חומר רקע
לימודי אנגלית בגיל הרך ובכיתות
הנמוכות של בית-הספר היסודי
מוגש לוועדה לזכויות הילד
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: אתי וייסבלאי
:אישור
יובל וורגן, ראש צוות
"עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת
"ה כ בטבת תשע"ז
23
בינואר2017
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית
בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 2 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תמצית
השפה האנגלית
נחשבת לש
פה הזרה המרכזית ביותר בעולם וידע באנגלית הוא תנאי הכרחי לת
פקוד
בסיסי
ב
מישורים רבים ., בישראל ומחוצה לה ידע
רב ו חשוב בעולם מועבר כיום בשפה האנגלית, והשימוש בה
בחיי היום-ם יו נרחב ביותר –
בתקשורת, בתרבות, בערוצים האלקטרוניים, בלימודים, באקדמיה במדע
ובעסקים. בקיאות רבה באנגלית היא תנאי
ל קבלה או לתפקוד
ב לימודים אקדמיים, בתעשייה וברוב
מקומות העבודה בישראל וב מדינות אחרות בעולם. השפה האנגלית משמשת ערוץ תקשורת בין קהילות
רבות בעולם ששפתן הרשמית איננה אנגלית וכן בין הקהילות
היהודיות .לפיכך ,אין
להתפלא כי גורמים
שונים
,בתחום החינוך
ובהם הורים וקובעי מדיניות,
מעוניינים שתלמידים ישלטו בשפה האנגלית ברמה
גבוהה ; גורמים אלו מכירים בכך
ששליטה
בשפה האנגלית יכולה
ל
ספק הזדמנויות רבות להתפתחות
ולתעסוקה
במהלך
חייהם
של התלמידים, ומנגד , חוסר ידע בשפה
הוא מחסום ב
קבלה
,לעבודה
ב
כניסה
למוסדות להשכלה גבוהה , בשימוש
ב
אמצעים אל
קטרוניים וב
תפקוד ב עולם הגלובלי. הקדמת גיל תחילת
לימוד
ה
אנגלית נחשב
ת
לאחד האמצעים המקובלים להגדלת האפשרויות של תלמידים להיחשף לשפה זו
ב.מערכת החינוך1
לצד החשיבות המיוחסת ללימוד השפה האנגלית דווקא , נציין כי בלשנים וחוקרים ממליצים על לימוד
שפות זרות בגיל הילדות
משום ש
לטענתם יש בכך תרומה להתפתחות הקוגניטיבית והמטא-
קוגניטיבית
.של ילדים ולחיזוק היכולות הלשוניות שלהם2
לבקשת
יושבת-
ראש
הוועדה לזכויות הילד של הכנסת,, חה"כ יפעת שאשא ביטון
ולקראת דיון הוועדה
בנושא הגיל ההתחלתי של לימודי האנגלית,
נדון במסמך זה בסוגיית לימוד השפה האנגלית בגיל הרך
ובכיתות הנמוכות
של בית-הספר
היסודי–
כיתות א' ו-
ב'. במסמך
מוצג
ים המחלוקת סביב גיל תחילת
לימוד
האנגלית, מדיניות משרד החינוך בנושא
זה ונתונים על לימוד
י אנגלית בכיתות הנמוכות של בית-
הספר
היסודי
ש
הופקו מתוך שאלון המיצ "ב
לכיתות ה 'בשנת הלימודים תשע מו "ו
סקר שערכה
חברת
"דיאלוג",
בהזמנת
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בין מנהלי בתי-ספר במגזרים שונים.
בין הממצאים המרכזיים המוצגים
ב:מסמך
סוגיית הוראת אנגלית כשפה זרה לילדים בגיל הרך ובכיתות הנמוכות של בית-הספר היסודי שנויה
במחלוקת ב
קרב קובעי מדיניות בתחום החינוך וחוקרי בלשנות והוראת שפות . מחקרים אמפיריים
.רבים בתחום זה מעידים כי ללומדים בוגרים יתרון על לומדים צעירים בכל הנוגע לקצב לימוד השפה
עם זאת, יש מחקרים המצביעים על התועלת בתחילת לימוד שפה זרה בגיל צעיר, הן מבחינת רמת
ההישגים הסופית בהיבטים מסו ימים של רכישת השפה, דוגמת הגייה
ומבטא,
והן מבחינת פיתוח
.מודעות לשונית, קידום מוטיבציה ללמידה וחשיפה לשפות ולתרבויות זרות
מדיניות משרד החינוך ב
דבר
לימודי
ה אנגלית נקבעה בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא מדיניות
החינוך הלשוני בישראל,
משנת1996
.על-
,פיה
השפה האנגלית
היא אחד ממקצועות הליבה
.המרכזיים במערכת החינוך
ב
תוכנית הליבה לחינוך היסודי מ
ות קצ ו
לשפה האנגלית3
שעות
שבועיות
מכיתה ד' ועד כיתה ', ו ו משרד החינוך ממליץ על הקצאת4
שעות שבועיות ללימודי אנגלית
'כשפה זרה בכיתות ד-
ו' בכל אחד מן המגזרים– ממלכתי, ממלכתי-
.דתי וערבי
ב תוכנית הלימודים
1 פרופ' אילה שוהמי ו ,ד"ר עפרה ענבר
הוראת אנגלית בכיתה א :'מורות מחנכות לעומת מורות מקצועיות
, דו ,ח מחקר
אוניברסיטת תל-
אביב, דצמבר2005
.
2
:ריבי כרמל, "שיח הורים בהקשר של הוראת אנגלית בגיל הצעיר", בתוך
סוגיות בהוראת שפות בישראל , עורכות: סמדר
דוניצה-שמידט ו
עפרה ענבר-לוריא, מכון מופ"
,ת2014
.
עמוד 3 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
באנגלית שפרסם משרד החינוך בשנת2013
לל כנ פרק על לימודי אנגלית בשלב ה"קדם-
"בסיסי,
ולפיו
על מורים לאנגלית להקדיש פרק זמן של חודשים מספר
עד שנה לגיבוש מיומנויות האז
נה ודיבור,
.שיהוו בהמשך בסיס להצלחה בקריאה ובכתיבה
בימים אלה
יש דיון מחודש
במשרד החינוך בנוגע ל גיל
המתאים ל חשיפה
לשפה זרה
כחלק מן
ההיערכות לשלב השני של התוכנית הלאומית לקידום לימודי האנגלית,
שיתמקד בלימודי האנגלית
בחינוך היסודי. במסגרת ז ו .'נשקלת תוספת שעות תקן ללימודי אנגלית בכיתה ג
נתונים ש
אספ
ה
הרשות הארצית למדידה והערכה (ראמ"ה) במשרד החינוך מתוך מבחני המיצ"ב
ו ממצאי סקר שקיימה חברת"דיאלוג"
עבור מרכז המחקר והמידע של
הכנסת בקרב מנהלי בתי-
ספר
יסודיים מצביעים על
פערים ניכרים בין מגזרים שונים בכל הנוגע לגיל ההתחלתי
של
לימודי
ה
אנגלית ומספר שעות לימודי ה
אנגלית בחינוך היסודי .
שכבת הגיל שבה מתחילים ללמוד אנגלית
o
על-
פי
שני מקורות הנתונים, כ-
50%
מן התלמידים בחינוך היסודי מתחילים ללמוד אנגלית
.'בכיתות א' או ב
מנתוני ראמ"ה לשנת תשע"ו עולה כי23.5%
מן התלמידים התחילו ללמוד
,'אנגלית בכיתה א25.2%
–
,'בכיתה ב46.4%
– בכיתה ג' ו-
4.9%
– בכיתה ד'. על-
פי ממצאי
סקר חברת"דיאלוג,"
ב-
26%
מבתי-הספר היסודיים ה רשמיים מתחילים ללמד אנגלית
,'בכיתה א
ב-
24%
נוספים– בכיתה ב' ו
ב-
45%
נוספים–
.'בכיתה ג
רק ב-
5%
מבתי-
הספר
.'מתחילים ללמד אנגלית בכיתה ד
o
תלמידים בחינוך העברי מתחילים ללמוד אנגלית מוקדם יותר מתלמידים בחינוך הערבי .
על-פי נתוני ראמ"ה, כ-
60%
מן התלמידים הדוברים עברית התחילו ללמוד אנגלית בכיתות
א' ו-
'ב, בהשוואה ל-
23%
מן התלמידים
ה
דוברי
ם
.ערבית על-
פי סקר חברת"דיאלוג",
בחינוך
העברי
ב-
57%
מבתי-
הספר מתחילים ללמוד אנגלית בכיתות א' או ב' ואילו בחינוך הערבי
ב-
69%
מבתי-
הספר מלמדים אנגלית
מ כיתה ג' או מאוחר יותר. נתוני ראמ"ה מלמדים גם על
פערים בתוך החינוך הערבי–
תלמידים במגזר הבדואי מתחילים ללמוד אנגלית מאוחר יותר
.מתלמידים במגזר הדרוזי והערבי
o
בחינוך העברי, תלמידים
בחינוך הממלכתי-
דתי
מתחילים ללמוד אנגלית בשלב מאוחר יותר
ב השוואה
ל
תלמידים ב
חינוך הממלכתי העברי
. על-פי נתוני ראמ"ה
, יותר מ-
60%
מן
התלמידים בחינוך
הממלכתי מתחילים ללמוד אנגלית בכיתות א' ו-ב, לעומת כ-
52%
מן
התלמידים בחינוך הממלכתי-
דתי. לפי ממצאי סקר חברת"דיאלוג,"
ב חינוך הממלכתי59%
מבתי-
'הספר מלמדים אנגלית בכיתות א' או ב,
לעומת53%
מבתי-הספר בחינוך הממלכתי-
.דתי
o
בחינוך העברי, תלמידים מרקע כלכלי-
חברתי
נמוך מתחילים ללמוד אנגלית מוקדם יותר
מתלמידים מרקע כלכלי-
חברתי
גבוה יותר. על-פי נתוני ראמ"ה,
39.7%
מן התלמידים מרקע
חברתי-כלכלי
'נמוך התחילו ללמוד אנגלית בכיתה א,
לעומת25.4%
מן התלמידים מרקע
חברתי-
כלכלי גבוה. שיעור
בתי-
ספר בחמישון הטיפוח
החלש
ביותר
ו מלמדים אנגלית בכיתה
'א גבוה משיעור
בתי-
ספר בחמישון הטיפוח
החזק ביותר
'המלמדים אנגלית בכיתה א .
מ ממ צאי סקר חברת"דיאלוג"
עולה כי בחינוך העברי הממלכתי
ב-
47%
מבתי-
הספר
בחמישון הטיפוח
החלש
'ביותר מלמדים אנגלית בכיתה א,
לעומת26%
מבתי-
הספר בחמישון
עמוד 4 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.הטיפוח החזק ביותר בחינוך הערבי לא עולה קשר בין המצב הכלכלי-
חברתי של
תלמידי בית-
.הספר לכיתה שבה התחילו ללמוד אנגלית
מספר
השעות השבועיות שמוק
ות צ ללימודי האנגלית גדל בהדרגה עם
העלייה
גיל ב. בממוצע,
בתי-הספר מקצים
ללימוד אנגלית
כ-
1.55
שעות שבועיות בכיתה א' ,
1.7
שעות שבועיות בכיתה
,'ב2.6
שעות
שבועיות בכיתה ג',
'ובכיתה ד–
4
שעות
שבועיות ויותר (הנתונים
בפסקה זו
מחושבים רק מתוך בתי-הספר שבהם מלמדים אנגלית
בשכבה
הנזכרת). ך בס
הכול
תלמיד
החינוך היסודי
זוכה ל-
483
שעות הוראת אנגלית בממוצע ב
שנות לימודיו בבית-הספר היסודי. גם
בהקשר זה נתגלו הבדלים ניכרים בין מגזרים שונים: בתי-ספר
המלמדים אנגלית בחינוך הערבי
מקצים לכך
מספר
רב יותר של שעות שבועיות מבתי-ספר בחינוך העברי ;בתי-ספר
בחינוך
הממלכתי
מקצים מספר רב יותר
של שעות
ללימודי אנגלית בכיתות הנמוכות של בית-הספר
היסודי בהשוואה לבתי-ספר בחינוך הממלכתי-
;דתי
בתי-הספר בחמישוני
הטיפוח
החלשים
שמלמדים
אנגלית
מקצים יותר
שעות
ללימודי אנגלית מבתי-ספר בחמישוני
הטיפוח
החזקים.
1. המחלוקת
סביב
גיל לת י תח לימוד ה
אנגלית
אחת השאלות שעולות בהקשר של קידום לימודי האנגלית במערכת החינוך היא באיזה גיל יש להתחיל
בלימוד השפה . בתוך כך עולה
ה
שאל
ה
אם
יש "חלון ה" זדמנויות" או תקופה
קריטית" בלימודי שפה שני
י ה
ושפה זרה, בדומה ל
קיים ב תהליך .רכישת שפת אם
המצדדים בלימוד מוקדם טוענים של
מידת שפה זרה בקרב ל ומדים צעירים היא
בד
רך כלל יעיל
ה
ואפקטיבי
ת יותר מ הלמידה של
בוגרים, וש צעירים
ניחנו ביכולת חיקוי טובה,
התורמת להגייה משופרת
של השפה הנרכשת וליצירת שטף דיבור קולח יותר,
.שיביאו בסופו של דבר את הלומדים להישגים גבוהים
העמדה הנגדית היא כי הלמידה של בוגרים
יעיל
ה יותר ו כי הם .מגלים רמה גבוהה של מוטיבציה וניסיון
על בסיס ניסיונם ויכולתם הקוגניטיבית המפותחת לומדים בוגרים מסוגלים להדביק את הפער הנובע
מהתחלה מאוחרת יותר ולהגיע להישגים גבוהים בפרק זמן קצר יותר מתלמידים שהתחילו ללמוד שפה
.זרה בגיל צעיר3
תוצאות המחקר האמפירי שעוסק בגיל המיטבי שבו יש להתחיל ללמוד שפה
זרה או שפה ש נייה הן
מורכבות ואינן חד-משמעיות. ככלל,
אפשר לומר
של
גיל תחילת לימוד השפה יש אומנם חשיבות רבה, אך
חשיבותם של גורמים אחרים –
דוגמת סביבה תומכת, אפשרות להתאמן, המוטיבציה של הלומד ואיכות
הלימוד הפורמלי – איננה פחותה , וקשה
ל .הפריד בין גורם הגיל למשתנים אלה
ב מחקרים הבוחנים את השפעת הגיל על
ה יכולת
לל מוד שפה זרה או שפה שנייה נהוג להבחין בין קצב
.לימוד השפה לבין רמת ההישגים שהלומדים מגיעים אליה בסופו של דבר
אשר לקצב לימוד השפה ,
ב מחקרים שונים
מה עשורים האחרונים שנערכה בהם השוואה בין לומדים צעירים
ל לומדים בוגרים
מוצגות
עדויות ברורות לכך שללומדים בוגרים יתרונות על פני לומדים צעירים:
לומדים בוגרים למדו מהר
.יותר מלומדים צעירים והשיגו תוצאות טובות יותר במבחנים בתחומים שונים מחקרים שעסקו ברמת
ההישגים הסופית
של הלומדים הצביעו על כך שמי שהתחיל ללמוד שפה שנייה בגיל צעיר יותר הגיע
להישגים טובים יותר מבחינת הגייה
ו
מבטא ותקשורת פנים אל פנים .
התוצאות בדבר
ה רמה הסופית של
הלומדים בדקדוק אינן חד-
משמעיות: מחקרים אחדים הראו שללומדים צעירים יש יתרון מבחינה זאת
3
:ריבי כרמל, "שיח הורים בהקשר של הוראת אנגלית בגיל הצעיר", בתוך
סוגיות בהוראת שפות בישראל , עורכות: סמדר
דוניצה-שמידט ו
עפרה ענבר-לוריא, מכון מופ"
,ת2014
.
עמוד 5 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בו אחרים לא הוצג יתרון כזה
או אחר למי שהתחיל
ו
ללמוד מוקדם יותר. גם המחקרים שהראו יתרון
"ללומדים צעירים לא הצביעו על קיומה של "תקופה קריטית ללמידת שפה אלא על ירידה הדרגתית
ביכולת לרכוש שפה שנייה לאורך החיים. הם הסבירו ממצאים אלה לא בהשפעה של הגיל לבדו אלא
בזמינות ובנגישות של הוראה איכותית של שפה שנייה ללומדים צעירים בהשוואה ל זמינותה ונגישותה
ל לומדים מבוגרים. ההצלחה של לומדים צעירים לעומת
מי שהתחיל
ו
ללמוד בגיל מבוגר יותר תלויה
בהתאמת ההוראה לגיל, באיכות המורים ובהכשרתם ובהמשכיות של תוכנית הלימודים, במיוחד
במעברים בין החינוך היסודי לחינוך העל-יסודי .
,על בסיס מחקרים אלה
הגיעו חוקרים וקובעי מדיניות רבים למסקנה כי הוראת שפה זרה בגיל צעיר
מאוד במסגרות לימודים פורמליות אינה כדאית,
שכן היתרונות של ההתחלה המוקדמת נעלמים עד
ל שלב שבו השפה נלמדת
ברמה גבוהה יותר, בחינוך העל-יסודי .מנגד ,חוקרים רבים שבחנו את הנושא
בהקשרים שבהם רמת
ההישגים בשפה הזרה
לא
נחשבה
למדד
,העיקרי להצלחה
ט
וענים כי לימוד שפה
זרה בגיל צעיר מביא תועלת,
שכן הוא מסייע לילדים ללמוד על תרבויות זרות, מפתח גישה חיובית כלפי
לימוד השפה
.ומוטיבציה ללימוד ומקדם מודעות שפתית ולשונית4
2.
לימודי
ה
אנגלית בגיל הרך ובכיתות הנמוכות של בית-הספר היסודי –
מדיניות משרד
החינוך
מדיניות משרד החינוך ב
נוגע ל
לימודי ה
אנגלית נקבעה בחוזר מנכ "ל
משרד החינוך בנושא
מדיניות החינוך
הלשוני בישראל משנת1996
. אנגלית הוגדרה בחוזר שפה זרה ראשונה אחרי השפות הרשמיות–
עברית
וערבית. על-פי החוזר, "אנגלית היא השפה הבי
ן-
לאומית העיקרית, שפת הכניסה לאוניברסיטאות, שפת
השוק הבי
ן-לאומי, שפת התקשורת הבי
ן-
.לאומית באמצעות מחשבים לכן המטרה היא להגיע לפחות
לרמה תקשורתית מינימלית לכל האוכלוסייה".
בדבר
גיל תחילת לימוד השפה האנגלית נכתב : "אף שאין
עדויות ברורות לתועלת הרבה בלימוד אנגלית בגיל צעיר, אם בית-
הספר מעוניין בכך, ניתן להתחיל את
ההוראה בכיתות ג', באישור המפמ"ר לאנגלית".
שעות ההוראה שיש להקצות
ללימודי אנגלית,
לפי
:החוזר2
,)שעות שבועיות בכיתה ג' (באישור המפמ"ר3
,)שעות שבועיות בכיתה ד' (רשות4
שעות שבועיות
.)בכיתה ה' (חובה5
על-
פי
מדיניות ז ,ו .השפה האנגלית היא אחד ממקצועות הליבה המרכזיים במערכת החינוך
ב תוכנית
הליבה לחינוך היסודי מקצ
ות
לשפה האנגלית3
שעות שבועיות
מ
כיתה
'ד
עד כיתה ו.'
6
משרד החינוך
ממליץ על הקצאת4 שעות
שבועיות ללימודי אנגלית כשפה זרה בכיתות
אלו בכל
אחד מן המגזרים–
ממלכתי, ממלכתי-
.דתי וערבי7
בית-ספר
שמעוניין להגדיל את מספר
שעות לימודי ה
אנגלית
'או להתחיל בלימודי האנגלית לפני כיתה ד
יכול לעשות זאת
באמצעות
יישום
מדיניות ה
גמישות הפדגוגית של משרד החינוך, שעל-
פיו
כל בית-ספר
רשאי להשתמש בהתאם
לצרכיו
בשעות ההוראה שנותרו לו לאח ר הקצאת השעות
ש משרד החינוך מייעד
)להוראת המקצועות השונים (שפת אם, מתמטיקה, מדע וטכנולוגיה, חינוך גופני, שעת חינוך ועוד . מספר
4 Annamaria Pinter, Children Learning Second Languages, Palgrave Macmillan Publishing, United Kingdom,
2011.
5
,משרד החינוך, התרבות והספורט
חוזר
:מיוחד
מדיניות החינוך הלשוני בישראל ,
,כ"ו בניסן התשנ"ו15
באפריל1996
. לדברי
.מפמ"ר אנגלית הנוכחית, ד"ר ציונה לוי, כיום לא נדרש אישור מסוג זה
6
,משרד החינוך
חוזר
,מנכ"ל משרד החינוך25
-
3.1
: תו
כנית יסוד (ליבה) לחינוך היסודי במדינת ישראל.
7
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי מתנ"ה–
,מארזי תכנון, ניהול והיערכות לשנת הלימודים תשע"ז
מאי2016
.
עמוד 6 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שעות ההוראה הפנויות שעומד לרשות כל בית-
.ספר תלוי במשתנים שונים נוסף על
שעות התקן המוקצ ות
לכל כיתה (בין29
שעות הוראה שבועיות בכיתה א' ל-
32
)'שעות בכיתה ו
כל בית-
ספר מקבל תוספת שעות
מכמה סוגים: שעות תמרוץ וטיפוח הניתנות
על-
פי
גודל הכיתה ו
מדד הטיפוח של בית-
הספר, סל שעות
ייעודי
ל
השתתפות בת
ו ,כניות חינוכיות ייחודיות ולאוכלוסיות ייחודיות ,שעות לשיפור הישגים בשפת אם
שעות תפילה במגזר הממלכתי-דתי ,שעות עבור יום חינוך ארוך
.ועוד8
אף'שמשרד החינוך איננו מקצה שעות הוראה ללימודי אנגלית לפני כיתה ד, מעיון בתוכני ות הלימודים
במקצו ע עולה כי משרד החינוך
רואה בחיוב את ה אפשרות
ש
בתי-
הספר
יתחילו ללמד אנגלית קודם לכן .
תוכנית הלימודים החדשה באנגלית,
שפורסמה בנובמבר2013
,
מרחיבה
את ה מידע על לימודי האנגלית
בשלב הקדם-
( בסיסיPre Foundation Level
). ההוראה ללומדים צעירים בשלב זה מתמקדת בעיקר
בגיבוש מיומנויות האזנה ודיבור, שיהוו בהמשך בסיס להצלחה בקריאה ובכתיבה. על-
פי תוכנית
הלימודים,
שלב זה אמור להסתיים עד.'סוף כיתה ג' או במחצית הראשונה של כיתה ד9 ב קווים מנחים
להוראת אנגלית בשלב הקדם-בסיסי שפ
רס ם המשרד בינואר2009
, ה מורים לאנגלית נקראים לייחד פרק
זמן מסוים להאזנה ולדיבור לפני תחילת לימוד הקריאה– במשך שנ ה אחת קודם לכיתה ד' או בין שלושה
ל ארבעה חודשים 'בתחילת כיתה ד במסגרות שבהן מתחילים ללמוד אנגלית בכיתה
זו.
10
נוסף על כך ,
ב
רשימת ספרי הלימו ד המאושרת באגף ספרי הלימוד של משרד החינוך נזכרים16
ספרי לימוד אנגלית
'לכיתות א–
'ג:
שלושה
,'ספרי לימוד לכיתה א שלושה ספרים
לכיתה ב' ו-
13
.'ספרים לכיתה ג11
משרד החינוך מסר בתשובה על פנייתנו בעניין זה כי בימים אלה יש דיון
מחודש
במשרד
בנוגע ל גיל
המתאים לחשיפה
לשפה זרה .
התהליך הוא חלק מתוכנית לאומית לקידום לימודי האנגלית שנבנית
במשרד החינוך בימים אלה ולה שלושה צירים מרכזיים: גיוס מורים לאנגלית במיוחד באזורי פריפריה
שבהם יש מחסור בכוח אדם איכותי להוראת המקצוע, שיפור
הישגי תלמידים ברמות השונות ו השבחת
המורים לאנגלית בבתי-הספר על-יד י פיתוח מקצועי. בשלב הראשון של
התוכנית
היא מתמקדת בחטיבה
,העליונה
ו
בהמשך היא תעסוק
בשיפור מיומנויות הדיבור
בית ב-
הספר
היסודי
( בעזרת מרכזי שפה
שיפעלו
בשעות
ר אח-הצהריים ) ותוספת שעות לימוד. לדברי המפקחת המרכזת ללימודי אנגלית במזכירות
הפדגוגית, ד"ר ציונה לוי, במסגרת השלב השני נשקלת
ה
וספת שעות תקן ללימודי אנגלית בכיתה ג',
מתוך
ה
תפיסה ה
פדגוגית המייחסת חשיבות ל
הגדלת החשיפה של התלמיד
.לשפה האנגלית ,בין היתר נבחנים
כלים שונים שמטרתם לפרוש את החשיפה של התלמיד לשפה האנגלית על פני ימי הלימודים במהלך
השבוע.
12
בכל הנוגע ללימודי אנגלית בחינוך הקדם-יסודי, לדברי ד"ר לוי, בהסתמך על מחקרים בי
ן-
לאומיים
בתחום זה הוחלט שלא לעסוק בהוראת השפה האנגלית בגני-
.ילדים13
מנהלת האגף לחינוך קדם-
יסודי
במשרד החינוך, גב' סימה חדד מה-יפית,
סיפרה כי לפני כמה
שנים,
בתקופת מנכ"ל משרד החינוך שמעון
,שושני בעקבות דרישת הורים לשלב לימודי אנגלית בגני-
הילדים, הקים משרד החינוך צוות חשיבה בנושא
8
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי
מתנ"ה –
,מארזי תכנון, ניהול והיערכות לשנת הלימודים תשע"ז
מאי2016
.
9 Ministry of Education, Pedagogical Secretariat, Language Dept., English Inspectorate, Revised English
Curriculum, November 2013.
10 Ministry of Education, Pedagogical Secretariat, Language Dept., English Inspectorate, Guidelines for the
Teaching
of
English
at
the
Pre-Foundation
Level,
January
2009,
http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/Mazkirut_Pedagogit/English/TeachersResourceMaterials/
Publications/prefoundation.htm
11
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית ,, אגף ספרי לימוד
ספרי לימוד מאושרים לשנת הלימודים תשע"ז.
12
,ד"ר ציונה לוי, מפמ"ר אנגלית, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מכתב4
בדצמבר2016
;
,שיחת טלפון27
בדצמבר2016
.
13
,ד"ר ציונה לוי, מפמ"ר אנגלית, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מכתב4
בדצמבר2016
.
עמוד 7 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
זה בהשתתפות גורמים מקצועיים
מה משרד
מה ו אקדמיה. הצוות המליץ שלא להתחיל את לימודי האנגלית
בחינוך הקדם-
יסודי
וקרא לחשיפה לשפות שונות באמצעות השמעת שירים לילדים וכד
ומה . למשרד לא
ידוע כיום על גני-
ילדים המשלבים את
השפה האנגלית בתוכנית העבודה בגן.
14
נציין כי סביב אמצע העשור הראשון של שנות ה-
2000
יצא משרד החינוך ו בי
זמה ללימוד אנגלית בכיתות
א 'על-
ידי
מחנכות הכיתה. מספר בתי-הספר
והכיתות
ש
השתתפו ב
תוכנית זו
אינו
.ברור היוזמה לוו
תה
במחקר הערכה
שערכו פרופ ' אילנה
שוהמי וד"ר עפרה ענבר מאוניברסיטת תל-
אביב ובו נבדקו הן הישגי
התלמידים
והן עמדות תלמידים, מורים, מפקחים ומקבלי החלטות בנוגע לתוכנית–ב
השוואה
בין
מסגרות
שבהן
למדו אנגלית ממורה מקצועית ל
מסגרות שבהן למדו אנגלית ממחנכת הכיתה. תוצאות
המחקר
הראו שאין הבדלים מהותיים בקרב תלמידים, מורים ומקבלי החלטות
בעמדותיהם
כלפי שתי
דרכי
הלימוד .על סמך הממצאים כתבו עורכות המחקר כי הוראת אנגלית על-ידי
מורות מחנכות
בכיתות
'א
אפשרית מבחינת הנושאים שנבדקו ,ואף יכולים להיות לכך יתרונות מסו
ימים , למשל
שילוב בין השפה
האנגלי
ת לתכנים האחרים הנלמדים בכיתה
.ומגע קרוב עם התלמידים
לפיכך ,המליצו עורכות המחקר
לשנות את התפיסה הרווחת של הוראת השפה האנגלית בכיתה א' במנותק המ
תכנים ה
לימודיים הנלמדים
בגיל זה ולשלב את השפה עם התכנים הלימודיים המתאימים .הן הגדירו את הכישורים הנדרשים ממורה
לאנגלית בכיתה א' כלהלן : ידע בסיסי בשפה האנגלית, ידע בתכנים לימודיים, ידע
ב
הוראת
תלמידים
צעירים, ידע על השפה האנגלית, ידע בשיטות הוראת השפה וידע בשילוב השפה האנגלית עם תכנים
לימודיים. מורים שיש
להם
הכישורים הללו מתאימים לשמש מורים לאנגלית בכיתה א' בין
שהם מורים
מחנכים
ובין
שהם
מורים מקצועיים.
15
למרות מסקנות מחקר זה, לאחר שנים מספר הופסקה ו הת
כנית.
לדברי מפמ "ר
אנגלית הנוכחית במשרד החינוך, מנהלי בתי-הספר
נטו להעדיף שלא ללמד אנגלית
באמצעות
.מחנכות הכיתות16
3. הישגי תלמידים בחינוך היסודי באנגלית
הישגי תלמידים בחינוך היסודי באנגלית נמדדים לראשונה ברמה הארצית .'במבחני המיצ"ב בכיתות ה
תוצאות מבחני המיצ"ב
מצביעות
על עלייה הדרגתית עם השנים בהישגי תלמידי כיתות ה' בפרק האנגלית
במבחן וכן על צמצום מסוי ם בפערים בהישגים בין תלמידים מקבוצות אוכלוסייה שונות
ו תלמידים
שמגיעים מרקע חברתי-כלכלי שונה
. צמצום הפערים בולט במיוחד
בשנה האחרונה, אם כי פערים אלו
.עדיין ניכרים17
14
סימה חדד מה-יפית, מנהלת האגף לחינוך קדם-
,יסודי, משרד החינוך, שיחת טלפון18
בדצמבר2016
.
15
פרופ' אילנה שוהמי ו ,ד"ר עפרה ענבר
הוראת אנגלית בכיתה א :'מורות מחנכות לעומת מורות מקצועיות
, דו ,ח מחקר
אוניברסיטת תל-
אביב, דצמבר2005
.
16
,ד"ר ציונה לוי, מפמ"ר אנגלית, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מכתב4
בדצמבר2016
.
17
,משרד החינוך
הרשות הארצית למדידה והערכה בחי ,נוך מיצ"ב תשע"ו– מבחני הישגים , חשוון תשע"ז, נובמבר2016
.
עמוד 8 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים1
:הישגי תלמידי כיתות ה' באנגלית לפי מגזר ופיקוח, מבחני המיצ"ב, תשס"ז-
תשע"ו
תרשים2
:הישגי תלמידי כיתות ה' באנגלית לפי רקע חברתי-כלכלי, מבחני המיצ"ב, תשס"ז-תשע"ו
4.
נתונים על לימודי אנגלית
בכיתות הנמוכות של בית-הספר היסודי
על-
,פי מדיניות משרד החינוך שנסקרה בפרק הקודם אף שאין הקצאת שעות ליבה ללימודי אנגלית לפני
כיתה ד', בפועל
ניתנת אפשרות לבתי-הספר להתחיל את לימודי האנגלית לפחות שנה אחת קודם ל כיתה
זו .
לשם
התחלת לימוד האנגלית בכיתות הנמוכות של בית-הספר היסודי, בתי-
הספר מנצלים את
מדיניות
הגמישות הפדגוגית
של
משרד החינוך בנוגע לשעות ההוראה הנותרות
לכל בית-
ספר לאחר שהוקצו לכל
כיתה מספר שעות ההוראה המחויבות
במקצועות השונים. מספר ה
שעות ש
בית-
הספר יכול לנצל
על-
פי
תשס"ז
תשס"ח
תשס"ט
תש"ע
תשע"א
תשע"ב
תשע"ג
תשע"ה
תשע"ו
כלל התלמידים491
500
507
508
525
535
534
524
542
דוברי ערבית471
478
483
481
511
514
518
508
538
ממלכתי דוברי עברית510
519
529
529
543
555
550
539
549
ממלכתי דתי462
480
483
490
499
513
517
505
529
450
470
490
510
530
550
570
464
466
471
472
500
503
504
495
525
493
498
506
504
524
531
535
522
539
512
531
539
543
549
563
558
546
559
תשס"ז
תשס"ח
תשס"ט
תש"ע
תשע"א
תשע"ב
תשע"ג
תשע"ה
תשע"ו
נמוך
בינוני
גבוה
עמוד 9 מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מדיניות הגמישות הפדגוגית תלוי במספר שעות הה וראה שמשרד החינוך מקצה לו
על-פי מאפייניו
, ו כמו
כן
לעתים ניתנות ל
בית-הספר
שעות
הוראה ממקורות נוספים,
.בעיקר הרשות המקומית18
על-
פי
מדיניות
הגמישות הפדגוגית אפשר להשתמש בשעות ההוראה
הנותרות ל
לימוד מקצוע נוסף בהתאם למאפייני בית-
,הספר וייחודיותו
ל הרחבה או עיבוי של תחום דעת או העברה מתחום דעת אחד למשנהו. ההחלטה על
אופן הקצאת השעות נעשית על-פי סדר העדיפויות של בית-הספר ו שיקול
ה דעת
ה
מקצועי של מנהל בית-
.הספר והצוות המקצועי19
נוסף על כך ,בתי-
הספר עשויים
להשתמש בשעות התל"ן (ת
ו כנית לימודים
נוספת) הממומנות באמצעות תשלומי הורים ל
מתן שיעורי העשרה באנגלית בכיתות הנמוכות של בית-
הספר היסודי.
20
כחלק מהערכת התוכנית לקידום לימודי אנגלית המשרד שוקל
לאסוף מבתי-
הספר מידע ונתונים על
הוראת אנגלית בכיתות הנמוכות
של בית-הספר היסודי וכן ל ערוך
מחקר, בשיתוף מפמ"ר אנגלית והר שות
)הארצית למדידה והערכה (ראמ"ה
במשרד החינוך ,
שיעמוד על הקשר בין הגיל ההתחלתי ללימוד אנגלית
להישגי
ה
תלמידים
, על-
פי
משתנים שונים :השכלה והכשרת מורים ,שעות לימוד ,תכנים ועוד .תוצאות
המחקר ,אם יתקיים, צפוי
שיתפרסמו
במסגרת הערכת ו הת
כנית לקידום לימודי אנגלית.
21
אף בש
פיקוח על הוראת האנגלית במזכירות ה פדגוגית לא נאספים כיום נתונים
על בתי-
ספר שמלמדים
אנגלית בכיתות הנמוכות,
יש עדויות
ל
מגמות ויוזמות
הולכות ומתרחבות להקדים את תחילת לימודי
האנגלית
. על-פי עדויות אלה, בהיעדר מדיניות מוגדרת וברורה,
ההחלטות בנושא
י תח לת לימודי האנגלית
מתקבלות על-פי שיקול הדעת של מנהלי בתי-הספר;
המנהלים מביאים בחשבון בסדר העדיפויות שלהם
מרכיבים שונים ובהם כוחות השוק, משאבים כלכליים ואחרים העומדים לרשותם, לחצי ההורים, זמינות
המורים והתפיסות האישיות שלהם בעניין זה. מחקר שבחן שיח הורים בנושא הקדמת לימודי האנגלית
ל
כיתה א' הצביע על האופן שבו שלוש הת
מות המרכזיות בשיח ההורים –
שיח ההורות הטובה, השיח
הצרכני והשיח המייצג שאיפות בין-
לאומיות–
.משפיעות על תהליכי קבלת ההחלטות במערכת החינוך
לדברי החוקרת, "ההורים, המושפעים מהלכי רוח בחברה ומתהליכי הגלובליזציה, מונעים על-
ידי
י איד
אולוגיה, אלמנטים של צרכנות ו שאיפה להורות טובה. הם משתמשים באופן סלקטיבי דווקא בשיח
מסוי ם זה ובכך הופכים לסוכנים עיקריים
של
."מגמות חברתיות במובן הרחב יותר
ב
מצב זה עשויים
להתעורר קשיים, ובה
ם תפיסת המורים את שיח ההורים כיום כביקורת נגדם, תחושה הפוגמת בעבודתם
כאנשי מקצוע.
22
לקראת הדיון
,בוועדה לזכויות הילד של הכנסת
ביקש מרכז המחקר והמידע של
הכנסת לבחון את היקף
התופעה של לימודי אנגלית בכיתות הנמוכות
ב
בית-הספר היסודי
ולעמוד על
הבדלים
בין מגזרים שונים
בתחום זה ועל פילוח התופעה
על פי המצב הכלכלי-חברתי של תלמידי בתי-
.הספר כדי
להציג
נתונים
אלה אספנו מידע משני מקורות: מבחני המיצ"ב שעורכת הרשות הארצית למדידה והערכה במשרד
החינוך'בכיתה ה, ש בהם
ת למידים נשאלים
מתי החלו ללמוד אנגלית,
וסקר מיוחד של חברת"דיאלוג",
18
,נחום בלס, נעם זוסמן ושי צור מעורבותן של הרשויות המקומיות במימון שעות העבודה של כוחות ההוראה בחינוך היסודי
והשפעתה על ההעדפה המתקנת בחינוך הממלכתי-עברי
, סדרת מאמרים לדיון, בנק ישראל, חטיבת המחקר, מר
ס
2016
.
19
משרד
,החינוך, המינהל הפדגוגי מתנ"ה–
,מארזי תכנון, ניהול והיערכות לשנת הלימודים תשע"ז
מאי2016
.
20
,משרד החינוך/חוזר מנכ''ל תשעז1
:
,תשלומי הורים לשנת הלימודים תשע"ז
,כ"ח באב התשע"ו1
בספטמבר2016
. נציין כי
במיפוי שערך משרד החינוך בנושא כוחות הוראה בהעסקה בלתי ישירה במערכת החינוך בשנת הלימודים תשע"ו נמצא כי
תחום ה
העשרה באנגלית היה בין התחומים המרכזיים שבו הועסקו מורים בשעות שאינן מתוקצבות על-
.ידי משרד החינוך
21
ד"ר ציונה לוי, מפמ"ר אנגלית, המזכירות
,הפדגוגית, משרד החינוך, מכתב4
בדצמבר2016
,
22
:ריבי כרמל, "שיח הורים בהקשר של הוראת אנגלית בגיל הצעיר", בתוך
סוגיות בהוראת שפות בישראל , עורכות: סמדר
דוניצה-שמידט ו
עפרה ענבר-לוריא, מכון מופ"
,ת2014
.
עמוד
10
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בהזמנת מרכז המחקר והמידע של הכנסת
, שנערך ב
קרב מנהלי בתי-
הספר בדבר לימודי אנגלית בכיתות
הנמוכות של בית-הספר היסודי.
ממצאים שנאספו משני המקורות
מעידים
על
הבדלים
ניכרים
בין תלמידים ממגזרים שונים ומרקע
חברתי-
כלכלי
שונה בכל הנוגע לגיל תחילת לימודי האנגלית בבית-הספר היסודי ,. עם זאת
בכל המגזרים
שיעור קטן מאוד של התלמידים מתחיל ללמוד אנגלית בכיתה שבה ומא
רים
להתחיל
בכך על-
פי הוראות
משרד החינוך בנושא זה ו בה מוקצות לראשונה שעות תקן ללימודי אנגלית–
'כיתה ד.
4.1
. נתוני מבחני המיצ"ב
לשנת
תשע"ו23
מבחני המיצ"ב נערכים בכיתות ב', ה' ו-ח' בבתי-הספר היסודיים ובחטיבות-הביניים .
המבחנים נערכים
בכל שנה בכשליש מבתי-הספר בישראל, כך ש
כל בית-
ספר נבחן במבחני המיצ"ב החיצוניים אחת לשלוש
'שנים. מכיתה ה והלאה
נבחנים התלמידים גם ב תחום הדעת .אנגלית מלבד השאלות הבודקות את הידע
באנגלית הוצג
ה לתלמידים בתחילת המבחן,
בין שאלות
ה
רקע ,ה
שאלה
:
"
באיזו כיתה התחלת ללמוד
אנגלית בב
ית-
?הספר
". על-פי נתוני הרשות למדידה והערכה במשרד החינוך,
בשנת הלימודים תשע"ו
השתתפו במבחנים27,887
תלמידי
'כיתות ה:
19,849
תלמידים דוברי עברית ו-
7,938
תלמידים דוברי
.ערבית
שיעור ההשבה על שאלה היה%
99
בקרב
התלמידים דוברי העברית ו-
%
94
בקרב התלמידים דוברי
.הערבית24
על-
פי
תשובות התלמידים על שאלה ז,ו בשנת הלימודים תשע "ו23.5%
מן התלמידים שהשתתפו במבחן
ציינו כי התחילו ללמוד אנגלית בכיתה א ,'
25.2%
– בכיתה ב ,'
46.4%
– בכיתה ג 'ו-
4.9%
– בכיתה ד' .
הרשות להערכה ומדידה במשרד החינוך ,פילחה
לבקשתנו , את תשובות התלמידים על
שאלה ז
ו
בשנת
הלימודים תשע"ו על-
,פי מגזר סוג
פיקוח ומצב כלכלי-
.חברתי של התלמידים נתוני ראמ"ה מלמדים על
פערים ניכרים
בין התלמידים על-
.פי חתכים אלו
23
ד"ר חגית גליקמן, מנכ"לית הרשות הארצית למדידה והערכה ב ,חינוך, משרד החינוך :מכתב תחילת לימודי האנגלית כשפה
,זרה לפי דרגת כיתה11
בינואר2017
.
24
נציין כי במבחני ההישגים במיצ"ב משתתפים תלמידים
מבתי-
ספר דוברי עברית וערבית בחינוך הרשמי והמוכר שאינו רשמי
וכן
תלמידים מ
חלק מבתי-
הספר החרדיים במעמד מוכר שאינו רשמי. נתוני התלמידים בחינוך החרדי אינם מתפרסמים
במסגרת דוחות המיצ"ב, שכן, על-פי מחברי הדוח,
מדובר במדגם חלקי ולא מייצג של אוכלוסייה זו. להרחבה ראו מיצ"ב
,תשע"ו 'חלק א– מבחני הישגים ,
,משרד החינוך ,הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך חשוון תשע"ז, נובמבר2016
.
עמוד
11
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים3
:
שכבת הגיל שבה מתחילים ללמוד אנגלית, לפי מגזר
מן הנתונים בתרשים שלמעלה אפשר
לראות
כי
בעוד כ-
60%
מן התלמידים הדוברים עברית התחילו
ללמוד אנגלית בכיתות א 'ו-
'ב ,פחות מ-
25%
מן התלמידים ה
דוברי
ם ערבית
התחילו ללמוד אנגלית
בכיתות אלה,. כלומר
כמעט80%
מן התלמידים הדוברים ערבית
התחילו ללמוד אנגלית בכיתה ג' או
.מאוחר יותר
תרשים4
:שכבת הגיל שבה מתחילים ללמוד אנגלית, לפי סוג פיקוח
)(דוברי עברית
על-
פי
המוצג ב תרשים ,זה יותר
מ-
60%
מן התלמידים בחינוך העברי הממלכתי מתחילים ללמוד אנגלית
בכיתות א' ו-ב, לעומת כ-
52%
.מן התלמידים בחינוך הממלכתי דתי
כיתה א
29%
כיתה ב
30%
כיתה ג
35%
כיתה ד
6%
דוברי עברית
כיתה א
10%
כיתה ב
13%
כיתה ג
74%
כיתה ד
3%
דוברי ערבית
כיתה א
30%
כיתה ב
31%
כיתה ג
34%
כיתה ד
5%
ממלכתי
כיתה א
26%
כיתה ב
26%
כיתה ג
41%
כיתה ד
7%
ממלכתי-דתי
עמוד
12
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים5
:שכבת הגיל שבה מתחילים ללמוד אנגלית, לפי רקע חברתי-כלכלי אישי ומגזר
בקרב תלמידים דוברי עברית יותר תלמידים מרקע חברתי-
'כלכלי נמוך מתחילים ללמוד אנגלית בכיתה א
בהשוואה לתלמידים מרקע גבוה,יותר. עם זאת
רק3.7%
מן התלמידים הדוברים עברית
מרקע חברתי-
כלכלי גבוה מתחילים ללמוד אנגלית בכיתה
ד', בהשוואה ל-
8.9%
מן התלמידים מרקע ח
ברתי-
כלכלי
נמוך. לעומת זאת, בקרב תלמידים דוברי ערבית, תלמידים מרקע
חברתי-
כלכלי נמוך מתחילים ללמוד
אנגלית מאוחר יותר מתלמידים מרקע חברתי-
.כלכלי גבוה
נמצאו פערים גם בין תלמידים ממגזרים שונים בתוך החינוך הערבי
. השיעור הנמוך ביותר של תלמידים
שהתחילו ללמוד אנגלית בכיתות א' ו-
'ב הוא
במגזר הבדואי
, כמוצג להלן .
תרשים6
:
)שכבת הגיל שבה מתחילים ללמוד אנגלית, לפי מגזר (דוברי ערבית
25.4%
29.9%
39.7%
34.1%
27.1%
23.2%
36.9%
35.8%
28.2%
3.7%
7.2%
8.9%
גבוה
בינוני
נמוך
דוברי עברית
כיתה א
כיתה ב
כיתה ג
כיתה ד
15.2%
15.4%
6.3%
8.0%
15.7%
11.2%
75.6%
66.1%
78.8%
1.2%
2.8%
3.7%
גבוה
בינוני
נמוך
דוברי ערבית
כיתה א
כיתה ב
כיתה ג
כיתה ד
13.0%
4.3%
2.4%
12.9%
11.6%
12.4%
71.7%
76.5%
81.3%
2.4%
7.6%
3.9%
ערבי
דרוזי
בדואי
כיתה א
כיתה ב
כיתה ג
כיתה ד
עמוד
13
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4.2
.
סקר חברת"דיאלוג"
עבור
מרכז המחקר והמידע של הכנסת , דצמבר2016
לבקשת הוועדה לזכויות הילד של הכנסת
, ערך
מרכז המחקר והמידע של הכנסת סקר מיוחד בקרב מנהלי
בתי-
.)ספר יסודיים רשמיים במגזר העברי והערבי (ללא חינוך חרדי בסקר הוצגו למנהלי בתי-ה ספר
שאלות בדבר
ה
כיתה שבה מתחילים ללמ
ד אנגלית בבית-הספר ומספר ש עות
הורא ת האנגלית ב
שבוע
בכל
.כיתה
מנהלי
ם של בתי-ספר ש בהם לימוד האנגלית החל בכיתה ג' או ד' נשאלו בדבר הסיבות שבגינן לימוד
האנגלית אינו מתחיל.קודם לכן
הסקר בוצע במחצית הראשונה של חודש דצמבר2016
על-
."ידי סוקרי חברת "דיאלוג
בס
ך הכול,
השתתפו
בו
451
בתי-ספר יסודיים רשמיים:
337
בתי-ספר בחינוך העברי ו-
114
בתי-
.ספר בחינוך הערבי
בין בתי-
הספר בחינוך העברי היו
227
בתי-
ספר
בחינוך ה
מלכתי ו-
110
בתי-ספר בחינוך הממלכתי-
.דתי בתי-
הספר
סווגו
ל
חמישוני טיפוח –
חלש, בינוני-חלש, בינוני, בינוני-
חזק וחזק–
על-
פי הנתונים
ב אתר שקיפות
תקציבית של משרד החינוך ובו נתונים על בתי-הספר,
.משנת הלימודים תשע"ה
תוצאות הסקר מלמדות כי ככלל, ב-
26%
מבתי-
הספר היסודיים הרשמיים מתחילים ללמד אנגלית
,'בכיתה א
ב-
24%
נוספים– בכיתה ב' ו
ב-
45%
נוספים–
.'בכיתה ג
רק ב-
5%
מבתי-
הספר מתחילים
ללמד אנגלית בכיתה שבה יש להתחיל ללמד אנגלית לפי מדיניות משרד החינוך בנושא זה–
.'כיתה ד
מספר השעות השבועיות המוקצות ללימודי האנגלית גדל בהדרגה
עם העלייה בגיל .ב
כשני-שלישים מבתי-
'הספר המלמדים אנגלית בכיתות א מוקצית לכך שעה שבועית אחת, כבו-
30%
–
.שתי שעות שבועיות
'בכיתה ב, כב-
40%
מבתי-
הספר המלמדים אנגלית מוקצית
לכך שעה שבועי
ת אחת, כבו-
60%
–
שתי שעות
שבועיות. בממוצע, בתי-
הספר מקצים ללימוד אנגלית כ-
1.55
שעות שבועיות'בכיתה א ,
1.7
שעות שבועיות
,'בכיתה ב2.6
שעות
הוראה
שבועיות
בכיתה
'ג' ובכיתה ד–
4 שעות הוראה שבועיות ויותר (הנתונים
בפסקה זו חושבו
רק מתוך בתי-
הספר
שבהם מלמדים אנגלית בשכבה הנזכרת) .בסה
"כ
זוכה תלמיד
ל-
483
שעות הוראת אנגלית בממוצע ב
שנות לימודיו בבית-הס.פר היסודי
תוצאות הסקר מצביעות על פערים ניכרים בין מגזרים וקבוצות אוכלוסייה שונות ב נוגע לגיל תחילת
לימודי
אנגלית ומספר שעות הלימוד.. להלן נסקור פערים אלה
פערים בין החינוך העברי לחינוך הערבי
ב-
57%
מבתי-
'הספר בחינוך העברי מתחילים ללמוד אנגלית בכיתות א' או ב,
לעומת31%
מבתי-
הספר
.בחינוך הערבי
עמוד
14
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים7
:
שכבת הגיל שבה מתחילים ללמוד אנגלית, לפי מגזר
בבחינת מספר שעות האנגלית שנלמדות בשבוע
באותם בתי-ספר המלמדים אנגלית , אנו רואים כי
ב
בתי-
ספר המלמדים אנגלית בחינוך הערבי
מוקצה ל
לימודים
אלו מספר רב
יותר של שעות שבועיות מ
ב
בתי-
ספר בחינוך העברי ,הן בכיתות הנמוכות של בית-הספר היסודי והן בכיתות הגבוהות של בית–הספר ,
כלומר
'בכיתות ד-
'ו –
הכיתות שבהן
בית-
הספר מחויב ללמד4
שעות הוראה שבועיות. בעוד בחינוך העברי
ב רוב
ה
מוחלט של בתי-
הספר נלמדות שעה שבועית אחת או שתי שעות שבועיות של
אנגלית בכיתות א' ו-
ב', בחינוך הערבי שיעור שאינו מבוטל מבתי-
הספר שמלמדים אנגלית בכיתות אלו מקצים
לכך יותר
משעתיים. בכיתות הגבוהות של בית-
,הספר היסודי
ב
קרוב למחצית מבתי-
הספר בחינוך הערבי מוקצות
.ללימודי האנגלית יותר מחמש שעות שבועיות
כיתה א
33%
כיתה ב
29%
כיתה ג
33%
כיתה ד
5%
חינוך עברי
כיתה א
14%
כיתה ב
17%
כיתה ג
65%
כיתה ד
4%
חינוך ערבי
עמוד
15
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים8
:
מספר שעות הוראה שבועיות המוקצות
ללימודי אנגלית בכיתות א' ו-
'ב בבתי-
ספר
המלמדים אנגלית, לפי כיתה ומגזר
נתונים על שעות לימוד
אנגלית רבות יותר בחינוך הערבי מתקבלים גם בבחינת מספר שעות הלימוד
ש ניתנות בממוצע
ל
תלמידים בבתי-
ספר יסודיים במגזרים
השונים בכל הכיתות
, לרבות בתי-
הספר שבהם
לא מתחילים בלימודי האנגלית בשכבות הנמוכות .
בשכבות הגיל הצעירות תלמידים בחינוך הערבי לומדים
בממוצע פחות שעות אנגלית מתלמידים בחינוך העברי אך 'מכיתה ג ואילך תלמידים בחינוך הערבי
.מקבלים יותר שעות הוראה באנגלית
תרשי ם9
:
מספר שעות הוראת אנגלית בשבוע
בממוצע, לפי מגזר
67.3%
40.0%
29.7%
57.4%
3.0%
2.6%
כ יתה א
כ יתה ב
חינוך עברי
שלוש שעות שבועיות ויותר
שעתיים שבועיות
שעה שבועית
38%
20.0%
25%
57.1%
38%
22.9%
כ יתה א
כ יתה ב
חינוך ערבי
שעה שבועית
שעתיים שבועיות
שלוש שעות שבועיות ויותר
0.42
0.93
2.25
3.90
4.12
4.03
0.37
0.72
2.99
4.29
4.53
4.49
כיתה א'כיתה ב
כיתה ג
כיתה ד
כיתה ה
כיתה ו
חינוך עברי
חינוך ערבי
עמוד
16
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עם זאת , אם
נב
דקים
רק
בתי-הספר שבהם מלמדים אנגלית,
הנתון המתקבל הוא
ש גם בכיתות הנמוכות
של בתי-הספר היסודיים מספר שעות ההוראה השבועיות שנלמדות בבתי-
הספר בחינוך הערבי גבוה
ממספר
שעות ההוראה השבועיות בבתי-
.ספר בחינוך העברי
בית ב-
ספר
בחינוך ה ערבי שבו לומדים אנגלית
'בכיתה א מוקצות למקצוע זה יותר
מ-
2.5
שעות הוראה שבועיות בכיתה א', לעומת פחות מ-
1.5
שעות
הוראה שבועיות
בבית-
ספר שבו לומדים .אנגלית בכיתה א' בחינוך העברי
תרשים10
:
מספר שעות הוראת אנגלית בשבוע
בממוצע, לפי מגזר (בבתי-
)ספר המלמדים אנגלית
בסך הכ
לו, תלמידים בחינוך הערבי זוכים בממוצע לכ-
10%
שעות הוראת אנגלית יותר
מתלמידים בחינוך
העברי ב
כל שנות לימודיהם בבית-
הספר היסודי–
470
שעות הוראה בחינוך העברי לעומת522
שעות
.הוראה בחינוך הערבי
אשר
ל
סיבות שבגינן לא
מלמדים
אנגלית כשפה זרה בבתי-ספר בכיתות א' ו-
'ב, בחינוך העברי
ציינו
מנהלים בין היתר :את אלו
אי-הקצא
ה
מתאימה של שעות( ממשרד החינוך57%
מהמשיבים), ה
י עדר
הנחי ה מקצועית של משרד החינוך ללמד אנגלית( בגיל זה36%
,)מהמשיבים העדפת חיזוק הלמידה
והשליטה בשפת האם
קודם ל
תחילת לימודי האנגלית (
19%
,)מהמשיבים
מחסור במורים מתאימים או
( בתוכנית לימודים מתאימה15%
מהמשיבים ) והיעדר תרומה לימודית ללימודי אנגלית בגיל מוקדם יותר
(
12%
מן המשיבים). בחינוך הערבי ציינו44%
מן המשיבים כי הסיבה לכך שאי ן מלמדים אנגלית בכיתה
א' ו-ב 'בבית-
ספרם
היא ה
י עדר הנחיה מקצועית של משרד החינוך
ללמד בגיל זה ,
34%
ציינו שהסיבה
היא
אי-
הקצאה מתאימה של שעות
ממשרד
,החינוך20%
טענו
שיש קושי
בלימוד כמה ,שפות במקביל14%
העדיפו ל חזק את הלמידה והשליטה בשפת האם קודם לתחילת לימודי האנגלית
ו-
11%
ציינו כי הם אינם
מלמדים אנגלית בכיתות הנמוכות כדי למנוע מהתלמידים
בלבול ועומס.
25
25
בשאלה ז
ו נית נה למשיבים האפשרות.לבחור יותר מתשובה אחת
1.38
1.60
2.40
3.90
4.10
4.10
2.63
2.30
3.10
4.30
4.50
4.50
כיתה א'כיתה ב
כיתה ג
כיתה ד
כיתה ה
כיתה ו
חינוך עברי
חינוך ערבי
עמוד
17
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
החינוך העברי–
פערים בין החינוך הממלכתי
לחינוך הממלכתי-דתי
,במגזר העברי תלמידים
בחינוך הממלכתי-
דתי מתחילים ללמוד אנגלית מאוחר יותר
מ תלמידים
ב חינוך
הממלכתי.
בחינוך הממלכתי59%
מבתי-
'הספר מלמדים אנגלית בכיתות א' או ב,
לעומת53%
מבתי-
הספר בחינוך הממלכתי-
.דתי
תרשים11
:
שכבת הגיל שבה מתחילים ללמוד
אנגלית, לפי פיקוח,
,החינוך העברי
תשע"ז
על-
פי הנתונים
בתרש
ם מי י
12
ו-
13
שלהלן ,שיעור
גבוה יותר של
בתי-ספר
בחינוך הממלכתי
מקצים מספר
רב של שעות הוראה שבועיות ללימודי אנגלית, ואולם פער זה מתאזן בכיתות הגבוהות יותר של בית-הספר
היסודי.
תרשים12
:מספר שעות הורא ת האנגלית בשבוע
בכיתות א' ו-ב' (בבתי-ספר המלמדים אנגלית
בשכבות אלו), לפי כיתה ופיקוח , ה חינוך
ה
עברי
כיתה א
33%
כיתה ב
26%
כיתה ג
37%
כיתה ד
4%
ממלכתי
כיתה א
25%
כיתה ב
28%
כיתה ג
41%
כיתה ד
6%
ממלכתי-דתי
עמוד
18
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,ככלל מספר שעות
הורא ת האנגלית בשבוע
בחינוך הממלכתי-
דתי נמוך ממספרן בחינוך
הממלכתי .
'בכיתות א
ב
בתי-ספר בחינוך הממלכתי-דתי מלמדים בממוצע כ-
35%
פחות
מב
כיתות א' בב
תי-
ספר
בחינוך העברי הממלכתי;
פער זה הולך ומצטמצם.עד היעלמו בכיתה ד', כפי שעולה מן התרשים הבא
תרשים13
:
מספר שעות הוראת אנגלית
בשבוע בממוצע
, לפי פיקוח
, החינוך העברי
פער
מסוי ם
בין בתי-ספר בחינוך הממלכתי לבתי-ספר בחינוך הממלכתי-
דתי נשמר גם
ב חישוב הכולל רק
את
בתי-ספר המלמדים אנגלית בכיתות הנמוכות של בית-הספר היסודי
, כלהלן .
תרשים14
:
מספר שעות הוראת אנגלית בשבוע
בממוצע (בבתי-ה
ספר המלמדים אנגלית
בכיתות
הנמוכות), לפי פיקוח, החינוך העברי
61.6%
35.1%
34.2%
62.6%
4.1%
2.3%
כ יתה א
כ יתה ב
ממלכתי
שלוש שעות שבועיות ויותר
שעתיים שבועיות
שעה שבועית
82%
50.8%
18%
45.8%
0%
3.4%
כ יתה א
כ יתה ב
ממלכתי-דתי
שעה שבועית
שעתיים שבועיות
שלוש שעות שבועיות ויותר
0.47
0.98
2.32
3.93
4.11
4.05
0.30
0.83
2.12
3.84
4.15
4.00
כיתה א'כיתה ב
כיתה ג
כיתה ד
כיתה ה
כיתה ו
חינוך עברי ממלכתי
חינוך ממלכתי דתי
עמוד
19
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשל
פערים אלו, ה מספר הכולל של שעות ההוראה
באנגלית של תלמידים בחינוך הממלכתי-
( דתי457
שעות) נמוך בכ-
5%
המ מספר הכולל של שעות ההוראה באנגלית של תלמידים בחינוך העברי הממלכתי
(
476
.)שעות
בבחינת הסיבות שבגינן לא מלמדים
אנגלית בבתי-ספר בכיתות א' ו-ב' עולה כי ב חינוך
ה ממלכתי
הנימוקים המוביל
ים שמסרו מנהלים לתחילת לימודי האנגלית בבית-הספר בכית
ה ג' ומעלה ה
ם אי-
הקצא
ה של
( שעות ממשרד החינוך62%
מן המשיבים), ה
י עדר הנחיה מקצועית של משרד החינוך ללמד
אנגלית בכיתות א' ו-
( 'ב32%
( מן המשיבים), מחסור במורים או בתוכנית לימודים מתאימה18%
מן
,)המשיבים
העדפ ת חיזוק הלמידה והשליטה בשפת האם
קודם ל
תחילת לימודי האנגלית (
18%
מן
המשיבים) והיעדר תרומה לימודית ללימ( ודי אנגלית בגיל מוקדם יותר10%
.)מן המשיבים בחינוך
הממלכתי-דתי
מסרו
ה :מנהלים סיבות דומות
אי-הקצא
ה של
( שעות ממשרד החינוך47%
,)מן המשיבים
היעדר
הנחי
ה מקצועית של משרד החינוך ללמד אנגלית בכיתות א' ו-
( 'ב43%
,)מן המשיבים
העדפ ת חיזוק
הלמידה ו
ה שליטה בשפת האם
קודם ל תחילת
לימוד
י
האנגלית(
20%
מן המשיבים), היעדר תרומה ללימוד
( אנגלית בגיל מוקדם יותר16%
( מן המשיבים) ומחסור במורים או בתוכנית לימודים מתאימה10%
מן
.)המשיבים
פערים לפי רקע חברתי-כלכלי
משרד החינוך קובע לכל בית-
ספר את
דירוג
ו על-
פי מדד
ה
טיפוח, המשקף את מצב
ו החברתי-
כלכלי של
.תלמידיו26
בחינת שיעור בתי-הספר המתחילים ללמד אנגלית בכיתות הנמוכות של בית-
הספר היסודי
בפילוח לפי חמישון
טיפוח ממוצע של בית-הספר ומגזר מלמדת על פערים ניכרים גם בהקשר זה :
בחינוך
העברי שיעור בתי-
הספר
ש בהם 'מתחילים ללמד אנגלית בכיתות א
בכלל בתי-
הספר שמקומם נמוך
על-
פי
26
מאז
( שנת הלימודים תשס"ח2007/8
) מחושב לכל תלמיד
דירוג על-
פי מדד טיפוח"המכונה "מדד שטראוס , ובו מובאים
בחשבון
מדדים סוציו-דמוגרפיים שונים (השכלת המשפחה, יישוב המגורים, הכנסה לנפש ועוד
). לכל בית-
ספר נקבע דירוג
על-
פי מדד
ה
טיפוח, שהוא ממוצע מדדי הטיפוח של התלמידים הלומדים בו. כלל בתי-
הספר שלהם חושב
דירוג על-
פי מדד
ה
טיפוח מחולקים לחמישה חמישוני טיפוח (חלש, בינוני-חלש, בינוני, בינוני-
.חזק, חזק) שווים
1.45
1.70
2.30
3.90
4.10
4.00
1.18
1.50
2.10
3.80
4.10
4.00
כיתה א'כיתה ב
כיתה ג
כיתה ד
כיתה ה
כיתה ו
חינוך עברי ממלכתי
חינוך ממלכתי דתי
עמוד
20
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מדד הטיפוח
גבוה במידה ניכרת משיעורם ב
כלל בתי-ה ספר שמקומם גבוה
על-
פי
מדד הטיפוח .
לעומת
,זאת
בחינוך הערבי, שבו חלק ניכר מבתי-
הספר סווגו בחמישון החלש.ביותר, אין התאמה מסוג זה27
27
בחינוך הערבי ובחינוך הממלכתי-דתי אוחדו חלק מחמישוני הטיפוח בשל מיעוט בתי-
.ספר בחמישונים אלה במדגם
עמוד
21
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים15
:
שכבת הגיל שבה מתחילים
ללמוד אנגלית, לפי חמישון טיפוח של בית-הספר , מגזר
ופיקוח
47%
42%
43%
27%
26%
16%
15%
17%
29%
33%
26%
42%
31%
36%
40%
11%
0%
9%
7%
1%
חלש
חלש-בינוני
בינוני
בינוני-חזק
חזק
חינוך עברי ממלכתי
כיתה א'כיתה ב
כיתה ג
כיתה ד
53%
21%
11%
14%
13%
42%
29%
33%
23%
33%
54%
48%
10%
4%
6%
5%
חלש+חלש-בינוני
בינוני
בינוני-חזק
חזק
חינוך ממלכתי-דתי
כיתה א'כיתה ב
כיתה ג
כיתה ד
עמוד
22
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בחינת מספר שעות
הורא ת האנגלית בשבוע
בחמישוני ה
טיפוח
השונים מלמדת כי
ב
בתי-
הספר בחמישוני
ה
טיפוח
החלשים מקצים יותר שעות .ללימודי אנגלית בכל אחת משכבות הגיל סיכום מספר השעות
המוקצות ללימוד אנגלית
בפילוח על-
פי
רקע חברתי-
כלכלי
עמ לה כי
בממוצע בית-
ספר במדד הטיפוח
הנמוך ביותר מקצה
ללימודי אנגלית בסה"כ כ-
10%
יותר שעות הוראה מבית-
ספר במדד הטיפוח הגבוה
ביותר .
לוח1
:
מספר שעות הוראת אנגלית בשבוע בממוצע וסה"כ שעות הוראת אנגלית בחינוך היסודי, לפי
חמישון טיפוח
חלש חלש-בינוני בינוני בינוני-חזק חזק
'כיתה א
0.57
0.50
0.35
0.31
0.31
'כיתה ב
0.97
0.77
0.83
0.88
0.89
'כיתה ג
2.78
2.51
2.24
2.33
2.32
כיתה ד'
4.17
4.08
3.99
3.98
3.83
כיתה ה'
4.36
4.37
4.24
4.12
4.08
כיתה ו'
4.35
4.29
4.07
3.98
4.06
סה"כ שעות לימוד בחינוך היסודי
516
495
471
468
465
ההשפעה של חמישון הטיפוח על מספר שעות ההוראה בשבוע ניכרת
עוד יותר כאשר בוחנים רק את בתי-
הספר שבהם לומדים אנגלית בכיתות הנמוכות של בית-
.הספר היסודי
לוח2
:
מספר שעות הוראת אנגלית בשבוע
בממוצע, לפי חמישון טיפוח (בבתי-ספר המלמדים אנגלית
בכיתות
הנמוכות)
חלש חלש-בינוני בינוני בינוני-חזק חזק
'כיתה א
2.29
1.46
1.19
1.47
1.30
'כיתה ב
2.21
1.64
1.54
1.78
1.60
'כיתה ג
3.00
2.61
2.37
2.49
2.36
כיתה ד'
4.21
4.08
3.99
3.98
3.87
כיתה ה'
4.36
4.37
4.30
4.12
4.12
כיתה ו'
4.35
4.29
4.13
4.07
4.14
14%
14%
21%
9%
57%
77%
7%
0%
חלש
חלש בינוני ומעלה
חינוך ערבי
כיתה א'כיתה ב
כיתה ג
כיתה ד
עמוד
23
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בבחינת
הסיבות שבגינן
לא
מלמדים אנגלית בכיתות הנמוכות של בית-הספר היסודי בפילוח על-פי רקע
חברתי-
כלכלי
עולה כי ככלל, בבתי-ספר שבהם תלמידים מרקע חברתי-
כלכלי נמוך יותר המנהלים
מציינים פחות את
אי-ה
הקצא ה המתאימה של שעות ממשרד החינוך בין הסיבות
האמורות; ב
בתי-
ספר
אלה מציינים יותר את הקושי בלימוד כמה
שפות במקביל ו את הרצון למנוע מהתלמידים
בלבול ועומס .
עוד עולה כי10%
ממנהלי בתי-
הספר
שב הם תלמידים מרקע גבוה יותר ציינו כי לימדו בעבר אנגלית
בכיתות הנמוכות ולא היו לכך תוצאות. פירוט הנתונים בטבלה:שלהלן28
לוח3
:הנימוקים שנתנו מנהלי בתי-ספר יסודיים לאי-
לימוד
אנגלית בכיתות הנמוכות, לפי חמ
י שון
טיפוח
חלש
חלש-
בינוני
בינוני
בינוני-
חזק
חזק
אי-
הקצאה מתאימה של שעות
ממשרד החינוך
30%
50%
52%
61%
55%
היעדר
הנחי ה מקצועית של משרד החינוך ללמד
מוקדם יותר
39%
48%
39%
39%
31%
העדפת חיזוק הלמידה והשליטה
בשפת האם
קודם לתחילת לימוד האנגלית
19%
12%
21%
17%
16%
קושי בלימוד
כמה שפות במקביל
20%
14%
6%
11%
8%
מחסור במורים מתאימים ו/
או בתוכנית לימודים
מתאימה
15%
7%
12%
17%
10%
היעדר תרומה לימודית ללימודי אנגלית
בגיל
מוקדם יותר
9%
19%
3%
4%
14%
מניעת
בלבול עומס על התלמידים
15%
2%
6%
7%
2%
לי
מדו בעבר ולא הייתה תועלת
--
2%
--
2%
10%
4.3
.
דיון
בממצאי הסקרים
ממצאי
שני הסקרים שהוצגו בפרק זה מעידים על פערים ניכרים בין המגזרים השונים ב נושא גיל תחילת
.לימודי האנגלית
פערים אלו בולטים במיוחד בהשוואה בין החינוך העברי לחינוך הערבי
. על-
פי נתוני
ראמ"ה, כ-
60%
מן התלמידים הדוברים עברית התחילו ללמוד אנגלית בכיתות א' ו-
'ב, בעוד קרוב ל-
80%
מן התלמידים הדוברים ערבית התחילו ללמוד אנגלית בכיתה ג' או
מאוחר יותר. על-
פי סקר חברת
"דיאלוג,"
בחינוך העברי57%
מבתי-הספר מתחילים ללמוד אנגלית בכיתות א' או ב' ו אילו בחינוך הערבי
69%
מבתי-
.הספר מלמדים אנגלית בכיתה ג' או מאוחר יותר נתוני ראמ"ה מלמדים גם על פערים ניכרים
בתוך החינוך הערבי–
תלמידים במגזר הבדואי מתחילים ללמוד אנגלית מאוחר יותר מתלמידים במגזר
.הדרוזי והערבי
תמונה זאת עולה בקנה אחד עם הקשיים הייחודיים שמערכת החינוך הערבית מתמודדת עמם בכל הנוגע
להוראת האנגלית, ובהם
קושי של התלמידים דוברי הערבית ברכישת שליטה מלאה בערבית כשפת אם–
דבר ה משפיע באופן
ישיר על יכולתם לרכוש שפה נוספת;
חוסר בחומרי לימוד המותאמים
ו לד ברי ערבית
ובמיוחד היעדר התייחסות בחומרי הלימוד להיותה של האנגלית שפה שלישית עבור דוברי ערבית;
מפגש
28
בשאלה ז
ו נית
נה ל משיבים האפשרות
לבחור יותר מתשובה אחת.
עמוד
24
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מצומצם עם השפה האנגלית מחוץ למסגרת בית-
.הספר והשיעור29
הסיבות שציינו מנהלי בתי-
ספר
יסודיים
בחינוך הע
רבי
לכך שאין
מלמדים אנגלית בכיתות הנמוכות של בית-ספר
ם,
ובהן קושי בלימוד
כמה
שפות במקביל ומניעת בלבול ועומס בקרב תלמידים,
.מצביעות אף הן על קשיים אלו עם זאת אנו
רואים כי
בתי-הספר בחינוך הערבי שבוחרים ללמד אנגלית בכיתות הנמוכות של בית-
הספר היסודי
מקצים לכך
שעות הוראה רבות יותר מבתי-הספר בחינוך העברי, ובסך הכ
ו ל תלמיד בחינוך הערבי זוכה
ליותר שעות הוראת אנגלית בשנות
לימודיו בבית-
.הספר היסודי מתלמיד בחינוך העברי
ממצא זה, ה תואם
את התפיסה
הפדגוגית של משרד החינוך בעניין זה,
ולפיה הקדמת גיל החשיפה ללימודי אנגלית אפקטיבית
רק אם יוקצה מספר רב של שעות
ללימודים אלו
, ראוי לבחינה מעמיקה נוספת,
שתעמוד על אופן השימוש
בשעות אלה ועל תרומת
ן
.להישגי התלמידים
על-פי ממצאי שני הסקרים, פערים נתגלו גם
,בחינוך העברי בין החינוך
הממלכתי לחינוך הממלכתי-
.דתי
בחינוך הממלכתי-
דתי
שיעור בתי-
הספר היסודיים שבהם בוחרים ללמד אנגלית בכיתות הנמוכות
קטן
מ
שיעורם
בחינוך הממלכתי
(ומכאן ש
תלמידים בחינוך הממלכתי-
דתי מתחילים ללמוד אנגלית מאוחר
יות ר מתלמידים בחינוך)הממלכתי,; כמו כן
מספר השעות
המוקצות ללימודי אנגלית בחינוך הממלכתי-
דתי נמוך ממספרן
ב חינוך
הממלכתי, בכל שכבות הגיל ונתון זה מתקיים הן ב בחינת
כלל בתי-
הספר והן
בבחינת בתי-
ספר המלמדים אנגלית בכיתות הנמוכות .בלבד
עוד עולה מנתוני סקר חברת"דיאלוג "כי בחינוך הממלכתי-דתי בתי-ספר שתלמידיהם מרקע חברתי-
כלכלי נמוך
נוטים להתחיל את החשיפה לאנגלית בגיל מוקדם יותר,
ומספר השעות המוקצות בהם ללימודי
אנגלית גבוה מ
מספרן ב
בתי-ספר שתלמידיהם מרקע חברתי-
כלכלי גבוה
יותר,
.ברוב שכבות הגיל
מספר
שעות ההוראה הכולל שמקבל תלמיד בבית-ספר ממלכתי-דתי בחמישון
הטיפוח החזק ביותר–
444
שעות
–
נמוך ב-
5%
ממספר שעות ההוראה שמקבל תלמיד בבית-
ספר
ממלכתי-
דתי בחמישון הטיפוח החלש
ביותר, וב-
8%
ממספר שעות ההוראה שמקבל תלמיד
ב
ממוצע
.בחינוך היסודי הרשמי
ממצא נוסף
שעלה
מה
נתונים על בתי-
הספר בחינוך
הממלכתי-דתי ה
ו א שיש
בתי-
ספר שאינם מלמדים
'אנגלית כלל בכיתות ד-
'ו
, הכיתות שבהן הם מחו
יבים, כאמור, ללמד אנגלית על-
.פי הוראות משרד החינוך
מן הנתונים עולה כי בין2%
ל-
3%
מבתי-
הספר בחינוך זה אינם מלמדים אנגלית באחת משכבות הגיל
הללו–
.'ד', ה' או ו
רבים מ
בתי-ספר
אלו
נכללים
בחמישון העליון של מדד הטיפוח. עם זאת, בשל המדגם
( המצומצם110
בתי-ספר בסה"כ בחינוך הממלכתי-
,דתי
ו בהם שניים או שלושה
בתי-
ספר שאינם מלמדים
אנגלית באחת או יותר משכבות הגיל המדובר.ות) יש להתייחס לממצאים אלו בזהירות30
הממצאים
על ה
חינוך הממלכתי-
דתי משקפים את חולשת
בתי-הספר בפיקוח זה ב כל הנוגע ללימודי
אנגלית
. סוגיה זו נדונה בהקשרים שונים:
מבקר המדינה
עסק בלימודי האנגלית בחינוך הממלכתי-
דתי
בשנ
ים
2008
ו-
2012
ו עמד על
הפערים בהישגים בלימודי אנגלית בין החינוך הממלכתי לחינוך הממלכתי-
דתי;
המבקר ייחס פערים אלו למתן עדיפות ללימודי קודש ולהכשרה לא מספקת של המורים לאנגלית
בחינוך הממלכתי-
.דתי וביקר את היעדר הפעילות של מינהל החינוך הדתי בנושא זה31
במחקר מקיף
בנושא לימודי ה
אנגלית בחברה הדתית-
לאומית שפורסם לאחרונה נטען כי פערים אלה נובעים מהיותה
של החברה הדתית, באופן כללי, חברה סגורה יותר כלפי התרבות החיצונית .
,משום כך
היא
חשופה פחות
29
:להרחבה ראו ,אתי וייסבלאי
לימודי השפה האנגלית במערכת החינוך ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בנובמבר2014
.
30
נציין כי גם
בדוח על לימודי האנגלית בחינוך הדתי,
שפורסם בשנת2012, ציין מבקר המדינה שיש בתי-ספר ממלכתיים-
דתיים שאינם מלמדים אנגלית,
,בניגוד להוראות משרד החינוך בנושא זה. מבקר המדינה
דוח ביקורת שנתי
62
,
1
במאי
2012
', עמ734-732
.
31
,מבקר המדינה
דוח ביקורת שנתי
62
,הפרק:
,""סוגיות במינהל החינוך הדתי1
במאי2012
.
עמוד
25
מתוך
25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לשפה האנגלית בא
ופן טבעי, ובמקרים מסוי
מים
אף נוקטת צעדים יזומים ומנסה להקטין את החשיפה
ל
שפה האנגלית, אשר לתפיסת חלקים בציבור זה
היא
סמל התרבות המערבית. על-
פי כותבי המחקר, הלך
רוח זה ניכר במיוחד בבתי-
הספר הנפרדים)(לבנים ולבנות, שהם , לטענת
ה
כותבי
ם, בתי-הספר החזקים
ביותר בחינוך הממלכתי-דתי, הן מבחינה דתית-אמונית והן מבחינת הרקע החברתי-
כלכלי של
.התלמידים32
את הפערים שנמצאו בסקר חברת"דיאלוג" בין בתי-
ספר בחמישוני
טיפו ח שונים בתוך
החינוך הממלכתי-
דתי ייתכן שאפשר להסביר באמצעות טיעון
זה.
הפערים
שנמצאו בסקר בין בתי-
ספר
עם רקע חברתי-
.כלכלי שונה של התלמידים מורכבים יותר
בחינוך
הממלכתי העברי שיעור בתי-הספר המלמדים אנגלית בכיתות א' ו-
ב' בחמישוני הטיפוח החלשים גבוה
משיעורם
ב
בתי-ה ספר בחמישוני הטיפוח
החזקים . מספר שעות הלימוד השבועיות המוקצות בממוצע
ללימודי אנגלית בבתי-
ספר בחמישוני הטיפוח החלשים
ג בוה ממספר שעות הלימוד המוקצות ללימודי
אנגלית בבתי-
ספר
המסווגים בחמישוני
הטיפוח
החזקים .גם ב
מספר
שעות הלימוד הכולל שמקבלים
תלמ ידים בחינוך היסודי בחינוך הממלכתי העברי
יש
הבדל
מזערי ומספרן גדול יותר ב
בתי-ספר בחמישוני
הטיפוח
החלשים יותר .ממצאים
דומים עולים גם מנתוני
ראמ
"ה,
ולפיהם שיעור גבוה יותר של תלמידים
מרקע חברתי-
.'כלכלי נמוך בחינוך העברי מתחילים ללמוד אנגלית בכיתה א
בחינוך הערבי לא נמצא
נתון
דומה.
הסבר אפשרי לממצאים אלה הוא
שבבתי-
ספר יסודיים בחינוך העברי הרשמי מוקצה מספר גדול יותר של
שעות ההוראה
מטעם משרד החינוך לבתי-
ספר בחמישוני
ה טיפוח החלשים
בהשוואה ל זה המוקצה
לבתי-
ספר בחמישוני
ה טיפוח
החזקים, בשל הקצאת שעות תוספתיות שונות לתלמידים בבתי-
.הספר החלשים
על-פי נתוני משרד החינוך,
בשנת2015
ממו צע שעות ההוראה
ל תלמיד בחמישון הטיפוח החלש ביותר
בחינוך היסודי העברי היה
גבוה בכ-
33%
ממ.מוצע שעות ההוראה לתלמיד בחמישון הטיפוח החזק ביותר
בחינוך הערבי אין פערים ניכרים
ב
שעות ההוראה לתלמיד ב ין
חמישוני הטיפוח השונים,
וככלל ממוצע
.שעות ההוראה לתלמיד בו נמוך מממוצע שעות ההוראה לתלמיד בחינוך העברי בכל חמישוני הטיפוח33
הקצא
ת שעות
הוראה
רבות
יותר
ממשרד
החינוך
מאפשרת לבית-הספר להגדיל את מספר השעות שהוא
יכול לנצל במסגרת
מדיניות הגמישות
הפדגוגית
של משרד החינוך ולשלב במ 'ערכת הלימודים לכיתות א
ו-ב' את לימודי האנגלית,
.אם הוא מעוניין בכך ואכן
על-פי השאלונים למנהלים, ב
בתי-
ספר בחמישוני
הטיפוח החזקים יותר הנימוק
של אי-הקצא
ה של שעות מצוי
ן
בשיעור גבוה יותר
מנימוקים אחרים
בתשובה על השאלה מדוע לא
מלמדים אנגלית בכיתות הנמוכות של בית-הספר היסודי.
32
,אריאל פינקלשטיין
לימודי האנגלית בחברה הדתית-לאומית , נאמני תורה ועבודה, שבט התשע"ו, ינואר2016
.
33
,משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים
נתוני
מערכת
שקיפות בחינוך.