי גופים ציבוריים כאמור בקשר עם תעמולה לבחירות מקדימות, כדי להתאימו לתיקון הנזכר בסעיף 2א לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959. יצוין, כי גם לפני התיקון האמור בחוק דרכי תעמולה, הפרשנות היתה שחל איסור להשתמש בנכסים (מוחשיים או בלתי מוחשיים) של אותם גופים בתעמולת בחירות. נוסח משולב: 28כה3. איסור שימוש בנכסי ציבור: (א) לא ייעשה שימוש, בקשר עם תעמולה לבחירות מקדימות, בכספים של גוף מבוקר כמשמעותו בפסקאות (1) עד (4) ו-(9) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב], או של תאגיד שהממשלה או רשות מקומית משתתפת בהנהלתו או בהונו, ולא ייעשה שימוש כאמור במקרקעין או במיטלטלין המוחזקים למעשה על ידי גוף או תאגיד כאמור, למעט שימוש כמפורט להלן: (1) שימוש, בתמורה או שלא בתמורה, באולמות ובמקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל לשימוש כאמור; (2) שימוש בנכסים שהועמדו על ידי המדינה לרשותו של שר, סגן שר או חבר הכנסת, או שהועמדו על ידי הרשות המקומית לרשותו של ראש הרשות; אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהגבלות על שימוש בנכסים כאמור שהוטלו לפי כל דין או כללי אתיקה. הסבר: מוצע להתאים את ההסדר של איזון בין רשימות בוחרים בקלפיות שבאותו מתחם, כמפורט בסעיף 5 להצעת החוק, למקרים של עריכת משאל עם. לפי חוק סדרי השלטון והמשפט (ביטול החלת המשפט, השיפוט והמינהל), התשנ"ט–1999, הוראות חוק הבחירות חלות, בשינויים, על עריכת משאל עם לפי חוק-יסוד: משאל עם. כדי להסדיר את תחולת סעיף 68 לחוק הבחירות, כנוסחו בסעיף 5 להצעת חוק זו, על משאל עם כאמור, מוצע לקבוע כי בעריכת איזון בין קלפיות במשאל עם, מספר הבוחרים בכל קלפי לאחר האיזון לא יעלה על 600 (להבדיל מ-700 כפי שמוצע לקבוע בחוק הבחירות), משום שמספר הבוחרים המרבי הרשומים להצבעה בקלפי פלונית במשאל עם הוא 650. יצוין כי מספר הבוחרים המרבי במשאל עם הוא נמוך יותר מלכתחילה מאחר שניתן להצביע רק משעות הצהריים כך שיש פחות שעות הצבעה. נוסח משולב: 9. החלת הוראות חוק הבחירות: (א) משאל העם ייערך בדרך שבה נערכות הבחירות לכנסת, וועדת הבחירות המרכזית תהא אחראית על עריכתו. (ב) על משאל העם יחולו ההוראות לפי חוק הבחירות כאילו היה בחירות לכנסת, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה בהוראות חוק הבחירות המפורטות להלן, ככל שלא נקבעו בחוק זה הוראות אחרות באותו עניין: ... (13) בסעיף (ה), המילים "בהתייעצות עם סגניו" – לא ייקראו, ובמקום "לא יוצבו יותר משני" יקראו "יוצבו כמה";